第二章
财政支出
本章内容
财政支出的分类
财政支出的原则
购买性支出
转移性支出
第一节 财政支出的分类
按政府支出功能分类
按经济类型分类
按经济性质分类
按具体用途分类
按政府支出功能
按
政府支出功能
一般公共服务支出
公共安全支出
教育支出
外交支出
国防支出
科学技术支出
文化体育与传媒支出
社会保障和就业支出
社会保险基金支出
医疗卫生支出
环境保护支出
城乡社区事务支出
农林水事务支出
交通运输支出
工业商业金融等事务支出
转移性支出
按经济类型分类
按
按经济类型分类
工资福利支出
对企事业单位的补贴
转移性支出
商品和服务支出
对个人和家庭的补助
赠与
债务利息支出
债务还本支出
基本建设支出
其他资本性支出
贷款转贷及产权参股支出
其他支出
按经济性质分类
购买性支出
转移性支出
按经济性质分类
按具体用途分类
在我国现行预算制度下，主要包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费、教育事业费、科学事业费、卫生经费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、支援不发达地区支出、债务本息支出、其他支出。
第二节 政府支出的原则
量入为出原则
公平与效率兼顾原则
优化支出结构原则
量入为出原则
第一，在指导思想上，坚持量力而行。
第二，财政收入的各项指标要订得稳妥可靠。
第三，安排财政支出要有科学的依据，不留缺口。
第四，在编制预算时，要留有适当的后备。
优化支出结构原则
正确安排财政支出中的各种比例，使之实现结构的最优组合，以促进经济的持续、快速、健康发展。
正确处理积累与消费的比例关系
正确处理国民经济各部门之间的比例关系
正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比例关系
公平与效率兼顾原则
财政支出公平原则，是指通过财政支出，对市场调节所形成的初次分配，进行有效的再分配，以求得个人和企业再国民收入分配中能够实现机会均等。
财政支出效率原则，是指通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产效率，以获得最大的经济效益。
确定合理的财政支出规模；
优化支出结构；
就每项具体财政支出来说，尽可能取得最佳效益。
第三节 购买性支出
一、购买性支出的概念
购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和劳务而发生的支出。
二、购买性支出对宏观经济的影响
政府对商品和劳务的购买增加，将直接推动相关商品和产业的发展。
通过财政投入，促进投资环境和生态环境的改善，为国家和地区的经济发展提供良好的条件。
长期内，通过对国民受教育程度的提升，提高劳动者素质和科技进步，为经济的长远发展奠定基础。
三、消费支出
行政管理和国防支出
我国行政管理支出包括管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出。
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。
科教文卫支出
科教文卫支出是指财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。
从科教文卫支出的用途上看，仅指财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经常性支出。
四、投资支出
财政投资支出又称为政府投资，是相对于私人投资而言的，指政府为了满足公共需要，实现社会经济发展目标，投入资金用以转化为实务资产的行为和过程。
（一）政府投资的特点
政府居于宏观调控主体地位，可以从社会效益和社会成本的角度来安排自己的投资。
政府资力雄厚，而且资金来源又多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
（二）政府投资的原则和范围
政府投资的原则
弥补市场失灵。
维护资源配置的效率。
调节宏观经济运行。
政府投资的范围
公益性服务领域
基础性投资领域
（三）“三农”支出
财政三农支出是指国家财政支出中用于支持农业、农村和农民经济社会发展和收入增长而投入的资金的总称。
我国的财政对三农的支持政策主要包括两个方面
税收政策，主要是轻税、减免和退税等。
支出政策，主要方式是投资、补助和补贴等。
第四节 转移性支出
一、转移性支出的概念
转移性支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地取得商品和劳务。
包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出等。
二、社会保障支出
社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。
特征：
覆盖面的社会广泛性。
参与上的强制性。
制度上的立法性。
受益程度的约束性。
我国社会保障支出变动情况表（1978-2006）
三、财政补贴
1.财政补贴的性质
财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿支出。
2.财政补贴的特征
具有很强的政策性。
具有一定的灵活性。
具有明显的时效性。
3.我国财政补贴的内容
价格补贴。
国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策，由财政对商品生产、供销企业由此产生的价差损失和亏损给予的补贴。
企业亏损补贴。
国家在企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给予的财政补贴。
我国财政补贴的内容
出口补贴。
国家财政直接或间接给予出口商品生产者或出口商补贴，从而降低出口价格，增强出口产品的竞争力。
财政贴息。
国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。
税式支出。
国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。
