公共卫生防控体系建设项目可行性报告.doc

下载

下载

¥319.2

¥399

下载

¥399

VIP价：¥319.2

泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 公共卫生防控体系建设项目 可行性报告 xxx 有限责任公司 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 报告说明 公共卫生防控体系建设 目录 第一章 项目基本情况............................................................................................7 一、 项目概述...........................................................................................................7 二、 项目总投资及资金构成...................................................................................7 三、 资金筹措方案...................................................................................................7 四、 项目预期经济效益规划目标...........................................................................8 五、 项目建设进度规划...........................................................................................8 六、 研究结论...........................................................................................................8 七、 主要经济指标一览表.......................................................................................9 主要经济指标一览表................................................................................................9 第二章 行业和市场分析......................................................................................11 一、 卫生与健康发展面临的问题和挑战.............................................................11 二、 卫生与健康的关系.........................................................................................12 三、 卫生与健康发展指导思想.............................................................................14 四、 卫生与健康发展基本原则.............................................................................15 五、 卫生健康事业发展目标.................................................................................16 六、 新的健康概念.................................................................................................18 七、 卫生与健康发展面临的问题和挑战.............................................................20 八、 新产品开发的程序.........................................................................................21 九、 卫生与健康的关系.........................................................................................28 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 十、 市场需求预测方法.........................................................................................30 十一、 卫生与健康发展指导思想.........................................................................34 十二、 市场细分战略的产生与发展.....................................................................35 十三、 卫生与健康发展基本原则.........................................................................38 十四、 营销调研的方法.........................................................................................39 十五、 卫生健康事业发展目标.............................................................................43 十六、 新的健康概念.............................................................................................45 十七、 建立持久的顾客关系.................................................................................47 十八、 年度计划控制.............................................................................................48 第三章 发展规划分析..........................................................................................52 一、 公司发展规划.................................................................................................52 二、 保障措施.........................................................................................................58 第四章 经营战略分析..........................................................................................60 一、 企业经营战略的层次体系.............................................................................60 二、 企业经营战略管理过程系统.........................................................................64 三、 企业投资战略的概念与特点.........................................................................66 四、 企业融资战略的类型.....................................................................................67 五、 营销组合战略的概念.....................................................................................73 六、 融资战略决策遵循的原则.............................................................................73 第五章 企业文化方案..........................................................................................76 一、 企业文化的研究与探索.................................................................................76 二、 企业文化管理与制度管理的关系.................................................................94 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 三、 企业核心能力与竞争优势.............................................................................98 四、 企业文化的特征...........................................................................................100 五、 企业先进文化的体现者...............................................................................103 六、 培养现代企业价值观...................................................................................109 第六章 人力资源分析........................................................................................115 一、 员工福利的类别和内容...............................................................................115 二、 薪酬体系设计的前期准备工作...................................................................128 三、 选择人员招募方式的主要步骤...................................................................131 四、 审核人力资源费用预算的基本要求...........................................................131 五、 绩效考评主体的特点...................................................................................133 六、 组织结构设计后的实施原则.......................................................................133 七、 培训效果评估方案的设计...........................................................................135 八、 招聘成本效益评估.......................................................................................138 第七章 SWOT 分析说明...................................................................................139 一、 优势分析（S） ............................................................................................139 二、 劣势分析（W） ...........................................................................................141 三、 机会分析（O）............................................................................................141 四、 威胁分析（T） ............................................................................................142 第八章 公司治理方案........................................................................................146 一、 公司治理结构的概念...................................................................................146 二、 决策机制.......................................................................................................147 三、 信息与沟通的作用.......................................................................................151 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 四、 内部控制的相关比较...................................................................................153 五、 激励机制.......................................................................................................156 六、 内部控制评价的组织与实施.......................................................................162 七、 公司治理的影响因子...................................................................................173 第九章 财务管理方案........................................................................................179 一、 财务管理的内容...........................................................................................179 二、 财务可行性要素的特征...............................................................................181 三、 决策与控制...................................................................................................182 四、 流动资金的概念...........................................................................................183 五、 短期融资的概念和特征...............................................................................184 六、 现金的日常管理...........................................................................................186 第十章 项目投资计划........................................................................................191 一、 建设投资估算...............................................................................................191 建设投资估算表....................................................................................................192 二、 建设期利息...................................................................................................192 建设期利息估算表................................................................................................193 三、 流动资金.......................................................................................................194 流动资金估算表....................................................................................................194 四、 项目总投资...................................................................................................195 总投资及构成一览表............................................................................................195 五、 资金筹措与投资计划...................................................................................196 项目投资计划与资金筹措一览表........................................................................196 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第十一章 项目经济效益评价............................................................................198 一、 经济评价财务测算.......................................................................................198 营业收入、税金及附加和增值税估算表............................................................198 综合总成本费用估算表........................................................................................199 固定资产折旧费估算表........................................................................................200 无形资产和其他资产摊销估算表........................................................................201 利润及利润分配表................................................................................................202 二、 项目盈利能力分析.......................................................................................203 项目投资现金流量表............................................................................................205 三、 偿债能力分析...............................................................................................206 借款还本付息计划表............................................................................................207 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第一章 项目基本情况 一、项目概述 （一）项目基本情况 1、项目名称：公共卫生防控体系建设项目 2、承办单位名称：xxx 有限责任公司 3、项目性质：技术改造 4、项目建设地点：xx 5、项目联系人：覃 xx （二）项目选址 项目选址位于 xx。 二、项目总投资及资金构成 本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨 慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资 万元 ，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项目总投资的 %；流动资金 万元，占项目总投资的 %。 三、资金筹措方案 （一）项目资本金筹措方案 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 项目总投资 万元，根据资金筹措方案，xxx 有限责任公司 计划自筹资金（资本金） 万元。 （二）申请银行借款方案 根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额 万元 。 四、项目预期经济效益规划目标 1、项目达产年预期营业收入（SP）： 万元。 2、年综合总成本费用（TC）： 万元。 3、项目达产年净利润（NP）： 万元。 4、财务内部收益率（FIRR）：%。 5、全部投资回收期（Pt）： 年（含建设期 12 个月）。 6、达产年盈亏平衡点（BEP）： 万元（产值）。 五、项目建设进度规划 项目计划从立项工程竣工验收、投产运营共需 12 个月的时间。 六、研究结论 本项目生产线设备技术先进，即提高了产品质量，又增加了产品 附加值，具有良好的社会效益和经济效益。本项目生产所需原料立足 于本地资源优势，主要原材料从本地市场采购，保证了项目实施后的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 正常生产经营。综上所述，项目的实施将对实现节能降耗、环境保护 具有重要意义，本期项目的建设，是十分必要和可行的。 七、主要经济指标一览表 主要经济指标一览表 序号 项目 单位 指标 备注 1 总投资 万元 建设投资 万元 工程费用 万元 其他费用 万元 预备费 万元 建设期利息 万元 流动资金 万元 2 资金筹措 万元 自筹资金 万元 银行贷款 万元 3 营业收入 万元 正常运营年份 4 总成本费用 万元 "" 5 利润总额 万元 "" 6 净利润 万元 "" 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 7 所得税 万元 "" 8 增值税 万元 "" 9 税金及附加 万元 "" 10 纳税总额 万元 "" 11 盈亏平衡点 万元 产值 12 回收期 年 13 内部收益率 % 所得税后 14 财务净现值 万元 所得税后 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第二章 行业和市场分析 一、卫生与健康发展面临的问题和挑战 十三五时期虽然我市卫生健康工作取得了重大成绩，但是当前我 市卫生健康事业发展仍面临诸多风险挑战。新冠肺炎疫情防控常态化 ，对卫生健康事业发展带来深刻影响。全市医疗机构特别是基层医疗 机构综合实力不强，服务能力薄弱，服务质量不高。全市优质医疗资 源匮乏，我市市区内仅 1 所三级甲等综合医院，缺少三级中医医院， 东、西、南部均缺少 2 级综合医院，基层公立医疗卫生机构较少，无 法构建高效协作的分级诊疗网络，导致各级各类医疗机构诊疗服务功 能定位不明晰。从结构上看，我市专科医疗机构发展相对缓慢，儿科 、精神卫生、康复、老年护理机构仍然偏少，从发展水平上看，综合 医院不够强、专科医院不够专，高水平社会办医疗机构较少，全市整 体医疗水平仍有较大的提升空间。 十四五时期是全市经济发展的加速期、转型升级的关键期，也是 建设更高水平健康营口、加快实现卫生健康现代化的关键期。要充分 认识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重大机遇、 强弱项补短板、提升供给质量、强化治理能力，始终保持战略定力， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 坚持底线思维，坚持系统谋划，坚持整体推进。为服务营口市经济社 会全面发展提供坚强的健康保障。 二、卫生与健康的关系 （一）身体卫生与健康的关系 日常生活中，个人的卫生清洁十分重要，而且个人的卫生习惯与 自身的健康也是息息相关的。当一个人不注意他自身的卫生时，他可 能就会因此沾上了病菌，使他的健康受到影响。在生活中，不仅仅只 是洗手联系着人们的健康，不刷牙，不洗脸，不剪指甲等不良习惯也 会使自身健康受到威胁。可见，个人的卫生与健康的关系是密切的。 而小学生的个人卫生也不容忽视，特别在学校里每天接触到大量的人 和物。在人数众多的课室里，不注意自己的个人卫生不但给危害自己 的健康，而且很容易会影响到别人。 1、学生的卫生观念薄弱，很多是一种强迫心理或从众心理 在学校里，为了使自己那班能成为文明班，被迫规规矩矩地把垃 圾扔到应该扔到的地方去。但是，一走出学校门口，就随便扔垃圾。 因为没有了学校的规矩，所以就有这样的心态:在街上扔垃圾不用罚， 用不着这么规矩了。还有的学生自以为别人看不见:在学校里，不是每 一个学生都是这么守规矩的，但是也不想被抓到，就把垃圾扔在一些 不显眼的地方，就以为能逃出别人的法眼。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 2、对健康常识了解不多 如学生认为早餐前洗手没必要:每天在学校都是上完了第一节课再 吃早餐的。那么手就会沾到很多的细菌。但是，到吃早餐的时候，又 没有一个人会去洗手。这是为什么呢?因为学生认为特意为了吃一顿早 餐而去洗手不方便、没有必要。这样的话，学生们每天就会把许许多 多的细菌吃进肚子里，那样就很容易导致疾病的发生，影响了健康。 3、在家的卫生习惯也不好 自小没有养成良好的卫生习惯，贪图方便。如学生以为饭盒不洗 也没关系:有时候学生会将饭盒带到学校，但是，有一些同学吃完后拿 去随便洗洗就了事了。难道真的是这么简单吗?既然要回家，为什么不 回家用洗洁精认真地冲洗一次，然后再放进消毒柜里消毒呢?个人的卫 生与健康息息相关，可能有的时候一不小心就会遭受细菌了。这样的 情况的发生，有一大部分是因为人们的意识不强引发的。在此基础上 还要强化环境卫生和体育运动对健康的作用。在日常生活中健康的三 要素是:日光、空气、水。保持环境卫生的重要，保护环境的美化，爱 护益虫、益鸟和花草。创造良好的学习环境，教室、家庭居室的采光 和通风。劳逸结合，安排好一天的学习，锻炼与休息时间，以及怎样 有意义的度过休假日。 （二）心理卫生与健康的关系 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 小学生心理健康教育是根据小学生生理、心理发展的规律和特点 ，运用心理学的教育方法和手段，培养小学生良好的心理素质，促进 小学生身心全面和谐地发展和整体素质全面提高的教育。教育部 1999 年 13 号文件《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》中指出:良好 的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分，是未来人才素质中的 一项十分重要的内容。新课程比过去的教育教学更关注每一位学生的 情绪生活和情感体验，更关注人的道德生活和人格养成。这意味着， 今后对老师的要求不仅是要完成传道、授业、解惑的任务，而且应当 成为一个合格的心理辅导员，承担起开展心理健康教育的新任务。因 此，在课程改革中科学、有效地开展心理健康教育显得尤为重要。 三、卫生与健康发展指导思想 坚持把人民健康放在优先发展战略地位，坚持基本医疗卫生事业 的公益性，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以打 造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，大力发展数字健 康和智慧医疗，强化体制机制建设和协调统筹发展，更加注重预防为 主和风险防范，更加注重资源下沉和整合协作，更加注重提高质量和 促进均衡，实现服务方式从以医疗为中心转变为以人民健康为中心、 服务体系从数量规模增长型转变为质量效益提升型、人民群众由被动 应对健康问题转变为主动践行健康生活方式，推进卫生健康治理体系 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 和治理能力现代化，显著提高人民健康水平、促进人口长期均衡发展 ，为实现二①三五年远景目标奠定坚实健康基础。 四、卫生与健康发展基本原则 （一）坚持国家全面领导卫生与健康发展 坚持和加强国家对卫生健康工作的全面领导，牢牢把握卫生健康 工作的业务属性，把国家决策部署落实到卫生健康工作各方面和全过 程，不断提高判断力、领悟力、执行力，以高质量国家建工作引领十 四五时期卫生健康事业高质量发展。 （二）坚持生命至上，健康优先 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化基本医疗 卫生服务公益性、公平性、可及性，把保障好维护好发展好群众的健 康权益作为医疗卫生发展的根本出发点，把促进健康的理念融入所有 公共政策，实现健康与经济社会良性协调发展。 （三）坚持预防为主工作方针 坚持关口前移、防治结合，强化重大疾病防控，优化防治策略， 促进医疗服务由以治病为主向以健康为主转变，最大程度减少人群患 病。面向全人群提供全方位全周期的健康服务，持续提高居民健康水 平。 （四）坚持卫生与健康发展强基层惠民生 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 牢固坚持基本医疗卫生事业的公益性定位，以发展适宜能力为目 标，推动资源下沉，密切上下协作，为群众提供安全有效方便经济的 基本医疗和公共卫生服务。巩固拓展健康扶贫成果，促进健康扶贫成 果与乡村振兴有效衔接。 （五）坚持统筹兼顾，均衡发展卫生健康事业 着力解决卫生健康事业发展不平衡不充分问题，缩小城乡、地区 、人群间基本健康服务和健康保障水平差异，促进健康公平，积极应 对人口老龄化。坚持中西医并重，促进中西医相互补充、协调发展。 五、卫生健康事业发展目标 十四五期间，深化医药卫生体制改革，完善卫生健康制度体系， 促进卫生健康事业全面发展，不断满足人民对美好生活的新期待。到 2025 年，基本建成全面覆盖、布局均衡、优质高效、保障有力、资源 配置合理的卫生健康服务体系，全市卫生健康资源总量适度增加，供 给侧结构性改革取得阶段性成果，三医联动高效协同，重大疫情和突 发公共卫生事件应急处置能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著 提高，健康营口行动成效显著，以治理体系和治理能力现代化为保障 的高质量发展格局基本建立，为广大人民群众提供全方位、全周期的 健康服务，满足人民群众多层次、差异化、个性化的健康需求。人人 享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 卫生健康服务。城乡居民健康指标达到省内先进水平，为 2035 年建成 健康辽宁目标筑牢坚实基础。到 2025 年实现以下目标。 （一）人民健康水平得到新提高 健康文明生活方式全面普及，居民健康素养水平稳步提升。心理 健康和精神卫生服务体系日益完善，传染病、地方病、职业病危害得 到有效控制，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制。 全市人均预期寿命 80 岁左右，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续保 持较低水平，居民健康主要指标位居全省前列，重大慢性病过早死亡 率上升趋势减缓，健康素养不断提升，居民健康素养水平提高到 30% 以上。 （二）公共卫生防控救治能力显著增强 全面提升疾病预防控制体系现代化水平，建立早期监测、智能预 警、快速反应、高效处置的疫情防控机制，有效应对和处置突发公共 卫生事件，基本建成强大的公共卫生服务体系，重大疫情等突发公共 卫生事件应对能力显著增强。 （三）卫生健康资源配置形成新格局 优质医疗资源区域布局、城乡分布更加优化，分级诊疗制度有效 落实。以市级医院为引领，县级医院为骨干、基层医疗卫生机构为支 撑，急慢分治、上下联动、分工协作的整合型医疗服务体系基本建立 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 ，县域医疗服务能力全面提升，全市医疗服务能力和质量大幅提高。 老年健康支撑体系更加完善。 （四）中医药健康服务能力和特色优势进一步彰显 中医药健康服务可及性和覆盖率显著提升，中医药人才培养体系 更趋完善，中医药在防病治病、医养结合、文化交流、产业振兴等方 面发挥更大作用，中医药强省建设取得突破性进展。 （五）卫生健康行业治理现代化水平达到新高度 卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升，覆 盖全行业、全要素、全流程的智能化监管体系基本建立，医疗卫生服 务整体效能明显提高，适应行业特点的医学教育和人才培养体系更加 完善，健康科技创新能力明显增强。 结合健康中国行动（2019—2030 年）和我市实际，提出健康水平 和健康保障、医疗服务体系等 6 类 30 个发展关键指标。 六、新的健康概念 人的健康分为生理健康、心理健康、道德健康、社会适应健康 4 个层次，并且后面的健康层次是以前面的健康层次为基础而发展的更 高级的健康层次。 （一）生理健康层次 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 指的是人体的组织结构完整和生理功能正常。人体的生理功能是 指以人体内部的组织结构为基础，以维持人体生命活动为目的，协调 一致的复杂而高级的运动形式。生理建康是其他健康层次的基础，是 自然人的健康。心理健康层次。判断心理是否健康有 3 项基本原则:心 理与环境的同一性，指心理反映客观现实无论在形式或内容上均应同 客观环境保持一致；心理与行为的整体性，指个人的认识，体验、情 感、意识等心理活动和行为是一个完整和协调一致的统一体；人格的 稳定性，指一个人在长期的生活经历过程中形成的独特的个性心理特 征具有相对的稳定。 （二）道德健康层次 道德健康以生理健康、心理健康为基础，并高于生理健康和心理 健康，是生理健康和心理健康的发展。首先健康的最高标准是无私利 人;基本标准是为已利他不健康的表现是损人利已和纯粹害人。 （三）社会适应健康层次 社会适应是指一个人在社会生活中的角色适应，包括职业角色， 家庭角色及学习、娱乐中的角色转换与人际关系等方面的适应。社会 适应良好，不仅要具有较强的社会交往能力，工作能力和广博的文化 科学知识，不仅能胜任个人在社会生活中的各种角色，而目能创造性 地取得成就贡献于社会，达到自我成就、自我实现，这是最高境界。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 缺乏角色意识，发生角色错位是社会适应健康不良的表现。接着又具 体提出了健康人应达到的 10 条具体标准:1．有足够充沛的精力，能从 容不迫地担负日常工作和生活，而不感到疲劳和紧张;2．积极乐观， 勇于承担责任，心胸开阔;3．精神饱满，情绪稳定，善于休息，睡眠 良好;4．自我控制能力强，善于排除干扰，应变能力强，能适应外界 环境的各种变化;5．体重得当，身体匀称;6．眼睛炯炯有神，善于观察 ;7．牙齿清洁，无空洞，无痛感，无出血现象;8．头发有光泽，无头屑 ;9．肌肉和皮肤富有弹性，步态轻松自如。10．是对心理、生理两方 面提出的要求。这十项标准不仅从整体上诠释了现代健康的概念，而 伴岸扒拔膊八傲啊谤版啊镑扒啊北肮尼班嘲戒鹏链侮熬贵贩敕弹哦藏 蔽空灯哀莅稷啜嫁陋充锣途攒兰鸨力危暄熔蟾欢韦铂烽七冕鸢抨菲楹 仞速见盎搓莓褐箱纺癣柏滢尹捍菁笔几飚溢龟灿塔氦肢不辰阜贡役在 心理方面的基本要求。 七、卫生与健康发展面临的问题和挑战 十三五时期虽然我市卫生健康工作取得了重大成绩，但是当前我 市卫生健康事业发展仍面临诸多风险挑战。新冠肺炎疫情防控常态化 ，对卫生健康事业发展带来深刻影响。全市医疗机构特别是基层医疗 机构综合实力不强，服务能力薄弱，服务质量不高。全市优质医疗资 源匮乏，我市市区内仅 1 所三级甲等综合医院，缺少三级中医医院， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 东、西、南部均缺少 2 级综合医院，基层公立医疗卫生机构较少，无 法构建高效协作的分级诊疗网络，导致各级各类医疗机构诊疗服务功 能定位不明晰。从结构上看，我市专科医疗机构发展相对缓慢，儿科 、精神卫生、康复、老年护理机构仍然偏少，从发展水平上看，综合 医院不够强、专科医院不够专，高水平社会办医疗机构较少，全市整 体医疗水平仍有较大的提升空间。 十四五时期是全市经济发展的加速期、转型升级的关键期，也是 建设更高水平健康营口、加快实现卫生健康现代化的关键期。要充分 认识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重大机遇、 强弱项补短板、提升供给质量、强化治理能力，始终保持战略定力， 坚持底线思维，坚持系统谋划，坚持整体推进。为服务营口市经济社 会全面发展提供坚强的健康保障。 八、新产品开发的程序 为了提高新产品开发的成功率，必须建立科学的新产品开发管理 程序。不同行业的生产条件与产品项目不同，管理程序也有所差异。 （一）新产品构思 构思是为满足一种新需求而提出的设想。在产品构思阶段，营销 部门的主要责任是：寻找，积极地在不同环境中寻找好的产品构思； 激励，积极地鼓励公司内外人员发展产品构思；提高，将所汇集的产 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 品构思转送公司内部有关部门，征求修正意见，使其内容更加充实。 最高管理层是新产品构思的主要来源。新产品构思的其他各种来源包 括发明家、专利代理人、大学和商业性的研究机构、营销研究公司等 等。Google 公司一直以创意闻名，其内部有一个“福利”，就是每位员 工每周都可以抽出 20%的时间来做自己想做的喜欢做的事情，让灵机 一动的想法有机会变成现实，就是这样的自由分为成就了 Google 不断 推出新产品新创意的能力。 营销人员寻找和搜集新产品构思的主要方法有： （1）产品属性排列法。将现有产品的属性一一排列出来，然后探 讨，尝试改良每一种属性的方法，在此基础上形成新的产品创意。 （2）强行关系法。先列举若干不同的产品，然后把某一产品与另 一产品或几种产品强行结合起来，产生一种新的构思。比如，组合家 具的最初构想就是把衣柜、写字台、装饰柜的不同特点及不同用途相 结合，设计出既美观又较实用的组合型家具。 （3）多角分析法。这种方法首先将产品的重要因素抽象出来，然 后具体地分析每一种特性，再形成新的创意。例如，洗衣粉最重要的 属性是其溶解的水温、去污力、使用方法和包装，根据这些因素所提 供的不同标准，便可以提出不同的新产品创意。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （4）聚会激励创新法。将若干名有见解的专业人员或发明家集合 在一起（一般以不超过 10 人为宜），开讨论会前提出若干问题并给予 时间准备，会上畅所欲言，彼此激励，相互启发，提出种种设想和建 议，经分析归纳，便可形成新产品构思。 （5）征集意见法。指产品设计人员通过问卷调查、召开座谈会等 方式了解消费者的需求，征求科技人员的意见，询问技术发明人、专 利代理人、大学或企业的实验室、广告代理商等的意见，并且坚持经 常进行，形成制度。 对于进行跨国经营的企业来讲，来源于国外的新产品构思更加符 合外国市场的需求倾向，因而具有特殊价值。但是，国外的构思来源 通常比国内的构思来源难以获得。跨国企业应该与国外分销商和中间 商保持紧密联系，鼓励他们提供新的产品创意。最终用户使用后的反 馈意见也是创意的关键来源。为了避免研发失败的风险，跨国企业可 以通过特许经营或收购的途径从其他企业或科研机构获取新产品的创 意。战略联盟逐渐成为全球性企业新产品开发的重要途径。两家或两 家以上的全球企业联合投资于某一技术开发领域，共担失败风险，共 享成功果实。 （二）筛选 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 筛选的主要目的是选出那些符合本企业发展目标和长远利益，并 与企业资源相协调的产品构思，摒弃那些可行性小或获利较少的产品 构思。筛选应遵循如下标准： （1）市场成功的条件。包括产品的潜在市场成长率，竞争程度及 前景，企业能否获得较高的收益。 （2）企业内部条件。主要衡量企业的人、财、物资源，企业的技 术条件及管理水平是否适合生产这种产品。 （3）销售条件。企业现有的销售结构是否适合销售这种产品。 （4）利润收益条件。产品是否符合企业的营销目标，其获利水平 及新产品对企业原有产品销售的影响。 这一阶段的任务是剔除那些明显不适当的产品构思。 筛选新产品构思可通过新产品构思评审表进行。 在筛选阶段，应力求避免两种偏差。一种是漏选好的产品构思， 对其潜在价值估价不足，失去发展机会；另一种是采纳了错误的产品 构思，仓促投产，造成失败。 （三）产品概念的形成与测试 新产品构思经筛选后，需进一步发展更具体、明确的产品概念。 产品概念是指已经成型的产品构思，即用文字、图像、模型等予以清 晰阐述，使之在顾客心目中形成一种潜在的产品形象。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 一个产品构思能够转化为若干个产品概念。每一个产品概念都要 进行定位，以了解同类产品的竞争状况，优选最佳的产品概念。选择 的依据是未来市场的潜在容量、投资收益率、销售成长率、生产能力 以及对企业设备、资源的充分利用等，可采取问卷方式将产品概念提 交目标市场有代表性的消费者群进行测试、评估。产品概念的问卷可 以包括以下问题：你认为这种饮品与一般奶制品相比有什么优点？该 产品是否能够满足你的需求？与同类产品比较，你是否偏好此产品？ 问卷调查可帮助企业确立吸引力最强的产品概念。例如通用汽车在开 发 Aurors 时，项目小组在进行最早涉及之前采取抽样调查对美国全国 4200 名顾客进行了访问，才确定了产品概念。 以净化空气的产品为例。在设计产品时首先要考虑的是企业希望 为谁提供净化空气的产品，即目标消费者是谁？大凡空气浑浊的地方 都可使用这种产品，是针对家庭使用，还是提供给诸如商场、娱乐场 所、医院等大型公共场使用，或者专门用于各种交通工具（火车、汽 车、轮船、飞机）内部的空气净化。其次，净化空气的产品能提供的 主要利益是什么？促使室内外空气循环？制造新鲜空气？杀菌？增加 氧气？减少二氧化碳？吸收灰尘？根据对这些问题回答的组合，可得 到以下几个新产品概念： 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 概念 1：一种家庭空气净化器，为家庭室内保持清新的空气而准备 。 概念 2：一种专门为保持火车、汽车、轮船及飞机内空气新鲜而制 的空气净化器。 概念 3：一种供大型公共场所使用的中央空气净化器。 概念 4：专供医院使用的空气净化器，主要功能在于杀菌。 （四）初拟营销规划 企业选择了最佳的产品概念之后，必须制订把这种产品引入市场 的初步市场营销计划，并在未来的发展阶段中不断完善。初拟的营销 计划包括三个部分：（1）描述目标市场的规模、结构、消费者的购买 行为、产品的市场定位以及短期（如三个月）的销售量、市场占有率 、利润率预期等；（2）概述产品预期价格、分配渠道及第一年的营销 预算；（3）分别阐述较长时期（如 3～5 年）的销售额和投资收益率 ，以及不同时期的市场营销组合等。 （五）商业分析 即从经济效益分析新产品概念是否符合企业目标。包括两个具体 步骤：预测销售额和推算成本与利润。 预测新产品销售额可参照市场上类似产品的销售发展历史，并考 虑各种竞争因素，分析新产品的市场地位，市场占有率等。这时公司 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 可能会用到一些运筹学中的决策理论，比如：在一个假设的营销环境 下，对几种不同的销量和产量下的盈利率进行估计，运用不同的准则 （如乐观准则、悲观准则和最可能准则），模拟计算出可能的报酬率 及其概率分布。对那些为全球市场开发的新产品来说，做这些工作更 加复杂，因为需要考虑的潜在顾客和市场范围更大。 （六）新产品研制 主要是将通过商业分析后的新产品概念交送研发部门或技术工艺 部门试制成为产品模型或样品，同时进行包装的研制和品牌的设计。 这是新产品开发的一个重要步骤，只有通过产品试制，投入资金、设 备和劳力，才能使产品概念实体化，发现不足与问题，改进设计，才 能证明这种产品概念在技术、商业上的可行性如何。应当强调，新产 品研制必须使模型或样品具有产品概念所规定的所有特征。 （七）市场试销 新产品试销应对以下问题做出决策： （1）试销的地区范围：试销市场应是企业目标市场的缩影。 （2）试销时间：试销时间的长短一般应根据该产品的平均重复购 买率决定，再购率高的新产品，试销的时间应当长一些，因为只有重 复购买才能真正说明消费者喜欢新产品。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （3）试销中所要取得的资料：一般应了解首次购买情况（试用率 ）和重复购买情况，（再购率）。 （4）试销所需要的费用开支。 （5）试销的营销策略及试销成功后应进一步采取的战略行动。 （八）商业性投放 新产品试销成功后，就可以正式批量生产，全面推向市场。这时 ，企业要支付大量费用，而新产品投放市场的初期往往利润微小，甚 至亏损，因此，企业在此阶段应对产品投放市场的时机、区域、目标 市场的选择和最初的营销组合等方面做出慎重决策。 九、卫生与健康的关系 （一）身体卫生与健康的关系 日常生活中，个人的卫生清洁十分重要，而且个人的卫生习惯与 自身的健康也是息息相关的。当一个人不注意他自身的卫生时，他可 能就会因此沾上了病菌，使他的健康受到影响。在生活中，不仅仅只 是洗手联系着人们的健康，不刷牙，不洗脸，不剪指甲等不良习惯也 会使自身健康受到威胁。可见，个人的卫生与健康的关系是密切的。 而小学生的个人卫生也不容忽视，特别在学校里每天接触到大量的人 和物。在人数众多的课室里，不注意自己的个人卫生不但给危害自己 的健康，而且很容易会影响到别人。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1、学生的卫生观念薄弱，很多是一种强迫心理或从众心理 在学校里，为了使自己那班能成为文明班，被迫规规矩矩地把垃 圾扔到应该扔到的地方去。但是，一走出学校门口，就随便扔垃圾。 因为没有了学校的规矩，所以就有这样的心态:在街上扔垃圾不用罚， 用不着这么规矩了。还有的学生自以为别人看不见:在学校里，不是每 一个学生都是这么守规矩的，但是也不想被抓到，就把垃圾扔在一些 不显眼的地方，就以为能逃出别人的法眼。 2、对健康常识了解不多 如学生认为早餐前洗手没必要:每天在学校都是上完了第一节课再 吃早餐的。那么手就会沾到很多的细菌。但是，到吃早餐的时候，又 没有一个人会去洗手。这是为什么呢?因为学生认为特意为了吃一顿早 餐而去洗手不方便、没有必要。这样的话，学生们每天就会把许许多 多的细菌吃进肚子里，那样就很容易导致疾病的发生，影响了健康。 3、在家的卫生习惯也不好 自小没有养成良好的卫生习惯，贪图方便。如学生以为饭盒不洗 也没关系:有时候学生会将饭盒带到学校，但是，有一些同学吃完后拿 去随便洗洗就了事了。难道真的是这么简单吗?既然要回家，为什么不 回家用洗洁精认真地冲洗一次，然后再放进消毒柜里消毒呢?个人的卫 生与健康息息相关，可能有的时候一不小心就会遭受细菌了。这样的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 情况的发生，有一大部分是因为人们的意识不强引发的。在此基础上 还要强化环境卫生和体育运动对健康的作用。在日常生活中健康的三 要素是:日光、空气、水。保持环境卫生的重要，保护环境的美化，爱 护益虫、益鸟和花草。创造良好的学习环境，教室、家庭居室的采光 和通风。劳逸结合，安排好一天的学习，锻炼与休息时间，以及怎样 有意义的度过休假日。 （二）心理卫生与健康的关系 小学生心理健康教育是根据小学生生理、心理发展的规律和特点 ，运用心理学的教育方法和手段，培养小学生良好的心理素质，促进 小学生身心全面和谐地发展和整体素质全面提高的教育。教育部 1999 年 13 号文件《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》中指出:良好 的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分，是未来人才素质中的 一项十分重要的内容。新课程比过去的教育教学更关注每一位学生的 情绪生活和情感体验，更关注人的道德生活和人格养成。这意味着， 今后对老师的要求不仅是要完成传道、授业、解惑的任务，而且应当 成为一个合格的心理辅导员，承担起开展心理健康教育的新任务。因 此，在课程改革中科学、有效地开展心理健康教育显得尤为重要。 十、市场需求预测方法 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 科学的营销决策，不仅要以市场营销调研为出发点，而且要以市 场需求预测为依据。市场需求预测是在营销调研的基础上，运用科学 的理论和方法，对未来一定时期的市场需求量及影响需求的诸多因素 进行分析研究，寻找市场需求发展变化的规律，为营销管理人员提供 关于未来市场需求的预测性信息，并以此作为营销决策的依据。 市场需求预测的方法，常用的主要有以下几种。 （一）购买者意向调查法 购买者意向调查法即通过直接询问购买者的购买意向和意见，据 以判断销售量。如果购买者的购买意向是明确清晰的，这种意向会转 化为购买行为，并且愿意向调查者透露，这种预测法特别有效。但是 ，潜在购买者数量很多，难以逐个调查，故此法多用于工业用品和耐 用消费品。同时，购买者意向会随着时间转移，故此法适宜作短期预 测。调查购买者意向的具体方法比较多，如直接访问、电话调查、邮 寄调查、组织消费者座谈会等。例如，采用概率调查表向消费者调查 耐用消费品购买意向，可能会收到较好效果。 （二）综合销售人员意见法 综合销售人员意见法即通过听取销售人员的意见来预测市场需求 。销售人员包括基层的营业员、推销员及有关业务人员。销售人员最 接近市场，比较了解顾客和竞争者的动向，熟悉所管辖地区的情况， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 能考虑到各种非定量因素的作用，较快地做出反应。由于销售人员中 没有受过预测技术教育的居多，往往因所处地位的局限性，对经济形 势和企业营销总体规划不够了解，可能存在过于乐观或过于悲观的估 计。但在销售人员较多时，过高或过低的期望值可互相抵消，从而使 预测结果趋向合理。这一方法的主要优点是比较简捷，无须复杂的计 算；缺点是容易受个人认识水平等主观因素影响。 （三）专家意见法 专家意见法是指根据专家的经验和判断以求得预测值。其具体形 式有三种：一是小组讨论法。召集专家集体讨论，互相交换意见，取 长补短，发挥集体智慧，做出预测。二是单独预测集中法。由每位专 家单独提出预测意见，再由项目负责人员综合专家意见得出结论。三 是德尔菲法。该方法用系统的程序，采取不署名和反复进行的方式， 先组成专家组，将调查提纲及背景资料提交专家，轮番征询专家意见 后再汇总预测结果。该方法的特点是专家互不见面，可避免相互影响 ，且反复征询、归纳、修改，有时要经过四五轮，意见才能趋于一致 ，其结论比较切合实际。 （四）市场试验法 市场试验法是指在新产品投放市场或老产品开辟新市场、启用新 分销渠道时，选择较小范围的市场推出产品，观察消费者反应，预测 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 销售量。该方法由于时间长、费用大，因而多用于投资大、风险高和 有新奇特色产品的预测。 （五）时间序列分析法 时间序列分析法是指将某种经济统计指标的数值，按时间先后顺 序排列形成序列，再将此序列数值的变化加以延伸，进行推算，用以 预测未来发展趋势。其主要特点是以时间的推移来研究和预测市场需 求趋势，排除外界因素影响。采用此法首先要找出影响变化趋势的因 素，再运用其因果关系进行预测。 产品销售的时间序列（Y），其变化趋势主要是以下四种因素发展 变化的结果： （1）趋势（T）。系人口、资本积累、技术发展等因素共同作用 的结果。利用过去的销售资料，描绘出销售曲线，可看出某种趋势。 （2）周期（C）。许多商品销售受经济周期影响，销售额往往呈 波浪形运动。认识循环周期，对中期预测相当重要。 （3）季节（S）。指一年内销售额变化的规律性周期波动。此种 变化通常与气候、假日、交易习惯有关，如果具体到周、日，也可能 与上下班时间有关。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （4）不确定因素（E）。包括自然灾害、战乱以及其他变故，这 些偶发事件，一般无法预测，应从历史资料中剔除这些因素的影响， 考察较为正常的销售活动。 （六）直线趋势法 直线趋势法是指运用最小平方法，以直线斜率表示增长趋势的外 推预测方法。 （七）统计需求分析法 任何产品的销售都要受多种因素的影响。统计需求分析是运用一 整套统计学方法，发现影响企业销售的最重要的实际因素及其影响力 大小的方法。该方法经常分析的因素是价格、收入、人口和促销等。 应当指出，这些变量同销售量（因变量）之间的关系，不能用严 格的数学公式表示，只能用统计分析来揭示和说明。运用多元回归技 术在寻找最佳预测因素和方程的过程中，可以找到多个方程。 用上述方程预测需求量，首先要预测平均温度和人均收入，并注 意可能影响预测值的因素，如观察值过少、变量之间高度相关、变量 与销售之间关系不明朗和未考虑新变量的出现等。 十一、卫生与健康发展指导思想 坚持把人民健康放在优先发展战略地位，坚持基本医疗卫生事业 的公益性，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以打 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，大力发展数字健 康和智慧医疗，强化体制机制建设和协调统筹发展，更加注重预防为 主和风险防范，更加注重资源下沉和整合协作，更加注重提高质量和 促进均衡，实现服务方式从以医疗为中心转变为以人民健康为中心、 服务体系从数量规模增长型转变为质量效益提升型、人民群众由被动 应对健康问题转变为主动践行健康生活方式，推进卫生健康治理体系 和治理能力现代化，显著提高人民健康水平、促进人口长期均衡发展 ，为实现二①三五年远景目标奠定坚实健康基础。 十二、市场细分战略的产生与发展 市场细分是 1956 年由美国营销学者温德尔，斯密于《产品差异和 市场细分——可供选择的两种市场营销战略》一文中，在总结西方企 业营销实践经验的基础上提出的。市场细分不单纯是一个抽象理论， 而且具有很强的实践性，顺应了第二次世界大战以后美国众多产品市 场转化为买方市场这一新的形势，是现代企业营销观念的一大进步。 从总体上看，不同的市场条件和环境，从根本上决定企业的营销战略 。 市场细分理论和实践的发展经历了以下几个阶段。 （一）大量营销阶段 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 早在 19 世纪末 20 世纪初，即资本主义工业革命阶段，整个社会 经济发展的中心和特点是强调速度和规模，市场以卖方为主导。在卖 方市场条件下，企业市场营销的基本方式是大量营销，即大批量生产 品种、规格单一的产品，并且通过广泛、普遍的分销渠道销售产品。 在这样的市场环境下，大量营销的方式降低了产品的成本和价格，获 得了较丰厚的利润。企业没有必要研究市场需求，市场细分战略也不 可能产生。 （二）产品差异化营销阶段 20 世纪 30 年代，发生了震撼世界的资本主义经济危机，西方企业 面临产品严重过剩，市场迫使企业转变经营观念。营销方式从大量营 销向产品差异化营销转变，即向市场推出许多与竞争者在质量、外观 、性能和品种等方面不同的产品。产品差异化营销较大量营销是一种 进步，但是由于企业仅仅考虑自己现有的设计、技术能力，忽视对顾 客需求的研究，缺乏明确的目标市场，因此产品营销的成功率依然很 低。由此可见，在产品差异化营销阶段，企业仍然没有重视对市场需 求的研究，市场细分仍然缺乏产生的基础和条件。 （三）目标营销阶段 20 世纪 50 年代以后，在科学技术革命的推动下，生产力水平大幅 度提高，产品日新月异，生产与消费的矛盾日益尖锐，以产品差异化 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 为中心的推销体制远远不能解决西方企业所面临的市场问题。于是， 市场迫使企业再次转变经营观念和经营方式，由产品差异化营销转向 以市场需求为导向的目标营销，即企业在研究市场和细分市场的基础 上，结合自身的资源与优势，选择其中最有吸引力和最能有效为之提 供产品和服务的细分市场作为目标市场，设计与目标市场需求特点相 互匹配的营销组合。市场细分战略应运而生。 市场细分理论的产生，使传统营销观念发生根本性的变革，在理 论和实践中都产生了极大影响，被西方理论家称之为“市场营销革命” 。 市场细分理论产生后经历了不断完善的过程。最初，随着“以消费 者为中心”的营销理念日渐深入人心以及个性化消费时代的到来，企业 把市场不断细分，从而出现超市场细分理论（即一对一营销理论）。 人们认为把市场划分得越细越能适应顾客需求，只要通过增强企业产 品的竞争力便可提高利润率。但是 20 世纪 70 年代以来，能源危机和 整个资本主义市场不景气，使不同阶层消费者的可支配收入出现不同 程度的下降，人们在购买时更多地注重价值、价格和效用的比较。过 度细分市场导致企业营销成本上升而减少总收益，于是反市场细分理 论应运而生。营销学者和企业家认为，应该从成本和收益的比较出发 对市场进行适度的细分，这是对过度细分的反思和矫正。它赋予了市 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 场细分理论新的内涵，使其不断地发展和完善，对指导企业市场营销 活动具有更强的可操作性。 20 世纪 90 年代，在全球营销环境下，适度细分理论又被赋予了更 新的内涵，适应了全球营销趋势的发展。全球营销力图尽可能地识别 和满足世界各国消费者的共同需求，并希望以此获得更广阔的市场和 更低的成本。而且，全球营销对于“需求”的理解更为深刻，它不是简 单、一味地识别和满足消费者的现有需求，而是更为关注挖掘潜在需 求，或在异国市场上引入并推行新的消费文化。与此同时，全球营销 同样注意到各个国家和地区消费者需求之间的差异。因为分布于世界 200 多个国家和地区的全球消费者，拥有不同的语言和肤色，不同的风 俗习惯，不同的宗教信仰，不同的行为方式。事实上，没有一家企业 已经或者试图把触角伸向世界的每一个角落。它们都根据自身的优势 和劣势，寻求全球市场上的机会，选择那些能够比对手更好地提供产 品或服务的细分市场作为目标市场，并与之建立互惠互利的交换关系 ，在满足其需求的同时求得自身发展壮大。 十三、卫生与健康发展基本原则 （一）坚持国家全面领导卫生与健康发展 坚持和加强国家对卫生健康工作的全面领导，牢牢把握卫生健康 工作的业务属性，把国家决策部署落实到卫生健康工作各方面和全过 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 程，不断提高判断力、领悟力、执行力，以高质量国家建工作引领十 四五时期卫生健康事业高质量发展。 （二）坚持生命至上，健康优先 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化基本医疗 卫生服务公益性、公平性、可及性，把保障好维护好发展好群众的健 康权益作为医疗卫生发展的根本出发点，把促进健康的理念融入所有 公共政策，实现健康与经济社会良性协调发展。 （三）坚持预防为主工作方针 坚持关口前移、防治结合，强化重大疾病防控，优化防治策略， 促进医疗服务由以治病为主向以健康为主转变，最大程度减少人群患 病。面向全人群提供全方位全周期的健康服务，持续提高居民健康水 平。 （四）坚持卫生与健康发展强基层惠民生 牢固坚持基本医疗卫生事业的公益性定位，以发展适宜能力为目 标，推动资源下沉，密切上下协作，为群众提供安全有效方便经济的 基本医疗和公共卫生服务。巩固拓展健康扶贫成果，促进健康扶贫成 果与乡村振兴有效衔接。 （五）坚持统筹兼顾，均衡发展卫生健康事业 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 着力解决卫生健康事业发展不平衡不充分问题，缩小城乡、地区 、人群间基本健康服务和健康保障水平差异，促进健康公平，积极应 对人口老龄化。坚持中西医并重，促进中西医相互补充、协调发展。 十四、营销调研的方法 （一）确定调查对象 调查对象的代表性直接影响调查资料的准确性。根据调研的目的 及人力、财力、时间情况，要适当地确定调查样本的多少和确定调查 对象。 1、普查和典型调查 普查是对调查对象进行逐个调查，以取得全面、精确的资料，信 息准确度高，但耗时长，人力、物力、财力花费大。典型调查是选择 有代表性的样本进行调查，据以推论总，体。只要样本代表性强，调 查方法得当，典型调查可以收到事半功倍的效果。 2、抽样调查 当调查对象多、区域广而人力、财力、时间又不允许进行普查时 ，依照同等可能性原则，在所调研对象的全部单位中抽取一部分作为 样本，根据调查分析结果来推论全体。常用的抽样方法有： 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （1）纯随机抽样。完全不区别样本是从总体的哪一部分抽出，总 体中的每个单位都有同等机会被抽取出来。如采用抽签法或乱数表法 。 （2）机械抽样。遵照随机原则，将全部调查单位按照与研究标志 无关的一个中立标志加以排列，严格按照一定的间隔机械地抽取调查 样本。由于样本在总体中分配较均匀，样本代表性也较大。 （3）类型抽样。实行科学分组与抽样原理相结合，先用与所研究 现象有关的标志，把被研究总体划分为性质相近的各组，以减低各组 内的标志变异度，然后在各组内用纯随机抽样或机械抽样的方法，按 各组在总体中所占比重成比例地抽出样本。这种方法也叫类型比例抽 样，样本代表性更大，可得到较纯随机抽样或机械抽样更精确的结果 。 （4）整群抽样。上述方法都是从总体中抽取个别单位，整群抽样 则是整群地抽取样本，对这一群单位进行全面观察。其优点是比较容 易组织，缺点是样本分布不均匀，代表性较差。 （5）判断抽样。由专家判断而决定所选的样本，也称立意抽样。 （二）收集资料 调查收集第一手资料的方法，主要有以下几种。 1、固定样本连续调查 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 用抽样方法，从母体中抽出若干样本组成固定的样本小组，在一 段时期内对其进行反复调查以取得资料。调查技巧可采用个别面谈、 问卷调查、消费者日记或观察记录调查。固定样本连续调查能掌握事 项的变化动态，分析发展趋势。但如持续时间长，被调查者会感到厌 烦。所以，对一般问题的调查，往往采用一次性调查，其方法包括观 察法、实验法和询问法。 2、观察调查 由调查人员到现场对调查对象的情况有目的、有针对性地观察记 录，据以研究被调查者的行为和心理。这种调查多是在被调查者不知 不觉中进行的，除人员观察外，也可利用机械记录处理。如广告效果 数据，国外多利用机械记录器来收集。直接观察所得的资料比较客观 ，实用性也较大。其局限性在于只能看到事态的现象，往往不能说明 原因，更不能说明购买动机和意向。 3、实验法 在给定的条件下，通过实验对比，对营销环境与营销活动过程中 某些变量之间的因果关系及其发展变化进行观察分析。如通过一项推 销方法在特定地区及时间的小规模实验，并用市场营销原理分析其是 否值得大规模推行，即销售实验。 4、询问调查 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 按预先准备好的调查提纲或调查表，通过口头、电话或书面方式 ，向被调查者了解情况、收集资料。口头询问不仅能当面听取被调查 者的意见，还可观察其反应，发现新问题，能在较短时间内获得可靠 的资料；缺点是花费时间和人力较多，调查结果还会受调查人员的询 问技巧及主观因素影响。电话调查取得信息最快，回答率也较高，而 且同城电话费用也较低；不足之处是被调查对象限于通电话者，对问 题只能得到简单的回答，有时不易得到被调查者合作。通信调查一般 是将所要收集的资料设计成问卷，其调查面宽，能深入城乡各地，被 调查者也有充分时间考虑；主要缺点是回收率低、周期长，有时因误 解问卷或不愿认真回答造成误差较大。 十五、卫生健康事业发展目标 十四五期间，深化医药卫生体制改革，完善卫生健康制度体系， 促进卫生健康事业全面发展，不断满足人民对美好生活的新期待。到 2025 年，基本建成全面覆盖、布局均衡、优质高效、保障有力、资源 配置合理的卫生健康服务体系，全市卫生健康资源总量适度增加，供 给侧结构性改革取得阶段性成果，三医联动高效协同，重大疫情和突 发公共卫生事件应急处置能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著 提高，健康营口行动成效显著，以治理体系和治理能力现代化为保障 的高质量发展格局基本建立，为广大人民群众提供全方位、全周期的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 健康服务，满足人民群众多层次、差异化、个性化的健康需求。人人 享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的 卫生健康服务。城乡居民健康指标达到省内先进水平，为 2035 年建成 健康辽宁目标筑牢坚实基础。到 2025 年实现以下目标。 （一）人民健康水平得到新提高 健康文明生活方式全面普及，居民健康素养水平稳步提升。心理 健康和精神卫生服务体系日益完善，传染病、地方病、职业病危害得 到有效控制，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制。 全市人均预期寿命 80 岁左右，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续保 持较低水平，居民健康主要指标位居全省前列，重大慢性病过早死亡 率上升趋势减缓，健康素养不断提升，居民健康素养水平提高到 30% 以上。 （二）公共卫生防控救治能力显著增强 全面提升疾病预防控制体系现代化水平，建立早期监测、智能预 警、快速反应、高效处置的疫情防控机制，有效应对和处置突发公共 卫生事件，基本建成强大的公共卫生服务体系，重大疫情等突发公共 卫生事件应对能力显著增强。 （三）卫生健康资源配置形成新格局 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 优质医疗资源区域布局、城乡分布更加优化，分级诊疗制度有效 落实。以市级医院为引领，县级医院为骨干、基层医疗卫生机构为支 撑，急慢分治、上下联动、分工协作的整合型医疗服务体系基本建立 ，县域医疗服务能力全面提升，全市医疗服务能力和质量大幅提高。 老年健康支撑体系更加完善。 （四）中医药健康服务能力和特色优势进一步彰显 中医药健康服务可及性和覆盖率显著提升，中医药人才培养体系 更趋完善，中医药在防病治病、医养结合、文化交流、产业振兴等方 面发挥更大作用，中医药强省建设取得突破性进展。 （五）卫生健康行业治理现代化水平达到新高度 卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升，覆 盖全行业、全要素、全流程的智能化监管体系基本建立，医疗卫生服 务整体效能明显提高，适应行业特点的医学教育和人才培养体系更加 完善，健康科技创新能力明显增强。 结合健康中国行动（2019—2030 年）和我市实际，提出健康水平 和健康保障、医疗服务体系等 6 类 30 个发展关键指标。 十六、新的健康概念 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 人的健康分为生理健康、心理健康、道德健康、社会适应健康 4 个层次，并且后面的健康层次是以前面的健康层次为基础而发展的更 高级的健康层次。 （一）生理健康层次 指的是人体的组织结构完整和生理功能正常。人体的生理功能是 指以人体内部的组织结构为基础，以维持人体生命活动为目的，协调 一致的复杂而高级的运动形式。生理建康是其他健康层次的基础，是 自然人的健康。心理健康层次。判断心理是否健康有 3 项基本原则:心 理与环境的同一性，指心理反映客观现实无论在形式或内容上均应同 客观环境保持一致；心理与行为的整体性，指个人的认识，体验、情 感、意识等心理活动和行为是一个完整和协调一致的统一体；人格的 稳定性，指一个人在长期的生活经历过程中形成的独特的个性心理特 征具有相对的稳定。 （二）道德健康层次 道德健康以生理健康、心理健康为基础，并高于生理健康和心理 健康，是生理健康和心理健康的发展。首先健康的最高标准是无私利 人;基本标准是为已利他不健康的表现是损人利已和纯粹害人。 （三）社会适应健康层次 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 社会适应是指一个人在社会生活中的角色适应，包括职业角色， 家庭角色及学习、娱乐中的角色转换与人际关系等方面的适应。社会 适应良好，不仅要具有较强的社会交往能力，工作能力和广博的文化 科学知识，不仅能胜任个人在社会生活中的各种角色，而目能创造性 地取得成就贡献于社会，达到自我成就、自我实现，这是最高境界。 缺乏角色意识，发生角色错位是社会适应健康不良的表现。接着又具 体提出了健康人应达到的 10 条具体标准:1．有足够充沛的精力，能从 容不迫地担负日常工作和生活，而不感到疲劳和紧张;2．积极乐观， 勇于承担责任，心胸开阔;3．精神饱满，情绪稳定，善于休息，睡眠 良好;4．自我控制能力强，善于排除干扰，应变能力强，能适应外界 环境的各种变化;5．体重得当，身体匀称;6．眼睛炯炯有神，善于观察 ;7．牙齿清洁，无空洞，无痛感，无出血现象;8．头发有光泽，无头屑 ;9．肌肉和皮肤富有弹性，步态轻松自如。10．是对心理、生理两方 面提出的要求。这十项标准不仅从整体上诠释了现代健康的概念，而 伴岸扒拔膊八傲啊谤版啊镑扒啊北肮尼班嘲戒鹏链侮熬贵贩敕弹哦藏 蔽空灯哀莅稷啜嫁陋充锣途攒兰鸨力危暄熔蟾欢韦铂烽七冕鸢抨菲楹 仞速见盎搓莓褐箱纺癣柏滢尹捍菁笔几飚溢龟灿塔氦肢不辰阜贡役在 心理方面的基本要求。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 十七、建立持久的顾客关系 精明的企业不仅要创造顾客，还想要“拥有”顾客的“一生”。为此， 它必须建立持久的顾客关系。 企业可以在多个层次上建立顾客关系。一般地说，企业对那些数 量庞大、边际利润低的顾客，更多会谋求建立层次较低的基本关系。 如洗涤剂生产厂商通常不会逐个打电话给洗衣粉家庭用户，分别了解 、征询意见，而会通过广告、促销、服务电话或电子网站来建，立关 系。但对那些数量很少且边际利润很高的顾客，如大用户、大型零售 商，企业则希望与它们建立全面伙伴关系。在这两个极端之间，企业 可根据不同情况建立其他层次的顾客关系。 （1）财务层次。指通过价格优惠等财务措施来树立顾客价值和满 意度。如宾馆为常客提供免费或降价服务；商场提供惠顾折扣券；民 航公司对常客实施优惠方案等。 （2）社交层次。即通过加强社会交往来提高企业与顾客的社会化 联系，与常客保持特殊关系。如企业主动与顾客保持联系，不断了解 顾客需要和提供服务；向常客赠送礼品和贺卡，表示友谊和感谢；组 织常客社交聚会，增强信任感等。 （3）结构层次。指使用高新技术成果，精心设计服务体系，使顾 客得到更多消费利益，来增强顾客关系。如批发公司通过计算机数据 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 交换系统，帮助零售商客户做好存货管理、订货、信贷等一系列工作 ；宾馆用其信息系统储存旅客客史档案，为其再次光临时提供个性化 定制服务等。 十八、年度计划控制 主要用于检查营销效果是否达到年度计划预期，对销售额、市场 占有率、费用等指标进行控制，确保年度计划所规定的销售、利润和 其他目标能够实现。 （一）销售分析 销售分析衡量并评估实际销售额与计划销售额的差距。具体有两 种方法： 1、销售差距分析 主要用来衡量造成销售差距的不同因素的影响程度。当中既有售 价下降的原因，也有销量减少的原因。没有完成计划销售量是造成差 距的主要原因。企业还要进一步分析销售量减少的原因。 2、地区销售量分析 用来衡量导致销售差距的具体产品和地区。有必要进一步查明原 因，加强该地区的营销管理。 （二）市场占有率分析 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 销售分析一般不反映企业在竞争中的地位。因此还要分析市场占 有率或市场份额，揭示企业与竞争者之间的相对关系。比如一家企业 销售额的增长，可能是它的绩效较竞争者有所提高，也可能是整个宏 观环境得到改善，市场上所有的企业都从中受益，而这家企业和对手 之间的相对关系并无实质变化。 企业和营销人员应当密切关注市场占有率的变化情况。造成市场 占有率波动的原因很多，需要具体的问题具体分析： （1）市场占有率的下降，有可能出于企业战略的考虑。有时候企 业调整其经营战略、营销战略，主动减少一些不能盈利的产品，导致 总销售额下降，影响了市场占有率。如果利润反而有所增长，这种市 场占有率的下降就是可接受的。 （2）市场占有率的下降，也可能是新竞争者的进入所致。通常新 竞争者的加入，会引发其他企业的市场占有率一定程度下降。 （3）外界环境因素对参与竞争的各个企业，影响方式和程度往往 不同，产生的影响也不一样。如原材料价格上涨，会对同一行业各个 企业都发生影响，但不一定所有企业及同类产品都受到同样程度的影 响。有些企业推出创新的产品设计，在市场上争取到较多的客户，市 场占有率反而可能上升。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （4）分析市场占有率，要结合营销机会。机会好的企业，市场占 有率一般应高于机会程度低的竞争者，否则其效率就有问题。 正常情况下，市场占有率上升表示绩效提高，在竞争中处于优势 ；反之，说明在竞争中不利。 （三）营销费用率分析 年度计划控制还要确保企业在完成计划指标时，费用没有超支。 因此要分析各项费用率，并控制在一定的限度。如果费用率变化不大 ，在安全范围内，可暂不采取任何的措施；如果变化幅度太大，上升 速度过快，接近或超出上限，就必须采取相应的措施。 年度计划控制的过程一般分为四个步骤：确定年度计划中的月份 目标或季度目标；监督营销计划的实施；如果营销计划执行中出现不 可接受的偏差，一定要找出原因；采取补救或调整措施，以缩小计划 与实际之间的差距。具体措施包括调整计划指标，使之更切合实际； 或调整营销战略，以利于计划指标实现。如果指标和战略、措施等没 有问题，那就要从营销计划的实施查找原因。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第三章 发展规划分析 一、公司发展规划 （一）发展计划 1、发展战略 作为高附加值产业的重要技术支撑，正在转变发展思路，由“高速 增长阶段”向“高质量发展”迈进。公司顺应产业的发展趋势，以“科技 、创新”为经营理念，以技术创新、智能制造、产品升级和节能环保为 重点，致力于构造技术密集、资源节约、环境友好、品质优良、持续 发展的新型企业，推进公司高质量可持续发展。 2、经营目标 目前，行业正在从粗放式扩张阶段转向高质量发展阶段，公司将 进一步扩大高端产品的生产能力，抓住市场机遇，提高市场占有率； 进一步加大研发投入，注重技术创新，提升公司科技研发能力；进一 步加强环境保护工作，积极开发应用节能减排染整技术，保持清洁生 产和节能减排的竞争优势；进一步完善公司内部治理机制，按照公司 治理准则的要求规范公司运行，提升运营质量和效益，努力把公司打 造成为行业的标杆企业。 （二）具体发展计划 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1、市场开拓计划 公司将在巩固现有市场基础上，根据下游行业个性化、多元化的 消费特点，以新技术新产品为支撑，加快市场开拓步伐。主要计划如 下： （1）密切跟踪市场消费需求的变化，建立市场、技术、生产多部 门联动机制，提高公司对市场变化的反应能力； （2）进一步完善市场营销网络，加强销售队伍建设，优化以营销 人员为中心的销售责任制，激发营销人员的工作积极性； （3）加强品牌建设，以优质的产品和服务赢得客户，充分利用互 联网宣传途径，扩大公司知名度，增加客户及市场对迎丰品牌的认同 感； （4）在巩固现有市场的基础上，积极开拓新市场，推进省内外市 场的均衡协调发展，进一步提升公司市场占有率。 2、技术开发计划 公司的技术开发工作将重点围绕提升产品品质、节能环保、知识 产权保护等方面展开。公司将在现有专利、商标等相关知识产权的基 础上，进一步加强知识产权的保护工作，将技术研发成果整理并进行 相应的专利申请，通过对公司无形资产的保护，切实做好知识产权的 维护。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 为保证上述技术开发计划的顺利实施，公司将加大科研投入，强 化研发队伍素质，创新管理机制和服务机制，积极参加行业标准的制 定，不断提高企业的整体技术开发能力。 3、人力资源发展计划 培育、拥有一支有事业心、有创造力的人才队伍，是企业核心竞 争力和可持续发展的原动力。随着经营规模的不断扩大，公司对人才 的需求将更为迫切，人才对公司发展的支撑作用将进一步显现。为此 ，公司将重点做好以下工作： （1）加强人才的培养与引进工作，培育优秀技术人才、管理人才 ； （2）加强与高校间的校企人才合作，充分利用高校的人才优势和 教育资源优势，开展技术合作和人才培养，全面提升技术人员的整体 素质； （3）加强对基层员工的技能培训和岗位培训，提高劳动熟练程度 和自动化设备的操作能力，有效提高劳动效率和产品质量。 （4）积极探索员工激励机制，进一步完善以绩效为导向的人力资 源管理体系，充分调动员工的积极性。 4、企业并购计划 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 公司将抓住行业整合机会，根据自身发展战略，充分利用现有的 综合竞争优势，整合有价值的市场资源，推进收购、兼并、控股或参 股同行业具有一定互补优势的公司，实现产品经营和资本经营、产业 资本与金融资本的有机结合，进一步增强公司的经营规模和市场竞争 能力。 5、筹融资计划 目前公司正处于快速发展期，新生产线建设、技术改造、科技开 发、人才引进、市场拓展等方面均需较大的资金投入。公司将根据经 营发展计划和需要，综合考虑融资成本、资产结构、资金使用时间等 多种因素，采取多元化的筹资方式，满足不同时期的资金需求，推动 公司持续、快速、健康发展。积极利用资本市场的直接融资功能，为 公司的长远发展筹措资金。 （三）面临困难 公司资产规模将进一步增长，业务将不断发展和扩大，但在战略 规划、营销策略、组织设计、资源配置，特别是资金管理和内部控制 等方面面临新的挑战。同时，公司今后发展中，需要大量的管理、营 销、技术等方面的人才，也使公司面临较大的人才培养、引进和合理 使用的压力。公司必须尽快提高各方面的应对能力，才能保持持续发 展，实现各项业务发展目标。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1、资金不足 发展计划的实施需要足够的资金支持。目前公司融资手段较为单 一，所需资金主要通过银行贷款解决，融资成本较高，还本付息压力 较大，难以满足公司快速发展的要求。因此，能否借助资本市场，将 成为公司发展计划能否成功实施的关键。如果不能顺利募集到足够的 资金，公司的发展计划将难以如期实现。 2、人才紧缺 随着经营规模的不断扩大，公司在新产品新技术开发、生产经营 管理方面，高级科研人才和管理人才相对缺乏，将影响公司进一步提 高研发能力和管理水平。因此，能否尽快引进、培养这方面人才将对 募投项目的顺利实施和公司未来发展产生较大的影响。 （四）采用的方式、方法或途径 建立多渠道融资体系，实现公司经营发展目标公司拟建立资本市 场直接融资渠道，改变融资渠道单一依赖银行贷款的现状，为公司未 来重大投资项目的顺利实施筹集所需资金，确保公司经营发展目标的 实现。同时，加强与商业银行的联系，构建良好的银企合作关系，及 时获得商业银行的贷款支持，缓解公司发展过程中的资金压力。 1、内部培养和外部引进高层次人才，应对经营规模快速提升面临 的挑战 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 公司现有人员在数量、知识结构和专业技能等方面将不能完全满 足公司快速发展的需求，公司需加快内部培养和外部引进高层次人才 的力度，确保高素质技术人才、经营管理人才以及营销人才满足公司 发展需要。 为此，公司拟采取下列措施： 1、加强人力资源战略规划，通过建立有市场竞争力的薪酬体系和 公平有序的职业晋升机制，吸引优秀的技术、营销、管理人才加入公 司，提升公司综合竞争力； 2、进一步完善以绩效为导向的员工激励与约束机制，努力营造团 结和谐的企业文化，强化员工对企业的归属感和责任感，保持公司人 才队伍的稳定性和积极性； 3、加强年轻人才的培养，建立人才储备机制，增强公司人才队伍 的深度和厚度，形成完整有序的人才梯队，实现公司可持续发展。 2、以市场需求为驱动，提高公司竞争能力 公司将以市场为导向，认真研究市场需求，密切跟踪印染行业政 策及最新发展动向，推动科技创新和加大研发投入，优化产品结构， 开拓高端市场，不断提升管理水平和服务质量，丰富服务内容，完善 和延伸产业链，提升公司的核心竞争力和市场地位，最终实现公司的 战略发展目标。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 二、保障措施 (一)加强规划监管引导 建立和健全产业管理体系和研究协作体系，完善规划和公布制度 。编制具有科学性、前瞻性、指导性和实用性的产业规划，并重视产 业规划对产业建设的指导作用，规范有序的开展各项产业建设项目。 项目单位要依据规划，合理安排各年度产业建设计划，坚持产业发展 与国民经济协调发展，建设结构合理、安全可靠、协调的产业体系。 (二)营造良好信息环境 深入开展宣传，建设区域产业网络频道，加大媒体对产业建设宣 传报道力度。建设区域产业体验中心，积极推广产业最新研究成果、 产品和成功应用案例。充分利用产业论坛、信息技术博览会、各类创 业大赛、众创空间等平台，开展多种形式宣传体验，扩大示范带动效 应。 (三)拓宽企业融资渠道 鼓励商业银行开发适合产业特点的各类金融产品和服务，积极发 展商圈融资、供应链融资等融资方式。支持符合条件的产业企业上市 融资和发行债券。积极稳妥发展私募股权投资，完善创业投资扶持机 制。支持产业企业采用知识产权、专利技术等无形资产质押以及仓单 质押、商业信用保险保单质押、商业保理等多种方式融资。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 (四)强化政策导向作用 研究制订促进区域产业结构调整转型升级产业政策，引导企业优 化现有存量，调整产品结构，培养新型产业，促进产业升级。 (五)集聚创新人才 坚持把引才、聚才放在发展产业的最优先位置，切实落实好创新 人才队伍建设的各项政策。注重育才。建立高层次创新人才成长机制 ，培育一批与国际接轨、具有探索精神的管理类、技术类领军人才。 鼓励高等院校和职业技术院校根据发展需要和办学能力，积极调整学 科和专业设置，培养产业相关人才。鼓励企业与高校、科研院所合作 ，动态化、订单式培养产业人才。鼓励企业通过股权、期权、分红等 激励方式，调动人员创新创造积极性。 (六)深化国际交流合作 在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流 ，不断拓展合作领域。加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时 准确把握世界产业发展趋势。鼓励企业与国外产业先进企业和研发机 构合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业 核心技术。鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人 才培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第四章 经营战略分析 一、企业经营战略的层次体系 企业经营战略是一个庞大复杂的大系统，在企业使命与愿景的前 提下，可以分解为不同层次的子系统。一般对大型企业来讲，企业经 营战略包括三个层次：第一层次是公司层经营战略，也称总体经营战 略；第二层次是业务层经营战略；第三层次是职能层战略。 企业使命，是指对企业的目的、性质、任务及其在国家经济发展 和社会进步中应当承担的社会责任等方面所做出的规定。企业使命反 映了企业经营的目的、经营的性质、经营范围、经营对象、经营任务 和目标市场。正确地确立企业使命意义重大，它是企业经营战略决策 的首项内容，关系着企业的生存和发展。 愿景是指与使命保持一致的企业未来的目标。一般来说，它所指 的是较长时期内企业追求的重要目标，而非一般性的业务发展上的具 体指标。 （一）公司层经营战略 公司层经营战略是企业最高层次的战略，往往由企业最高管理层 制定，是企业整体的战略总纲。在存在多个经营单位或多种经营业务 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 的情况下，公司层经营战略主要是指集团母公司或者公司总部的战略 。公司层经营战略的目标是确定企业未来一段时间的总体发展方向， 协调企业下属的各个业务单位和职能部门之间的关系，合理配置企业 资源，培育企业核心能力，实现企业总体目标。它主要强调两个方面 的问题： 一是“应该做什么业务”，即从公司全局出发，根据外部环境的变 化及企业的内部条件，确定企业的使命与任务、产品与市场领域； 二是“怎样管理这些业务”，即在企业不同的战略事业单位之间如 何分配资源以及采取何种成长方向等，以实现公司整体的战略意图。 公司层经营战略可以从不同的角度进行分类，每一个分类都可以 拟定多种可供选择的总体战略方案。 （1）按照企业所处的经营态势不同，有发展型战略、稳定型战略 、紧缩型战略三个方案供选择。 （2）按企业经营领域的不同，有专业化经营战略、多元化经营战 略供选择。 （3）按企业制定经营战略的主客观条件不同，有保守型战略、可 靠型战略、风险型战略供选择。 （4）按企业资源配置和增长方式不同，有粗放型经营战略和集约 型经营战略等可供选择。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （二）业务层经营战略 业务层经营战略又称经营单位战略，主要是大型企业或总公司中 的二级经营单位的经营战略。现代大型企业一般都同时从事多种经营 业务，或者生产多种不同的产品，有若干个相对独立的产品或市场部 门，这些部门即事业部或战略经营单位。 由于各个业务部门的产品或服务不同，所面对的外部环境（特别 是市场环境）也不相同，企业能够对各项业务提供的资源支持也不同 ，因此，各部门在参与经营过程中所采取的战略也不尽相同，各经营 单位有必要制定指导本部门产品或服务经营活动的战略，即业务层战 略。 业务层经营战略是经营单位在公司层经营战略的指导下，为实现 总体战略目标，对所从事的某一经营事业的发展做出的长远性的谋划 与方略。它是企业的一种局部战略，也是公司战略的子战略，它处于 战略结构体系中的第二层次。业务层经营战略着眼于企业中某具体业 务单元的市场和竞争状况，相对于总体经营战略有一定的独立性，同 时又是企业经营战略体系的组成部分。业务层经营战略主要回答的问 题是：在确定的经营业务领域内，企业如何展开经营活动；在一个具 体的、可识别的市场上，企业如何构建持续优势；等等。其侧重点在 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 于以下几个方面：贯彻使命；业务发展的机会和威胁、优势与劣势的 分析；业务发展的总体目标和要求等。 业务层经营战略可以从不同角度分类，一般可分为经营单位的产 品定位战略、投资战略、竞争战略、合作战略等类型， （三）职能层经营战略 职能层经营战略，是按照公司层战略或业务层战略对企业内各方 面职能活动进行的谋划，或者是为贯彻、实施和支持公司层战略与业 务层战略而在企业特定的职能管理领域制定的战略。职能层经营战略 主要回答某职能的相关部门如何卓有成效地开展工作的问题重点是提 高企业资源的利用效率，使企业资源的利用效率最大化。其内容比业 务层经营战略更为详细、具体，其作用是使公司层经营战略与业务层 经营战略的内容得到具体落实，并使各项职能之间协调一致。比如， 企业的公司层经营战略确立了差异化的发展方向，要培养创新的核心 能力，企业的人力资源战略就必须体现对创新的鼓励，要重视培训， 鼓励学习，把创新贡献纳入考核指标体系，在薪酬方面加强对各种创 新的奖励。职能层经营战略是公司层战略、业务层战略与实际达成预 期战略目标之间的一座桥梁。 一般而言，职能层经营战略可分为市场营销战略、产品战略、财 务战略、技术创新战略、人力资源战略、企业文化战略等。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 综上所述，三个层次的经营战略侧重点各不相同。公司层经营战 略倾向于总体价值取向，以抽象概念为基础，主要由企业高层管理者 制定；业务层经营战略就本业务部门的某—具体业务进行战略规划， 主要由业务部门领导层负责；职能层经营战略主要涉及具体执行和操 作问题。三者之间一起构成了企业经营战略体系，由此，各个层次之 间是相互联系、相互配合的。企业每一层次的战略都为下一层次的战 略提供方向，并构成下一层次的经营战略环境；每层战略又为上一级 战略目标的实现提供保障和支持。所以，企业要实现其总体经营战略 目标，必须将三个层次的战略有效地结合起来。 需要特别强调的是，由于中小型企业没有二级经营单位，有的企 业虽然叫公司，但只有一个经营单位，在这种情况下，企业的公司层 经营战略与业务层经营战略就合二为一了，这类企业只有两个层次， 即公司层经营战略与职能战略层次。对于只经营一种业务的小企业， 或者不从事多元化经营的大型组织，业务层经营战略与公司层经营战 略也是合一的。 二、企业经营战略管理过程系统 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业经营战略管理系统是一个时间系统，是由具有先后次序的三 个阶段组成的。 （一）经营战略分析阶段 经营战略分析是经营战略制定的基石，主要是对企业的内外部环 境进行必要的、详略的研究和阐述，包括三个方面的分析，即企业内 外部环境分析、企业拥有的资源与能力，企业经营的期望与目的。分 析的目的就是要搞清楚外部环境中存在的机会与风险，内部环境中具 有的优势与存在的劣势，在此基础上进行企业经营战略环境的综合分 析，以最终确定企业经营战略的选择。 （二）经营战略制定与决策阶段 这一阶段的主要工作包括两大部分，即经营战略制定与选择。经 营战略制定是在经营环境分析基础上，确定企业任务，建立长期目标 ，制定供选择的战略方案。经营战略制定不仅仅包括企业层面的愿景 、使命、目标、在行业中的地位等传统战略框架中的内容，它还包括 企业的总体战略、业务战略和职能战略的制定。经营战略决策是综合 各项信息，最终确定企业的经营战略及相关方案。经营战略决策是企 业经营成败的关键，关系着企业的生存和发展。 （三）经营战略实施与反馈阶段 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 经营战略实施是将战略的构想转化成战略行动的过程，主要包括 具有先后顺序的四项工作，即经营战略决策方案的准备工作、经营战 略实施与推进工作、经营战略控制与反馈工作、经营战略实施结果的 评价工作。需要特别强调的是，经营战略制定与实施是企业经营战略 管理中最核心的内容，企业为了实现自己的目标，不仅要有效地制定 经营战略，而且要有效地实施经营战略。如果哪一方面出现了问题， 就会影响到整个经营战略的成败。 三、企业投资战略的概念与特点 （一）企业投资战略的概念 企业投资战略是指企业根据总体经营战略要求，为维持和扩大生 产经营规模，对有关投资活动所做的全局性谋划。它是将有限的企业 投资资金，根据企业战略目标评价、比较，选择投资方案或项目，获 取最佳的投资效果所做的选择。企业投资战略是企业总体战略中较高 层次的综合性子战略，是经营战略的实用化和货币表现，并对其他战 略产生影响作用。企业投资战略必须在企业总体战略之下展开，为企 业总体战略服务。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业投资战略主要解决战略期间内投资的目标、原则、规模、方 式等重大问题。它把资金投放与企业整体战略紧密结合，并要求企业 的资金投放要很好地理解和执行企业战略。 （二）企业投资战略的特点 1.导向性 企业经营战略包含两个方面：一是决定应该从事哪些业务，二是 决定企业如何发展业务。企业如何发展业务，这就涉及一个如何进行 资源配置的问题，而企业内部资源的配置正是通过投资战略的实施来 有效拉动的，因此，投资战略具有导向作用。 企业投资战略在企业经营战略的指导下，把企业资源合理分配到 各个职能部门，协调企业内部各职能部门之间的关系，使企业经营活 动有条不紊地进行，因此，它在企业战略中占有十分重要的地位，是 企业其他职能战略的基础。同时，投资战略与企业内部其他职能战略 互相配合，保证企业总体战略的实现。 2.超前性 企业经营战略一经确定，首先需要通过投资战略在各个职能部门 之间合理调配企业资源。因此，相比其他职能战略，企业投资战略具 有一定超前性。 3. 风险性 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 由于企业内外部环境的不确定性，企业在实施投资战略过程中充 满风险。为了保证投资战略的有效实施，就需要通过各种投资组合来 分散风险。 四、企业融资战略的类型 企业融资战略依据不同的划分标准可有不同的分类，具体包括： （一）按融资方式不同划分 1．资本积聚战略 指企业将自身的留成利润转化为资本，用于扩大再生产的战略， 因此，也叫企业自我积累的融资渠道战略。 资本积聚战略的特点是： （1）不需要付出融资的成本，即不存在支付借款利息，因而风险 最小。 （2）筹措到足够投资的资本数额所需时间的长短取决于企业留利 水平，若企业留利不丰厚，甚至无留利，那么转化为资本的数额就小 ，甚至为零。由此，单纯依靠企业的积累来进行融资和投资，可能会 由于较长的融资时间而丧失市场机会。 2．负债经营战略 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 指企业向商业银行等金融企业或向信托投资公司等非金融性企业 借款，或通过有关银行向社会发行企业债券，以筹集所需资金用于生 产经营活动的一种战略。 负债经营战略的主要特点是： （1）筹集资金的速度快，能在较短时间内集中大量的资金，以满 足企业扩大生产经营规模的需要。 （2）能够迅速抓住市场机会，赢得企业的发展。 （3）需支付较高的贷款利息或债券利息，因而有较大的财务风险 。 负债经营战略也叫借贷经营战略，是可供产品有可观的市场前景 的企业所选择的战略。 3．合资或合作经营战略 合资或合作经营战略既是企业的一种经营战略，也是可供选择的 融资战略，即通过合资经营、合作经营，可以从合资伙伴、合作伙伴 那里取得扩大生产所需资本，或取得相当于资本的设备、技术、专利 等，解决了企业独资时由于资本不足，不能扩大生产经营规模的困难 。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 合资或合作经营战略融资方式的一个重要特点就是不用支付融资 成本。由于合资双方或合作双方共同投资，共同经营，因而共同承担 经营风险。 由于合资或合作对双方都有利，应积极选择合资经营或合作经营 的融资方式战略。 4．股份经营战略 股份经营战略既是一种经营方式战略，也是一种融资方式战略， 即通过有限责任公司的股份经营，能够筹集数量较多的法人股份资本 和企业内部职工股的部分资本；通过股份有限公司，不仅能取得较多 的法人股份资本、企业内部职工股的部分资本，而且股票上市后能从 社会上集中大量的个人股份资本。 股份经营战略这种融资方式战略的特点是 （1）资本集中的速度很快。 （2）资本集中的数额巨大。因而能够迅速扩大生产经营规模，抓 住难得的市场机遇求得企业的迅猛发展。 股份经营的融资战略也叫资本集中战略，是可供企业选择的比较 理想的融资方式。 5．“三来一补”战略 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 “三来一补”战略是指“来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易” 战略。这既是一种经营方式战略，也是一种融资方式战略。 “来料加工”，即客商自备原材料，企业按照客商要求的产品进行 加工，收取加工费。这种方式可以克服本企业流动资金不足的困难， 利用客商流动资金，充分利用生产能力，保证企业能正常生产。 “来样加工”，客商提供产品样品，企业按客商要求进行加工生产 ；客商提供资金，加工企业备料进行加工，也是利用客商流动资金的 一种方式。 “来件组装”，由客商提供已装好的部件和部分散的零件，由企业 加工装配；或客商提供全分解的零件、部件，由企业先组装部件，再 组装为成品，这种方式也是利用客商流动资金的一种方式。 “补偿贸易”，在来料加工、来样来件组装中，企业缺少某些关键 设备，为保证加工和组装产品的质量，客商以贷款方式向加工企业提 供机器设备、技术、专利、物资等，待加工项目完成后，由加工企业 生产的产品或双方商定的其他产品偿还贷款。由于加工企业偿还贷款 和付息，是采取以实物补偿的办法，因此称为“补偿贸易”。这种方式 实质上是通过贷款利用客商固定资金的一种融资方式。 “三来一补”这种融资方式战略，既可在国内企业之间运用，也可 在与外商企业进行贸易往来中运用。这是企业在发展的起步阶段或资 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 金严重不足、处境困难时，常采用的—种融资战略。在我国沿海开放 地区，中小型企业在引进外资时，“三来一补”是用得较多的一种融资 战略，现已推广到我国中西部很多中小型企业，它们也在积极利用这 种融资方式战略。 （二）按融资渠道不同划分 1. 内源型融资渠道战略 内源型融资渠道战略是指依靠企业内部融资解决生产经营活动所 需资金的渠道战略，主要是指利用企业内部的留成利润（主要表现为 盈余公积金和未分配利润）、应付税款（尚未到期的应交税款）、折 旧准备基金、企业内部集资、盘活企业内部存量资产。 2. 外源型融资渠道战略 外源型融资渠道战略是指企业依靠外部渠道筹集资金的战略。这 一战略还可具体分为两种不同的融资战略方案： （1）间接融资战略，是指通过商业银行、专业银行、信托公司等 金融机构或非金融机构借款来满足对资金需求的战略方案。 （2）直接融资战略，是指不经过任何金融中介机构，由资金短缺 的单位直接与资金富余的单位协商进行借贷，或通过有价证券及合资 等方式进行资金融通的渠道战略，如企业债券、股票、合资经营、企 业内部融资等。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （三）按照融资各方当事人所拥有的权益划分 1. 股权融资战略 股权融资战略是指企业通过转让一定比例的股份以吸引新的股东 加入，以此获得资金的战略安排。通过股权融资所获的资金，企业无 须还本付息，因此，不存在定期偿付的财务压力。投资人作为新股东 加入公司，可以与老股东同样分享企业的价值增长。常见的股权融资 方式包括吸收直接投资、发行股票、私募股权基金等。 2. 债权融资战略 债权融资是企业通过“向人借钱”获得资金。债权融资就是对这种“ 借贷”关系的战略安排。债权融资所获资金是有一定成本的，企业必须 支付利息，债务到期时还须偿还本金。因此，债权融资获得的是资金 的使用权而不是所有权。企业常见的债权融资方式包括银行贷款、政 府贷款、企业债券等。 五、营销组合战略的概念 所谓营销组合战略，就是指对营销各要素进行优化组合以利于开 发市场的长远谋划与方略。 根据传统市场营销学理论的观点，营销组合的要素包括商品、价 格、渠道与促销四个，称为 4P 营销组合。四要素如何组合基本取决于 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 各要素子系统的组合。以每个要素系统为重点进行组合，则形成了四 种营销组合战略。 六、融资战略决策遵循的原则 融资战略决策，就是对资金筹措的渠道、方式、筹集数量，以及 所拟订的各种战略方案所进行的评价和选择。在这个过程中需要遵循 以下原则： （一）以内源型融资渠道战略为主 即尽可能挖掘企业潜力，实行内源型融资渠道战略。在企业自有 资金比较充足、自我积累能力较强的情况下，自主地解决发展资金的 需求。内源融资具有无偿性，不用支付融资成本，融资手续简便，纳 税优惠，自主灵活，没有财务风险。 （二）努力开通外源型融资渠道战略 在企业自有资金不足、内部融资不能满足对发展资金的需求时， 则要努力开通外源型融资渠道战略。在外源型融资渠道的两种具体形 式中，尽可能选择直接融资渠道。目前企业仍以间接融资为主，向各 类商业银行和非金融机构贷款，融资成本高，且融资困难不少。随着 我国资本市场的发展，企业应尽可能通过证券市场直接融资，特别是 通过债券市场融资，这是资本市场发展的必然趋势。此外，还可以通 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 过企业联合经营、“三来一补”等形式直接融资，解决企业成长与资金 不足的矛盾。 （三）促进优化企业资本结构 企业融资来源的选择要有利于优化企业资本结构。即各种资本来 源的比重要恰当，特别是长期负债与权益资本之间的比例关系要合理 。判断是否合理，标准有三条：一是各种融资的综合资本成本最低； 二是所有者收益最大；三是适度的财务风险。在企业经营形势很好、 产品需求前景可观的条件下，应适当提高长期负债资本的比重，即提 高外源型融资的比重，虽然财务风险大，但收益也大。 （四）营造良好的投资环境 良好的投资环境是争取资金来源的前提条件，由此，要着力营造 这种环境： （1）要有诚信。企业能按时履约，诚信度高，融资成功的把握就 大。 （2）正确决策。企业经营管理水平高，能够正确决策，善用资金 ，这是争取投资者、贷款者信任的重要条件。 （3）投资项目经济效益高。企业选择的投资项目经济效益高，投 资后能得到丰厚的回报，资金收回迅速，就能吸引投资。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （4）政策支持。投资项目符合国家产业政策要求，能够获得国家 政策支持，会有利于企业融资成功。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第五章 企业文化方案 一、企业文化的研究与探索 进入 21 世纪以来，随着企业生存与发展环境的变化以及相关理论 的发展，可以预见，企业文化理论研究将更加繁荣，作为一门科学将 趋于成熟；企业文化实践将更为活跃，并将成为企业竞争制胜的第一 利器。 （一）企业文化理论研究趋势 中国企业文化的理论研究，经历了 30 余年时间，取得了不少有价 值的成果。当然，也还存在不少问题有待进一步探索，如对企业文化 的界定及其基本理论的理解，还有一些不同看法；企业文化的实践模 式有待深入研究；对企业文化的中国特色还需要在广泛实践的基础上 进行提炼和总结等。这些问题的存在，激励一大批理论工作者和企业 家投身于企业文化研究的行列，而且正朝着如何建立有中国特色的企 业文化理论方向发展。 近年来，企业文化理论研究进入了一个崭新的阶段，中国企业文 化学大厦的建设进程加快。企业文化理论研究出现以下一些新的趋势 。 1、研究基点突破 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业文化理论研究突破了“企业是经济组织”这样一个单一基点， 不但把企业看作一个通过向市场提供有效的产品与服务，以收抵支取 得盈利的经济组织，是物质财富的创造者。而且从一个全新视野，把 企业视为一个生命体，视为一个如人一样有灵魂、有情感、有理想， 追求快乐、创造幸福的生命体。这样，赋予企业物质与精神双重性质 ，使企业文化研究找到一个新的基点。 从两个基点研究企业文化，开阔了人们的研究视野，有关企业生 命周期、企业文化基因、企业文化生态等新的理论将会有更多成果问 世。 2、研究领域拓宽 企业文化理论研究将进一步突破狭义的企业文化范畴，从单纯的 管理领域延伸至技术开发、生产、营销和服务领域，形成一种综合的“ 文化力”研究，也就是从“文化力”这一更大的视野研究文化与经济的互 动关系，研究企业与社会的互动关系。企业文化学与涉及企业管理的 各种实用学科，如企业战略管理、投资管理、人力资源管理、技术管 理、市场营销、公共关系、客户管理、服务管理、品牌管理、实用产 品美学、形象设计、组织设计等学科的联系越来越紧密。一方面，企 业文化学对这些学科发展的导向作用越来越明显；另一方面，企业文 化学也在与这些实用科学的相互融合与渗透中不断得到丰富和发展。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 特别明显的趋势是，企业文化的人本化和市场化两个方向相互结合， 互动发展。 3、研究参照系扩大 企业文化学的研究不仅注重把握时代脉搏，从时代精神中吸收营 养，而且注重传统文化，如儒家、道家、法家文化对企业文化形成和 发展的影响，注重中国共产党的思想路线和优良作风对企业文化形成 和发展的影响，注重计划经济体制和管理方式对企业文化形成和发展 的影响，以此找到中国企业文化生长的基点和价值源泉，剔除制约优 秀企业文化形成的种种障碍。不仅如此，未来的企业文化研究将更加 注重各国之间的比较研究，如为什么日本、韩国、新加坡等国企业较 好地应用了儒家文化，创造了 20 世纪 60 年代到 80 年代的经济神话？ 为什么 20 世纪 90 年代开始美国企业又“战胜”日本、韩国等国企业， 连续十几年高速增长？美国的企业文化中又是什么样的基因在起作用 ？中国企业能够从美、日、欧等国企业的不同发展模式中借鉴哪些经 验？企业文化研究通过回答这些问题，将从更大的参照系上，吸收世 界各国各民族的文化精华，尤其是西方国家在科技革命和市场经济充 分发育过程中滋生的文化精华。企业文化研究将会出现继承与创新并 存，中西文化交融互补的局面。 4、研究内容深化 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业文化理论研究的重点将从目前更多地回答“是什么”、“为什么” 向更深层次发展。如对企业文化本质的研究，在倡导以人为本，并说 明为什么要坚持以人为本的基础上，进一步研究实现以人为本的途径 。在企业中，如何尊重和保护人的尊严和生命价值，开发人的知识和 能力价值，创造人的自我价值和企业整体价值有机结合的新模式，以 及如何解决好以人为本、全员参与管理与强调等级、服从、忠诚理念 和专家决策的关系。面对市场，如何做到以客户为本，尊重与保护客 户的价值，处理好企业利润与客户价值的关系。面对投资者，面对社 会，企业如何真正把“大写的人”写好，在处理各种错综复杂的关系时 ，体现人本和人性化，在这些方面具有很大的研究空间。又如，对企 业文化规律的研究，不仅要进行简单的阶段描述，而且要在大量实证 分析的基础之上，回答企业文化是否有生命周期，如果有，受什么因 素影响，一个企业如何克服企业文化周期的限制，传承、改造、变革 、创新企业文化，如何突破体制束缚实现企业文化转型，使企业进入 健康成长的轨道。再如，对企业文化与企业发展、企业效益关系的研 究以及企业文化投入与产出关系的研究也将有所突破，美国人约翰•科 特和詹姆斯•赫斯克特写了《企业文化与经营业绩》一书，初步奠定了 这方面的研究基础，但下一步可能要完全打开企业文化是如何促进生 产力发展这一神秘的“黑箱”，从而为企业文化管理提供更具可操作性 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 的方法和技巧。与此相关联，有关企业文化评价模式与方法的科学研 究有望向实战方向迈进关键一步，有望提出企业文化贡献率的模型。 还如，不同类型（如不同行业、不同所有制、不同，历史、不同经营 状况等）的企业，其企业文化管理的重点和方法是什么等，未来的企 业文「化研究都要对此作出科学的解释和说明。 （二）实践发展趋势 30 多年来，企业文化管理在中国经历了一个由不自觉到比较自觉 、由片面到全面、由肤浅到深刻的过程。现在，企业文化管理已经成 为现代管理的一股潮流，成为成功企业的一种标志，成为推动企业提 高管理素质、提升形象、提高竞争力的途径。但也必须看到，在中国 ，企业文化管理的普及率还不是很高，目前主要集中在绩优企业和规 模较大的企业，效益不佳和规模不大的企业还没有对企业文化管理引 起高度重视；即使在企业文化管理已经起步的企业，有些认识与实践 也未能到位，或把企业文化作为一种漂亮的标签和装饰品，或仅局限 于表面层次的文化活动，或仅局限于狭义的思想工作领域，未能把握 企业文化的本质，从根本上改造和创新企业文化，从更广泛的意义上 发挥企业文化的整体功能。真正搞得好的企业，像海尔、联想、同仁 堂等只是少数。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 在今后一二十年里，企业文化理论将对企业产生更大的诱惑力和 吸引力，作为一种新的管理方式——企业文化管理将得到企业更为广 泛的认同，理论与实践的结合将更为紧密，企业文化管理将走出误区 ，步入一种健康发展的轨道。 展望未来，企业文化实践将出现以下明显趋势。 1、企业文化战略成为企业发展战略的内核 企业文化战略成为企业发展战略的重要组成部分，并且是核心部 分。企业文化管理不再只是企业内部宣传部门或至多是党委系统的事 ，不再只是调动员工积极性的一种手段。发展的趋势是，企业文化将 与企业的经营活动和管理创新更加密切地结合起来；成为企业整个决 策层主抓、全员参与的战略课题。企业文化管理得好坏，不光影响员 工的士气和精神，而且决定企业的决策行为，制约企业的发展方向， 影响整个组织的效率，也就是说企业文化对企业兴衰所起的作用越来 越显著。因此，优秀的企业在制定企业发展战略时，首先要制定企业 文化战略，明确自身的使命、愿景、价值观和经营理念，以此指导企 业投资战略、营销战略以及人才战略、管理战略的制定。 2、企业家的文化创新作用日益突出 企业家是企业文化的倡导者、培育者和示范者，是企业文化管理 的旗手。因此，企业家在企业文化管理，尤其是在企业文化创新活动 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 中具有举足轻重的作用。在旧体制下，企业家是准官员，频繁更换， 在企业文化管理中的作用不明显；随着市场经济的充分发育，企业家 阶层成为最稀有的市场资源和市场主角，成为决定企业成败的主角。 他们将以自己强烈的创新精神和冒险精神影响企业文化，以他们卓越 的工作精神和作风感染企业文化，尤其是凭着他们对企业、市场的深 刻理解，引导企业文化的健康发展。因此，可以预见，中国企业家阶 层的形成和企业家精神的成长，将成为推动中国企业文化管理的关键 因素之一。 3、企业文化由一元化发展为多样化 企业文化的多样化并非多元化，多样化的企业文化是指围绕核心 价值观形成的众星捧月式的多彩文化，即有活力的企业文化生态。在 这样的文化生态体系中，个性得到张扬，个人价值观受到重视。工业 社会的传统企业，企业文化强调一元化，即倡导一种被共同认可的统 一价值观，对于这种统一价值观以外的个人追求、期望、理想往往不 予认同，甚至排斥。这是与传统社会的等级制度和标准化作业方式分 不开的。随着科学技术的发展和人的主体意识的不断觉醒，生产方式 和作业方式的改变，一元化的企业文化逐渐发展为多样化的企业文化 ，即企业在倡导主导价值观的同时，具有“多样化的容忍”，充分尊重 个人的理想、意愿，发展个性，为个人价值实现创造条件。这种以主 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 导价值观为基础和主流的多样化的企业文化，成为未来企业文化的主 要特征。也正是因为有了这种多样化的企业文化，才能使企业充满生 机和活力，才能使企业文化保持持久的活力。 4、企业文化的独特性日益突出 在企业文化管理中，人们在关注反映市场经济规律、社会大生产 规律、人类一般心理及行为规律的共性文化的同时，更加关注个性。 因为个性文化鲜亮、耀眼，是企业文化的精华所在，也是企业的活力 源泉所在。这种日益突出的企业文化个性，表现为企业的差别化战略 。传统企业，尤其是国有企业，不够重视文化个性的培养。如企业精 神的表述，不管是什么企业，均为团结、进取、开拓、创新等词汇的 组合与堆积。由于缺乏独特性，因此渗透性和感召力不强，更谈不到 有魅力。现代企业文化管理把行业特点、市场特点、企业经营管理特 点、企业优良传统、企业成功经验，以及员工的理想和希望、企业家 的人格风范、企业的未来发展目标等熔为一炉，确定企业理念体系， 通过特色的语言表述，把企业文化的个性固化下来。突出个性化不单 纯是为了装点门面、便于传播，更重要的是通过培植个性文化来强化 企业的差别化战略，继而形成企业的核心竞争力。因为企业的差别化 决定企业经营管理活动以及提供给市场的产品与服务的特色，决定企 业与社会的交往方式，决定企业整体形象。这种差别化战略具有不可 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 模仿性。可以预见的是，经过企业的不，懈努力，反映不同特色、不 同风采的企业文化模式将大量涌现，企业因为形成了差别化战略，核 心竞争力将会大大提高。 5、母子公司文化共建模式逐步形成 企业规模的大小与企业文化管理的复杂性成正比。有些大企业， 不仅人数多，组织层次多，经营多元化，面对的市场也非常复杂，是 一种复合型集团公司。这类企业的文化建设就很复杂，具有特定的模 式—一母子公司共建文化模式。目前，中国多数企业集团公司贯彻国 务院国资委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，纷纷制 定企业文化发展规划，大张旗鼓地开展企业文化管理。有些全国性集 团公司在进行企业文化管理，设计全集团文化理念和行为规范时，试 图让集团几万人乃至几十万人奉行一套文化理念和行为规范，强调集 团文化的同一性、权威性和导向性。实践证明这种想法或做法有失偏 颇。 全国性集团公司应有四根纽带，即资本纽带、权力纽带、业务纽 带和文化纽带，来维系所属企业，以保持集团的整体性；其中文化纽 带最有韧性、最持久，是不可或缺的，是集团公司的精神纽带。只有 强有力的文化，才能使集团形成价值共同体。集团公司在企业文化管 理中，其文化管理的内容应具有总体规定性、导向性和包容性，主要 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 在企业使命、基本价值观和企业哲学层面有统一规范要求，但不能包 揽一切，不能完全替代所属公司的文化建设；所属公司的文化应具有 服从性，不能离开集团公司文化的主线，同时在经营管理理念、工作 作风和精神风貌等方面要有创新性和多样性。目前，一批大集团公司 正在对母子公司文化共建模式进行积极的探索，既注重集团公司层面 的文化建设，又允许下一个层次企业结合自己的业务经营特点，有所 创新和创造。尤其有些在体制改革和资产重组中诞生的大集团公司， 充分尊重所属公司的历史，鼓励其考虑行业差别、文化特色以及不同 的领导风格和员工素质，在企业文化管理中，发挥优势，张扬个性， 努力使集团公司文化成为一种有一个主旋律，百花齐放、争奇斗艳的 百花园。经过今后若干年的努力，伴随着集团公司产权制度改革的深 化和治理结构的完善，母子公司文化共建模式会更加成熟，集团文化 会更有活力和生命力。 6、品牌培育成为企业文化管理的最高表现形式 品牌是一个企业理想追求的制高点，拥有优秀品牌就意味着拥有 实力，拥有市场，拥有利润，拥有长期的竞争力。因此，不少企业家 把自己一生的追求与梦想都集中在一种品牌上。品牌具有很高的文化 含量，或者说品牌就是一种文化的象征。未来的企业，特别是致力于 创品牌的企业，其文化建设的重点无疑会围绕创建品牌进行。这种企 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 业文化管理既强调提高内在凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企 业外在的知名度、美誉度和顾客忠诚度。实际上这种广义的企业文化 管理，从方法层次上看会与 CI、CS 有机结合起来，实现企业品牌理想 与顾客价值的一体化，企业品牌审美观与顾客审美趋势的一体化，企 业品牌理念与顾客追求的一体化。 7、企业文化管理与思想政治工作及学习型组织建设相得益彰 企业文化与企业思想政治工作同属企业精神文明的范畴，同以提 高人的素质、调动员工积极性为目标，同用教育灌输和活动渗透等手 段开展工作，二者具有一致性。但思想政治工作更多地着眼于政治原 则与社会伦理，侧重于对人的政治思想与行为起导向作用；企业文化 更多地着眼于市场原则与经济伦理，侧重于对人的职业心理与工作行 为起导向作用，二者也有一定差异。从发展趋势看，企业在努力探索 思想政治工作同企业文化管理的相互作用，通过改善和加强思想政治 工作和精神文明建设，为企业文化管理提供方向和指导思想，解决企 业员工的基本人生观、理想和信念等问题；通过建设企业文化，为加 强思.想政治工作创造良好的条件和环境，增强思想政治工作的吸引力 和感染力；发挥企业文化联结思想政治工作与企业经济活动的纽带作 用，改变思想政治工作常与企业经济活动相脱离的“两张皮”现象。在 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 思想政治工作与企业文化管理结合上，统筹机构设置、工作规划和活 动安排，使二者相容，互相补充，互相渗透，互相推动，共同发展。 在知识和信息爆炸、一切充满变数的环境中，建设学习型组织， 提高企业的整体学习能力是至关重要的。但针对企业文化管理和学习 型组织建设在企业实践中组织重叠、活动冲突、资源浪费的实际情况 ，迫切需要找到一种二者结合的好方法。从趋势看，人们越来，越认 识到，善于学习是优秀企业文化的一种特质；积极向上的企业文化是 学习型组织健康，发展的保证。建设企业文化和创建学习型组织目标 一致，过程也可以一致起来，即把学习型组织的思想融入企业文化理 念之中，把创建学习型组织的活动与企业文化活动结合起来进行。 8、企业文化管理与制度建设相互推动 以往，企业文化是作为企业制度的衍生物或副产品出现的。在企 业制度的运行过程中，企业经营者以既定的制度、规范、标准约束员 工的行为，以自己的行为方式和领导风，范潜移默化地影响员工的行 为，自然而然地会衍生出一种与制度相适应的约束性文化和与经营者 行为方式及领导风范相适应的模仿性文化。这种文化是“积累”而成的 ，不是主动自觉建设的结果。在这种情形下，企业文化管理只能是简 单地“提炼”和“传播”，其文化优劣完全取决于企业制度的优劣和企业 经营者具有怎样的个人行为方式及领导风范。未来的企业，其管理方 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 式逐渐由制度管理过渡为文化管理。在文化管理方式下，企业文化管 理的任务不完全是“积累”，而是在积累基础土由企业经营者与全体员 工进行学习与创造。这种自觉学习与创造的文化，更富于先进性和理 想化。当然，这种学习与创造的新文化并不排斥制度，它一方面对制 度的形成起导向作用；另一方面又以制度为载体得到践行与传播。也 就是说，企业文化管理不会取代制度管理，它是与制度管理相互推动 、共同发挥作用的。同时，目前企业文化管理实践中文化与制度两张 皮的现象也有望得到解决。 9、企业文化管理更加强化执行力 企业文化不是一件漂亮的外衣。通过企业文化管理，总结提炼一 套先进的文化理念，设计一套漂亮的文化手册，开展丰富多彩的文化 活动，营造积极向上的文化氛围，树立个性鲜明的文化形象等，无疑 是必要的。但企业文化说到底是一种执行文化，不是一种装饰文化。 或者说，企业文化管理作为一个系统，本身就包含确立理念，明确规 范和操作执行几个要素，是一个完整的体系。目前，企业文化“落地” 、推动文化力向执行力的转换问题，引起企业界的高度重视。 从发展趋势看，企业文化理念的定格会更具有前瞻引导力和切实 可行性；在企业文化传播中，防止文化传递失真的机制将更加完善； 企业文化管理与经营战略制定、实施，与企业体制的创新与管理变革 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 的结合将更加紧密。同时，由于企业文化管理评价理论的创新，企业 文化评价指标体系、机制与方法逐渐科学化、实用化，将推动企业文 化管理向注重实效的方向发展。 10、企业文化管理中更加重视精神家园建设 伴随着企业文化管理实践的深入，人们越来越深刻体会到，企业 文化管理的根本目的一方面是推动生产经营，另一方面是满足员工日 益增长的精神生活需求。因此，建设员工精神家园是企业文化管理的 重要任务。 精神家园是指一个人内心深处的精神支柱和精神寄托，它能给人 以心灵慰藉，给人以前进动力和方向。寻找精神家园，就是寻找理想 ，寻找真理和幸福。精神家园是分层次的，不同的人或一个人的不同 时期有不同层次的精神家园的标准，精神家园的表层是兴趣、爱好， 内核是审美观和价值观；精神家园是动态的、发展的，其建设不是一 朝一夕之，事，也不是一劳永逸的事情，与时俱进、始终保持朝气蓬 勃的精神状态，才能使精神家园永远清新怡人；精神家园不是个体的 ，是整体的，只有在合作、协作中才能更好地实现，使人找到心灵共 鸣和集体归属感，享受精神大家庭的快乐。 精神家园作为一种精神上的追求，需要一个物质载体，企业就是 最好的精神家园的载体。中国企业与西方国家企业哪里不一样？中国 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业在技术、设备、管理等方面与西方国家企业的差距越来越小，不 同的是，西方国家企业员工的精神家园在教堂、教会，中国企业员工 的精神家园在企业。西方国家企业主要是一个给员工提供工作机会的 场所，中国企业不仅是员工的工作场所，而且是满足员工精神追求、 精神依托、精神归宿感，化解精神压力，矫正心理扭曲以及实现成就 感、分享团队集体生活乐趣的地方。建设企业精神家园，是中国企业 文化管理的特殊职能。 如何建设精神家园？一是要宣传中华民族的伟大梦想，倡导“富强 、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信 、友善”的社会主义核心价值观。二是要建立企业的精神信仰和理想。 企业有了信仰，事业才有方向，才能凝聚人。三是要善于发现人的精 神需要，如兴趣、爱好，审美观和价值观的共同点，善于满足人的多 方面的精神需要。四是要坚持以人为本，在工作中发挥人的首创精神 ，如通过合理化建议制度、工作申报制度等，推动员工参与管理，实 现员工自我价值。五是吸收员工参与企业文化管理，促进员工将个人 的精神追求融入企业文化当中，通过有效传播，使员工分享企业文化 建设的成果。六是通过组织丰富多彩的文化活动，改善文化环境，建 立文化礼仪，丰富员工的精神文化生活，陶冶员工的情操。七是探索 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 在互联网环境下，创造性地建设精神家园，加强正面信息和先进文化 的引导，为员工创造更多的沟通交往与生活体验的机会。 11、企业文化的民族化特征日益突出 中国企业目前的内外环境不够稳定，尤其是企业赖以成长的市场 经济体制还不够完善，总体看，中国企业文化还没有形成较为稳定的 模式，不像美国、日本和欧洲企业文化那样，整体风格和特色比较稳 定和鲜明。随着中国市场环境的改善，中国文化在世界上影响日益扩 大，西方人在激烈的市场竞争中不断从东方，尤其是中国文化中寻找 和谐思想和亲和力。中国企业将有望从优秀的民族文化中找回自己的 价值支点，在学习与创新的基础上，走出一条以我为主、博采众长、 融合提炼、自成一家的企业文化管理之路，具有中国民族特色的企业 文化模式将逐渐形成。 12、企业文化因网络冲击越来越开放 一位麻省理工学院电脑科学实验室的高级研究员曾指出：把网络 看成是电脑之间的连接是不对的。相反，网络把使用电脑的人连接起 来了。互联网的最大成功不在于技术层面，而在于对人的影响。电子 邮件对于电脑科学来说也许不是什么重要的进展，然而对于人们的交 流来说则是一种全新的方法。在开放的社会环境中，互联网和移动互 联网的普及应用，以其系统开放性、内容共享性、成本低廉性、传播 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 交互性、竞争公平性、沟通有效性和速度快捷性的优势，大大推动了 企业文化的社会化和民主化进程，彻底改变了企业的文化生态。 一是网络改变了员工的生活空间和生活方式。网络既延伸了员工 生活的现实空间，也增加了虚拟空间；网络平台所提供的各种服务， 如信息与知识搜索、语音聊天、游戏、可视电话、短信、股票、投资 、培训、购物等已经成为员工生活的重要组成部分。这一方面提高了 员工的生活丰富度，他们可以在虚拟空间里找到很多新的角色、新的 自我价值和生活意义，缓解了正式工作的压力，释放了不平衡感和不 满意感；另一方面也使其事业心受到一定影响，有些人因此淡化了对 事业的追求，容易对组织和领导者产生新的不满。 二是网络改变着正式组织和非正式组织。网络对正式组织内部层 级结构产生了巨大影响，推动着组织结构从集中式组织结构向扁平化 、分散化、柔性化网络结构转变，要求企业建立快速反应的机制。过 去的非正式组织主要是以有形的单位为基础，至多拓展到狭小的同学 圈、邻居圈、亲属圈、朋友圈等范围；现在依靠互联网平台，员工参 与各种各样非正式组织，形成了各种非正式网络组织。非正式组织的 范围大大拓展，组织活动方式也由有形的活动拓展到虚拟空间。加之 ，文化网络沟通主渠道逐渐由传统的会议、文件、报纸、广播、电视 、宣传栏等正式渠道，以及餐桌、班车等非正式渠道，转向 OA（办公 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 自动化）、邮件、QQ、飞信、微博、微信、短信等新的网络信息渠道 ，部分人与人的交流被人与机器的交流所取代，组织内部人与人之间 的关系出现淡化趋势。与此相适应，员工的视野更加开阔，更加关注 社会问题，例如环保、公益事业等，企业文化因此更加社会化了。 三是网络使得企业信息对称性和共享性得到优化。过去，企业领 导者、管理者与员工因地位和工作性质差异，所获得的信息量差距很 大，呈现严重的不对称性，很多信息被领导者和管理者独享；在互联 网环境里，很多信息大家是共享的，领导知道的事，多数员工也知道 ，大大降低了领导者信息的独享性，提高了信息的对称性。加上在网 络空间里没有级别，大家地位平等，这种平等诉求直接延伸到组织内 部，员工内部层级观念和服从意识.淡化，民主意识和参与意识增强了 。 四是网络打开了员工的眼界。互联网带来海量的信息，使员工视 野更宽，想法更多，思想更加开放。网络没有了国界，思想也打破了 疆界，员工价值追求更加多样化。由于信息刺激加大，因此员工物质 要求更高，企业激励的难度更大；由于信息多了，工作、薪酬可比较 的对象多了，工作选择余地大了，员工对企业的忠诚度受到影响，员 工流动率提高。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 五是网络改变了员工的思维方式。在长期的网络生活中，员工逐 渐形成互联网思维，即“我助人人、人人助我”的思维。互联网把媒介 垄断打破了，员工成为媒介信息的生产者、传播者和受益者。每个人 都在网络生活中享受到大量的“消费者剩余”，因此也愿意，帮助别人 ，给别人带来价值，这就强化了员工的服务意识和社会责任感。 六是提高了员工的创新力和创造力。互联网大大缩短了员工获取 文献、资料和各种有用信息的时间，提高了人们的学习能力和分析能 力，因此也促进了员工创新力和创造力的提升。 以上分析表明，在互联网和移动互联网快速发展的条件下，企业 的文化网络正在改变，网络文化正在逐渐形成。只有适应变化，加强 研究，积极实践，才能推进网络时代企业文化的全面创新。 二、企业文化管理与制度管理的关系 （一）海尔定律的启示 海尔定律（即斜坡球体论）认为，企业如同爬坡的一个球，受到 来自市场竞争和内部员工惰性而形成的压力，如果没有一个止动力， 它就会下滑，这个止动力就是基础管理。依据这一理念，海尔集团创 造了“OEC 管理法”，这个模式是“制度管理”。在此基础上，海尔坚持 把“创中国的世界名牌”作为其发展目标，矢志不渝，并大力倡导以创 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 新为核心的企业文化，因而使“爬坡的球”有了“牵引力”，这就是“文化 管理”。如果只有“止动力”，没有“牵引力”，或者说只有制度管理，没 有文化管理，海尔也就不会有今天的业绩。这说明海尔把制度管理与 文化管理有机地结合起来了。 （二）文化管理与制度管理的差异 在企业文化研究中，人们对文化与制度的认识经常陷入一种误区 ：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在企业管理中 的地位与作用。有人把企业文化概括成三个层次：物质文化、制度文 化和精神文化。这种从广义角度界定的企业文化，无疑把制度包含在 内，即制度也是一种文化。如果从狭义角度看企业文化，制度只是文 化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式，制度与文 化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制 度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的“管理底线” ，即要求员工必须做到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德 的力量，强调内在的自觉与自律，是“文化高境界”，二者的具体差异 表现在以下三个方面。 1、制度与文化演进方式的差异 文化的演进是渐进式的，制度的演进是跳跃式的，但二者同处于 一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新文化，二者交 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完善 的。 2、制度与文化表现形态的差异 制度是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标 等形式表现出来；文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种观念形 态和精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但二者 却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制 度载体得以表现。 3、制度与文化对人的调节方式有差异 制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文 化自律与软性的文化引导。脑力劳动者与体力劳动者对制度与文化的 感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准化的程度高，对制 度管理的强制性敏感度较低，也就是说，遵守制度是顺理成章的事， 制度管理对他们更适合；脑力劳动者因为创造性强，自由度较高，对 较低层次的条条框框比较反感，需要较多的文化管理。这是超 Y 理论 的研究结果，值得我们注意。 （三）文化管理与制度管理的互动关系 正确认识文化管理与制度管理的互动性，需要把握以下几个要点 。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1、制度与文化相互推动 当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式 ，也可能通过开展活动的形式来推广和传播。但要把倡导的新文化迅 速渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一 。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化“装进” 制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的 新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。 2、制度与制度文化不是同一概念 当制度内涵未被员工认同时，制度只是管理者的“文化”，对员工 只是外在的约束；当制度内涵已被员工接受并自觉遵守时，制度就变 成了一种组织文化。比如，企业要鼓励员工提合理化建议，先制定一 项制度，时间长了，员工接受了这一制度内涵，制度就变成空壳，产 生了参与文化。 3、文化优劣程度或主流文化的认同度决定制度成本 当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业制度成本 就低；当企业倡导的文化适应性差且主流文化认同度较低时，企业的 制度成本则高。由于制度是外在约束，当制度文化未形成时，没有监 督，工人就可能“越轨”或不能按要求去做，其成本自然就高；而当制 度文化形成以后，人们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 越制度的文化形成，制度成本会更低。摩托罗拉公司尝试取消“打卡” 制度，是因为员工能够认识到工作的意义是什么。大庆人“三老四严” 、“四个一样”的工作作风是大庆人自觉的文化表现。 4、制度与文化永远并存 制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们 的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用；文化管理也不 可能替代制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标认同的 差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行 的。实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对组 织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。海尔为“爬坡 的球”创造了一个“止动力”，之后又为它创造了一个“牵引力”，使球既 不至于下滑，又有动力往上滚，是制度管理与文化管理结合的典范。 三、企业核心能力与竞争优势 （一）企业核心能力的概念 随着知识经济和信息经济的发展和经济全球化的加速，信息共享 ，科技成果日新月异，市场无界，需求变化莫测，眼前拥有的市场会 悄然变化，企业的盈利能力也会突然下降。企业唯一的选择是制造差 别优势，培育核心能力。因此，企业战略的重点将从提高市场扩张能 力转向培育企业核心能力。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业的核心能力至今没有一个统一的概念界定。有人认为，企业 核心能力是指在产品创新的基础上，把产品推向市场的能力；有人认 为，是指企业独具特色并为企业带来竞争优势的知识体系；也有人认 为，是指少数几个知识领域或几个关键技术。 按照国际著名战略学家哈默尔和普哈拉的说法，企业核心能力指 组织中的积累性学识，特别是关于如何协调不同生产技能有机结合的 各种技术交流的学识。本书认为，企业核心能力应该包括企业特有的 技术体系以及与之相适应的管理模式和文化，即包括三个要素：技术 力、管理力和文化力，三者处于不同层面，有机组合、动态平衡。 （二）核心能力决定竞争优势 企业核心能力不能从市场交易中获得，它是一个企业不断学习、 创造、积累的结果，是独一无二、很难被其他企业模仿的，也是不能 被其他资源和能力所替代的。企业培育核心能力的目的是向顾客提供 比竞争对手更大的利益，即通过拉开与竞争对手的差距获得竞争优势 ，同时也使企业形成持续盈利的能力。 企业的寿命长短并不在于企业规模大小，或者说并不在于市场占 有率，而在于赢得未来的竞争：能给客户提供多种新形式的利益，并 掌握提供给客户利益不可或缺的新能力。全球动态市场专家哈默尔和 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 普哈拉指出，当一家公司的梦想与其自身的能力结合时，一个全新范 畴的潜在机会将因此而开启。 企业战略重点转向培育核心能力这一重大变化，促使企业理智地 在眼前利益与未来发展能力之间找到最佳结合点，注重特有技术的保 护、使用与创新，注重通过业务流程再造和管理变革，创造高效的管 理模式，实现虚拟经营和盈利模式的创新，尤其注重构塑能够适应并 推动上述技术与管理实现最佳组合、产生最大效率的企业文化。 四、企业文化的特征 企业文化是个多元的体系，具有如下特征。 （一）无形性与有形性的统一 企业文化的内核中包含着各种价值因素、信念因素、道德因素、 心理因素等，是作为一种精神氛围存在于特定人群之中的，因此，它 具有无形性，是看不见、摸不着的。然而，任何无形的事物都是寓于 有形事物之中的，企业文化也不例外。无形的价值因素、信念因素、 道德因素、心理因素等通过各种有形的载体，如人的行为方式、企业 的各种规章制度、经营政策等体现出来。人们往往是通过有形的事物 去观察、分析、研究和培植企业内在文化的。无形性是指内容而言； 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 有形性是对形式和载体而言。因此，企业文化是内容与形式、载体的 统一，无形性与有形性的统一。 （二）抽象性与具体性的统一 企业文化所反映的基本经营理念和管理哲学往往是概念性的。优 秀的企业文化往往引导大家追求卓越，追求成效，追求创新，内涵清 晰而目标“模糊”。它不像企业的生产计划、产品标准、规章制度、管 理规范那样明确具体，它只给人们提供一种指导思想，一种价值判断 ，一种行为规则。它不会告诉人们每个问题用什么具体方式和方法去 处理，它只会告诉人们应根据什么样的思想和标准去处理每个具体问 题，因此，它是一种抽象性的概念。但是，企业文化又是具体的，它 由各种具体的行为方式、习俗、习惯、传统等浓缩、凝结、升华而成 。企业员工的每一具体言行都在不同的角度具体体现着企业文化；同 时也感受到企业文化的导向、激励和制约作用。尽管这种作用是微妙 的、暗示性的，但在多数情况下，决定着人们的行为方向，为人们提 供着行为动力。 （三）理念性与实践性的统一 企业文化在形态上表现为一种理念、一种观念、一种认识、一种 群体意识。但是，马克思认为：“观念的东西不外是移入人的头脑并在 人的头脑中改造过的物质的东西而已。”这说明，人的认识是客观世界 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 在人们头脑中的反映，任何认识都以客观的具体事，物为其实在内容 。客观世界是认识的对象，但它只有在实践中才可能被人所充分认识 。认识来源于实践。无疑，企业文化的核心内容——价值观作为一种 认识，也离不开企业的生产经营活动，它既来源于实践，同时又指导 实践，为实践服务。因此，用马克思主义认识论的观点看待企业文化 ，它是理念性和实践性的统一。了解企业文化的这一特点，有利于企 业文化管理更加贴近实际，具有针对性，对于克服企业文化管理中脱 离实际、拔苗助长，或束之高阁、只做表面文章的倾向具有重要意义 。 （四）经济性与社会性的统一 如前所述，企业文化具有经济属性，是一种经济文化，它反映着 企业的经济伦理、经营价值观与目标追求，以及实现目标的行为准则 等。企业文化的经济属性是由企业作为一个独立的经济组织的性质决 定的。在这一点上，企业文化与“军队文化”、“学校文化”、“医院文化” 、“机关文化”、“社区文化”等有明显区别。同时，还必须看到，企业 不仅作为独立的经济组织而存在，而且作为社会的一个细胞而存在。 从其功能来讲，它不仅有推动企业创造物质财富的功能，而且也具有 社会功能。在中国，企业文化体现着社会主义生产关系的要求，具有 为思想政治工作创造条件，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 员工队伍，促进社会主义精神文明建设等重要作用。因此，企业文化 也具有社会属性或一定的政治属性。况且，企业从事经济活动，也不 是在封闭的系统中进行的，企业员工生活在社会的各个层次，每时每 刻都会受到社会大文化的感染和熏陶。所以，企业文化是经济性与社 会性的完美统一。 （五）超前性与滞后性的统一 生产力是推动社会发展的根本力量，是最活跃的要素。企业是生 产力的直接组织者，在经营管理活动中产生的企业文化，相对于社会 文化是超前的，往往最先反映时代的新观念、新思想、新气息。企业 文化的超前性决定了它的社会价值。但企业文化相对于科学技术的飞 速发展，相对于企业设备的快速更新和组织的急剧变革等，往往显得 变化缓慢，具有一定的滞后性。解决企业文化的滞后性，即随着科学 技术的发展、设备的更新、组织的变革等及时推动企业文化的变革与 进步，是企业文化实践中需要解决的突出问题。 （六）吸收性与排他性的统一 一种积极的企业文化形成以后，对于外来的优秀文化仍具有很强 的吸收学习能力，能够吸收经济发展、文化进步和社会变革中的积极 因素，吸收其他企业在实践中形成的好的思想和经验；同时，对于与 本企业文化主流相悖的其他思想意识也有相应的抵御能力。般来讲， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 一种消极的企业文化往往不具备这一特点。这个特点也是区分或衡量 企业文化优劣的标志之一。 五、企业先进文化的体现者 （一）企业楷模的个性特征与作用 1、企业楷模的个性特征 企业楷模又称企业英雄，是指在企业生产经营活动中涌现出来的 一批具有较高思想水平、业务技术能力和优秀业绩的劳动模范、先进 骨干分子和英雄人物。他们是集中体现企业主流文化、被企业推崇、 被员工一致仿效的特殊员工。这些人在企业正常的生产经营活动中总 是走在前面，是企业先进文化的体现者，是企业文化建设与管理的重 要力量。 企业楷模是企业价值观的化身，他们的观念、品格、气质与行为 特征都是企业特定价值观的具体体现。正像特雷斯•迪尔和阿伦•肯尼迪 所说：“如果价值是文化的灵魂，那么英雄就是这些价值的化身和组织 结构力量的集中体现。在强文化中，英雄是中流砥柱……英雄是一个 巨大的火车头，一个魔术师，是每个遇到困难的人都想依靠的对象， 他们有着不可动摇的个性和作风，他们所做的事情是人人想做而不敢 做的。英雄们是一种象征。他们的行为超乎寻常，但离我们并不遥远 。他们常常是戏剧性地向人们显示，成功是在人们力所能及的范围之 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 内的。”企业楷模之所以受人尊敬和崇拜，关键在于他们是先进文化的 代表，他们做了他人能做而没有勇气做的事情。 2、企业楷模的作用 企业楷模对企业文化的形成和发展起着重要作用。企业楷模是振 奋人心、鼓舞士气的导师，是人人仰慕的对象，他们的一言一行、一 举一动都体现了企业的价值导向。他们在企业中也许不担任任何管理 职务，也许算不上高技术人才，但他们德高望重，备受人们敬重。在 他们身上体现出的企业追求的真谛，处于企业文化的中心位置。楷模 们是人们心目中崇敬的偶像和有形的精神支柱。如果没有他们，企业 文化就会由于缺乏凝聚力而涣散和支离破碎。只有懂得这种企业文化 妙用的企业主管和领导人，才能很好地利用员工这种心理去塑造企业 楷模，促进企业文化的发展。 企业楷模在企业文化形成中的具体作用是： （1）榜样作用。企业楷模具有时代特点，体现现实文化的主导精 神。他们能以其优秀的品德、模范的言行、生动感人的现实文化形象 感染人们。他们的为人和功绩是一般员工直接体验的，容易使大家产 生感情共鸣，因而乐意去仿效。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （2）聚合作用。企业楷模产生于群众之中，他们的理想、信念、 追求具有广泛的群众基础，易于为群众所认同和敬佩，并产生独特的 魅力，吸引着周围的员工，使整个组织同心同德，形成整体力量。 （3）舆论导向作用。在一个良好的组织文化环境中，企业楷模的 公正主张和远见卓识，能够控制舆论导向，能够起到引导员工言行、 强化企业价值观的作用。 （4）调和作用。企业楷模以自身在企业中的地位和优势，在解决 企业内部的各类矛盾、冲突时起着调和作用。如以公正的态度提出调 停条件，判定是非，充分诠释企业处理冲突的立场、原则和手段，化 解冲突。企业楷模的调节往往能够起到企业行政方法、法律方法和规 章制度等所起不到的作用。 （5）创新作用。企业楷模着迷于把自己的幻想变成现实，其观念 、言行常常突破惯例。企业楷模“就像古典文学作品中的英雄，每个英 雄都有一条龙在等着他去搏斗，或是有些障碍需要他们去克服”①。因 此，企业楷模本身的创新之举，往往代表着积极的企业文化倾向。他 们通过自身的榜样作用把先进的文化倾向传递给组织其他成员，点燃 大家的创新激情，带动着整个企业文化的创新。 （二）企业楷模的类型 从不同角度划分，企业楷模有若干类型。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1、群众楷模与领导楷模 从企业楷模的来源看，有“群众楷模”和“领导楷模”。即有的来源于 生产经营第一线的普通群众，有的来源于企业管理层乃至企业最高领 导层。基层的楷模身居群众之中，有广泛的群众基础，容易使人产生 认同感和亲近感。管理层和领导层的楷模集权力因素和非权力因素于 一身，能够形成超越权力的人格感召力。 2、共生楷模与情势楷模 从企业楷模的形成特点看，有“共生楷模”和“情势楷模”。这种划分 方法源于特雷斯•迪尔和阿伦•肯尼迪所著的《企业文化——现代企业的 精神支柱》一书。在书中，他们把企业楷模称为企业英雄。企业英雄 分为“共生型”和“塑造型”两类。松下幸之助、爱迪生等皆属于具有传 奇和神秘色彩的共生楷模。前者是与企业共同产生的，往往由企业的 缔造者和创业者充当这一角色。这种楷模对企业创立与发展做出过巨 大贡献，他们的事迹往往被“神化”，因而在企业员工心目中始终保持 着完美的形象和持久的影响力。后者是在企业发展的关键而难忘的时 刻“塑造”出来的，与共生楷模相比，他们的事迹更现实、更具有可仿 效性，属于“情势楷模”。 3、单项楷模与全能楷模 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 从企业楷模的事迹及特征看，有“单项楷模”和“全能楷模”。单项楷 模的事迹及品行特征集中表现在某一方面，全能楷模则是在很多方面 都有突出的业绩，表现出比较全面的优秀品质。也可以说，单项楷模 从某一方面体现了企业的价值观，全能楷模比较全面地体现了企业的 价值观。企业楷模如果能成为全面发展的文化楷模固然很好，有利于 员工和群众对企业文化的全面认识。但是，人的成长、发展受众多因 素的影响和制约，成为超群、杰出的楷模者甚少，有的企业没有这样 的人物，有的企业仅仅存在于历史人物中甚至是虚幻出来的。因此， 企业成员只要具有某一方面或几方面独特的优势，在某些方面体现企 业所倡导的价值观，就成为文化楷模。况且，这类单项楷模个性突出 、形象鲜明，更容易为群体成员所学习和效仿。 4、历史楷模与现实楷模 从企业楷模形成的时期看，有“历史楷模”和“现实楷模”。如大庆的 铁人王进喜即为历史楷模，新铁人王启民即为现实楷模。历史楷模往 往是企业文化传统的创立者，他们的品格、行为、作风、形象往往传 为佳话，为企业后来者所仰慕、尊崇。他们所创造的企业文化传统具 有比较鲜明的特色，作为企业优秀的文化遗产能够世代延续下去。现 实楷模是能够继承企业优秀文化传统，又能在现实中创造新的业绩， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 体现和传播新的价值观念的企业楷模。历史楷模和现实楷模尽管形成 的时期不同，都能对企业文化的发展起到巨大的推动作用。 （三）企业楷模与企业家 在一个企业中，企业楷模与企业家的角色有时集中在一个人身上 ，有时表现在不同人的身上。表现在一个人身上，固然有权力影响力 和情感影响力合一的效应，但两种角色较难统一。多数情况下，两种 角色是由不同的人担当的，他们以各自不同的行为方式和风格，在塑 造企业文化中发挥作用。一般情况下企业家目光远大，其重要的行为 特征在于能当机立断；企业楷模直觉性很强，往往能立即辨认出某种 做法合不合理；企业家时常忙于日常事务；企业楷模则总是以自己的 思考方式去尝试他们认为能体现价值的事务，很少受别人的影响。企 业固然需要企业家来保证一切按规范正常运转，但也需要英雄人物良 好的作风和精神状态在企业中起引导作用。 六、培养现代企业价值观 培养企业价值观是一项内容浩繁的系统工程，要求企业遵循员工 和群体心理活动规律，正确处理企业内部因素与外部环境、企业整体 与员工个人、企业与社会、传统文化与时代精神以及现实与未来等一 系列关系，系统设计，精心施工。 （一）坚守社会主义核心价值观 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 在社会主义市场经济体制下，社会主义核心价值观决定着企业文 化的主脉。培育企业价值观，首先要坚守中国社会主义核心价值观。 从系统论角度看，企业本身是一个复杂的开放系统，是社会大系统的 一部分，必然与社会大系统进行能量交换，在保持自身系统独立运转 的同时，在大系统中获得资源与认可。因此，企业必须适应社会环境 和价值要求，与社会大系统进行良性的互动。从生态论角度看，社会 是各利益相关者共同构建的一个生态圈，各个角色在其中相互竞争与 合作，创造价值，分享利益。作为企业来说，处于社会这个生态圈中 ，与其他的成员共同创造，共同分享，但在创造与分享中必须遵守社 会共同的规则与价值。从文化学视角看，企业文化作为亚文化，必定 受到社会大文化制约，即必须把社会主义核心价值观这一社会大文化 的内核，作为自己的信仰和追求，然后在外面加上自己的个性文化， 形成既有共性又显独特的文化身份。 党的十八大明确提出社会主义核心价值观的基本内涵，即在国家 层面倡导“富强、民主、文明、和谐”，社会层面倡导“自由、平等、公 平、法治”，公民层面倡导“爱国、敬，业、诚信、友善”的社会主义核 心价值观。在“三个倡导”中，国家层面与社会层面的核心价值观，是 企业价值观形成的重要价值指南和价值源泉，公民层面的核心价值观 直接影响并决定着企业价值观的形成。爱国，是企业第一位的核心价 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 值观，是企业民族性、国家性、政治性的体现，它源于企业家和全体 员工的民族责任感和国家意识。尤其是国有企业，其属性、籍别，决 定着自身必须将爱国、报国、强国作为神圣使命，把创造经济价值、 满足市场需求、提高企业竞争力，进而提高国家竞争力作为神圣职责 。诚信，是企业核心价值观的底线，是企业立业之本、兴业之道。敬 业，即敬畏所从事的事业，崇敬、敬仰所从事的职业，热爱所从事的 工作，这些员工的精神追求是形成企业价值观的基石。友善，作为中 国优良的文化传统，是企业赢得顾客、赢得员工以及赢得各种利益相 关者的支持与厚爱，创造企业和谐文化，保持企业健康发展的精神力 量。在培育企业价值观的过程中，要以社会主义核心价值观为指导， 并从中吸收强大的精神能量。 （二）整合现有价值观， 一般来说，具有一定历史的企业，其价值观总是客观存在的，但 由于这种观念形态的东西往往不易被人发现，因此它在企业发展中的 地位和作用也就常被人忽视。特雷斯•迪尔和阿伦•肯尼迪在《企业文化 ——现代企业的精神支柱》一书中指出：价值观和信念主要得自经验 ，得自经济环境下各种尝试所积累的结果。企业员工在特定经济环境 中进行尝试后知道什么可行，什么不可行，再加以概括和总结，这就 是价值观念的理念化过程。任何企业组织无论是处在创业阶段，还是 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 处在发展阶段或成熟阶段，都存在一个确定、恪守或转变价值观的问 题。如果企业在实践中已经取得了一些经验，就必须对之加以提炼， 使之升华到价值观层次。把经验提升到理念也就是对价值观整合与提 炼的过程，这是塑造企业价值观的第一步。 在确认和进一步培育企业价值观时，要根据企业的性质、规模、 类型、员工素质、经营的特殊性和环境要求来选择适当的价值标准， 从而反映出企业的使命和特色；还要注意企业价值理想实现的可能性 ，使企业价值观有实在的存在基础和客观依据，与员工的心理承受能 力相一致。同时，价值观来源于企业实际又高于企业实际，要有超前 性，以充分体现企业的未来发展和长远的奋斗目标，成为员工行动的 指南。 （三）传承基础上创新价值观 企业价值观是一个动态的体系，要随着客观环境和企业内在因素 的变化，不断注入新的内容，切实保证企业价值观在内容上与企业经 营管理实践一样充满活力。中外企业的价值观在其历史的演变中分别 经历了不同的阶段，打上了不同时代的烙印。从其演变历程可以看出 共同的趋势：超越企业直接功利、关注人的发展和社会责任的价值观 越来越受到推崇。新的价值观的形成是对传统价值观的扬弃，是对传 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 统价值观的继承与发展，是不断注入时代精神的创新。只有培育创新 的价值观，才能时刻保持企业价值观的勃勃生机。 （四）凸显企业特色价值观 不管是什么文化背景下的企业，也不管是什么行业的企业，在价 值观上都有共性的东西，但是也有体现企业经营最鲜活的内容，在总 结与提升企业价值观时要突出这种特点。富有企业特色的价值观是企 业成员对本企业价值观的高度个性化概括，如 P&G.的“做正确的事”， IBM 的“IBM 就是服务”，诺基亚的“科技以人为本”，杜邦的“创造美好 生，活”等。有特色的价值观，一方面体现了企业人的自信，是企业自 信力达到成熟阶段的标，志，这种价值观不仅在高级管理人员心目中 ，而且在企业绝大多数人的心目中，都成为一种实实在在的东西，真 正起着凝聚、支配人行为的作用；另一方面，可以使员工产生一种个 性感，一种与众不同的自豪感，激励起企业成员的创造潜能和竞争取 胜的信心。企业价值观的表述，既要具有特色，用与众不同的词语表 示，避免雷同，又不要过于空泛，以致人们无法去识别和了解企业价 值观，无法把不同企业的价值观区别开来。 （五）引导员工认同与践行价值观 提出价值观并非难事，难的是如何把组织倡导的价值观变为企业 员工的共同信念，并为员工付诸实践。如果价值观仅是停留在口头上 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 ，没有融入员工的思想与行动中，价值观也就失去了存在的意义。没 有转化为普通员工的信念与行动的价值观，不仅对企业没有任何神益 ，还会扭曲、损伤企业的形象。企业价值观从确立到转化为全体成员 的信念，是一个价值观内化的过程；再从信念转化为自觉行动，是一 个价值观外化的过程。在企业价值观的内化与外化过程中，领导者处 于主导地位，领导者持续不断地灌输，以身作则、率先垂范，并善于 树立楷模，利用制度、典礼和仪式等形式去推展是很重要的。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第六章 人力资源分析 一、员工福利的类别和内容 员工福利的形式有多种，包括全员性福利、特殊福利、困难补助 等。它们在形式上的不同，是源自内容的差异。其中，全员性福利针 对所有员工，如子女的教育津贴；而特殊福利只针对某一些群体，如 只给部门经理级以上人员报销手机话费；困难补助是针对有特殊困难 的员工，如向身患职业病的员工发放慰问金。 员工福利可以划分为法定福利、企业补充保险以及员工服务福利 等几种类型，由于立法和其他一些环境的变化，福利的内容也会随之 改变 （一）法定福利 企业员工的法定福利主要包括社会保险、住房公积金和法定假期 三大类。 1、社会保险。社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分 ，是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对与用人单位建立劳动 关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。 社会保险主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社会 保险基金实行统筹调剂至劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助。社 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 会保险对劳动者提供的是基本生活保障，只要劳动者符合享受社会保 险的条件，或者与用人单位建立了劳动关系，或者已按规定缴纳各项 社会保险费，即可享受社会保险待遇。我国社会保险包括养老保险、 医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险。 （1）养老保险。养老保险是针对退出劳动领域或无劳动能力的老 年人实行的社会保护和社会救助措施。每个人都会进入老年，由老年 导致的无劳动能力是一种确定性的、不可避免的风险，因此世界上大 多数国家实行投保自助型的养老保险模式，即由社会共同负担、社会 共享的保险模式。它规定：每一个工薪劳动者和未在职的普通公民都 属于社会保险的参加者和受保对象；在职的企业员工必须按工资的一 定比例定期缴纳社会保险费，不在职的社会成员也必须向社会保险机 构缴纳一定的养老保险费，作为参加养老保险所履行的义务，这样才 有资格享受社会保险；企业或企业主也必须按企业工资总额的一定比 例定期缴纳保险费。 我国于 1997 年发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老 保险制度的决定》规定：在我国的大部分地区实施社会统筹与个人账 户相结合的养老保险制度，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得 超过企业工资总额的 20%（包括划入个人账户的部分）具体比例由各 省确定。2011 年《中华人民共和国社会保险法》规定：职工应当参加 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；用人单 位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险 费，记入基本养老保险统筹基金；职工按照国家规定的本人工资的比 例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。2019 年国务院政府工作报告 要求，从 2019 年 5 月 1 日起各地区可将城镇职工基本养老保险单位缴 费比例从原规定的 20%降至 16%，同时要求各地核定调低社保缴费基 数，由过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资改为以本省城镇非 私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资，核定缴费 基数上下限，使缴费基数降低。 （2）医疗保险。医疗保险是指由国家立法，通过强制性社会保险 原则和方法筹集医疗资金，当人们生病或受到伤害后，由国家或社会 给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保险制 度。 1993 年，党的十四届三中全会决议提出要建立社会统筹与个人账 户相结合的新型职工医疗保险制度。1998 年《国务院关于建立城镇职 工基本医疗保险制度的决定》规定：城镇所有用人单位，包括企业（ 国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单 位、社会团体、民力非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险； 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基 本医疗保险，由各省决定。 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费费率 应控制在职工工资总额的 6%左右，其中的 30%划入个人账户；职工的 缴费费率一般为本人工资收入的 2%。 （3）失业保险。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会 集中建立基金，对非因劳动者个人原因失业而暂时中断生活来源的劳 动者提供物质帮助和再就业服务的社会保险制度。1999 年《失业保险 条例》规定，城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资 企业、私营企业以及事业单位都必须参加失业保险并按规定缴纳失业 保险费。上述单位的员工也要按规定缴纳失业保险费，失业后符合条 件的可以享受失业保险待遇。 自 1999 年《失业保险条例》实施以来，我国的失业保险制度不断 完善，逐步形成了保生活、防失业、促就业的“三位一体”制度。2014 年人力资源社会保障部印发《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问 题的通知》（人社部发〔2014]76 号）提出失业保险稳岗补贴政策，即 “对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险 基金给予稳定岗位补贴”。失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备 以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力，失业 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 保险基金使用管理规范。企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：生 产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；依法 参加失业保险并足额缴纳失业保险费；上年度未裁员或裁员率低于统 筹地区城镇登记失业率；2017 年人力资源社会保障部、财政部共同印 发《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（人 社部发〔2017]40 号）提出失业保险技能提升补贴政策，即“依法参加 失业保险 3 年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企 业职工，可申请参保职工技能提升补贴所需资金按规定从失业保险基 金中列支”。同时符合以下条件的企业职工可申领技能提升补贴：依法 参加失业保险，累计缴纳失业保险费 36 个月（含 36 个月）以上；自 2017 年起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格 证书或职业技能等级证书。技能提升补贴的标准由各省根据本地失业 保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定收费标准等因素综合确定， 并适时调整。职工取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证 书的，补贴标准一般不超过 1000 元；职工取得中级（四级）职业资格 证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过 1500 元；职工取得 高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不 超过 2000 元。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 《失业保险条例》规定，城镇企业、事业单位按本单位工资总额 的 2%缴纳失业保险费，城镇企业、事业单位员工个人按本人工资的 1%缴纳失业保险费。用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业 保险费。2017 年《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》（ 人社部发〔2017]14 号）规定，失业保险总费率降至 1%，各省用人单 位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。2019 年国务 院政府工作报告提出，将阶段性降低失业保险费率政策再延长一年， 至 2020 年 4 月底。 （4）工伤保险。工伤保险是国家为了保障劳动者在工作中遭受事 故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，分 散工伤风险，促进工伤预防的一种社会保障手段。工伤保险要与事故 预防、职业病防治相结合。工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基 金，对工伤员工提供经济补偿和实行社会化管理服务。工伤保险费由 企业按照员工工资总额的一定比例缴纳，员工个人不缴纳工伤保险费 。 我国的工伤保险制度最初建立于 1950 年，1996 年颁布《企业职工 工伤保险试行办法》，2004 年实施《工伤保险条例》，并于 2010 年进 行了修订。工伤保险费不实行统一的费率，而是根据不同行业的工伤 风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 等情况在每个行业内确定若干费率档次。2015 年《关于调整工伤保险 费率政策的通知》（人社部发（2015]71 号）提出，根据不同行业的工 伤风险程度，由低到高，依次将行业工伤风险类别划分为一类至八类 。不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率。 （5）生育保险。生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女员工 给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。其宗旨在于通过向职业妇 女提供生育津贴、医疗服务和产假，帮助她们恢复劳动能力，重返工 作岗位。 2011 年《中华人民共和国社会保险法》规定：职工应当参加生育 保险.由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险 费。用人单立已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职 工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育 保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。 2、法定假期。 （1）公休假日。公休假日是劳动者工作满一个工作周之后的休息 时间国家实行劳动者每日工作 8 小时，每周工作 40 小时的工时制度。 《国务院关于职工工作时间的规定》规定：“国家机关、事业单位实行 统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息 日。” （2）带薪年休假。《劳动法》第四十五条规定，国家实行带薪年 休假制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。2007 年《 职工带薪年休假条例》规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非 企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作 1 年以上的， 享受带薪年休假（以下简称年休假）职工在年休假期间享受与正常工 作期间相同的工资收入。职工累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假 10 天；已满 20 年的，年休假 15 天；国家法定休假日、休息日不计人年休假的假期。这一政策并非 强制，各单位可根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿， 统筹安排职工年休假，年休假在一个年度内可以集中安排，也可以分 段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度 安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。单位确因工作需要不能安 排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假，单 位应当按照该职工日工资收入的 300%支付年休假工资报酬。 （3）其他假期。在员工福利中通常还包含病假。病假是指在员工 因病无法上班时，企业仍然继续给他们支付薪酬的一种福利计划，通 常由企业自行决定。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 1995 年劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法》若干问 题的意见》规定：职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期 间内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾 病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准 的 80%。另外，1994 年《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》规 定：企业职工因患病或非因工负伤，需要停止工作医疗时，根据本人 实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予 3 个月到 24 个月的医疗 期。医疗期在 180 天以内的，发放 70%病假工资；医疗期超过 180 天 的，发放 60%疾病救济费。 员工还可以享受探亲假、婚丧假、产假与配偶生育假等。探亲假 的享受对象是组织中与配偶及父母不在同一个区域的员工。达到法定 结婚年龄的员工可以享受婚假，晚婚者可以多享受一定的假期。符合 生育政策的女职工可以享受产假，而男职工可以享受配偶生育假以照 顾分娩的妻子。 （二）企业补充保险 企业年金（企业补充养老金计划）。企业年金是指企业及其职工 在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。 国家鼓励企业建立企业年金。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。企业年金基金实 行完全积累，为每个参加企业年金的职工建立个人账户，按照国家有 关规定投资运营。企业年金基金投资运营收益并入企业年金基金。 2018 年《企业年金办法》规定，企业和职工建立企业年金，应当 确定企业年金受托人，由企业代表委托人与受托人签订受托管理合同 。受托人可以是符合国家规定的法人受托机构，也可以是企业按照国 家有关规定成立的企业年金理事会。 建立企业年金时，企业应当与职工一方通过集体协商确定，并制 定企业年金方案。企业年金方案应当提交职工代表大会或者全体职工 讨论通过。企业年金方案适用于企业试用期满的职工。 企业年金基金由企业缴费、职工个人缴费和企业年金基金投资运 营收益组成。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的 8%。企业和 职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的 12%。具体所需费用 ，由企业和职工一方协商确定。职工个人缴费由企业从职工个人工资 中代扣代缴。企业缴费应当按照企业年金方案确定的比例和办法记入 职工企业年金个人账户，职工个人缴费记入本人企业年金个人账户。 实行企业年金后，企业如遇到经营亏损、重组并购等当期不能继 续缴费的情况，经与职工一方协商，可以中止缴费。不能继续缴费的 情况消失后，企业和职工恢复缴费，并可以根据本企业实际情况，按 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 照中止缴费时的企业年金方案予以补缴。补缴的年限和金额不得超过 实际中止缴费的年限和金额。 1、团体人寿保险。团体人寿保险是市场经济国家的企业提供的一 种最常见的福利，大多数企业都为其员工提供团体人寿保险，因为这 一适用于团体的寿险方案对企业和员工都有利。 2、补充医疗保险。补充医疗保险是相对于基本医疗保险而言的， 包括企业补充医疗保险、商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险等 多种形式，是基本医疗保险的有力补充，也是多层次医疗保障体系的 重要组成部分。广义上的补充医疗保险是指医疗保障体系中除基本医 疗保险以外的其他所有医疗保险形式。狭义上的补充医疗保险是指企 业在参加基本医疗保险的基础上，自愿建立的满足在职职工和退休人 员较高医疗需求的医疗保险补充形式，用于对城镇职工基本医疗保险 制度支付以外在职职工和退休人员医疗费用个人负担部分的补助。 目前我国企业补充医疗保险政策的主要依据是《国务院关于建立 城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（199844 号）、《关于企 业补充医疗保险有关问题的通知》（财社（2002]18 号）和《关于补充 养老保险费、补充医疗保险费有关企业所得税政策问题的通知》（财 税（2009]27 号）等法规文件，它们从建立条件和原则、待遇支付范围 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 、费用列支渠道、实施办法制定、资金监督等方面对企业补充医疗保 险进行了规定，其主要内容如下。 （1）企业在按规定参加当地基本医疗保险的基础上，可决定是否 建立补充医疗保险，用于对城镇职工基本医疗保险制度支付以外由职 工个人负担的医药费用进行适当补助，减轻参保职工的医药费负担。 （2）企业补充医疗保险费在不超过职工工资总额 5%标准内的部 分，在计算应纳税所得额时准予扣除。 （3）企业补充医疗保险办法应与当地基本医疗保险制度相衔接。 企业补充医疗保险资金由企业或行业集中使用和管理，单独建账、单 独管理。 （三）员工服务福利 1、员工援助计划。员工援助计划是企业针对诸如酗酒、吸毒、赌 博或压力等问题向员工提供咨询或治疗的正式计划。基本模式有四种 ：①内部模式，由公司自行雇用全部援助人员；①外部模式，公司与第 三方签订合同，由第三方提供员工援助服务所需的工作人员和服务内 容，提供服务的地点可以是第三方的上班地点、本公司的上班地点或 者两者的结合；①合作模式多个公司集中资源共同制订员工援助计划 ；①加盟模式，第三方已经与公司签订了合同，但第三方将合同转包 给一个地方性的专业机构，而不是利用自己的员工来执行合同。如果 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 实施员工援助计划的第三方在客户公司所在地没有办公地点，则通常 采用加盟模式向客户公司的员工提供服务。 2、咨询服务。企业可以向员工提供广泛的咨询服务，包括财务咨 询（如怎样克服现有的债务问题）、家庭咨询（如婚姻问题等）、职 业生涯咨询以及退休咨询等。在条件允许的情况下，企业还可以向员 工提供法律咨询。此外，一些企业还通过网络等各种方式向员工提供 一些有价值的信息，如为员工提供在线课程、帮助员工学历晋升等， 有的公司还提供各种关于儿童教育、租房信息等服务。 3、教育援助计划。教育援助计划是针对想接受继续教育的员工而 设计的福利计划。教育援助计划分为内部援助计划和外部援助计划两 种。内部援助计划主要是指企业内部的培训，例如，很多大型企业开 设自己的大学课程，并聘请大学教师来企业讲课等。外部援助计划主 要是指为员工的学历晋升提供学费报销，据此鼓励员工学习，同时吸 引那些愿意开发自身知识和技能的员工。学费的报销可以采取全额报 销、部分报销的方式，也可以采取每年给予固定额度补助的方式。 4、饮食服务。很多企业为员工提供某种形式的饮食服务，让员工 以较低的价格购买膳食、快餐或饮料。在公司内部，这些饮食设施通 常是非营利性的，有的企业甚至以低于成本的价格提供饮食服务，这 种做法对员工的好处是显而易见的。对企业来讲，意味着员工不需要 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 花费很长的就餐时间。即使不提供全部就餐设施的企业，往往也会提 供饮水或自动售货机服务以方便员工。那些不提供饮食服务的组织可 能就要为其不完善的工作设施支付补偿性的差别工资，或者提供饮食 补助。 5、健康服务。健康服务是员工福利中使用最多的福利项目，也是 最受重视的福利项目之一。员工日常需要的健康服务通常是法律规定 的养老保险、生育保险、工伤保险所不能提供的。大多数情况下，健 康服务包括为员工提供健身场所、器械以及为员工举办健康讲座等。 例如，在工作场所建造的运动场或者由组织出资成立的足球队、篮球 队等。这些设施和体育项目一方面为员工提供了社交的机会，另一方 面也有助于员工进行体育锻炼。, 二、薪酬体系设计的前期准备工作 （一）明确企业的价值观和经营理念 企业价值观和经营理念统帅企业的全局，指导企业经营管理的诸 多方面，对企业薪酬管理及其策略的确定具有重大的影响，其中最主 要的是企业对薪酬作用、意义的认知，它要通过薪酬形式向全体员工 传递信息和指引，同时薪酬也反映企业对员工特征、本性和价值的认 知程度。例如，企业的价值观是提倡团队合作，如果薪酬管理的原则 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 是拉大同等级薪酬差距，就是与企业价值观背道而驰；企业的价值观 是迅速扩张、人才引进，相应的薪酬管理原则应是工资水平位于市场 中上等水平；企业价值观是重视质量和客户的满意程度，那么将奖金 与销售业绩紧密挂钩的薪酬管理原则就显得不合时宜。 （二）明确企业总体发展战略规划的目标和要求 企业薪酬管理的目的是实现企业战略。为了使薪酬管理成为实现 企业战略成功的关键因素，薪酬管理原则的制定应以企业战略为导向 ，应该掌握企业战略规划的以下内容。 1、企业的战略目标，即企业在行业中的角色定位、财务目标、产 品的市场定位等。 2、企业实现战略目标应具备的和已具备的关键成功因素。 3、具体实现战略的计划和措施 4、对企业实现战略有重要驱动力的资源（人、财、物）明确实现 企业战略时需要的核心竞争能力。 5、根据企业战略，确定激励员工具备企业需要的核心竞争能力的 方法论，确定员工实现战略、激励员工产生最大绩效的方法论。 （三）掌握企业生产经营特点和员工特点 企业生产经营特点和员工特点也影响企业薪酬管理。如果企业是 劳动密集型企业，如物业公司等，大多数员工是生产工人，每个工人 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 的工作业绩不受其他人的影响，可以采用量化的指标来考核。工作业 绩完全取决于个人的能力和主动性，那么企业薪酬管理的原则将是主 要以员工的生产业绩（生产量、生产值或生产质量）决定其薪酬。如 果企业是知识密集性企业，如咨询公司，员工大都是高素质的人才， 对于企业来说员工所承担的岗位的重要程度并不是非常重要，重要的 是员工能力的大小，如果员工能力强且在业内非常知名，则会给企业 带来更多的收益，这些企业在薪酬管理时可以以提高员工能力、吸引 高能力的人才为目的，制定基于员工能力的薪酬制度。 （四）掌握企业的财力状况 根据企业战略目标、企业价值观等方面的总方针和总要求，从企 业财务实力的状况出发，合理确定企业员工的薪酬水平。 采用什么样的薪酬水平，不仅要根据薪酬市场调查的结果，明确 把握不同地区、同业同类或者不同行业同类岗位薪酬的市场总水平， 还要充分分析各类岗位的实际价值，最终决定企业某类岗位薪酬水平 的定位。 （五）明确掌握企业劳动力供给与需求关系 企业要了解所需要的人才在劳动力市场上的稀缺性。如果供大于 求，薪酬水平可以低一些；如果供小于求，薪酬水平可以高一些。 （六）明确掌握竞争对手人工成本的状况 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 为了保持产品的市场竞争力，企业应进行成本与收益的比较，通 过了解竞争对手的人工成本状况，决定本企业的薪酬水平。, 三、选择人员招募方式的主要步骤 1、根据年度企业人力资源招聘的计划，明确企业各类工作岗位的 人员需求量。 2、深入分析企业各类岗位人员需求的任职资格和条件，如工作经 验专业技能等方面要求。 3、确定选择适合适用的人员招聘途径及其方式方法。应当根据企 业人力资源招聘计划中人员需求数量和任职资格等要求，对企业人员 招募的各种具体方式和方法，从适用性、可靠性、稳定性和风险性等 方面进行综合评价，并进行成本收益分析，从中选择一种效果较好的 招聘方式或较为适合的两三种具体的招募方法，最终决定是采用内部 ，还是外部招募的方式；是采用发布广告、校园或网络招募的方法， 还是采用委托中介机构或者其他招募方法。 4、在优选优化企业人员招募方式方法的基础上，提出年度人力资 源招募的具体实施方案，明确主要的工作任务和目标、具体实施的程 序和步骤以及工作的进度和质量要求，以切实保证企业各类岗位人员 招募任务的落实。 , 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 四、审核人力资源费用预算的基本要求 人力资源费用预算的审核是指在一个生产周期内对各项人力资源 费用的预算进行审核，以保证其符合政府有关规定及企业自身发展的 需求，并为企业人力资源下期费用规划提供依据。 （一）确保人力资源费用预算的合理性 人工成本及人力资源管理费用的各项内容应按照政府有关部门定 期发布的工资指导线、消费者物价指数、最低工资标准、劳动争议处 理办法等参照指标进行预算，同时兼顾企业自身发展情况，使企业人 力资源费用规划具有合理性。 （二）确保人力资源费用预算的准确性 审核的根本目的是保证人力资源费用预算的准确性，人力资源管 理人员应当掌握预算及核算的相关知识，对各项费用进行审查，不仅 是对数字重新核算，还要对各项发生费用进行分析，使人力资源费用 规划具有准确性。 （三）确保人力资源费用预算的可比性 各项人力资源费用是不断变化的，劳动力市场价位、招聘培训价 位等的变化需要定期进行市场调查，形成同行业、各项目之间的比较 、分析模式。通过对人力资源费用预算的审核过程，能够完成一个生 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 产周期内本企业各项费用的计划与实际对比、分析，为企业人力资源 费用规划的动态调整提供依据。 , 五、绩效考评主体的特点 绩效考评主体一般具备六个方面的特点。 1、熟悉被考评者的工作行为及其具体的工作表现。 2、熟悉被考评者的工作内容、工作性质及其特点。 3、能够掌握考评对象的绩效考核指标和评定标准。 4、具备将观察结果转化为有用的考评信息的能力。 5、具备公正、客观、公平地提供考评结果的素质。 6、具备熟练运用各种绩效考评工具以及有效进行绩效面谈的技能 。 从企业绩效管理系统设计的角度来看，对绩效考评组织者来说， 选择任何一种考评主体都会有利有弊。企业应从实际出发，基于绩效 考评的基本原则，根据被考评对象、考评形式、企业绩效管理的成熟 度等各种条件，选择更为适合的考评主体。不同考评主体的选择，将 会对考评结果有一定的影响。目前，企业应用最多的是将直接上级主 管作为考评主体，因为作为被考评者的直接领导对考评对象的工作内 容、工作表现等最为了解和熟悉，最能作出公正、客观的评价，同时 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 ，也可以有效地进行绩效的沟通、面谈和反馈，不但有利于组织绩效 的改进以及绩效结果的应用，也对员工绩效的改善更为有利。, 六、组织结构设计后的实施原则 为了使组织结构形成一个系统整体，有效、顺利、合理地发挥作 用，需要掌握组织结构设计后的实施原则， （一）管理系统一元化原则 一个管理人员所能指挥、监督的人数是有限的。管辖人数的多少 应根据下级的分散程度、完成工作所需要的时间、工作内容、下级的 能力、上级的能力、标准化程度等条件来确定。一般来说，从事日常 工作，可管辖 15-30 人；从事内容多变、经常需要作出决定的工作， 可管辖 3-7 人。 （二）明确责任和权限的原则 1、责任和权限的定义。所谓责任，是指必须完成与职务相称的工 作义务。所谓权限，是指完成职责时可以在一定限度内（有时未经上 级允许）自由行使的权力。责任就是完成工作的质量和数量的程度； 权限就是完成工作职责时，应采用什么方法、利用什么手段、通过什 么途径去实现目标。责任与权限是相互联系、相互制约的，不应授予 不带责任的权限，也不应行使没有权限的责任。为了履行职务，必须 明确每个人应负的责任，同时也必须授予其应有的权限。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 2、明确责任和权限。管理人员（上级）应尽可能把责任委托给下 级并授予所需的权限，这种组织就有灵活性，有利于下属主观能动性 的发挥。当然上级也要注意，即使已把责任和权限委任给下级，也应 当负起监督、指导、检查的责任，不能一推了之。 （三）先定岗再定员的原则 定编、定岗、定员是企业人力资源管理中最重要的一项基础工作 。定编是指企业组织结构模式的选择以及各层级职能和业务部门的设 置；定岗是指在对部门职能进行合理分工的基础上，将工作具体细化 为若干模块，从而栏成本部门工作的基本单元-工作岗位的过程；定员 是指在一定生产技术组织条件下，为保证生产经营活动的正常进行， 按一定素质要求，为工作岗位配备各类人员所预先规定的限额。一般 来说，企业首先应当确定组织机构，然后确定工作岗位，再配备人员 。岗位依工作而存在，人员依岗位而配备， （四）合理分配职责的原则 各级主管在分配工作、划分职责范围时，必须避免重复、遗漏、 含糊不清等情况的出现。同时还应做到：将相同性质的工作归纳起来 进行分析；分配工作要具体、明确；每一项工作不要分得过细，而应 由许多下级一起承担；量材使用，任人唯贤；经常检查，拾遗补阙， 以防止出现工作上的缺失。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 , 七、培训效果评估方案的设计 培训效果评估方案的设计是一个运用科学的理论、方法和程序， 从培训项目中收集数据，并将其与整个组织的需求和目标联系起来， 以确定培训项目的优势、价值和质量的过程。培训效果评估的开展必 须遵循科学的程序，否则得出的培训评估结果很可能失去客观性，一 般包括五个基本步骤。 （一）明确培训评估的目的 培训评估主要解决三个问题：一是评估的可行性分析，通过收集 的相关资料确定评估是否有价值以及评估是否有必要进行。二是明确 评估的目的，这是一个决策者和培训项目管理者向评估者表达评估意 图的过程。三是明确评估操作者和参与者。评估操作者可分为外部评 估操作者和内部评估操作者，决策者应当充分考虑其优缺点进行选择 。另外，还要明确评估参与者，评估过程并非评估者的事情，它涉及 培训对象、培训的领导者、培训管理人员及外部参与者。 （二）培训评估方案的制定 在制定评估方案中，最核心的工作内容包括评估方法选择、评估 设计方案和评估策略选择。在制定评估方案时最好能够由培训项目的 实施人员、培训管理人员、培训评估人员和培训评估应用人员共同进 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 行，如有可能，最好邀请外部培训顾问参与，以保证评估方案的科学 性和切实可行性。 （三）培训评估信息的收集 培训评估信息的收集要注意信息的有效性、可靠性、简单易行性 和经济性。培训评估信息收集有许多方法，常见的有通过资料收集、 通过观察收集、通过访问收集、通过参与收集、通过培训调查收集等 。值得注意的是，在信息收集过程中，为了防止信息的错漏，最好重 新设计一个信息收集计划，对信息收集做好事前安排。 （四）培训评估信息的整理与分析 信息收集完毕后，要对收集到的信息进行分类，并根据不同培训 评估内容的需要进行归档，还要应用相应的统计方法进行整理分析。 例如，利用一些直方图、分布曲线等工具将信息所表现的趋势和分布 状况进行形象的处理，对培训效果作出科学的、客观的量化分析，并 在数据分析的基础上对培训成效作出判断和评价。 （五）撰写培训评估报告 撰写培训评估报告是整个培训评估的最后工作环节，同时也是影 响培训评估结果的重要环节。培训评估报告应当客观、公正，要综合 所有评估意见和观点 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 培训评估报告一般包含培训背景说明与培训概况、培训评估的过 程说明、培训评估信息的总结与分析、培训评估结果与培训目标的比 较、关于培训项目计划调整的建议等内容。培训评估报告在定稿和呈 报上级之前，要尽量召集培训评估项目小组、培训项目的管理者和实 施者、项目实施顾问、学员代表等相关人员共同参加评估会议，共同 讨论评估报告的真实性和合理性，以确保培训评估的客观公正，真正 发挥评估对领导决策、培训管理者、培训讲师等工作改善方面的重要 作用。, 八、招聘成本效益评估 招聘评估是招聘过程必不可少的一个环节。招聘成本效益评估是 指对招聘中的费用进行调查、核实，对照预算进行综合评价。招聘成 本效益评估是鉴定招聘效率的一个重要指标。通过成本与效益核算能 够使招聘人员清楚知道费用的支出情况，区分哪些是应支出项目，哪 些是不应支出项目，这有和于降低今后招聘的费用，为企业节省开支 。 , 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第七章 SWOT 分析说明 一、优势分析（S） （一）自主研发优势 公司在各个细分领域深入研究的同时，通过整合各平台优势，构 建全产品系列，并不断进行产品结构升级，顺应行业一体化、集成创 新的发展趋势。通过多年积累，公司产品性能处于国内领先水平。 公司多年来坚持技术创新，不断改进和优化产品性能，实现产品 结构升级。公司结合国内市场客户的个性化需求，不断升级技术，充 分体现了公司的持续创新能力。 在不断开发新产品的过程中，公司已有多项产品均为国内领先水 平。在注重新产品、新技术研发的同时，公司还十分重视自主知识产 权的保护。 （二）工艺和质量控制优势 公司进口大量设备和检测设备，有效提高了精度、生产效率，为 产品研发与确保产品质量奠定了坚实的基础。此外，公司是行业内较 早通过 ISO9001 质量体系认证的企业之一，公司产品根据市场及客户 需要通过了产品认证，表明公司产品不仅满足国内高端客户的要求， 而且部分产品能够与国际标准接轨，能够跻身于国际市场竞争中。在 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 日常生产中，公司严格按照质量体系管理要求，不断完善产品的研发 、生产、检验、客户服务等流程，保证公司产品质量的稳定性。 （三）产品种类齐全优势 公司不仅能满足客户对标准化产品的需求，而且能根据客户的个 性化要求，定制生产规格、型号不同的产品。公司齐全的产品系列， 完备的产品结构，能够为客户提供一站式服务。对公司来说，实现了 对具有多种产品需求客户的资源共享，拓展了销售渠道，增加了客户 粘性。 公司产品价格与国外同类产品相比有较强性价比优势，在国内市 场起到了逐步替代进口产品的作用。 （四）营销网络及服务优势 根据公司产品服务的特点、客户分布的地域特点，公司营销覆盖 了华南、华东、华北及东北等下游客户较为集中的区域，并在欧美、 日本、东南亚等国家和地区初步建立经销商网络，及时了解客户需求 ，为客户提供贴身服务，达到快速响应的效果。 公司拥有一支行业经验丰富的销售团队，在各区域配备销售人员 ，建立从市场调研、产品推广、客户管理、销售管理到客户服务的多 维度销售网络体系。公司的服务覆盖产品服务整个生命周期，公司多 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 名销售人员具有研发背景，可引导客户的技术需求并为其提供解决方 案，为客户提供及时、深入的专业技术服务与支持。 公司与经销商互利共赢，结成了长期战略合作伙伴关系，公司经 销网络较为稳定，有利于深耕行业和区域市场，带动经销商共同成长 。 二、劣势分析（W） （一）资本实力相对不足 近年来，随着公司订单迅速增加，生产规模不断扩大，各类产品 市场逐步打开，公司对流动资金需求增大；随着产品技术水平的提升 ，公司对先进生产设备及研发项目的投资需求也持续增加。公司规模 和业务的不断扩大对公司的资本实力提出了更高的要求。公司急需改 变以往主要靠自有资金的发展模式，转向利用多种融资方式相结合模 式，以求增强资本实力，更进一步地扩大产能、自主创新、持续发展 。 （二）规模效益不明显 历经多年发展，行业整合不断加速。公司已在同行业企业中占据 了较为优势的市场地位。但与行业的龙头厂商相比，公司的规模效益 仍存在提升空间。因此，公司拟通过加大优势项目投资，扩大产能规 模，促进公司向规模经济化方向进一步发展。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 三、机会分析（O） （一）长期的技术积累为项目的实施奠定了坚实基础 目前，公司已具备产品大批量生产的技术条件，并已获得了下游 客户的普遍认可，为项目的实施奠定了坚实的基础。 （二）国家政策支持国内产业的发展 近年来，我国政府出台了一系列政策鼓励、规范产业发展。在国 家政策的助推下，本产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴 产业，伴随着提质增效等长效机制政策的引导，本产业将进入持续健 康发展的快车道，项目产品亦随之快速升级发展。 四、威胁分析（T） （一）市场竞争风险 本行业下游客户对产品的质量与稳定性要求较高，因此对于行业 新进入者存在一定技术、品牌和质量控制及销售渠道壁垒。更多本土 竞争对手的加入，以及技术的不断成熟，产品可能出现一定程度的同 质化，从而导致市场价格下降、行业利润缩减。国外竞争对手具有较 强的资金及技术实力、较高的品牌知名度和市场影响力，与之相比， 公司虽然具有良好的产品性能和本地支持优势，但在整体实力方面还 有一定差距。公司如不能加大技术创新和管理创新，持续优化产品结 构，巩固发展自己的市场地位，将面临越来越激烈的市场竞争风险。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （二）新产品开发风险 多年来，公司始终坚持以新产品研发为发展导向，注重在产品开 发、技术升级的基础上对市场需求进行充分的论证，使得公司新产品 投放市场取得了较好的效果。但如果公司在技术研发过程中不能及时 准确把握技术、产品和市场的发展趋势，导致研发的新产品不能获得 市场认可，公司已有的竞争优势将可能被削弱，从而对公司产品的市 场份额、经济效益及发展前景造成不利影响。 （三）核心人员及核心技术流失的风险 公司已建立起较为完善的研发体系，并拥有技术过硬、敢于创新 的研发团队。公司的核心技术来源于研发团队的整体努力，不依赖于 个别核心技术人员，但核心技术人员对公司的产品研发、工艺改进起 到了关键作用。如果公司出现核心技术人员流失或核心技术失密，将 会对公司的研发和生产经营造成不利影响。 （四）原材料价格波动风险 原材料占主营业务成本的比重较高，因此原材料价格变化对公司 经营业绩影响较大。公司采用“以销定产、保持合理库存”的生产模式 ，主要根据前期销售记录、销售预测及库存情况安排采购和生产，并 在采购时充分考虑当时原材料价格因素。但若原材料价格发生剧烈波 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 动，将引起公司产品成本的大幅变化，则可能对公司经营产生不利影 响。 （五）产品价格波动风险 公司所面临的是来自国际和国内其他生产厂商的竞争。除了原材 料的价格波动影响以外，行业整体的供需情况和竞争对手的销售策略 都有可能对公司产品的销售价格造成影响。假如市场竞争加剧，或者 行业主要竞争对手调整经营策略，公司产品销售价格可能面临短期波 动的风险。 （六）毛利率下滑风险 公司各类产品的销售单价、单位成本及销售结构存在波动。未来 如果行业激烈竞争程度加剧，或是下游厂商行业利润率下降而降低其 的采购成本，则公司存在主要产品价格下降进而导致公司综合毛利率 下滑的风险。 （七）税收优惠政策变动风险 如未来公司无法通过高新技术企业重新认定及复审或国家对高新 技术企业所得税政策进行调整，将面临所得税优惠变化风险，可能对 公司盈利水平产生不利影响。 （八）产能扩大后的销售风险 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 如果项目建成投产后市场环境发生了较大不利变化或市场开拓不 能如期推进，公司届时将面临产能扩大导致的产品销售风险。 （九）公司成长性风险 行业虽然具有较好的发展前景，但发行人的成长受到多方面因素 的影响，包括宏观经济、行业发展前景、竞争状态、行业地位、业务 模式、技术水平、自主创新能力、销售水平等因素。如果这些因素出 现不利于发行人的变化，将会影响到发行人的盈利能力，从而无法顺 利实现预期的成长性。因此，发行人在未来发展过程中面临成长性风 险。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 第八章 公司治理方案 一、公司治理结构的概念 公司治理结构或称法人治理结构、公司治理系统，是一种联系并 规范股东（财产所有者）、董事会、高级管理人员权利和义务分配问 题的制度框架，包括股权结构、资本结构以及治理机构设置等。简单 地说，就是如何在公司内部划分权力。良好的公司治理结构，可解决 公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起 到决定性的作用。 我国公司治理结构采用“三权分立”制度，即决策权、经营管理权 、监督权分属于股东大会、董事会或执行董事、监事会。通过权力的 制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。 公司治理结构重点需要解决公司的两个基本问题：一是如何保证 投资者（股东）的投资回报；二是如何协调企业内各利益集团的关系 。（1）如何保证投资者（股东）的投资回板，主要包括协调股东与企 业的利益关系（即要解决“内部人控制问题”）以及协调股东之间的利 益关系（即要解决大股东掏空和小股东“搭便车”问题）。在所有权与 经营权分离的情况下，由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业 被内部人（管理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 背股东利益的决策，侵犯股东的利益。这种情况容易引起投资者不愿 投资或股东“用脚表决”的后果，会有损于企业的长期发展。同时，由 于小股东股权比例极低，监督成本较高且具有较大的外部性，经济理 性的小股东都会选择“搭便车”，这就导致大股东和小股东之间的代理 问题。这种代理问题被形象地描述为大股东“掏空”，是指大股东侵占 中小股东的利益，将财产和利润转移出去的行为。“掏空”极大地侵害 了中小股东的利益，打击了中小投资者的积极性，同时也不利于金融 市场的发展和降低会计盈余质量。公司治理结构正是要从制度上保证 不同类型股东的利益。（2）如何协调企业内各利益集团的关系，主要 包括对经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问 题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策 失误给企业造成的不利影响。 二、决策机制 （一）决策机制的概念 决策机制是通过建立和实施公司内部监督和激励机制，来促使经 营者努力经营、科学决策，从而实现委托人预期收益最大化。公司内 部决策机制要能够实施，信息充分是必要前提；优化决策方案是关键 ；决策民主化是科学决策的保障。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 公司治理结构由股东大会、董事会、监事会和经理层构成。决策 机制解决的就是，公司权力在上述机构中如何能够科学、合理地分配 。决策机制是公司治理机制的核心。因此，为了便于决策者更好地行 使指挥权，在企业中必须建立完善的决策系统，包括决策支持系统、 决策咨询系统、决策评价系统、决策监督及决策反馈系统。只有完善 以上五个系统，才能使决策机制趋于完善。 （二）公司内部决策机制设计原理 决策活动分工与层级式决策是公司内部决策机制设计的原理。 在决策产生的模式中。一种是英雄式领导的个人决策，一种是决 策委员会式的集体决策。一人制的老板决策通常比较常见，公司拥有 一个英雄式的超能干的老板，老板既是决策人又是执行人，在决策上 往往凭一己之力，经常会做出拍脑袋的决策，而不是经过充分论证的 。当然一个人根据自己的经验和直觉拍脑袋决策并不总是无效，任何 决策都不是百分之百的精准，所以凭个人的拍脑袋决策也有撞上大运 的时候，但这明显增大了决策的风险，整个组织的行动方向寄托在一 个人的拍脑袋上，这是非常危险的。毕竟一个人的知识和经验是有限 的，尤其在涉及到多学科复杂性问题时人是很难完成的。所以决策层 面上如何建构成一个更有知识，更聪明的全能型“头脑”至关重要，这 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 就需要多个头脑的“集成”来实现。整合更多的不同专业背景的头脑形 成专业化分工，再整合集成形成一个超能的远大于个人的头脑。 层级式决策机制是指在一个决策者的辖区内，决策权的层级分配 和层级行使。其优点在于：第一，可以发挥集体决策的优势以弥补个 人决策的不足；第二，组织内部的分工与协调使交易费用大大降低从 而形成对市场交易的替代。其缺点：一是由于信息的纵向传输和整理 ，容易给最高决策者的决策带来失误：二是这种决策机制是一种自上 而下的行政性领导过程，所以难免出现各层级决策的动力不足，以及 由此而产生的偷懒和“搭便车”行为。 （三）公司内部决策机制的主要内容 1、股东大会的决策 （1）股东大会决策权的基本内容。股东大会是公司的最高权力机 关，拥有选择经营者、重大经营管理和资产受益等终极的决策权。 从多数国家的公司立法规定来看，股东年会的决策权主要内容为 ：决定股息分配方案；批准公司年度报告、资产负债表、损益表以及 其他会计报表；决定公司重要的人事任免；增减公司的资本；修改公 司章程；讨论并通过公司股东提出的各种决议草案。 （2）股东大会的决策程序。股东大会行使决策权是通过不同种类 和类别的股东大会来实现的。一般地说，股东大会主要分为普通年会 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 和特别会议两类。此外，根据公司发行股票类别的不同，存在类别股 东大会。 （3）股东大会的决策方式。股东大会的决策是以投票表决的方 式来实现的，表决的基础是按资分配，所有投票者一律平等，每 股一票。具体的表决方式有直接投票、累积投票、分类投票、偶尔投 票和不按比例投票五种。 2、董事会的决策 （1）董事会决策权的基本内容。在股东大会闭会期间，董事会是 公司的最高决策机关，是公司的法定代表。除了股东大会拥有或授予 其他机构拥有的权力以外，公司的一切权力由董事会行使或授权行使 。董事会的重大决策权，不同国家的立法有一些区别，但主要的或者 类似的决策权包括：制订公司的经营目标、重大方针和管理原则；挑 选、聘任和监督经理层人员，并决定高级经理人员的报酬与奖惩；提 出盈利分配方案供股东大会审议；通过、修改和撤销公司内部规章制 度；决定公司财务原则和资金的周转；决定公司的产品和服务价格、 工资、劳资关系；代表公司签订各种合同；决定公司的整个福利待遇 ；召集股东大会。 （2）董事会的决策程序。董事会的决策权是以召开董事会并形成 会议决议的方式来行使的。如果董事会决议与股东大会的决议发生冲 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 突，应以股东大会决议为准，股东大会有权否决董事会决议，甚至改 造董事会。董事会会议又分为普通会议和特殊会议。参加董事会会议 的人数必须符合法定人数要求，只要由出席会议的董事法定人数中的 多数通过的决议，就应当视为整个董事会的决议，但是公司章程中有 特别规定的除外。 （3）董事会的决策方式。董事会会议决议是以投票表决的方式做 出的，表决采取每人一票的方式，在投票时万一出现僵局，董事长往 往有权行使裁决权，即投决定性的一票。 对于公司治理的决策机制，从另一方面说，公司决策是一个从分 歧、磋商、妥协到形成统一认识的过程。除了上述决策权的分配外， 按照程序来决策是所有层面决策有序进行的前提和先决条件，决策程 序一般可以分为决策准备、决策方案的产生、决策方案的讨论和最终 决定（形成决议）4 个相互衔接的阶段。 三、信息与沟通的作用 信息与沟通的作用主要表现在以下几方面。 （一）信息与沟通是有效实施内部控制的重要载体 未来竞争是管理的竞争，竞争的焦点在于企业内外部的有效信息 来源以及充分沟通上。经济市场化程度的提高，要求企业必须加强信 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 息的采集、存储、处理、加工和运用。信息与沟通是内部控制体系的 重要组成部分，贯穿于内部控制体系的整个过程，是有效实施内部控 制的重要载体，直接影响着企业内部控制的贯彻执行以及企业经营目 标乃至战略目标的实现。 （二）信息与沟通是整个内部控制系统的生命线 内部控制是一个动态的过程，依据环境来制定相应的措施，整个 过程就是通过连续不断的信息反馈来纠正错误，并不断改进与完善。 因此，信息与沟通为管理层监督各项活动并在必要时采取纠正措施提 供了保证。另外，信息与沟通是保障内部控制效率和效果的重要手段 ，随着信息系统的广泛应用，企业内部实现了物流、资金流、信息流 的集成管理，外部实现了与供应商、客户的信息共享，使得信息传递 更加流畅，从而使内控运行的效率得到提高。 （三）信息与沟通是实施内部控制的关键因素 从纵向来看，管理层通过信息与沟通下达任务，了解业务进展情 况，及时发现其中隐藏的风险。这种自上而下的沟通方式同样伴随着 企业有关目标、风险、管理流程信息的传递。而员工则通过自下而上 的沟通方式向管理层反映有关一线经营、生产中存在的问题，使管理 层能够及时地了解相关信息，动态地优化管理及控制流程。从横向来 看，不同部门、不同职责的员工之间通过有效的沟通来传达各自信息 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 需求、信息缺口，有助于信息交流与共享，从而最大化地提高信息资 源的利用效率。 因此，广泛的信息沟通通过辅助决策来促进企业战略目标的实现 ；通过加强管理和控制来提高经营的效率和效果；通过保障内控效率 和效果来保证财务报告和管理信息的真实、可靠和完整，确保资产的 安全完整，以及遵循国家法律法规的要求。总的来说，有效的信息与 沟通是内部控制目标实现的重要保证。 四、内部控制的相关比较 （一）目标的比较 内部控制是一个管理系统而非技术系统，是一个防守系统而不是 进攻系统，因此，内部控制要实现企业的价值最大化目标，无法依靠 利益的增加而只能通过减少支出。内部控制的目标，通常指内部控制 所要达到的预期效果和所要完成的控制任务。从理论上说，内部控制 的目标主要取决于内部控制本身所具有的功能和人们在设计、执行内 部控制时的主观需要。内部控制的目标限于内部控制功能和人们的主 观需求之间，不可能高于其本身的客观功能，当然，也不能低于主观 需求。 1、国内外相关报告的内部控制目标比较 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 内部控制的目标并非单一的，是由几个目标组成的目标结构或体 系，并且，各目标之间存在着相互联系。目前内部控制学关于目标的 阐述有“三目标论”“四目标论”“五目标论”，这些目标深入具有不同的层 次，但有一个共同的目标指向，即降低各种风险带来的损失。对内部 控制整体框架、企业风险管理框架与我国《企业内部控制基本规范》 中所规定的内部控制目标进行的比较。 标准或规范对内部控制目标的规定有所差异，主要是因为第一， 确定控制目标的设定基础。有的以内部会计控制为基础设定（如 1949 年的定义），有的以内部控制为基础来设定，有的以风险管理为基础 设定；第二，颁布这些标准或规范的机构不同。有的从企业层面颁布 ，有的从行业层面颁布，有的从监管层面颁布。 反观我国基本规范，相较于企业风险管理框架，多了一个资产安 全目标，资产安全是企业展开各种经济活动的物质前提，但是从目标 的排列次序上可以看出，我国的基本规范中规定的次序恰恰与企业风 险管理报告要求的相反，这是结合我国基本实情的具体规定。一般认 为，首先，企业应当在合规合法的前提下开展活动，违背了这项原则 ，其他目标再好也是纸上谈兵。其次，保证合规合法目标实现的基础 之上，资产作为企业经济活动的物质前提，应当保证实现资产安全的 目标。再次，企业应当保证财务报告及相关信息的真实完整，以便于 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 利益相关者做出决策。与此同时，企业应当回归到日常经营管理活动 当中来，提高企业的经营效率和效果，提高经营业绩是企业的大势所 趋。最后，在上述四个目标实现的基础上，提出了企业的发展战略。 2、我国内部控制目标演进过程 我国的相关法规制度对内部控制目标的界定也是一个不断演进的 过程，我国相关法规、制度对内部控制目标的界定，可以分为三个发 展演进阶段。 第一阶段，外部化阶段。强调内部会计控制，突出财务报告的真 实完整，主要表现在《独立审计具体准则第 9 号——内部控制和审计 风险》（体现内部控制为审计服务）、财政部《内部会计控制规范一 基本规范》等。 第二阶段，内部化阶段。强调内部控制，在保证财务报告真实完 整的前提下提高经营的效率和效果，主要表现在《中国注册会计师审 计准则第 1211 号》（体现风险导向的审计内涵）、上交所《上市公司 内部控制指引》、深交所《上市公司内部控制指引》等。 第三阶段，风险管理阶段。强调企业风险管理，主要表现在五部 委《企业内部控制基本规范》。 以上三个阶段说明我国内部控制目标的发展是在借鉴国外最佳实 践的基础上，关于内部控制理念与实践的提升。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （二）内部控制要素的比较 纵观内部控制的历史演进可以发现，从最早的内部控制“一要素” 阶段——内部牵制阶段，“二要素”阶段—一内部控制制度阶段，“三要 素”阶段—一内部控制结构阶段，到“五要素”阶段——内部控制整合框 架阶段，再到“八要素”阶段—一风险管理整合框架阶段，内部控制的 发展历史实际上也是内部控制要素不断充实和丰富的过程。内部控制 基本要素反映了内部控制的内容，这些要素及其构成方式与整个控制 过程整合在一起，决定着控制的内容与形式。 企业风险管理框架在内部控制整体框架的基础上，将风险评估分 解为目标制定、事项识别、风险评估和风险应对四个要素，纳入风险 管理流程，突出了风险管理的重要性。而基本规范是五要素的体系结 构，一方面继承内部控制整体框架的理论成果，另一方面适当体现企 业风险管理框架的先进理念，结合我国国情的基础上将两者有效结合 。 五、激励机制 （一）道德风险与设置激励机制的必要性 1、激励机制的概念 激励机制也称激励制度，是通过一套理性化的制度来反映激励主 体与激励客体相互作用的方式，激励机制的内涵就是构成这套制度的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 几个方面的要素。或者说，激励机制是在组织系统中激励主体系统运 用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用 、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。从公司治理的角 度看，所谓激励机制是指委托人如何通过一套机理制度安排促使代理 人采取适当行动，以最大限度地增加委托人的效用。激励机制包括精 神激励、薪酬激励、荣誉激励和工作激励。 2、道德风险的概念 道德风险是指从事经营活动的人最大限度地增进自身效用时做出 的不利于他人的行动。道德风险是由于委托人与代理人之间的信息不 对称以及较完备契约的制定和实施中存在的困难和矛盾而形成的。 公司治理机制实质上是一系列委托代理合同的组合。从委托一代 理关系的角度分析，公司治理的激励机制解决的是委托人与代理人之 间的代理成本（包括代理人道德风险成本）与代理人动力问题，是关 于公司所有者（股东）与经营者如何分享公司经营成果的一种契约安 排。 公司治理的激励机制，旨在使经营者获取其经营一个企业所付出 的努力与承担的风险相对应的利益，同时也使其承担相应的风险和约 束。科学的激励机制，应使代理人在追求自身利益最大化的同时实现 委托人利益的最大化，避免隐蔽、偷懒和机会主义等。激励机制的终 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 极目标就是为了最大限度地挖掘经营者的潜力和效能，实现公司利润 ，即股东利益的最大化。通过股东与经营者利益的博弈，最终实现股 东与经营者“双赢”的利益格局。 （二）激励机制的理论依据 激励相容性原理和信息显露性原理为设计激励机制提供了理论依 据。 1、激励相容性原理 激励相容性是指把企业经营权和剩余索取权集中于一人，使管理 者与被管理者之间形成利益制约，即管理者的收益取决于被管理者的 努力程度，从而使双方利益目标一致。 由于各利益主体存在自身利益，如果公司能将各利益主体在合作 中产生的外在性内在化，克服合作成员“搭便车”的动机，就会提高每 个成员的努力程度，提高经营绩效。如果管理者监督程度会因为与被 管理者的利益和动机相同而降低，一种有效的安排就是在管理者与被 管理者之间形成利益制约关系，也就是说使管理者的收益取决于被管 理者的努力程度，从而双方产生激励相容性。 财产的激励和利益的激励合理组合、相互制衡是使公司内各所有 者之间实现激励相容的关键。其中财产的激励是以财产增值为目标来 激励其行为。这种激励表明管理者本身就是公司财产的所有者。而利 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 益的激励，对公司内非财产所有者的其他成员来说，激励其行为使其 个人利益得以实现。财产激励与利益激励相互制约，利益激励不能脱 离财产激励，而财产激励依赖于利益激励的实现。 2、信息显露性原理 获得代理人行为的信息是建立激励约束机制的关键。这是由于委 托人与代理人之间的信息分布具有不对称性，除非通过货币支付或者 某种控制工具作为激励和代价，否则代理人就不会如实相告。因此， 要使代理人公布其私人信息，必须确立博奔规则。根据信息显露性原 理，每个引致代理人扯谎的契约都对应着一个具有相同结果，但代理 人提供的信息完全属实的契约。这样不管何种机制设计把隐蔽和扯谎 设计得如何充分，其效果都不会高于直接显露机制。 为使期望收益最大化，作为机制设计者的委托人需要建立满足一 些基本约束条件的最佳激励约束机制。而最基本的约束机制通常有两 个。首先是所谓刺激一致性约束。机制所提供的刺激必须能够诱使作 为契约接受者的代理人自愿地选择根据他们所属类型而设计的契约。 如果委托人涉及的机制所依据的有关代理人的理性信息与实际相 符，那么这个机制代理人带来的效用应该不会小于其他任何根据失真 的类型信息设计的机制所提供的效用。不然代理人可能拒绝该契约， 委托人无法实现其效用最大化。其次是个人理性约束，即对代理人的 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 行为提出一种理性化的假设。它要求代理人做到接受这一契约比拒绝 这一契约在经济上更划算，这就保证了代理人参与机制设计博奔的利 益动机。如果配置满足了刺激一致性约束，那么此配置就是可操作的 ；如果可操作的配置满足个人理性约束，那么该配置可行，从而保证 激励约束机制处于最佳状态。 （三）主要内容 国际公司治理研究人员通过实证研究和总结得出对经营者行之有 效的激励机制包括如下方面的内容。 1、报酬激励机制 对经营者的报酬激励，可以由固定薪金、股票与股票期权、退休 金计划等构成。 西方现代公司聘用的高中层经理（包括总经理、事业部或子公司 经理），一般采用激励性合同的形式，将固定薪金、奖金、股票等短 期激励与延期支付奖金、分成、股票期权、退休金计划等长期激励进 行结合。在美国公司中，按照长期业绩付给的激励性报酬所占比例很 大，总经理的固定薪金比重并不高，奖金等报酬形式同公司效益挂钩 的部分比重大，长期激励性的报酬可达其总收入的 40%至 60%，综合 计算下来，有的总经理的年收入甚至可达几千万美元。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （1）固定薪金。固定薪金起着基本的保障作用，优点是稳定性好 ，没有风险，缺点是缺乏足够的灵活性和高强度的刺激性。 （2）奖金和股票。奖金和股票与经营者业绩密切相连，对于经营 者来说，有一定的风险，也有较强的激励作用，但容易引发短期行为 。 （3）股票期权。股票期权是指允许经营者在一定时期内，以接受 期权时的价格购买股票，如果股票价格上涨，经营者的收益就会增加 。这种方式在激励经营者长期化行为时，作用显著，但风险很大时间 越长，经营者面临的不确定因素就越多。 （4）退休金计划。退休金计划有利于激励经营者的长期行为，以 解除其后顾之忧。 2、剩余支配权与经营控制权激励机制 剩余支配权激励机制，通俗地说，就是公司股东与经营者约定分 享公司经营利润的一种激励方式。经营控制权激励机制使得经营者具 有职位特权，享受职位消费，能够给经营者带来正规报酬激励之外的 物质利益满足，如豪华的办公室、汽车、合意的雇员等。 3、声誉或荣誉激励机制 这种激励属于精神激励的范畴。声誉、荣誉及地位是激励经营者 努力工作的重要因素。高层经营者或称职业经理人非常注重自己长期 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 职业生涯的声誉，声誉和荣誉激励一方面能使经营者获得社会赞誉产 生成就感和心理满足，另一方面可能意味着未来的货币收入。 4、聘用与解雇的激励机制 聘用和解雇对经营者行为的激励，是通过职业经理人在人才市场 的竞争来实现的。这种激励方式与上述声誉激励相联系。声誉是经理 被聘用或者解聘的重要条件，经营者对声誉越重视，这种激励手段的 作用就越大。 实现公司内部激励机制的途径主要包括以下几个方面：一是要完 善公司内部收入分配制度；二是要完善经理人员任免机制；三是要建 立经营者风险抵押机制；四是要完善和加快经理市场和资本市场的建 设，重视市场约束作用。 六、内部控制评价的组织与实施 内部控制评价是由企业董事会和管理层实施的。进行评价的具体 内容应围绕《企业内部控制基本规范》中提及的内部控制五个要素即 内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督，以及《企 业内部控制基本规范》及《企业内部控制应用指引》中的内容。在确 定具体内容后，企业应制定内部控制评价程序，对内部控制有效性进 行全面评价，包括财务报告内部控制有效性和非财务报告内部控制有 效性；同时为内部评价工作形成工作底稿，详细记录企业执行评价工 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 作的内容，包括评价要素、关键风险点、采取的控制措施、有关证据 资料以及认定结果等；企业还应在评价工作中明确内部控制缺陷的认 定准则；完成评价后，企业应当准备一份内部控制自我评价报告，在 其年报中进行披露：企业董事会应当对内部控制评价报告的真实性负 责。 （一）内部控制评价的相关概念 内部控制评价一般是指由专门的机构或人员，通过对单位内部控 制系统的了解、测试和分析，对其完整性、合理性及有效性提出意见 ，并进行报告，以利于单位进一步健全和完善内部控制体系。 我国《企业内部控制基本规范》第四十六条指出：企业应当结合 内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控 制自我评价报告。内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率，由 企业根据经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况、实际风险水 平等自行确定。 （二）内部控制评价应当遵循的原则 根据《企业内部控制评价指引》第三条的规定，内部控制评价应 遵循以下 3 个原则。 1、全面性原则 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 评价工作应当包括内部控制的设计与运行，涵盖企业及其所属单 位的各种业务和事项。 2、重要性原则 评价工作应当在全面评价的基础上，关注重要业务单位、重大业 务事项和高风险领域。 3、客观性原则 评价工作应当准确地揭示经营管理的风险状况，如实反映内部控 制设计与运行的有效性。 （三）内部控制评价的内容 根据《企业内部控制评价指引》的要求，内部控制评价涉及以下 7 个方面。 （1）企业应当根据《企业内部控制基本规范》、应用指引以及本 企业的内部控制制度，围绕内部环境、风险评估、控制活动、信息与 沟通、内部监督等要素，确定内部控制评价的具体内容，对内部控制 设计与运行情况进行全面评价。 （2）企业组织开展内部环境评价，应当以组织架构、发展战略、 人力资源、企业文化、社会责任等应用指引为依据，结合本企业的内 部控制制度，对内部环境的设计及实际运行情况进行认定和评价。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （3）企业组织开展风险评估机制评价，应当以《企业内部控制基 本规范》有关风险评估的要求，以及各项应用指引中所列主要风险为 依据，结合本企业的内部控制制度，对日常经营管理过程中的风险识 别、风险分析、应对策略等进行认定和评价。 （4）企业组织开展控制活动评价，应当以《企业内部控制基本规 范》和各项应用指引中的控制措施为依据，结合本企业的内部控制制 度，对相关控制措施的设计和运行情况进行认定和评价。 （5）企业组织开展信息与沟通评价，应当以内部信息传递、财务 报告、信息系统等相关应用指引为依据，结合本企业的内部控制制度 ，对信息收集、处理和传递的及时性、反舞弊机制的健全性、财务报 告的真实性、信息系统的安全性，以及利用信息系统实施内部控制的 有效性等进行认定和评价。 （6）企业组织开展内部监督评价，应当以《企业内部控制基本规 范》有关内部监督的要求，以及各项应用指引中有关日常管控的规定 为依据，结合本企业的内部控制制度，对内部监督机制的有效性进行 认定和评价，重点关注监事会、审计委员会、内部审计机构等是否在 内部控制设计和运行中有效发挥监督作用。 （7）内部控制评价工作应当形成工作底稿，详细记录企业执行评 价工作的内容，包括评价要素、主要风险点、采取的控制措施、有关 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 证据资料以及认定结果等。评价工作底稿应当设计合理、证据充分、 简便易行、便于操作。 （四）内部控制评价的程序 根据《企业内部控制评价指引》第十二条的要求，企业应按照内 部控制评价办法规定程序，有序开展内部控制评价工作。内部控制评 价程序一般包括制订评价控制方案、组成评价工作组、实施评价工作 与测试、认定控制缺陷、汇总评价结果及编报评价报告等环节。在这 里重点讲解制订评价控制方案、组成评价工作组、实施评价工作与测 试、汇总评价结果四个环节。 1、制订评价控制方案 企业可以授权审计部门或专门机构负责内部控制评价组织的实施 工作。承担内部控制评价的部门或机构应具备以下条件。 （1）能够独立行使对内部控制系统建立与运行过程及结果进行监 督的权力； （2）具备与监督和评价内部控制系统相适应的专业胜任能力和职 业道德素养； （3）与企业其他职能机构就监督与评价内部控制系统方面应当保 持协调一致，在工作中相互配合、相互制约； 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 （4）能够得到企业董事会和经理层的支持，通常直接接受董事会 及其审计委员会的领导和监事会的监督，有足够的权威性来保证内部 控制评价工作的顺利开展。 内部控制评价部门或机构应根据内部监督情况和要求，制订评价 工作方案，明确评价范围、工作任务、人员组织、进度安排和费用预 算等相关内容，报经董事会或其授权审批后实施。这是一个进行内部 控制评估前的全面计划，提供内部控制评价的效率和效果。 2、组成评价工作组 内部控制评价部门或机构在评价方案获得批准后，需要组织评价 工作组，具体承担内部控制检查评价任务。评价工作组成员应具备独 立性、业务胜任能力和职业道德素养及吸收企业内部相关机构熟悉情 况、参与日常监控的负责人或业务骨干参加。 企业可根据自身的条件建立内部控制培训机制，为评价工作组成 员提供培训，使其尽快掌握内部控制知识，熟悉企业业务流程及应关 注重点、评价工作流程、方法以及工作底稿准备的要求。对于拥有内 部审计部门的企业来说，内审部门很有可能也同样地担当内部控制评 价组的工作。但如果企业决定利用外聘会计师事务所为其提供内部控 制评价服务，根据《企业内部控制基本规范》的要求，则该事务所不 应同时为企业提供内部控制的审计服务。 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 3、实施评价工作与测试 评价工作组需通过了解企业层面基本情况、各业务层面的主要流 程，识别有关主要风险后，才能开展实施及测试设计和运行有效性的 内部控制工作。 （1）了解公司层面基本情况。评价工作组与被评价单位进行充分 沟通，了解其经营业务范围、企业文化、发展战略、组织结构、人力 资源等内部环境及内部控制内容中五个要素的运作情况。 （2）了解各业务层面的主要流程及风险。在这一阶段，评价工作 组把工作重点放在主要业务流程上，如资金管理流程、销售流程和采 购流程等。为支持评估工作与相关测试有效进行，企业应建立全面文 档记录。文档记录可以帮助评价工作组了解各个主要业务领域的流程 ，识别相关的风险关注点及可能存在的内部控制措施。评价工作组可 审阅的内控流程文档可能有以下几种。 ①风险控制矩阵文档。关注点在于复核风险流程的合理性，例如， 文档是否包含了流程面临的所有风险、列示的风险是否得到定期或及 时的更新、对于各项风险的重要性水平分析是否合理，以及复核控制 点的识别，关键控制点、重要控制点、一般控制点的判断是否合适。 ①流程图文档。关注点在于流程图是否与实际操作及风险控制矩阵 描述相符合，流程图是否清楚地标示所有风险点及控制点，流程图中 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 责任部门、岗位以及其他管理机构是否表述清晰、表述的流程路径是 否清晰、是否存在交叉，以及内容是否涵盖所有流程实际操作及相应 的控制活动。 ①审批权限表文档。关注点在于部门及岗位的描述是否准确、权限 的划分和设置是否合理。 评价工作组应识别业务流程中的关键业务或固有风险，提出对于 每一重大流程在交易过程中“可能出错”而产生重大错误的问题在这些 控制点上识别降低风险的控制，这些控制应当能够为防止发生重要的 错误或者能发现并更正错误提供合理保证。有些控制可能并不显而易 见，可能是电子化或者是人工的，并且同时是高层及基层实施。这些 关注点将是评价工作组进行设计或运行有效性并做出结论的地方。例 如，银行账户管理中，银行账户的开立、变更及撤销未经合理的审批 及授权，对于该风险点应该采取相应控制措施，提交给银行的开立账 户申请书需要经过公司总经理书面批准（签章），提交给银行的变更 账户申请需要经过财务经理和总经理审批，提交给银行的撤销账户申 请需要经过财务经理和总经理审批。再以资金管理流程为例，企业面 临的一个关键业务风险可能是客户需求的波动，当客户需求下降时， 企业收入减少，进而发生资金的短缺并增加对营运资金需求的压力， 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 资金需求将会直接导致银行融资或企业债券融资的增加进而导致企业 的财务费用成本增加。 固有风险是指假设不存在相关的内部控制，某一业务风险事项发 生的可能性。例如，某企业所处行业的性质决定该类企业资金、在建 工程与固定资产的交易比存货（通常为一些低值易耗品）的交易更容 易出现差错。一些产生经营风险的外部因素也可能影响固有风险，如“ 节能减排”的目标要求企业投资建立高效率、低消耗的新型生产线，并 对旧装备进行技术改造，这些都会影响资金流。 在各重要流程中，管理层可能已实施不同程度的控制以应对风险 。例如，在资金管理流程、银行账户的开立的风险点中，可能有的控 制措施是要求提交给银行的开立账户申请书需要经过公司总经理书面 批准或签章。 （3）确定检查评价范围和重点。评价工作组根据掌握的情况确定 评价范围、检查重点和抽样数量，进行分工与测试。评价范围、方式 、程序和频率，将因企业经营业务调整、经营环境、风险水平等因素 而异。 （4）开展现场检查测试。评价工作组可综合运用个别访谈、调查 问卷、专题讨论、穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等评价方法 ，收集被评价单位内部控制设计与运行是否有效的证据，按照要求填 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 写工作底稿、记录有关测试结果。如果发现内部控制出现缺陷，则需 与管理层沟通，对有关缺陷进行认定并进行记录。 ①个别访谈。评价工作组人员可以个别访谈企业或被评价单位的不 同人员，了解公司内部控制的现状与运行。个别访谈通常用于企业层 面与业务层面评价的阶段。 ①调查问卷。调查问卷多用于企业层面的评价，通过扩大对象范围 ，如企业中的全体员工，收集简单结果，如对公司企业文化的认同。 ①专题讨论。这是一种集合企业中有关专业人员就内部控制执行情 况或控制问题进行的分析和讨论。 ①穿行测试。穿行测试是指在流程中任意选取一项交易为样本，获 取原始单据，跟踪交易从最初起源，到会计处理、信息系统和财务报 告编制，直到这项交易在财务报表中报告出来的全过程。通过执行“穿 行测试”，评价工作人员可获取对一个流程的了解，查找潜在的内控设 计问题并识别出相关控制。 ①实地查验。这是一个用于业务层面评价的方法。例如，评价 工作人员进行实地盘点以测试企业记录存货的数量，或有关控制 的有效性。 ①抽样。抽样方法可以分为随机抽样和其他抽样法。随机抽样一般 被认为是最具有代表性或是基于统计学的取样方式，从样本库中抽取 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 一定数量的样本，进行控制测试，以获取有关控制的运行状况。随机 选取通常是采用计算机来完成。其他抽样如分层抽样、整群抽样及系 统抽样等。 ①比较分析。这是一种通过数据分析，识别评价关注点的方法。例 如，通过比较月度的销售情况，识别异常区间，进行检查。 ①审阅与检查。这也是在业务层面评价的常用方法，通过核对有关 证据而获取有关控制的运行状况，如选择某些调节表上的差异，追溯 到相应的单据记录（如银行对账单）或检查调节表是否有相关负责人 签字。 4、汇总评价结果 评价工作组人员应当在其工作底稿中，记录评价所实施的程序及 有关结果。企业内部控制评价工作组应当建立评价质量交叉复核制度 ，有关评价报告应由评价工作组负责人严格审核确认；与被评价单位 进行通报，在提交内部控制评价部门或机构前得到被评价单位相关责 任人签字确认。如果在评价工作中发现所有差异，如穿行测试及控制 测试中发现的与访谈结果的差异、与流程手册的差异，也应在汇总中 适当地记录。 企业内部控制评价部门或机构应编制内部控制缺陷认定汇总表， 结合日常监督和专项监督发现的内部控制缺陷及其持续改进情况，对 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 内部控制缺陷及其成因、表现形式和影响程度进行综合分析和全面复 核，提出认定意见，并以适当的形式向董事会、监事会或者经理层报 告。重大缺陷应当由董事会予以最终认定。企业对于认定的重大缺陷 ，应当及时采取应对策略，切实将风险控制在可承受度之内，并追究 有关部门或相关人员的责任。 七、公司治理的影响因子 由于公司治理的多角度和多维性，如果将其视为一个目标函数那 么影响公司治理这一因变量的自变量主要有哪些呢？ （一）公司自身的股权结构和运行机制 根据现代企业理论的观点，一般将股权结构定义为企业剩余控制 权和剩余索取权的分布状况与匹配方式，股权结构是所有权结构在股 份制公司下的具体表现形式。而在实践中，由于经济、环境和社会体 制的差异，不同国家对于股权结构含义的理解是有所区别的。一般来 说，国外主要从数量角度和权力角度来认识股权结构，国内则主要从 股权集中度和股权属性上对股权结构进行划分。另外，公司治理的实 现主要通过内部治理机制和外部治理机制来发挥作用。股权结构正是 通过影响公司内外部治理机制，发挥正面或负面作用，从而在很大程 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 度上决定了公司治理的有效性。这些治理机制主要包括收购兼并、监 督机制、经营激励和代理权争夺等方面。 （二）公司控股股东的身份 从股权身份或股权维度上看，不同身份和类型的股东持有企业所 有权的成本是不同的，因为其决策能力、对风险的判断和承受能力、 对管理者的监督能力、对信息的遗选和甄别能力等方面是不完全相同 的，甚至差异很大。在我国，股东性质结构（又称所有制结构、股权 种类结构）分为国有股、法人股和个人股三个部分。国有股包括国家 股和国有法人股。法人股是企业法人以其法人财产权为基础，向其他 股份制企业投资所形成的股份，企业法人股属于法人企业的所有者。 法人股包括国有法人股和社会法人股，社会法人股中又包括一般法人 股和机构法人股。一般法人股是指非国有企业以企业法人名义购买的 股票，机构法人股是指机构投资者购买的股份。个人股则包括职工股 和社会公众股。国有股和国有法人股都是国家股，其主要区别是资金 来源不同。国家直接投资企业的资产则为国家股，非国家直接投资企 业的净资产则为国有法人股。 不同的股东身份在公司治理方面会存在差异，例如与私有企业相 比，国有企业存在以下三个特殊点。（1）企业目标多元化。企业要承 担社会福利、就业、医疗保险等社会义务，追求利润最大化不再是企 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 业的唯一目标。（2）财务预算软约束。银行等金融机构与国有企业存 在千丝万缕的联系，国家是其共同的所有者，国有企业能够较轻易地 从银行获取贷款，扩大融资。（3）对经理激励不足。由于企业目标多 元化，所以企业绩效无法准确评价。由此也可以看出，国有股权对公 司治理会产生一定的负面影响，在股权从国有性质转为私有的过程中 ，公司治理中的激励和监督机制能够得到改善，整体效率也会得到提 高。 （三）公司的发展阶段及其行业特性 公司的发展与现代企业的发展类似，总体上经历了业主制、合伙 制与公司制三个阶段。一般来说，在公司发展初期，生产规模比较小 、品种比较单一，在治理结构上，个人业主集剩余索取权、控制权及 经营管理权于一身，公司治理水平依赖业主的经营管理水平。随着公 司生产水平的逐步提高及公司发展的需求，为了扩大生产经营规模、 分散公司风险，企业的组织形式逐渐演变成了投资主体共同分享利益 、承担风险，负无限连带责任的合伙制企业。每个合伙人对所发生的 经济行为均负有限或无限的责任，这就给共同执行决策、相互监督程 序提供了充分的理由。而在公司制形式下，公司所有权与治理权相分 离，管理的责任被委托给具有专门管理技能的职业经理人，股东拥有 剩余索取权与最终的控制权。这使公司治理的产权结构更加复杂，表 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 现为众多财务资本产权与管理知识人力资本产权之间及其相互之间的 竞争与合作的管理，具体包括资本所有者对管理成员的选择、约束、 监督与激励，对投资者尤其是小股东、债权人的利益保护，董事会成 员、经理成员的权力、绩效评价与竞争等。一个公司制企业如同一个 科层制结构的国家，也存在集权与分权的模式。完全集权的治理模式 在企业发展的初期可以最大限度地发挥经营的灵活性，以应付市场的 迅速变化；随着企业的逐步发展，企业的规模得以迅速壮大，其他利 益主体进入企业使得权力被分解稀释，传统的完全集权治理模式已经 不能适应公司发展所需。 由于公司处于不同类型的行业，不同的风险状况、市场竞争环境 也同样影响着公司治理机制的选择。例如，处于竞争性行业的公司比 具有垄断性权力的公司面临着更为残酷的竞争环境，为了生存和发展 ，这些行业的管理者对市场的变化必须做出更为及时的反应，过于僵 化或者集权的治理机制显然无法适应其要求；高新科技企业比传统企 业对管理者创新能力的要求更高，从而以股权为基础的激励机制能够 在公司治理中发挥更有效的作用。 （四）公司所处的外部市场环境 由科斯关于企业与市场的相互替代原理可知，公司治理与市场的 结构、市场的发育程度是直接相关的。市场的信用机制、信息机制、 泓域咨询/公共卫生防控体系建设项目可行性报告 法律机制等对公司治理会产生重要的影响，主要体现在以下几个方面 。 一是资本市场的融资机制使投资者有权选择投资的