改革与实践GAIGEYUSHIJIAN什么事，更不知道花了钱是不是值得，拿到手的只是一本“糊涂账”。公众无法履行知情权、参与权和监督权。为进一步推进财政预算公开，5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议部署，要求细化公开中央财政总预算和总决算，公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政费支出情况，中央各部门要公开2010年“三公”经费和2011年“三公”经费预算。地方须比照中央财政做法。温总理还强预算信息公开与预算绩效管理阴江中亮预算信息公开与预算绩效管理，从预防行政腐败的内在要求。2010年，财政调，必须进一步推进财政预算公开，建立表面上看，是各级使用财政资金部门的部下发了《关于进一步做好预算信息公健全公开机制，扩大公开范围，细化公开两项工作，是由各级财政内部不同的部开工作的指导意见》，《意见》要求各地依内容。这充分说明目前只是在细化公开门来实施和推进，但实质上两者是互为法、及时、主动公开财政预算信息，做好财政总预决算、“三公”经费、行政费支出条件、相互促进的公共财政管理改革“瓶财政预算信息的主动公开工作、依申请情况，迈出了可喜的一步。这是一种进颈”。两者解决得好，必将大力推进公共公开工作和其他相关基础工作，对各地步，但是离预算信息公开的要求，路还很财政管理的改革，为打造法治财政、“阳财政预算信息公开的内容、方式和范围漫长，任务还很艰巨。光”财政、廉洁财政以及高效、责任政府作出了统一的要求，要求规范各级财政预算信息公开不是目的，公开是为服务。机关向同级人大送审的财政预算决算报了政府“花了钱”对纳税人有一明确、细一、预算信息公开的背景表以及部门预算报表的格式和内容，同化的交代，更好地实现公众参与、监督预自2007年1月1日起施行的《中华时主动公开财政预算和决算报表以及预算管理全过程。由于理念认知偏差、意识人民共和国各级人民代表大会常务委员算执行和财政转移支付情况。形态刚性、部门利益调整等原因，必然会会监督法》，对财政决算草案和预算执行从2009年开始，广州市财政局在网存在“紧烧火、慢揭锅”的现象。随着预算情况报告审查监督作了具体化规定，不上公开当年114个部门的预算；2010年，信息公开步伐的加快和公众参与监督意仅要审查重点支出的安排和资金到位情国土资源部在中央部委率先公布部门预识的增强，公开的内容和范围将不断细况，还要审查部门预算制度建立和执行算；2010年3月，四川省巴中市白庙乡推化和扩大，公众参与监督的要求也越来情况，其目的是切实提高财政资金使用行了“裸账”，公布全部支出，甚至小到一越高，主要有：效益。2008年5月1日起，全面实施《中张打印纸的支出也一目了然，迎来送往一是要公开部门的所有支出项目并华人民共和国政府信息公开条例》。预算的消费账目当然一一在列，等等。从全国明确支出的绩效。本来，政府支出中究竟信息公开是政府信息公开的重要内容，的预算信息公开情况来看，存在公开进有哪些项目，各个项目要实现什么目标，公开预算信息已成为各级政府及其部门度缓慢，下级看上级；公开内容过于粗需要花多少钱，钱花了有没有效益，都需的法定义务。推进预算公开是建设责任糙、不够细化；公开项目不够全面；公众要对公众有个交代，但是这些我们根本政府的需要，也是有效监督行政权力和也只是知道花了多少钱，而并不知办了无从知晓。尽管国务院要求中央部门和12浙江财税与会计
GAIGEYUSHIJIAN改革与实践地方部门公开财政总预决算、“三公”经绩效管理工作。财政部在今年4月召开意识的增强，预算信息公开的大势所趋，费、行政费支出情况，仅仅是公开工作的的全国预算绩效管理工作会议上要求，加是公开每一项目的支出，特别是重点支出第一步，更多的是公开部门支出的重点，强预算绩效管理，既是当前和今后财政预和绩效。只有预算信息公开的内容越来越即项目支出以及项目支出是不是取得预算管理工作的重要内容，又是提高政府透细，才更有助于切实发挥公众的知情权，期的效益，监督部门支出是不是有绩效，明度，完善公共财政体制的迫切需要；既并随之发现预算中存在的问题，便于接受把纳税人的钱真正用好。是落实科学发展观的必然要求，也是建设社会监督。这将便于公众更好地监督财政二是防范预算公开上做手脚、玩花高效、责任政府的实际行动，并把它当作支出，提高各级各部门财政资金的使用效样。财政预算公开中，可能会有一些部门一件大事来抓。通过预算绩效管理工作率和透明度，让“保密账”变成“明细账”，和单位，在“如何公开”上动足脑筋，对公的开展，逐步建立“预算编制有目标、预算更成为“民心账”，这就要求在全国范围内开的数据做“技术处理”，比如把“三公”执行有监控、项目完成有评价、评价结果必须开展预算绩效管理工作。经费调到其他支出项目里，使公布的数有反馈、反馈的结果要运用”贯穿预算全（二）预算绩效管理必将有效推进预字远远小于实际支出。某县前几年搞办过程的预算绩效管理模式。算信息公开公经费厉行节约，在内部公开过包括“三二、预算信息公开与预算绩效管理关预算绩效管理是指预算部门根据公公”经费的数字，有的乡上年支出了二三系共财政效率原则及其方法论，以绩效目标十万元，却只报了3万元。如何确保公开预算信息公开与预算绩效管理互为管理、绩效评价实施、评价结果反馈与应的数据真实、具体、全面，确保项目专款条件，相辅相成，共同推进高效、透明、责用为基本环节的公共财政管理制度。强调专用，是提高公信力必须解决的问题，使任政府的建设和公共财政管理制度的改要将绩效理念融入预算编制、执行和监督公开起到实实在在的监督作用。革，两者缺一不可。的全过程，使之成为预算管理不可分割的三是切实抓好问题的整改。在目前（一）预算信息公开趋势是公开项目重要组成部分。从现行财政预算管理体制政府行政管理体制不完善、权力制衡机支出和绩效看，在预算编制环节，预算单位主要精力制缺乏的情况下，政府如果对预算管理截至5月20日，报送全国人大审议花在争资金、跑项目上，导致预算编制随中存在的问题不改进，公众也徒呼奈何。预算的98家中央部门中已有88家中央意性大，许多项目根本没有进行可行性论这并非没有可能。比如，去年广州市本级部门公开了2011年部门预算，有些中央证，没有明确细化的绩效目标。财政部门政府的预算公开后，人们发现市属几家部门将财政支出预算细化到项级科目。由于信息不对称，安排财政资金依据缺幼儿园竟然用掉了6000多万元的财政中国人民大学教授安体富表示，我国财政失，经验主义和“拦腰砍一刀”人为因素普收入，虽然广州市有关部门对公众的质预算公开将走向细化，预计明年有望将公遍存在。从预算执行看，预算管理控制机疑进行了回应，但问题并未得到改进，今开的信息细化到“目”一级。笔者认为，制不健全，作为预算单位存在人为增改预年几家幼儿园还是照样获得了政府巨额政府收支分类是按照一定的原则、方法对算内容，提高费用标准，扩大支付范围，以的财政补贴。通过预算公开保障公众的政府收入和支出项目进行类别和层次划实现自身的利益。绝大部分财务部门只是知情权、参与权和监督权，对预算公开分，其目的是为了归集和反映全国各级政停留在报账和算账上，难以调动各个职能中，公众反映的问题要切实加以整改，这府收支情况，就“目”级科目而言，相当于部门来认真实施预算，财政资金也就难以才是预算公开的真正目的。会计核算中的一级“会计科目”，没有明细实现高效的利用。在预算期结束后，对预四是逐步构建预算问责长效机制。科目及内容。预算信息就是按政府收支算的整体执行情况缺乏监督管理，虽然财为确保预算公开工作落到实处，必须建分类科目公开到“目”一级，也是比较粗放政部门这几年不断加强专项资金的检查，立一套完整的预算报告审查、听证、审的，公众根本无法知道组成“目”级科目的各级财政部门无非是填填几张调查表、开计、绩效管理、问责和处罚制度，并在预每一项支出内容，更谈不上来监督预算支开座谈会、写写总结材料而已，预算管理算编制、执行和监督各环节形成权力制出项目是不是值得投入，投入是否有重中存在的问题和不足也难以真实发现，直衡机制，构建人大、政府、社会公众共同复，投入后绩效在哪里？大量的“目”级支接影响了预算管理水平的提高。参与的多层次的预算监督体系。出堆积在一起，好像“一锅八宝粥”，很难为有效推进预算信息公开和提高预为落实以上措施，除了完善预算管知道绿豆、花生、米仁等的含量以及它们算管理水平，从西方国家三十多年成功实理相关法律法规和制度办法外，如在《预的各自功效和总功效。目前，各级人大对践看，加强预算绩效管理是一项重要手段算法》的修订中，增加相应条款的规定部门预决算审查，要求需提供重大支出及和措施。在预算编制环节嵌入绩效目标管等，更重要的是在全国范围内开展预算绩效。随着公众知情权、参与权和监督权理，明确项目应达到的目标和绩效指标，浙江财税与会计13
改革与实践GAIGEYUSHIJIAN并作为预算安排的重要依据。在预算执行环节，引入政策评价和项目支出评价，通过设计定量与定性相结合的指标体系，采用一定的方式与方法，来评判单位国库集中支付政策和项目支出的经济性、效率性、有效性，发现预算执行中存在的问题，结合预算信息公开中发现的问题，通过评价，提出建设性的意见和建议，并将评价结果予以反馈，督促预算单位认真予国库集中支付系统从2006年开始位用的是金蝶K3财务软件，不支持国以整改落实，同时将评价结果在一定范在省级预算单位运行，提高了资金运行库集中支付管理系统数据导入功能，财围内予以公开，将预算绩效管理工作与效率，从制度上有效地预防、遏制资金使务软件不兼容故不能自动生成会计凭政府对部门的年度工作责任制目标考用中的不规范操作和违规问题，有效地证，需要手工重新输入凭证，会计人员劳核相结合，与各级人大年度审查工作相遏止了滞留、挤占、挪用财政资金的现动强度加大，工作效率降低。对账工作繁结合，与政府绩效问责相结合，必将进象，从源头上堵住了漏洞，降低了行政成琐。处理完当月账务后，除了核对原来的一步推进预算信息的公开。本，提高了政府宏观调控能力和配置资账，还需核对单位零余额账户中的直接（三）两者有效结合共同推进高效源的效率，对加强和完善财政监督起到和授权支付支出数、额度结余数；核对单责任政府的建设了十分重要的作用。但单位在执行国库位零余额账户中直接、授权支付支出与预算信息公开必将推进预算绩效集中支付工作中也存在一些难点。国库支付管理系统、银行流水账是否相管理，预算绩效管理反过来作用于预算一、单位国库集中支付工作中难点符；核对用款计划和专项资金、基本事业信息公开，两者相辅相成，缺一不可。如1援国库集中支付系统与其他财政业定额经费的支出数、结余数是否相符。果单从预算信息公开上推进，难以切实务管理系统的对接不够完善。目前我们3援银行托收业务操作复杂，工作量解决预算信息公开发现的问题，难以抓使用的国库集中系统，包括用款计划、支增加。国库集中支付虽然已实施多年，但好问题的整改；预算公开的信息难以真付管理等子系统，而财政部门还有政府医保、水费、电费、电话费、公积金、子女正细化，难以公开“目”级科目的组成内采购内网和外网、资产管理、部门预算、统筹等支付款项仍需通过单位基本账户容；公众的知情权、参与权和监督权难部门决算等其他财政业务管理系统，工代缴代扣。预算单位收到银行的代扣代以真正有效行使，无法了解重大项目的作上稍有不慎便会出错。例如：笔者所在缴凭证后，做基本账户款项减少会计凭支出绩效；预算问责长效机制也难以全单位2008年申报购买汽车一辆，编制部证，并在支付管理系统做直接支付指令，面建立，无法真正追究预算单位的支出门预算时单位财务人员项目类别支出经将托收款项归还基本账户，然后做单位责任。同样，单从预算绩效管理上推进，济分类科目出错，其结果是申报了政府零余额账户直接支付和基本账户款项增绩效目标管理无法与预算编制和安排采购确认书，通过政府采购，单位提了加的会计凭证，银行托收业务操作复杂，有效结合，预算编制和安排的依据缺车，政府采购网上备好案，但支付管理系增加了财务人员的工作量。失，预算公开的信息失真，绩效目标管统却不能通过，款项无法支付。最后只能4援财政管理子系统众多，给基层会理也失去了意义；评价结果难以真正有取消前面所有的操作，从修改支出科目计人员全面掌握、正确使用带来一定难效的应用，支出绩效无法向公众交代，也开始重新走程序。同时，众多复杂的财政度。由于系统众多，操作复杂，对基层会直接影响评价工作的推进力度；绩效问业务管理系统，因分属不同部门使用和计人员，尤其是业务知识不够扎实的会责机制也难以有效建立，影响预算问责不同软件公司开发，各自的使用方向和计人员来说，尚不能熟练掌握国库集中长效机制的建立和财政资金使用绩效的要求不同，造成系统之间配合协调不够支付业务操作流程。有的预算单位用款提高。只有将两者有效结合，互为条件、完善。例如:支付管理系统与部门决算系计划的编报不够全面，每月需补报几次，相互促进，才能共同推进公共财政管理统之间没有接口，编制部门决算时，数据给支付工作带来不便。有的行政事业单改革的深入，促进“阳光财政”和高效责还需重复录入，已有支付数据没有得到位财务人员工作各管一块，政府采购和共享。支付处理由不同人员管理，相互协调不任政府的建设。姻2援国库集中支付管理系统没有非集好，实际工作中往往差错不断，而一个差渊作者单位院浙江省财政厅冤中核算单位会计核算功能。笔者所在单错的改正，需要不同业务部门的分工合14浙江财税与会计
