联合国资本发展基金
发展中国家的绩效预算
Dr R McGill
UNCDF - a UN fund for investing in LDCs
to reduce poverty and achieve the MDGs
1. 绩效预算的含义
2. 绩效预算中的相关概念
3. 绩效预算的管理
4. 绩效预算执行中面临的挑战
• Builds on EB decision 2005/05: maintain UNCDF as an independent
organisation with closer financial relationship with UNDP.
• Designed to enhance UN and UNDP efforts in support of MDGs in LDCs.
• Ensures UNCDF can respond far more effectively to the demands of
LDCs.
• Upholds reputation for excellence in local development and microfinance.
• Capitalizes on successful partnership between UNCDF and UNDP.
• Cutting edge in implementing UN reform and simplification &
harmonisation.
演讲概要
绩效预算的含义
绩效预算 是(a)规划和制定目标预算的中心环节，是达
到目标公共设施和服务供给的中心环节，它是可以可
计量和可计算的。
项目预算 是绩效预算过程中的一种技术或方法。
绩效预算含义（列表） 1 & 2
• 绩效预算可能失效的第一个原因在于从收入预算到产
出预算的转变不能被很好的接受和采用。
• 绩效预算如果没有战略性的内容来制约资源配置的过
程，那么它就只是个冗长的概念而已。
绩效预算含义（列表） 3 & 4
• 绩效预算认为真正的考验在于资源配置与未来目标（计
划）之间的冲突，需要由当期的绩效来调和。
• 绩效预算要求将所有的优先配给都次序排列，因此就无
法避免左右为难的选择。
绩效预算含义（列表） 5 & 6
• 绩效预算计划和预算分析的关键是项目预算（指技术或
方法）。
• 绩效预算需要使项目结构与其代表的组织的结构相协调。
（一种从PPBS的原始概念的后退？）
社会事业性质的范围 包括 为了达到提高ISD中绩效的
目标而采用的国民决定方程, 相应的内容, 以及在
MTEF中表达MDGs,PRSPs和PEM决定的结构和过
程。
绩效预算 在社会事业性质涵盖的范围不清晰和不有效
的情况下是不能生效的。
概念 1 – ‘社会事业性质的’
概念 2 – ‘财政的’
财政的 包括 当地政府（LGs Local Governments)的收
入资源，有以下几部分组成(i)当地收入，(ii)来自中央
政各方面的转移支付和 (iii) 非政府财政资源（主要来
自捐赠）- 来保证当地预算能够自由选择真正该投入
的领域。
绩效预算 在资金不能流动的情况下是不能生效的。
概念 3 – ‘计划’
分析（如果不存在，测试）当地发展规划的类型，结构
和过程，阐明当地政府发展中面临的各方面挑战，为
绩效预算提供战略框架。
绩效预算 在发展计划或战略框架未就位的情况下是不能
生效的。
概念 4 – ‘预算’
从传统的‘线性’预算到‘到以’产出为基础’的预算
或绩效预算的转变–通过ISD和 地方政府MDGs的规
模来评估政府绩效
绩效预算 在从投入预算到产出预算的转变没有实现的
情况下是不能生效的。
概念 5 – 外部逻辑
参加的 计划 和 预算预算 对绩效的可计量的 评论
战略的
(3年目标)
影响 的有效性
实务操作的
(年度目标)
产出 的效率
预算 投入 的经济 性
战略框架和目标分析
• 总目标,
• 分目标
• 优先顺序
项目和目标分析
• 战略目标,
• 优先顺序,
• 年度目标
活动和投入分析
概念 6 – 内部结构
为了提供目标公共设施和公共服务，可计量的公共支
出管理（PEM Public Expenditure Management)必须
深入到社区和客户机构中去:
1. 评估上一年的 绩效;
2. 审核今年的 实施; 和
3. 计划来年的 目标.
管理 1 – 可计量性
测量的标准主要围绕着所有活动的经济性，效率和有
效性。绩效预算要测量的是
1. 投入的 经济性
2. 产出的 效率
3. 影响的 有效性.
管理 2 - 可测量性
国家间的区别 – 也门和莫桑比克
• 政策内容, 结构和过程的“不适应”.
• 垂直 SWAPs 对 水平 的SWAPs (例如 整体发展计
划）。
技术
• 项目 的定义
• 测量的实务操作
• 绩效预算同GFS的连接
执行所面临的挑战 - 1
与GFS 改革和GFS相应的信息系统的连接:
1. 绩效预算 的项目结构
2. 匹配GFS不同的分类
3. 一个支持GFS和PB的信息系统
4. …最后, 一个测量的例子.
执行面临的挑战 - 2
绩效测量
E
计划 2003
($400,000) 预算 实际 二者之差
% 差/
预算'
(1) 投入
的经济
(T =
100%)
(A) %
分类
(B)
% 时
间
(2)
(A+B)/2
= 产出
的效率
(C) %
占用
率 /
使用
的便
利
(D) %
对 ‘解
决问题’
的评估
(3)
(C+D
)/2 =
影响
的有
效性
总体
绩效
(1+2+
3/3)
1
教室 & 办公室;
Kerkebet
73,981
69,570 4,411 6 94 96 55 76 100 100 100 90
2
教室 & 办公室;
Geleb
61,436
37,834 23,602 38 62 80 45 63 100 100 100 75
3
教室 & 办公室;
Hagaz
72,631
72,511 120 0 100 100 90 95 100 100 100 98
4
教室 & 办公室;
Habero
107,793
105,221 2,572 2 98 100 40 70 100 100 100 89
5
教室 & 办公室;
Hamelmalo
74,460
66,949 7,511 10 90 100 45 73 100 100 100 87
总计
390,301
352,085 38,216 10 90 95 55 75 100 100 100 88
LCDs的现状和未来 ?
• 现在: 莫桑比克, 也门 和厄立特利亚。
• 不远的将来: 苏丹 (红海州) 和 埃塞俄比亚.
谢谢!
Ron McGill, 高级技术顾问
@
