我看欧盟战略
• 简介：
• 欧洲联盟（英文：European Union；法文：Union européenne），
简称欧盟（EU），总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体
（European Community，又称欧洲共同市场）发展而来的，主要经
历了三个阶段：荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其实是一
个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体
化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲
联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年
11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。
• 欧洲联盟成员国
• ▪ 法国 ( 1950年 ) ▪ 意大利 ( 1950年 ) ▪ 荷兰 ( 1950年 ) ▪ 比利时 (
1950年 )
• ▪ 卢森堡 ( 1950年 ) ▪ 联邦德国 ( 1950年 ) ▪ 爱尔兰 ( 1973年 ) ▪ 丹麦
( 1973年 )
• ▪ 英国 ( 1973年 ) ▪ 希腊 ( 1981年 ) ▪ 葡萄牙 ( 1986年 ) ▪ 西班牙 (
1986年 )
• ▪ 奥地利 ( 1995年 ) ▪ 芬兰 ( 1995年 ) ▪ 瑞典 ( 1995年 ) ▪ 波兰 (
2004年 )
• ▪ 拉脱维亚 ( 2004年 ) ▪ 立陶宛 ( 2004年 ) ▪ 爱沙尼亚 ( 2004年 ) ▪ 匈
牙利 ( 2004年 )
• ▪ 捷克 ( 2004年 ) ▪ 斯洛伐克 ( 2004年 ) ▪ 斯洛文尼亚 ( 2004年 ) ▪ 马
耳他 ( 2004年 )
• ▪ 塞浦路斯 ( 2004年 ) ▪ 保加利亚 ( 2007年 ) ▪ 罗马尼亚 ( 2007年 )
• 欧盟标志
• 会旗
• 1986年5月29日正式悬挂，会旗为天蓝色底，上面有12颗金黄色
的星，表示欧洲联盟12个成员国。制作会旗的目的是表示要建立一个
统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲统一性的印象。欧洲联盟大
家庭
• 欧盟的会徽：1988年1月开始使用，会徽的底呈蓝色，上面12颗星围
成一个圆圈，象征着欧共体12个成员国，圆圈中间为各成员国国名。
这是大多数人们的看法，其实是误解，12颗星星代表的不是成员国数
字，而是完美的象征， 是圣母玛利亚的象征。
• 目前欧洲联盟使用的这面“蓝天金星旗”，原本是欧洲理事会（Council
of Europe）自1955年开始使用的会旗。欧洲会议于1986年决定，沿
用这张“蓝天金星旗”作为欧洲联盟的旗帜。 旗子的底色为深蓝，中间
为一个“十二颗五角金星环成一圆”的图案。
• 欧盟的盟歌：贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》。
• 欧盟的铭言：“多元一体”。
• 欧洲日：每年的5月9日。
• 欧盟主席：赫尔曼·范龙佩
• 成立与发展
• 欧洲统一思潮存在已久早在中世纪就已经出现。中世纪时期的法兰
克帝国和神圣罗马帝国等都将欧洲许多地区统一在其疆域之内。1453年，
拜占庭帝国首都君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻破之后，波西米亚国王就于
1646建议，欧洲基督教国家应该组成联盟，对抗奥斯曼帝国的扩张。
1776年，美国独立战争爆发，当时就有欧洲人设想欧洲仿效美利坚合众
国，建立欧洲合众国。19世纪初，拿破仑·波拿巴在大陆封锁期间实行关
税同盟，该关税同盟对今天欧盟的建立发展有着不可磨灭的作用。
• 1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在法
国首都巴黎签署关于建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》），1952
年7月25日，欧洲煤钢共同体正式成立。
• 1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国
在意大利首都罗马签署旨在建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的条约
（又称《罗马条约》）。1958年1月1日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同
体正式组建。
• 1965年4月8日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国
在比利时首都布鲁塞尔又签署《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、
欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合并，统称“欧洲共同体”。
• 1967年7月1日，《布鲁塞尔条约》生效，欧共体正式诞生。
• 1973年英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。
• 1979年，第一次直接的，民主的选举，在欧洲议会举行。
• 1981年希腊加入欧共体，成为欧共体第十个成员国。
• 1986年葡萄牙和西班牙加入欧共体，使欧共体成员国增至12个。
• 1993年11月1日，根据内外发展的需要，欧共体正式易名为欧洲联盟。
• 1995年奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟
• 2002年，欧元的纸币以及硬币取代了各国成员12个国家的货币，自此，欧元
区已经增至17个国家。
• 2002年11月18日，欧盟15国外长在布鲁塞尔举行会议，决定邀请马耳他、
塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱
维亚、立陶宛10国加入欧盟。
• 2003年4月16日，在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上，上述10国正
式签署加入欧盟协议。
• 2004年5月1日，10个新成员国正式加入欧盟。
• 2004年10月，欧盟25国首脑在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。
这是欧盟的首部宪法条约，旨在保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的
顺利发展。
• 2005年，法国和荷兰先后在全民公决中否决了《欧盟宪法条约》。
• 2007年1月1日，罗马尼亚，保加利亚加入欧盟。
• 2007年6月，参加欧盟峰会的27国首脑在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条
约》的新条约草案达成协议。
• 2007年12月13日，欧盟27个成员国的首脑在葡萄牙首都里斯本，就《里
斯本条约》的文本内容达成共识，并签署，交给各成员国批准。
• 2008年6月12日，爱尔兰公民投票否决《里斯本条约》，使欧洲联盟的
政治统合再度受挫。
• 2009年10月2日，爱尔兰举行的全民公投通过了《里斯本条约》（俗称《欧
盟宪法》的简本），清除欧洲一体化最大障碍。
• 2009年11月3日，捷克总统克劳斯宣布他已经签署了《里斯本条约》，
至此欧盟27个成员国已全部批准该条约。
• 2009年11月19日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔召开特别峰会，选举比利
时首相赫尔曼·范龙佩为首位欧洲理事会常任主席，英国的欧盟贸易委员凯瑟
琳·阿什顿为欧盟外交和安全政策高级代表。欧洲理事会常任主席和欧盟外交
与安全政策高级代表是按照2009年11月3日通过的《里斯本条约》设立的。
根据职务特点和内容，这两个职务还被形象地称为“欧盟总统”和“欧盟外长”。
• 2009年12月1日，《里斯本条约》正式生效。
• 2010年6月17日，欧洲“2020战略”在欧盟峰会上通过，以期引领欧盟经
济走出债务危机，增强竞争力。
• 2010年7月8日，欧洲议会全体会议通过了欧盟“外交署”筹组方案。7月26
日，欧盟外交理事会会议正式通过了有关“外交署”筹组及其架构和职能的决定，
标志着这一新的外交机构正式开始组建。
• 主要语言：
• 英语、法语、德语、西班牙语和意大利语。（语义冲突时以英语
为标准）
• 希腊、瑞典和丹麦外的11个国家于1998年首批成为欧元国，这些
国家的货币政策从此统一交由设在德国法兰克福的欧洲中央银行负责。
2000年6月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加
入欧元区。2002年1月1日零时，欧元正式流通。2006年7月11日，欧
盟财政部长理事会正式批准斯洛文尼亚在2007年1月1日加入欧元区
，这将是欧元区的首次扩大。同时该国将成为新加入欧盟的10个中东
欧国家中第一个加入欧元区的国家。2008年1月1日，塞浦路斯、马耳
他加入了欧元区，2011年1月1日，爱沙尼亚加入欧元区，从而使欧元
区成员国增至17个。截至2011年9月1日，欧元区有17个成员国。
• 欧盟的主要出版物：《欧洲联盟公报》、《欧洲联盟月报》、
《欧洲文献》。
• 欧盟货币
• 欧元 (euro)，2002年1月1日正式启用，纸币面额越大，面积就越
大。英国仍然使用英镑。
• 1、在内部建设方面，欧共体实行一系列共同政策和措施。
• ①实现关税同盟和共同外贸政策
• 1967年起欧共体对外实行统一的关税率，1968年7月1日起成员
国之间取消商品的关税和限额，建立关税同盟（西班牙、葡萄牙1986
年加入后，与其他成员国间的关税需经过10 年的过渡期后才能完全
取消）。1973年，欧共体实现了统一的外贸政策。马约生效后，为进
一步确立欧洲联盟单一市场的共同贸易制度，欧共体各国外长于1994
年2月8日一致同意取消此前由各国实行的6400多种进口配额，而代之
以一些旨在保护低科技产业的措施。
• ②实行共同的农业政策
• 1962年7月1日欧共体开始实行共
同农业政策。1968年8 月开始实行农
产品统一价格；1969年取消农产品内
部关税；1971年起对农产品贸易实施
货币补贴制度。
• ③建立政治合作制度
• 1970年10月建立。1986年签署，1987年生效的《欧洲单一文件
》，把在外交领域进行政治合作正式列入欧共体条约。为此，部长理
事会设立了政治合作秘书处，定期召开成员国外交部长参加的政治合
作会议，讨论并决定欧共体对各种国际事务的立场。1993年11月1 日
马约生效后，政治合作制度被纳入欧洲政治联盟活动范围。
• ④基本建成内部统一大市场
• 1985年6月欧共体首脑会议批准了建设内部统一大市场的白皮书，
1986年2月各成员国正式签署为建成大市场而对《罗马条约》进行修
改的《欧洲单一文件》。统一大市场的目标是逐步取消各种非关税壁
垒，包括有形障碍（海关关卡、过境手续、卫生检疫标准等）、技术
障碍（法规、技术标准）和财政障碍（税别、税率差别），于1993年
1月1日起实现商品、人员、资本和劳务自由流通。为此，欧共体委员
会于1990年 4 月前提出了实现上述目标的282项指令。截至 1993 年
12月10日，264 项已经理事会批准，尚有18项待批。在必须转化为
12国国内法方可在整个联盟生效的219项法律中，已有115项被12国
纳入国内法。需转化为成员国国内法的法律，平均已完成87%。1993
年1月1日，欧共体宣布其统一大市场基本建成， 并正式投入运行。
• ⑤建立政治联盟
• 1990年4月，法国总统密特朗和联邦德国总理科尔联合倡议于当
年底召开关于政治联盟问题的政府间会议。同年10月，欧共体罗马特
别首脑会议进一步明确了政治联盟的基本方向。同年12月，欧共体有
关建立政治联盟问题的政府间会议开始举行。经过1年的谈判，12国
在1991年12月召开的马斯特里赫特首脑会议上通过了政治联盟条约。
其主要内容是12国将实行共同的外交和安全政策，并将最终实行共同
的防务政策。
• 此外还实行了共同的渔业政策、建立欧洲货币体系、建设经济货
币联盟等措施。
• 2、在对外关系方面，欧共体同世界上许多国家和地区建立和发
展了关系。
• 至1993年，已有157个国家向欧共体派驻外交使团，欧共体委员
会也已在107个国家及国际组织所在地派驻代表团。欧共体同其中的
绝大多数国家缔结了贸易协定、经贸合作协定或其他协定，并与一些
地区性组织建立了比较密切的关系。欧共体于1975年5月与中华人民
共和国建立正式关系。欧盟今与美国关系美国经历08年经济危机后，
通过对于欧元的贬值，转嫁了自身的危机，同时使欧盟内部问题激化，
例如西班牙、希腊内部的罢工。
分析:中东欧缘何不满意欧盟能源战略一揽子计划
• 中新网布达佩斯12月9日电欧盟轮值主席国法国总统萨科奇6日在
波兰北部城市格但斯克与波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、
保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛这九个中东欧地区的欧盟成
员国总理就欧盟能源气候一揽子计划进行了磋商。但中东欧在具体问
题上表示不能接受一揽子计划的现有内容，而法国和德国却竭力希望
在本周内按既定的方案达成协议。
• 为落实《京都议定书》的规定，欧盟委员会今年1月份制定了“三
个20%”的能源气候一揽子计划，即以1990年的情况为基础，到2020
年欧盟将温室气体排放量减少20%，并为达到这一目标，欧盟要将可
再生能源占总能源的使用比例提高20%，将能源使用功效提高20%，
简单地说就是“减排、新型和高效”。欧盟的这一计划被称为是工业的“
绿色革命”。
• 但是，在此次格但斯克会谈上，萨科奇正式提出在保持温室气体
排放量减少20%不变的情况下，将参照年份由1990年改为2005年，
这引起了中东欧各国的不满。
• 以匈牙利为例，如以2005年的情况为基础，匈牙利根据欧盟的一
揽子计划得到的温室气体排放配额中将只过剩530万吨，按现行价格
贸易值为360亿福林(约为亿美元)；而如以1990年的情况为基础，
匈牙利的排放配额中将过剩2700万吨，贸易值则有1800亿福林(
亿美元)，而且随着自身的减排努力，配额贸易甚至可以为匈牙利带来
10000亿福林(亿美元)的收入。
• 匈牙利总理久尔恰尼此次在格但斯克对萨科奇说，欧盟现在的建
议是不公平的。他说，欧盟新老成员关于温室气体排放配额的协议只
能通过妥协在最后一刻才可能达成。
• 了望：意大利是欧盟的真正考验
• 很不幸，意大利正步希腊后尘，成为市场关注的又一个焦点。9月
19日，全球三大评级机构标准普尔将意大利主权债务评级下调一档至
a级，拉开了意大利危机深化的序幕。10月4日，穆迪将意大利长期主
权债务评级从aa2下调至a2，前景展望为负面，这是穆迪1993年以来
首次下调意主权债务评级。10月7日，惠誉国际将意大利信用评级由
aa-下调一级至a+，并对评级展望定为负面。
• 意大利在2008年金融危机爆发之初并未受到太大冲击。一方面，
意大利家庭普遍负债较少，储蓄率较高，没有经历类似爱尔兰、西班
牙等国那样的房地产泡沫和私营部门债务危机。另一方面，意大利银
行相对较为谨慎，高风险资产较少，因此，意大利政府也没有必要出
资救助本国银行，这方面表现甚至好于德国。意大利的财政状况在欧
盟内也不是特别糟。财政赤字甚至是欧元区内较低的几个国家之一，
今年预计为4%，而英国是%，法国是%。意大利似乎不应成为
市场关注焦点。
• 另一原因是意大利经济前景暗淡，几乎每项经济预测都认为意大
利2012年将重陷衰退。鉴于意大利未来债务攀升、gdp下降、失业率
升高、财政持续紧缩等不利局面不大可能扭转，意大利靠经济增长摆
脱债务危机也不太现实。此外，总理贝卢斯科尼丑闻、官司不断，执
政联盟内分歧加大，改革乏力，都使意大利更难以赢得市场信任。
• 还有一个重要因素是希腊债务危机的传染性以及欧元区运作机制
的缺陷。意大利的高债务并不是一朝一夕形成的，上世纪80年代，意
大利脆弱的多党联合政府避免垮台的主要手段之一就是增加公共开支，
导致债务不断增长，上世纪90年代中期达到约120%的高点。
• 与希腊不同，意大利是欧盟创始成员国之一，经济总量位居欧元
区第三位，属于欧元区核心国家。意大利违约将给欧洲一体化乃至全
球经济带来灾难性后果。如果意大利危机无法遏制，法国被感染将无
可避免。法国目前债务总额约为万亿欧元，占gdp的%，是欧
元区拥有aaa评级的6个国家中债务占gdp比例最高的国家。
• 正是因为后果严重，欧元区国家才会在10月23日和26日连续召开
两次峰会，最终同意将efsf的救助基金扩大到1万亿欧元，其目标主要
是针对意大利。目前，德、法等国以及欧洲中央银行已给意大利政府
施加了很大压力，要求其加大结构性改革力度，如延长退休年龄，改
革劳动力市场，裁减公务人员，以降低国家财政负担，刺激经济增长。
11月8日，贝卢斯科尼在各方压力下宣布将于未来几日内辞职，显示
意大利政府已感受到欧元区特别是市场的巨大压力，酝酿采取更为激
进的改革措施，以增强外界信心。意大利保卫战已经打响，这对欧盟
和一体化来说无疑是关键一役，不容有失。
• 欧盟2020战略
• 欧盟委员会公布了未来十年欧盟经济发展计划，即“欧盟2020战略”，
旨在加强各成员国间经济政策的协调，在应对气候变化的同时促进经
济增长，扩大就业。目前该计划已交付欧盟理事会讨论，3月25- 26
日的欧盟首脑峰会将研究该计划细节并进行签署，正式计划预计在欧
盟6月首脑峰会后出台。
• 欧盟2020战略-挑战
• 欧盟2020战略这份名为“欧洲2020”发展规划指出，此次世界金融
和经济危机“暴露了欧洲的结构缺陷”。发展速度慢、生产率低下、研
究和创新领域投资缺乏是欧洲存在的问题。 规划强调，欧洲国家
对化石燃料依赖严重，原料利用效率低，“绿色经济”发展缓慢。“欧洲
面临明显但艰难的选择。我们要么继续以缓慢和缺乏协调的改革步调
走下去，承担财富损失无法挽回、发展迟缓、失业率高、社会贫困程
度严重、世界地位相对下降等风险；要么共同应对实现经济复苏的即
时挑战和全球化、资源减少、人口老化、技术进步等长期挑战，弥补
最近的损失并使欧洲走上繁荣之路。” 这一发展规划实际上支持
欧洲常任理事会主席赫尔曼·范龙佩的想法，即在欧盟内组建“经济政
府”。
• 欧盟2020战略-质疑
• 由于“里斯本战略”缺乏有效的执行措施，被认为基本上是一个失
败的计划。 一名不愿公开姓名的欧盟官员接受法新社记者采访时
说：“它过于宏大，提出的目标不现实，难以启动。” 一些经济学
家预计新发展规划将重蹈“里斯本战略”的覆辙。 欧洲政策研究中
心主任丹尼尔·格罗说，“这里面没有实际内容”，“与以前别无二致”。
他认为，必须拿出相应措施来实现制定的目标，包括确保资金来源。
如何使欧盟27个成员国完成各自任务是主要难题之一。 西班牙
先前提出，欧盟应对不按规定行事的国家采取“纠正措施”。欧盟委员
会拒绝这一提议，但表示将采用“国家监督”手段。 德国总理安格
拉·默克尔先前致信欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐，反对欧盟
委员会的想法，理由是监督过程会过于政治化。 默克尔认为，目
标数量应该减少，并且需要证明它们具有可实现性。欧盟委员会希望
这份规划草案能在今年6月份之前得到批准。
• 欧盟2020战略-意义
• 欧盟委员会2010年3月3日公布指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，
提出欧盟未来10年的发展重点和具体目标，帮助欧盟最终摆脱金融危
机。 根据这一战略，欧盟未来经济发展的重点将放在3个方面：
发展以知识和创新为主的智能经济；通过提高能源使用效率增强竞争
力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚力。 欧盟委
员会将把这一新战略提交3月底的欧盟首脑会议审批。从目前来看，
新战略能否避免重蹈“里斯本战略”的覆辙，让欧盟成员国成功走上知
识经济和绿色经济之路，还有待进一步观察。
冷战后欧洲或欧盟对外战略
• 建立能源大市场，按照欧盟的规则，
实现能源市场的一体化，是欧盟控制
能源供给，保障能源安全的长远大计。
欧盟正在通过各种途径实施这个大战
略。
在2003年12月8日召开的雅典部长会议上，
巴尔干国家签署了一项备忘录，表示理解欧
盟2005年在巴尔干地区建立天然气和电力
单一市场的努力，并且同意将这个市场与欧
洲系统相连接。
法国
• 《绿皮书》认为，“这份
文件可以与建立欧洲一体化，
保证地区和平的初始文件相
媲美。”欧盟希望在以欧盟为
核心的广大地区建立起一个
市场运作的环境和一套稳定
能源供给的法律体系，并且
将这些游戏规则扩大到欧盟
边界以外的国家和地区，从
而吸引更多的对能源生产和
运输的投资。
• 欧洲与地中海沿岸国家的能源合作
自2003年有了新的发展。环地中海能
源合作开始于1995年，原则是实施切
实可行的共同能源政策。为了达到这
个目的，欧盟委员会建立了一个技术
平台，确定了财政工具。在2003年雅
典的会议上，能源部长们表示要尽快
落实协议的备忘录，到2006年实现阿
尔及利亚、摩洛哥和突尼斯的电力市
场与欧盟的内部电力市场的一体化，
形成土耳其供应希腊，阿尔及利亚供
应西班牙，阿尔及利亚供应意大利和
法国的地中海电力圈。欧盟还希望在
中东―以色列/巴勒斯坦控制区内建立
这种市场，并且在能源市场的基础上
实现与欧盟市场的对接，让这个市场
向周边的能源出口国，如埃及、利比
亚和叙利亚等开放。
欧盟的外交战略对外关系
• 欧盟派驻外交使团，欧盟委员会也已在126个国
家及国际组织所在地派驻代表团。近年来，欧盟
积极开展全方位外交，调整了同美国、日本的关
系，加强与俄国的合作。积极准备吸纳中东欧国
家入盟，加强与独联体国家的关系。推动欧地合
作，计划与地中海沿岸12国于2010年建成欧洲-
地中海自由贸易区。
欧盟重视发展与亚洲和拉美国家的关系。
1994年制定了《走向亚洲新战略》，1996年和
1998年在曼谷和伦敦先后举行了首届和第二届
亚欧首脑会议，并将于2000年10月在汉城举行
第三届亚欧首脑会议。1999年6月，欧盟与拉
美国家在里约热内卢举行了首届欧拉首脑会议，
并计划于2002年在西班牙举行第二届欧拉首脑
会议
西班牙皇家园林
里斯本战略
• 2000年3月，欧盟15国领导人在葡
萄牙首都里斯本举行的特别首脑会议
上，就欧盟委员会提交的一项十年经
济发展规划达成一致。这个规划后被
称之为“里斯本战略”。
“里斯本战略”围绕经济发展、就业、科
研、教育、社会福利、社会稳
定等多方面问题，总共制定了28个主目标
和120个次目标。其中，最重要的两个指
标是就业率和科研投入。
• “里斯本战略”提出以加速经济发
展推动就业增长，在中长期内创
造3000万个就业机会，争取在
2010年把欧洲的平均就业率从
2000年的61％提高到70％。为
达到这一目标，欧盟计划向电子
经济和知识经济全面过渡，把经
济增长速度提高到每年3％，在
2010年前使欧盟成为世界上最
有竞争力的知识经济体。在科研
投入方面，“里斯本战略”提出到
2010年各国投入科研与开发的
资金比重占国内生产总值的比例
从2000年的1．9％提高到3％。
• “里斯本战略”被称为“事关欧盟男女
老幼”的“真实的革命”。但是，近5年
来，面对种种现实的压力，“里斯本
战略”的实施情况并不乐观。2004年
11月，欧盟委员会发表一份报告称，
由于各成员国政府缺乏足够的政治意
愿推动改革，使得欧盟在实施“里斯
本战略”方面进展缓慢。报告建议欧
盟应将重点放在促进经济增长和增加
就业两个方面。今年2月初，欧盟委
员会提出新的“增长与就业伙伴计划”
，对“里斯本战略”目标进行了调整，
确定以经济增长和就业为该战略的优
先目标，到2010年将欧盟的经济增长
率提高到3％，并新增600万个就业机
会.
欧盟认识有偏差 中国目前属于发展中国家
• 欧盟驻华代表团在京发布的题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承
担更多责任》的对华政策文件以及一份对华贸易投资政策文件，后者
是欧盟第一次专门就对华贸易与投资战略发表文件。中国国务院发展
研究中心对外经济研究部副部长赵晋平认为，中国目前的情况只能属
于发展中国家，欧盟将中国当成发达国家这种认识是有偏差的。他认
为，昨天欧盟发布的两份对华政策文件正是给出了一个积极信号，即
欧盟愿意以积极姿态与中国开展全方位的合作。他表示，自中国、欧
盟2003年确定战略合作伙伴关系以来，世界格局特别是中国经济格局
发生了很大变化，中国在欧盟对外经济关系中的影响和地位进一步上
升，欧盟这个时候适时重新审视和探讨对华政策是必要的，也体现了
欧盟一贯的行事方式。
• 赵晋平分析，这个新政策是根据形势发展需要，欧盟对华政策演变的一个
阶段性成果。随着政策文件的发布，欧盟对解决与中国经贸问题的急切愿望
暴露无遗，提出的要求也是面面俱到，从开放服务业到政府采购，从取消补
贴到改革银行系统，从提高国内消费到人民币升值，当然还包括了环境、社
会、安全标准等非经贸问题。
• 欧盟官方无论是在北京吹风会上还是布鲁塞尔的新闻发布会上都传出了
这样的说法，即新战略就是要针对已成为全球政治经济大国的中国，中国要
承担更多全球经济的责任。
•
• 赵晋平表示，要求中国承担起经济强国、全球领袖的责任是不现实的，欧盟只看到了
中国的经济总量，没有看到人均经济水平，后者才是真正可以反映一国经济水平的，
中国目前的情况只能属于发展中国家。
• 赵晋平认为，作为贸易伙伴，要求另一方更大程度开放市场可以理解，中国也确
实在多种场合表示了遵守WTO承诺的决心，也有了实质的进展，对外开放市场的原则
和目标是明确的，毫无疑问的。但是欧盟不可强求中国在具体领域的改革方面一蹴而
就，中国有中国的国情，赵晋平认为，欧盟的态势很可能造成其成员国加大贸易保护
措施。（举例，中国鞋贸易的遭遇）
• 欧盟驻华大使赛日·安博在昨天的吹风会上也坦言，一旦对话和谈判不能解决对华
贸易摩擦，贸易保护措施将仍是保证公平贸易的手段。
法外长对欧盟前途看法：实现“欧洲强国梦”
• 在欧洲联合的先驱们的推动下，经过近半个世纪的努力，“欧洲大厦”巍然屹立于世。
从1951年煤钢联营起步，到1957年《罗马条约》签署，从6国的共同体发展为15国的
欧盟，西欧国家共同走过战后重建时期，走过冷战，如今共同面对冷战后时期。欧洲
建设不仅结束了兵戎相见的惨痛历史，而且使欧洲形成整体优势，逐步成为多极世界
的重要一极。
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• 欧洲建设每前进一步，总会受到形形色色“欧洲怀疑派”的指责。1992年各国议会审
批《马约》时，不少人对建立一支欧洲军缺乏信心，还有人断言单一货币计划是乌托
邦。而今，欧洲军已迈出实质性的一步，欧元过渡期只剩最后半年了，它很快就要进
入欧元区公民的日常生活。尽管还有“欧洲怀疑派”，但在《马约》的目标初步实现后，
在东扩谈判的时间表确定后，把欧洲建设推向纵深已绝对必要。
• 最近，法国外长韦德里纳用“欧洲强国”一词表达对欧盟前途的看法。历史上，欧洲从未
以整体强国的面貌出现过。经过半个世纪的发展，欧盟的国内生产总值已同美国接近，
成为居世界第二的贸易强国、技术强国、人口强国、文化强国。通过实施共同外交与
安全政策，欧盟正以外交强国的姿态出现；建立欧元区后，欧盟拥有自己的中央银行
和独立的货币政策，成为金融强国亦指日可待。但是，韦德里纳说，欧盟还不是战略
强国，为了迎接21世纪的挑战，欧盟必须成为一个具有战略自主权的强国，成为完整
的一极。为此，它需要有相应的军事和装备手段，需要一个民主、透明和高效率的决
策机构。韦德里纳的话虽是法国一家之言，但基本反映了“核心”成员国对欧盟的期待。
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• 所谓战略自主权，就是在事关欧洲和世界发展方向与前途的重大问题上，作出自己的
决定，选择自己的战略。这种决定和战略，是欧洲根据自己的利益和立场作出的。近
年来，美国在处理世界事务时表现出的单边主义倾向，使美欧战略伙伴关系松弛，紧
张和矛盾有所上升。此间有评论说，美欧关系中，除了“价值共同体”和市场经济法则外，
共同点所剩不多。此外，21世纪的世界提出了许多新的挑战，如气候变化、环境污染、
难民剧增等等，欧洲单个的民族国家没有能力回答此类挑战，需要欧盟作出战略性决
策。加速发展，强化存在，成为时代对欧盟的新要求。
• 确定欧盟机构新构架，是在东扩背景下把欧洲建设进程推向高潮的基本要求，这项改
革的成功将有利于欧盟实现战略自主。在目前情况下，它必须跨越一些障碍：法国需
克服因内政原因造成的“欧洲疲软征”，坦然面对一个人口、国力都超过它的新德国，同
德国重新携手；英国需扭转对欧洲若即若离的态度，进一步明确欧洲政策，实心实意
地“回归”欧洲。另外，还须防止“经济自由化偏差”，赢得弱势人群的支持。忽视他们的
利益和要求，欧洲建设将阻力重重。
• 我们尚难预料何时能选举一个“欧洲总统”或“欧洲政府”，也难以判断“联邦”和“邦联”
哪种模式更适合欧盟，也许，如比利时首相盖伊·维尔霍夫斯达德所说，在这两种模式
之外，还有“第三条道路”。欧洲建设是一个进程，需要激情，需要想象力。为了实现“
欧洲强国梦”，欧盟在思考，在讨论，在争吵，在智慧地寻找妥协，寻找结论。
