团在IZHENGJIANDU专题:新常态下盘活财政存量坦一加强财政存量资金监管提高财政资金使用效益·李志刚祝崇刘慧盘活财政存量她是创新宏观阳金使用效益不高。的重要内容，对于稳增长、惠民生具根据《国务院办公厅关于进一步做好有重要意义。加强财政监督检查，盘活财政盘活财政存盘资金工作的通知H国办发存量资金，提高资金使用效益是财政部门(2014)70号)要求，放活的财政存扯资金主的重要职责。今年3-4月份，河南省财政厅要包括:一般公共预算结转结余资金、政府监督检查二处检查组对部分市县开展f盘性基金预算结转资金、转移支付站转钻余活财政存量资金专项检查。检查组结合当资金、部门预算结转结余资金等。前经济财政形势，在摸清基本情况、检查发二、检查发现的主要问题现问题的基础上，深入分析资金沉淀成因，经检查发现，一般公共预算结转结余提出完善盘活存量资金长效机制及深化预资金主要存在违规采用权页发生iIì~方式虚算管理改革的政策建议。现结合工作实际，列支出、无依据调诚一般预算支出等问题;从财政存量资金的基本内涵、存在问题、形政府性基金预算结转资金主要存在2014成原因及盘活建议等方面进行分析探讨。年底结转规模超过当年收入30%匀'问题;一、财政存量资金的基本内涵转移支付结转结余资金主要存在未校规定ß舌财政存量资金，是2013年6月李由同级政府收回统筹使用、主盲转结余资金克强总理在国务院常务会议上首次提出来收回'情况未按规定及时汇总报送上级财政的，他强调要研究激活财政存量资金，提高部门和业务主管部门备案等问题:部门预资金使用效益，把积极财政政策发挥好、运算结转结余资金主要存在2012年及以前年度结转结余资金未按规定1'13同级财政收用好。所谓财政存量资金，通俗地说就是在回使用等问题;财政周转金主要存在i刘倒历年预算中已安排的财政支出，但未在当挂账等问题。此外，检查还发现往来款创ÞJ年实际花掉，不断积累下来的财政资金。财挂账未清理、未按规定上缴暂存款、Iiìî妇.款政存量资金涵盖范围广，总量规模大，资金应缴未缴、截留预算收入、未按规定清理撒性质多样。客观七讲，由于我国长期坚持销财政专t，、违规借款等问题。..收支平衡，略有结余"的财政收支原则，各级财政部门以及预算单位为了保证下一年三、财政存量资金的成因分析度的年初J或者以后年度某一时期必需的财(一)预算编制不够细化完整，造成结政预算支出等留存适量的财政性资金或预转结余资金数较大算指标是正常的也是必要的。但长此以往，一是由于部门预算编制内容粗放，不造成财政资金的大额沉淀则是对财政资源够细化，致使部分预算单位多编预算财政的极大浪费，同时也间接反映出相关部门多拨资金，年底大量资金支不出去，形成预有可能该做的事没有做到位，该花的钱没算结转结余。同时，年底形成的结转站余资花到位，表现出预算执行力度不够，财政资金未纳入下一年j芷部门预算统筹安排.导10财政监督CAIZHENGJIANDU2015 9
专题:新常态下盘活财政存量资金致闭l门顶算内容不完整，主i与转结余资金问责机制不健全F未下达的专项资金~定:行梳划像..滚雪球样越滚路大。二是项Rv:.一是国库部门在财政收入缴库管分析，要加强与部门、单位的沟通协调，1)jj、申报与资金使用脱衍，导致存量资王塑方而存在漏洞。主要表现在由于疏于下达顶算捎标后，及时跟踪后续执行进念产生。部分项目由发改部门负贞立科·则，造成部分非税收入、项目结余资度，何促川快项目市核和l资金支付，当项、申报，财政部门负贞项H资金筹集、金等未能及时收回入序，致使预算内账年不能形成立出的、不能确定执行的项lI~t I肾、实施，但某些JjIId资金由于资金户反映的财政收入不够真实完整，影响问，及时间稽用于其他~r，市项门.翻:前性质所限，地方政府不能根据当地实际财政资金的重新归集使用。二是专户资有，证资金.提高财政资金使用效率。|利关活安排使用，只能按t级指定用途使金的管理有待加强。出于地方利益考此在今后的财政管理工作巾，要将JJII快用，在资金使用t缺少灵活性和l主动虑，各级政府倾向于向上级申请更多的预算执行进皮'放在!J.!1}'(妥的位置性，只能在条件成熟时才能按t级~求专项资金，但对资金的竹理和使用则不(三)建立定期清理机制.压缩结转实施，从而使部分专项资金存留账七。够重视。违规设立财政专户问题依然存结余资金规模另外，部分々项转移支付I贝11不能&M布，造成大且资金结存征专户内，脱离对于财政々户黎沂)J消旦旦整顿。立项实施，也易逅成资金滞附结转d同库监管。ffij专户资金在存放商业银行·方而针对专户职能.ill:行专)'1数ht的(二)预算执行不规范，预算执行进的选择上，有一定的随恶性、不透明性，精简，强化财政专尸的透IYIJVrï'n，问111.度缓慢，增大了财政存量资金规模影响了财政々款的使用绩效，造成专项按照相关法fI~法规须纳入财政专(1忻一是在B!i~l执行JJ而缺乏相应的资金使用效率不尚。气是财政内部监何理的资金转入专户竹:跑，除此之外的阪约束机制，→些单位巧立名目获得财政不到位，尤其基层财政部门监衍弱化，算资金应全部实行|叫陈集中支付，严格资念fE!在使用t_却不bn重视。部分单位基本上未对同级预算同库部门存前资审批管理，防止脱离监竹另一方l町.?!’f 金进行过消理检杏，同时对审计等部门存在顶算调整随应性大的问题，年中追础和l控制暂付款、何存款。每年要定期发现的顶j):管理方而存在的问题缺乏加l预算的现象比较普遍，长此以往也造组织清理水级财政暂忖款、暂rr-款，财必要的问页机制。成了财政资金的大量沉积。二是预算执政暂存款每年~tI二七年的基础t只脱行迸度缓慢，预算安排和l资金拨忖迸度四、盘活财政存量资金的意见不增.对于挤占挪用、~91J支出和..以拨不够合理导敛结余。年初j预算安排了建议作立"等边去见方式转入财政专户等边法些可E大工和项日资金.而在实际执行时(一)细化部门预算编制，强化预算违规行为要坚决杜绝q受到建设条件等一系列问紊制约.实际稳定调节机制(囚)加强国库资金管理.保证资金ι科进度''J财政资金安排进度存在差安全和效益一是校~~i新预算法要求细化具体异，形成新的结转结余U财政部门要切实加强财政资金管项目预算编制，加大对资金支付计划的11{三)受往来"过渡性账户"影晌，财坷，全国落实同序集1-1j科学预测和安摊，编制三年预算、滚动规仪忖制宜，减少政存量资金难以清理划，减少政LIT-代编和预阳项目，减少年资金迸出巾间环节，提升资金周转效-J是暂r?蒜:余额较大财政年初安初j预留宅问.提高预算年初到仿'准.提率:国!军部门内部操作要迸一步咒拌规排的支出预算在年底并未支出，采取夕IJ高项H预算编制的科学性、准确性。二范.根据有天规定反111拨千I强化财政:1z.转暂存的形式形成立巾，但实际上财是强化预算稳定调节机制，将当年未使结余资金竹理，实现财政资金的统-调政资金仍然在在金库、专尸，导致产生用完的结转给余资金用于安排版)}:稳皮、对于相关重点支出项H、民生项U财政存址资念气是存情资金与暂忖款定调节基金，实现预算跨年度平衡，用等资金市求要优先满足;因序资金管J1llJH?，气建设项FI较多时，资金flJ求虽于下一年预算安排，实行元预算不支方式要进一步改进创新，在保ìlE资金安和l投入世较大，边c}点忻忖品;余额较大，L全的前提f-，科学运作同序资金，实现IJ ，减少项目结转。此外，对没执行元的而I页门建设占用的大!让现金主要l句结结余资金I1文回重新安排，并着重安排民同l字资金的保但增值.Mbn财政资金收转站余的部门预算存资金提供.rp级使项目。益。.财力元法tf'j化该部分暂存款，难以清{二)加强预算执行管理，加快财政(作者单位:河南省财政厅监督检查二Jq! .形成结转站余。资金拨付进度处)(四)财政资金监管不到位.监督进一步完善预算执行股控制度。M(本栏目责任编辑:尹情)财政监督CAIZHENGJIANDU2015 9 11
