中国信息社会测评报告
（缩写本）
目 录
一、信息社会的内涵和特征 ....................................................................2
二、信息社会的发展阶段 ........................................................................4
三、信息社会发展水平的测评方法 ........................................................5
四、转型期我国信息社会发展的主要结论 ..........................................10
五、推进我国信息社会发展的政策建议 ..............................................12
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中国信息社会测评报告（2011）
（缩写本）
正如工业革命推动人类进入工业社会一样，信息革命也正在引领
人类进入信息社会。信息社会是技术革命与人类需求变化自然藕合的
必然结果。但当前人们对信息社会还知之甚少。理论层面，部分国家
和国际机构围绕信息社会发展与测评等问题展开研究，并发布了相关
报告，但总体上看理论研究还不够系统、深入，尚未形成较为完整的
理论体系；相关测评体系在指标选取、计算方法上也存在明显缺陷；
国内少数研究信息社会问题的专著也仅限于定性研究，科学性、系统
性、适用性明显不足，对于信息社会发展水平的定量测算几乎是空白。
关于信息社会太多的谜团需要破解。实践层面，在从工业社会向信息
社会的转型过程中，新旧矛盾交织，机遇与挑战并存，什么是通往信
息社会的最佳路线图，是当前世界各国面临的共同课题。
对于中国而言，正确认识和准确把握信息社会发展规律更具有现
实意义。我国《2006－2020 年国家信息化发展战略》提出的目标是
“为迈向信息社会奠定坚实基础”。我们距离信息社会的目标还有多
远？为实现目标我们应该如何准备？这此问题都需要我们正确理解
和判断。我国是在工业化任务尚未全部完成的基础上开始信息化建设
的，目前正处于由工业社会向信息社会过渡的加速转型期。这一时期，
既是发展黄金期，也是矛盾突显期。在转型过程中，新的需求不断涌
现，而旧有的体制、观念、方法、思路仍在延续，问题、矛盾、冲突、
对抗会集中体现，经济社会发展中会遇到一系列难以理解、看不明白
的“怪现象”，政府、企业、个人都会有这样那样不同程度的不适应。
在机遇与挑战面前，对现状与趋势的不同认识会产生不同的心态、不
同的应对，最终导致不同的结果。加强信息社会理论与实践研究，显
得十分重要和迫切。
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一、信息社会的内涵和特征
认识信息社会，需要从其定义与特征入手。这在方面，托夫勒、
奈斯比特、丹尼尔.贝尔、卡斯特、尼葛洛庞帝等国际大师们都有过
精彩的论述，我国学者也有研究。目前较为普遍接受的信息社会定义
还是来自于 2003 年联合国信息社会世界峰会推出的《原则宣言》，即
一个“以人为本、具有包容性和面向全面发展的信息社会。在此信息
社会中，人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个人、社
会和各国人民均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展并提高
生活质量。”这个并不十分严谨的定义蕴含着三重涵义：其一，以人
为本、包容性、全面发展是信息社会的基本原则；其二，信息社会是
可持续发展的社会；其三，信息和知识成为信息社会最重要的资源。
本报告中所谓信息社会，是指以信息活动为基础的新型社会形态
和社会发展阶段。这里所说的信息活动，简单地说就是与信息生产相
关的活动，或从事信息加工、处理、传输、服务的活动。农业社会人
们的主要活动是农业活动或农业生产活动，工业社会人们的主要活动
是工业活动或工业生产活动；与此相对应，信息社会的主要活动就是
信息活动或信息生产活动。“以信息活动为基础”就是指人们从事的
活动从根本上讲主要是信息活动。在信息社会里，从工具上看，人们
使用最多的是信息工具；从方式上看，主要是信息处理方式；从内容
上看，主要处理的是信息。“以信息活动为基础”还有一个重要的表
征，即主要从事信息活动的人口占全部人口的比重显著增加，甚至成
为最重要的组成部分。在信息社会里，农业生产和工业生产仍然很重
要，但有两点重要变化：一是农业生产、工业生产的主要问题已经解
决，二是农业生产、工业生产的工具、内容、方式也已经在很大程度
上信息化了，如扳道岔的工人可能只需要看显示屏按一下键即可。
与工业社会相比，信息社会在经济社会发展的各个领域都呈现出
一些新的特征（图 1）。集中体现在四个方面：知识型经济、网络化
3
社会、数字化生活和服务型政府
图 1 信息社会的基本特征
人力资源知识化、发展方式可持续、产业结构软化、经济水平发
达是知识型经济的特征。在知识型经济中，高学历、高技能的知识型
劳动者占比也将逐步增大，经济发展更加注重节能环保与研发创新，
“软产业”比重与“软要素”含量增加，现代服务业高度发达。
信息基础设施的完备性、社会服务的包容性、社会发展的协调性
是网络化社会的特征。与工业社会相比，网络化社会的发展目标和重
点都将出现重大变化，社会包容日益受到关注，更加注重城乡、区域、
不同社会群体之间的协调发展。
生活工具数字化、生活方式数字化、生活内容数字化是数字化生
活的特征。信息技术广泛应用于日常生活的方方面面，网络和数字产
品将成为多数人的生活必需品，数字家庭成为未来家庭发展趋势，信
息逐渐成为最主要的消费内容。
科学决策、公开透明、高效治理、互动参与是服务型政府的特征。
在现代信息技术的支撑下，政府决策更趋于科学化，政府运行更为公
开透明，政府行政效率和服务质量进一步提高，网络使政民沟通渠道
更加通畅和多元化，互联网成为政府与公众之间直接沟通的重要桥
梁。
知识型经济
·人力资源知识化
·发展方式可持续
·产业结构软化
·经济水平发达
数字化生活
·生活工具数字化
·生活方式数字化
·生活内容数字化
服务型政府
·科学决策
·公开透明
·高效治理
·互动参与
网络化社会
·基础设施完备
·社会服务包容
·社会发展协调
信息社会
以人为本，具有包容性，面向全面发展
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二、信息社会的发展阶段
从发展进程上看，工业社会和信息社会会有一个较长的重叠期。
从信息技术开始应用到信息社会特征充分表现之前的阶段，称之为信
息社会的准备期（或过渡阶段）。当信息社会的特征有比较完整的体
现时，就可以认为真正进入了信息社会（图 2）。
图 2 工业社会向信息社会转型示意图
因此，信息社会发展大体上可分成两大阶段：准备阶段（可细分
为起步期和转型期）和发展阶段（可细分为初级阶段、中级阶段、高
级阶段）。定量测算时，信息社会指数的标准值设为 1，当指数小于
时，为信息社会的准备阶段；超过 时则意味着进入信息社会
的发展阶段（表 1）。在不同的发展阶段，信息社会发展将呈现出不
同特点，面临不同的任务和问题。
表 1 信息社会的发展阶段
准备期 发展期
发展阶段
起步期 转型期 初级阶段 中级阶段 高级阶段
信息社会指数
（ISI）
以下 以上
基本表现
信息技术初
步应用
信息技术应用扩
散加速，实效开
始显现
信 息 技 术
的 影 响 逐
步深化
经济、社会各领
域都发生了深
刻的变化
基本实现包
容的社会
面临问题
基础设施跟
不上需求
发展不平衡，各
类矛盾凸显
互 联 互 通
问题，实用
性问题
包容性问题
进一步的技
术突破与应
用创新
主要任务 加快基础设 加 快 调 整 与 改 改 进 体 制 关注弱势群体、 鼓励创新
5
准备期 发展期
发展阶段
起步期 转型期 初级阶段 中级阶段 高级阶段
施建设，教
育培训（提
高认识）
革，逐步消除发
展不利因素。加
强教育培训，提
高信息素质
机制 实施普遍服务
（注：在测算时，将信息社会指数的标准值设为 1，当指数小于 时，为信息社会的准备期；当指数超
过 时，为信息社会的发展期。）
准备期是信息技术在社会各领域的应用不断深化、信息化不断推
进的过程，这是一个较长时间的积累阶段。这个阶段又可分为起步期
和转型期两个时期。在起步期，信息技术开始初步应用到社会各领域，
但尚未普及和深化。随着信息技术的不断扩散和深化应用，信息社会
将由起步期进入转型期，在这一时期，信息化技术应用带来经济、社
会、生活、政治等多个领域的转型与变革，其影响日益显现，从而为
迈向信息社会奠定坚实基础。
发展期是进入信息社会之后的历史进程，根据发展水平可大致分
为初级阶段、中级阶段和高级阶段。
三、信息社会发展水平的测评方法
要定量测算信息社会的发展水平，本报告采用的是“综合指数
法”，即将不同性质的指标值经过标准化处理，最终转化成一个综合
指数，以反映整体发展水平的测评方法。
在选择测算方法时，本报告力求把握三点：一是理论通用：既可
进行横向比较，又可进行历史比较；二是内涵直观：计算结果含义清
晰，便于直观理解；三是数据完整：全部采用有公信力的统计数据，
避免使用主观判断数据带来的不确定性。
具体的测算过程大体包括五个步骤（图 3）：（1）分析信息社会
的内涵、特征与发展阶段，（2）选择代表性指标并构建指标体系，（3）
确定底层指标的标准值及指标的权重，（4）测算底层指标值，（5）逐
6
级加权计算得到分类指标的综合指数和总指数。
图 3 信息社会测评步骤示意图
在前述五个步骤中，最关键的有两点，一是构建指标体系并为各
指标赋权；二是指数计算方法。
1.关于指标体系。
首先确定一级指标。根据信息社会的基本特征，设定知识型经济、
网络化社会、数字化生活、服务型政府四个一级指标。
二级指标从逻辑方面充实一级指标内涵。首先，信息社会经济增
长的主要驱动力是知识，这里主要从经济发展水平、人力资源储备、
经济结构构成、生产方式四个维度考察知识经济的发展情况。其次，
互联互通的网络化社会是信息社会的主要特征，信息基础设施建设是
网络化社会的形成基础，社会发展是网络化社会的建设目的。再次，
人们的生活深深刻上“数字化”烙印，数字应用是数字化生活的直接
表现，支付能力是数字化生活的必要支撑条件。同时，通过主动公开
信息、提升在线服务、鼓励公众参与，将进一步强化服务型政府建设。
三级指标从定量分析可操作性角度“表征”二级指标。先通过一
确定指标的标准值
逐级加权计算得到总指数
测算底层指标值
选择代表性指标
确定基本特征与发展阶段
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致性原则选取相应统计指标，再以国际视野和发展眼光设定标准值，
从而经过归一化处理得出三级指标值。具体架构如图 4。
图 4 信息社会发展水平测评指标体系
信息
社会
指数
(ISI)
移动电话支付能力指
有线电视支付能力指
网络化社会指
服务型政府指
经济水平指
人力资源指
产业结构指
发展方式指
基础设施指
社会发展指
数字应用指
支付能力指
有线电视接入指
能效指数
创新指数
研发投入指数
就业结构指数
产值结构指数
大学生指数
教育投入指数
成人识字指数
人均 GDP 指数
宽带支付能力指
互联网指数
数字电视指数
电脑指数
移动电话指数
城镇化指数
消费水平指数
宽带接入指数
在线办事指
公众参与指
信息公开指
数字包容指
知识型经济指
数字化生活指
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第二步，对各指标进行赋权（表 2），并从底层开始逐层计算指
数。
表 2 信息社会评价指标体系及各指标权重
一级指标 二级指标 三级指标
指标名称 权重 指标名称 权重 指标名称 权重
经济发展指数 1/4 人均 GDP 指数 1
成人识字指数 1/3
教育投入指数 1/3 人力资源指数 1/4
大学生指数 1/3
产值结构指数 1/2
产业结构指数 1/4
就业结构指数 1/2
研发投入指数 1/3
创新指数 1/3
1.知识型经济指数 30%
发展方式指数 1/4
能效指数 1/3
有线电视接入指数 1/2
基础设施指数 1/3
宽带接入指数 1/2
数字包容指数 1/3
消费水平指数 1/2
2.网络化社会指数 30%
社会发展指数 1/3
城镇化指数 1/2
移动电话指数 1/4
电脑指数 1/4
数字电视指数 1/4
数字应用指数 1/2
互联网指数 1/4
移动电话支付能力指数 1/3
宽带支付能力指数 1/3
3.数字化生活指数 30%
支付能力指数 1/2
有线电视支付能力指数 1/3
信息公开指数 1/3
在线办事指数 1/3 4.服务型政府指数 10%
公众参与指数 1/3
2.关于测算方法
采用“综合指数法”进行测算，重点有两个方面：一是对底层指
标（本研究中即三级指标）值进行标准化处理，二是根据每个指标所
占权重，根据经过标准化处理的指标值逐级计算二级指标和一级指标
的指数值。
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第一步，对三级指标值进行标准化处理。
这一环节的关键在于确定各三级指标的标准值。本研究中，确定
个指标标准值时主要考虑三点：一是信息社会发展水平较高国家的这
一指标值；二是参考或借鉴国际机构同类研究中设定的指标值；三是
综合考虑该领域专家建议。
三级指标指数值的计算公式：
j
j
j
Y
X
Q ，其中
jQ 代表三级指标的指数值，
jX 代表某个三级指标的具体数值，
jY 代表该三级指标的标准值。
注：本研究中， jQ 取值区间为[0,1]。若通过原始统计数据计算
所得计算值大于 1，则该指标指数值为 1。
第二步，计算二级指标指数和一级指标指数（即综合指数值）。
在本研究中，一级、二级指标指数值的计算方法相同，这里以信
息社会总指数为例介绍其计算方法。
信息社会总指数计算公式：
m
i
ii PAISI
1
（m=1，2，3，4）
ISI代表一国或地区信息社会总指数。ISI介于 0-1 之间，ISI越大，
说明信息社会发展水平越高；反之则越低。在本研究中，将 ISI的标
准值设为 1，当其小于 时，意味着尚处于信息社会的准备期；当
其超过 时，意味着进入了信息社会的发展期。
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iP代表反映信息社会基本特征的四个一级指标，即知识型经济、
网络化社会、数字化生活、服务型政府。
iA 代表各指标值所占权重。具体参见表 2。
具体而言，
信息社会指数（ISI）=30%*知识型经济指数+30%*网络化社会指
数+30%*数字化生活指数+10%*服务型政府指数。
四、转型期我国信息社会发展的主要结论
当前，正处在由工业社会向信息社会过渡的加速转型期。
测算结果表明，当前中国整体上处于信息社会的准备阶段，正在
向信息社会加速转型，信息技术应用呈现加速扩散的态势，信息基础
设施实现跨越式发展，公众成为信息社会发展的最大受益者，但数字
鸿沟、向知识型经济转型步伐缓慢等问题仍不容忽视。主要结论如下：
（1）2010 年中国信息社会指数为 ，整体上正处于工业社
会向信息社会过渡的加速转型期。随着信息技术普及速度的显著加
快，其对经济社会发展的影响已开始从量变走向质变。如，互联网的
广泛应用已经并将继续催生新的产业形态，网站已经成为政府信息公
开的重要渠道,网络民意将越来越深刻地影响政府决策与社会制度的
完善。社会管理和发展面临新的机遇和挑战。
（2）上海、北京两地信息社会指数自 2008 年起超过 ，作为
第一梯队率先进入信息社会初级阶段。天津、浙江、广东、江苏等地
有望在“十二五”期间全面完成进入信息社会的准备。
（3）主要信息技术扩散总体进入加速期。移动电话处于快速扩
张中期，全国普及率超过 60%，上海、北京已超过 100%；互联网处于
快速扩张初期，2008 年起我国成为名符其实的第一网民大国，但目
前普及率只有约 30%；数字电视入户率 2008 年首次超过 10%后进入快
11
速扩张期，2009 年达到 %；计算机应用也进入快速扩张初期。预
计“十二五”期间，移动电话、互联网、电脑、数字电视等在我国仍
将保持快速增长态势。
（4）信息基础设施建设实现跨越式发展。十年来我国光缆线路
铺设增长了 7倍多，宽带城域网基本通达全国县以上地区；新一代光
纤、无线接入和数字电视技术加速部署，宽带服务能力进一步提高；
2009 年我国 3G网络建设开创了全球电信发展史上建设规模最大、建
设速度最快的新纪录，预计 2010 年我国将建成全球最大的 3G 网络。
（5）服务型政府建设开始起步，电子政务在信息公开、在线办
事、公众参与等方面取得长足进步。2008 年正式实施的《政府信息
公开条例》以来，公众获取政府信息更为便捷，政府公开信息也更为
及时。政府服务业务网络化、数字化比率明显提高。
（6）公众是信息社会发展的最大受益者。个人拥有的现代信息
产品显著增加，电话、计算机、互联网等越来越成为生活必需品。信
息社会发展正在塑造着全新的工作、学习与生活方式，个人有了更多
的时间与更广阔的空间施展才能，自由而全面的发展有了更大可能。
（7）数字鸿沟问题不容忽视，不能单纯依赖市场力量化解，需
要政府和社会各界长期共同努力。我国城乡之间存在明显的数字鸿
沟。2008 年城市互联网普及率达到 %，农村互联网普及率为
%，城乡互联网相对差距指数为 （即农村落后于城市 67%）。
计算机、移动电话、彩电差距指数分别为 、 和 。从发
展趋势看，城乡数字鸿沟呈现出逐步缩小态势。我国地区间数字鸿沟
明显，整体上也呈现逐步缩小趋势。
（8）经济不是决定信息社会发展水平的唯一因素。信息社会发
展水平是由经济水平、经济结构、劳动者素质、信息基础设施建设、
信息技术普及率、社会协调度以及电子政务发展等多方面因素决定
的。落后地区如能抓住信息技术革命的机遇，应对得当，有可能实现
12
赶超。
（9）资费水平依然偏高，影响了信息技术普及和应用效果，成
为信息社会发展的巨大阻力。数据显示，2008 年互联网普及率超过
75%的前 10 个国家，固定宽带费占人均 GDP 的比重都在 1%左右，而
我国的这一比重为 %。考虑到网速因素，2008 年我国上网接入速
率是韩国的 1/22，宽带价格却是韩国的 18 倍。
（10）信息社会发展迫切需要大力推进知识型经济建设，亟需在
产业结构调整、人力资源建设、资源利用效率提升等方面取得突破性
进展。
五、推进我国信息社会发展的政策建议
当前我国正处于工业社会向信息社会加速转型的历史时期，信息
技术应用对经济社会发展的影响将开始从量变走向质变。在转型过程
中，我们要完成工业化与信息化双重任务，为全面建设信息社会打下
坚实基础。顺利实现转型，需要适应信息社会发展规律，以变应变，
采取更加积极、丰富、有弹性的策略与手段。
针对转型期如何促进中国信息社会建设健康有序发展，这里提出
了一揽子政策建议。基本思路是瞄准“知识型经济、网络化社会、数
字化生活、服务型政政府”四大目标，选准四个着力点：一是完善发
展环境，建设信息社会；二是打造知识型经济，促进跨越发展；三是
建设网络化社会，实现包容发展；四是构建服务型政府，促进政治文
明。在每一个着力点上，分别提出了今后一段时期的若干关键性任务，
并对每一项关键任务提出了可以立即着手要做的几件事，即所谓的
“抓手”（表 3）
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表 3 中国信息社会建设政策建议一览表
四大
着力点
十四项
关键任务
五十个
主要“抓手”
1.提高认识，从战略
上对信息社会建设
给予高度重视
将建设信息社会纳入国家发展战略和中长期发展规划；
深入贯彻落实《2006-2020 年国家信息化发展战略》；
将建设信息社会的相关内容融入“十二五”信息化专项规划。
2.加强领导,完善信
息化管理体制
国务院各主要职能部门设置专职 CIO，组建由各主要职能部门 CIO
组成的“CIO 委员会”；
各级地方政府逐步建立和完善 CIO 管理体制；
鼓励企事业机构建立 CIO 体制。
完 善 发
展环境，
建 设 信
息社会
3.深化研究，完善社
会统计和绩效考评
体系
加强信息社会相关问题研究，为信息社会建设提供理论指导；
重构经济社会发展及产业分类标准，构建适应信息社会发展需要
的统计体系；
将信息社会发展水平作为衡量各地区科学发展的重要依据。
1.着力推进战略性
新兴产业快速发展
设立专项扶持资金，加大对重大共性关键核心技术研发、重大创
新成果产业化的投入；
扩大政府采购范围，将更多的战略性新兴产业领域产品纳入到政
府采购目录中；
加大财政补贴力度，支持节能环保、新能源等产品的推广普及。
2.有效推进两化深
度融合
设立“两化融合”专项资金，完善工业信息化投融资机制；
总结推广“两化融合”试点经验，尽快启动“国家级两化融合试
点示范工程”；
推广信息化节能减排技术，充分发挥信息技术对节能减排的加速
器作用；
积极推进物联网技术在生态环境保护方面的创新应用，完善安全
生产监管信息平台和事故处理联动系统等重点应用。
3.大力提高国民
素质
落实《国家信息化发展战略》，实施“国民信息技能教育培训行动
计划”；
增加教育投入，逐步使公共财政中教育支出占比达到 7%以上；
积极推进优质教育资源共享，逐步实现精品课程的数字化、网络
化。
打 造 知
识 型 经
济，促进
跨 越 发
展
4.完善电子商务发
展环境
以研发补贴、税收优惠、贷款贴息等方式，积极推动电子商务标
杆企业发展；
加强电子商务税收、电子签名、电子认证等方面的相关立法和立
法解释工作；
尽快制定“个人信息保护法”和“商业秘密保护法”；
建立并完善电子商务国家标准体系。
建 设 网
络 化 社
会，实现
包 容 发
展
1.完善现代化基础
设施
制定并实施“国家宽带计划”；
尽快出台《电信法》；
调整准入制度，通过竞争切实降低资费水平；
总结推广“三网融合”试点经验，尽快形成整体推进规划与方案；
加快现代基础设施的智能化改造，重点推进智能交通、智能电网
等。
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四大
着力点
十四项
关键任务
五十个
主要“抓手”
2.建立健全社会诚
信体系
建立企业和个人信用数据库，健全各类社会主体的信用记录；
建立国家级信用信息共享交换平台，实现跨部门、跨行业、跨地
区的信息共享；
建立严重失信行为公开披露制度；
加快推进“信用法”制定与实施，加大对各类严重失信行为的惩
罚力度。
3.积极缩小数字鸿
沟
落实《国家信息化发展战略》，制定实施“缩小数字鸿沟行动计划”。
研究制定实现普遍服务的相关政策；
建立普遍服务基金。
4.努力实现包容性
发展
不断提高最低工资标准和低保标准；
完善个人所得税机制，扩大中等收入人群比重；
重点扶持弱势群体就业；
推广新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；
加大财政投入，尽快形成城乡一体化的社会保障体系。
1.强化政府网站服
务能力
认真落实《政府信息公开条例》，将信息公开纳入干部绩效考核体
系；
推进网上服务目录体系建设，力争“十二五”期间基本实现全部
政府服务项目网上办理；
建立以公众满意度为基础的政府服务上网评价标准，切实提高网
上办事服务质量。
2.大力加强跨部门
政府信息共享与业
务协同
制定“政府信息共享促进办法”；
统一规划和建设政府信息资源目录体系与交换体系；
建立国家层面的电子政务决策和跨部门协调机制。
构 建 服
务 型 政
府，促进
政 治 文
明
3.完善电子政务发
展环境
继续制定实施中长期国家电子政务发展规划；
持续开展公务员电子政务应用技能培训，切实提高信息服务能力；
研究制定电子政务相关法律法规；
进一步完善电子政务相关标准。
上述一揽子政策建议，可以概括为中国推进信息社会建设的
“41450”行动纲要，即：4个着力点，14 项关键任务，50个“抓手”。
