《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 长春市旅游发展总体规划 （2009－2025） 文 本 二零零九年十一月
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 前 言 近年来，长春市各级政府对旅游发展都非常重视，特别是2005年市委十届七次会议上确定旅游业为长春市五大重点产业之一，旅游业在长春市国民经济中的地位越来越突出。2008年全市旅游业总收入亿元人民币，相当于全市GDP的%，旅游业已成为长春市经济新的增长点。 为了适应新的发展机遇与新的发展要求，对接《长春市城市总体规划（2005－2020）》、《吉林省旅游发展总体规划（2005－2020）》、《东北地区振兴规划》（2007年国务院批复）等新的规划要求，指导长春旅游业的快速、健康、可持续发展，促进长春旅游产业的转型升级，全面构建旅游目的地系统，特对《长春市旅游发展总体规划（2000-2020）》进行修编，制定本规划。 本规划通过全国公开招标，确定上海奇创旅游景观设计有限公司为规划编制单位，与长春市旅游局组成规划课题组，于2007年6月进入现场考察，开始编制《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》。 2007年9月，规划课题组完成《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》编制大纲。期间吉林省旅游局、中科院、北京第二外国语学院、东北师范大学、长春大学以及长春市旅游局、规划局、净月经济开发区等专家和领导就规划大纲提出了诸多中肯意见。 2008年7月，规划课题组完成《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》初稿。来自国务院发展研究中心、北京师范大学、吉林省旅游局等7位专家对规划初稿进行了评审，对初稿的完善提出了系列建设性的意见，并对规划成果给予了较高的评价。 2009年6月，规划课题组完成《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》终稿。来自联合国世界旅游组织专家委员会、国家旅游局、中国生态旅游专业委员会、北京交通大学、北京第二外国语学院、东北师范大学、吉林省旅游局、吉林省城乡规划管理中心、长春市规划局等单位的9名专家组成评审专家组，一致通过规划终稿评审。 规划充分分析长春旅游发展各方面的背景资料、资源特色、客源市场条件，总结提炼长春旅游发展存在的优势，剖析长春旅游发展存在的问题，以此为导向，明确了未来十六年长春旅游发展的总体定位和发展战略。 1
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 规划确定“国际生态旅游名城”为长春市旅游发展的总体定位。区域分级定位方面，在吉林省的定位是“吉林省旅游的中心城市和旅游集散中心”，在东北的定位是“东北区域旅游目的地中心城市之一”，在国家的定位是“中国北方生态休闲度假第一城”（以“三城两都”为支撑，即森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城、中国滑雪之都、中国消夏之都），在世界的定位是“东北亚著名旅游城市”。 规划形象定位为“滑雪名城 消夏之都”，以此来整合长春“汽车城”、“电影城”、“森林城”、“科技文化城”等城市品牌。 规划确定“品牌驱动、产业融合、区域联动、城市-旅游一体化”为长春旅游发展的四大战略；构筑“两轴三带四组团”的空间格局，打通三条旅游环线，明确长春市辖十个区市县、四个开发区的旅游发展定位、重点旅游产品及项目建设，对长春市八个重点旅游区进行了重点规划。 规划产品以“冰雪体验”和“消夏休闲”为两大抓手，重点发展“冰雪体验游、消夏休闲游、汽车休闲游、电影娱乐游、森林生态度假游”五大旅游产品。 在旅游产业发展方面，规划对长春旅游发展涉及的产业要素进行了系统规划，并对涉及的近二十个相关部门在旅游发展中的职责进行了分工协作。 此外，规划还对区域旅游合作、旅游交通与基础设施、资源环境保护、支持保障系统、近期行动计划等进行了系统的规划和统筹的安排。 《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》经过公开招标、大纲评审、初稿评审、终稿评审等多次专家评审论证，凝合了国内外众多知名旅游专家的智慧。在编制过程中得到了长春市旅游局、长春市辖区（市）县旅游局以及长春市人民政府相关职能部门领导的指导、支持和帮助，在此深表谢意！ 奇创旅游咨询运营机构 《长春市旅游发展总体规划（2009－2025）》编制组 2009年11月 2
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 《长春市旅游发展总体规划（2009-2025）》 编制领导小组名单 组 长： 王学战 长春市人民政府副市长 副 组 长： 徐毅夫 长春市人民政府副秘书长 郝丽萍 长春市旅游局局长 王 金 长春市旅游局副局长 于国廷 原长春市旅游局副局长 阮少华 长春市旅游业发展办公室副主任 邵大明 长春市旅游局副局长 成员单位： 长春市旅游局 长春市发展和改革委员会 长春市城乡建设委员会 长春市文化局 长春市规划局 长春市园林绿化局 长春市林业局 长春市农业委员会 长春市环境保护局 长春市交通局 长春市水利局 长春市民族事务委员会 长春市商务局 长春市体育局 长春市气象局 长春市会展办公室 长春市伊通河管理委员会 规划编制领导小组办公室设在长春市旅游局 1
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 《长春市旅游发展总体规划（2009-2025）》 编制课题组名单 课题组负责人： 王大悟 上海社会科学院旅游研究中心主任，教授、博士生导师 奇创旅游咨询运营机构首席规划师 洪清华 上海社会科学院旅游研究中心副主任 奇创旅游咨询运营机构总裁 课题组成员： 孟 畴 奇创旅游咨询运营机构执行副总裁 李 丹 奇创旅游咨询运营机构副总裁 高 冬 上海奇创旅游景观设计有限公司总经理 汤少忠 上海奇创旅游景观设计有限公司项目群总监 陆旭岚 上海奇创旅游景观设计有限公司先研部总监，新加坡MBA Greg Clarkson（加拿大籍）休闲旅游规划专家 Larry Romanoff（加拿大籍）旅游战略规划专家 毕吕贵 上海社会科学院旅游研究中心规划部主任，教授 贾铁飞 奇创旅游咨询运营机构高级咨询专家，上海师范大学教授 黄海燕 上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师 侯存真 上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师 石 晶 上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师 陈润能 上海奇创旅游景观设计有限公司规划师 黄晓璐 上海奇创旅游景观设计有限公司规划师 王兆安 上海奇创旅游景观设计有限公司品牌形象设计师 2
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《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 目 录 第一章 总 则 ..................................................... 1 第一条 规划修编目的 ....................................................... 1 第二条 规划范围 .......................................................... 1 第三条 规划期限 .......................................................... 1 第四条 规划依据 .......................................................... 1 第五条 规划原则 .......................................................... 2 第六条 规划技术路线 ....................................................... 2 第二章 旅游基础分析 ............................................... 2 第七条 旅游资源分析 ....................................................... 2 第八条 旅游资源评价 ....................................................... 2 第九条 旅游客源市场特征 ................................................... 3 第十条 旅游发展优劣势（SWOT）分析 ......................................... 3 第三章 发展定位、目标与战略 ....................................... 4 第十一条 总体定位......................................................... 4 第十二条 形象定位......................................................... 5 第十三条 市场定位......................................................... 5 第十四条 产业定位......................................................... 7 第十五条 发展目标......................................................... 7 第十六条 发展战略......................................................... 8 第四章 空间发展规划 ............................................... 9 第十七条 市域旅游空间发展规划 ............................................. 9 第十八条 中心城区旅游产业空间布局规划 ..................................... 9 第十九条 各区（市）县及开发区旅游发展规划指引 ............................ 10 第二十条 重点规划旅游区 .................................................. 10 第五章 旅游产品及线路组织规划 .................................... 11 第二十一条 旅游产品谱系规划 .............................................. 11 第二十二条 四季旅游产品规划 .............................................. 11 第二十三条 重点品牌旅游产品规划 .......................................... 12 1
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第二十四条 长春市内旅游产品线路组织规划 .................................. 12 第二十五条 区域旅游产品线路组织规划 ...................................... 12 第六章 旅游产业要素规划 .......................................... 12 第二十六条 旅游景区（点）规划 ............................................ 12 第二十七条 旅游住宿业规划 ................................................ 13 第二十八条 旅游餐饮业规划 ................................................ 14 第二十九条 旅游中介服务业规划 ............................................ 14 第三十条 旅游娱乐业规划 ................................................ 15 第七章 旅游商品规划 .............................................. 16 第三十一条 旅游商品开发目标 .............................................. 16 第三十二条 旅游商品开发总体思路 .......................................... 16 第三十三条 专项旅游商品开发规划 .......................................... 16 第三十四条 旅游商品销售网点布局 .......................................... 17 第三十五条 旅游商品监督管理 .............................................. 17 第八章 旅游交通与基础设施规划 .................................... 18 第三十六条 基础交通规划 .................................................. 18 第三十七条 游憩交通规划 .................................................. 19 第三十八条 旅游基础设施规划 .............................................. 20 第九章 旅游资源与环境保护规划 .................................... 21 第三十九条 旅游资源保护规划 .............................................. 21 第四十条 生态环境保护规划 .............................................. 22 第四十一条 环境影响评价 .................................................. 24 第十章 营销规划 .................................................. 24 第四十二条 营销总体战略 .................................................. 24 第四十三条 旅游目的地营销系统 ............................................ 25 第四十四条 旅游目的地品牌产品营销 ........................................ 25 第四十五条 国内目标客源市场营销 .......................................... 25 第四十六条 入境目标客源市场营销 .......................................... 25 第四十七条 专项营销 ...................................................... 25 第四十八条 营销预算及用途 ................................................ 26 2
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第十一章 区域旅游合作 ............................................ 26 第四十九条 区域旅游合作空间格局 .......................................... 26 第五十条 长春市与吉林市的合作 .......................................... 26 第五十一条 长春市与长白山的合作 .......................................... 27 第五十二条 长春市与延边朝鲜族自治州的合作 ................................ 27 第五十三条 长春市与东北重要城市的合作 .................................... 27 第十二章 支持保障系统规划 ........................................ 27 第五十四条 旅游管理体制保障 .............................................. 27 第五十五条 相关部门支持保障 .............................................. 28 第五十六条 旅游人才保障 .................................................. 30 第五十七条 数字旅游科技保障 .............................................. 31 第五十八条 资金保障 ...................................................... 31 第五十九条 政策保障 ...................................................... 31 第六十条 法律法规保障 .................................................. 32 第六十一条 安全与危机管理保障 ............................................ 32 第十三章 近期建设行动计划 ...................................... 33 第六十二条 近期整体旅游品牌建设 .......................................... 33 第六十三条 近期重点启动区域规划 .......................................... 33 第六十四条 近期建设重点项目规划 .......................................... 35 第六十五条 近期重点基础设施建设 .......................................... 37 第六十六条 近期市辖各区旅游职能部门重点工作 .............................. 38 附 则 ............................................................ 39 3
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第一章 总 则 第一条 规划修编目的 为了适应新的发展机遇与新的规划发展要求，指导长春旅游业的快速、健康、可持续发展，促进长春旅游产业的转型升级，全面建设旅游目的地，特对《长春市旅游发展总体规划（2000-2020）》进行修编，制定本规划。 第二条 规划范围 本次规划范围为长春市的行政管辖区。包括朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台市、农安县、榆树市、德惠市十个区（县）市及长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月经济开发区、长春汽车产业开发区四个开发区，总面积20604平方千米。 第三条 规划期限 规划期限为2009年—2025年，其中： 近期：2009年—2015年； 中期：2016年—2020年； 远期：2021年—2025年。 第四条 规划依据 《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003），《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），《旅游发展规划管理办法》（2000 年10 月26日国家旅游局令第12 号），《中国最佳旅游城市创建指南》（2003年），《吉林省旅游发展总体规划》（2005-2020），《东北地区振兴规划》，《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编》（包括各区县及各行业），《长春市城市总体规划》（2005－2020），《长春市生态市建设规划》（2001-2030），《长春市旅游资源普查报告》，《中华人民共和国城乡规划法》（2008），《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年），《中华人民共和国文物保护法》（2002年），《中华人民共和国森林法》（1998年），《国家旅游局关于进1
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 一步促进旅游业发展的意见》（旅发[2007]51号），《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知（国土资发〔2006〕296号）。 第五条 规划原则 坚持五大原则：资源与市场双重导向原则、创新性与前瞻性原则、系统协调和整体优化原则、适度弹性和可操作性原则、特色开发和可持续发展原则。 第六条 规划技术路线 从宏观和微观两个视角，运用比较分析法、国际案例对比分析法以及SWOT分析法等系统分析方法，对长春旅游发展进行全面判断。从动态和静态两个方面构建长春旅游发展战略架构，其中，静态架构是固定不变的中远期战略规划，包括定位、目标、发展战略及旅游产业空间布局规划等；动态架构是随着市场变化而变化的近期实施规划，包括产品规划、项目规划、营销规划。最后，从旅游可持续发展和实施保障的角度，进行资源环境保护规划和战略环境影响评价、支持保障系统规划和近期建设行动计划。 第二章 旅游基础分析 第七条 旅游资源分析 依据《长春市旅游资源普查报告》，长春市的旅游资源单体总量有4040个，涉及8个主类（占全国8个主类的100%），27个亚类（占全国31个亚类的%），94种基本类型（占全国155种基本类型的%）。 从长春市旅游资源地域积聚来看，呈现四大旅游资源集聚区的分布特征：都市中心旅游资源集聚区、市东南大黑山绵延带旅游资源集聚区、市东北松花江沿岸旅游资源集聚区、市西北辽金文化与湿地旅游资源集聚区。 第八条 旅游资源评价 类型评价：长春旅游资源类型丰富，表现在七个方面，一是自然气候资源得2
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 天独厚；二是生态资源潜质优良；三是历史文化旅游资源厚重独特；四是节庆会展旅游资源品牌突出；五是产业旅游资源丰富独特；六是东北民俗文化资源独具特色；七是休闲度假旅游资源组合好且具有较高品质。 等级评价：根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），长春优良级资源单体有771个，其中，五级旅游资源单体40个，四级旅游资源单体110个，三级旅游资源单体621个。由此可见，长春旅游资源等级较高。 特色评价：从全国来看，长春冰雪、森林、伪满遗迹等旅游资源较有特色；从东北区域来看，长春电影、汽车、雕塑等旅游资源较有特色；从吉林省来看，作为吉林省省会城市，旅游要素配套资源丰厚。 第九条 旅游客源市场特征 客源市场结构：长春国内客源中省内游客约占50%，东北三省市场份额占70%以上。入境游客主要客源地为日韩、港澳台地区和德国，占总入境游客数量的75%。 季节特征：随着长春冰雪节和长春消夏节的连年举办，长春冬季游客接待量逐年上升，夏季持续高涨，出现了冬夏两旺的局面。 群体出游特征：以家庭或亲朋结伴的方式居多，其次为个人旅行、单位组织、旅行社组织。 消费特征：游客在长春的旅游花费中，长途交通费最高，其次是住宿、餐饮、购物和娱乐。 第十条 旅游发展优劣势（SWOT）分析 1．优势 （1）区位优势：位于东北及东北亚地理中心，是东北重要的交通枢纽，可进入性强。 （2）资源优势：四季分明，气候独特，休闲度假资源丰度高、市场激发潜力巨大。 （3）政策优势：长春市政府重视旅游发展，设立旅游发展基金，并给予系列优惠政策。 3
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 （4）城市发展优势：瓦萨国际滑雪节、亚洲冬季运动会、东北亚投资贸易博览会等国际赛事及展览活动举办等带来的系列优势，以及城市绿化覆盖面积高、城市规划建设空间结构清晰、布局合理等带来的系列优势。 2．劣势 （1）城市旅游形象模糊，认识不统一。 （2）城市品牌没有转化为旅游品牌，旅游知名度低。 （3）旅游配套服务不健全，国际、国内航线少。 （4）旅游发展资金约束较大，营销力度不够。 （5）旅游人才资源结构性短缺，高端人才严重不足。 3．机遇 （1）世界及中国旅游旺盛发展的机遇。 （2）中央振兴东北老工业基地战略的机遇。 （3）东北区域旅游合作发展、长吉图开发开放先导区战略实施的机遇。 （4）吉林省旅游业进入发展快车道的机遇。 （5）长春市建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春的机遇。 4．挑战 （1）东北冰雪旅游产品同质化竞争的挑战。 （2）东北及省域知名旅游品牌对长春的挑战。 （3）生态可持续发展的挑战。 第三章 发展定位、目标与战略 第十一条 总体定位 国际生态旅游名城 以长春市良好的自然生态环境为背景，彰显森林城、电影城、汽车城、雕塑城的城市品牌特色，核心打造冰雪体验游、消夏休闲游两大产品，突出旅游集散（吉林省旅游集散中心、东北旅游集散枢纽）、旅游目的地一站式服务、城市居民公共游憩三大功能，最终将长春建设成为集吉林省旅游中心城市和旅游集散中心、东北旅游集散枢纽和旅游目的地中心城市之一、中国北部生态休闲度假第一4
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 城和东北亚著名旅游城市等为一体的国际生态旅游名城。 其中，中国北方生态休闲度假第一城以“三城两都”（森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城、中国滑雪之都、中国消夏之都）为支撑。 第十二条 形象定位 1.形象定位 滑雪名城 消夏之都 “滑雪”和“消夏”是长春的两大特色资源，而冰雪体验和消夏休闲两大产品是长春主推的核心旅游产品，以“滑雪名城 消夏之都”为总体形象，能突显长春城市的品牌与特色。 2.形象Logo设计 标志的基本骨架来自于雪花图形，同时，雪花与长春市花君子兰六瓣相吻合，将君子兰抽象为雪花的背景，并统一为绿色，彰显长春作为森林城市的生态特色。此外，在设计上，把雪花演化为六个欢呼的人形，围成一圈，敞开怀抱迎接世界来宾，既表现了长春城市的宽容和大气精神，又传达出长春人民的团结和向上。 整个标志集冰雪长春、消夏长春、花香长春、欢乐长春四位于一体，简洁而内涵丰富。 第十三条 市场定位 1．国内客源市场定位 5
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 国内客源市场区域分级 客源市场近期 中远期 （2009-2015） （2016－2025） 一级市场（基础市场） 东北三省、环渤海经济圈东北三省、环渤海经济圈 长三角、珠三角 二级市场（拓展市场）长三角、珠三角 晋、豫、川、内蒙 晋、豫、川、内蒙 陕、鄂 三级市场（机会市场） 国内其他地区 国内其他地区 目标客源群体细分定位 主要客源区域 主要目标群体 自驾车旅游、家庭休闲度假、银发旅游、科普教育旅游、修东北区域 学旅游、商务会奖旅游 避暑度假、冰雪旅游、自驾车旅游、商务会奖旅游、时尚运环渤海区域 动旅游 长三角区域 避暑度假、冰雪旅游、民俗文化旅游 珠三角区域 避暑度假、冰雪旅游、民俗文化旅游、美食旅游 2．入境客源市场定位 入境客源市场区域分级 客源市场近期 中远期 （2009-2015） （2016-2025） 一级市场（基础市场）日、韩、德、瑞典 日、韩、德、北欧 港澳台 港澳台、东南亚 二级市场（拓展市场）东南亚、俄罗斯 俄罗斯、欧洲、北美 欧洲、北美、蒙古 蒙古 三级市场（机会市场）澳洲、南美等 澳洲、南美等 其它国家和地区 其它国家和地区 目标客源群体细分定位 主要客源区域 主要目标群体 港澳台、东南亚 避暑旅游、冰雪旅游、民俗文化旅游 6
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 主要客源区域 主要目标群体 日韩 观光旅游、历史文化游、高尔夫运动、家庭旅游、银发旅游 俄罗斯 康疗度假、家庭旅游、购物旅游 欧美 冰雪运动、民俗文化旅游 第十四条 产业定位 强化旅游产业作为长春国民经济支柱产业的地位，使旅游产业成为长春市真正的“支柱产业”、“动力产业”和“形象产业”。 第十五条 发展目标 1.近期（2009-2015年） 近三年，以重点项目建设和基础配套设施建设为重点，着力打造冰雪节、消夏节两大特色活动，构筑“滑雪名城”、“消夏之都”两大特色品牌；在强化伪满遗迹旅游产品吸引力的同时，重点打造森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城三大品牌，确立长春在东北旅游目的地城市群中的鲜明特色。 2015年，入境旅游接待量达到58万人次，国内旅游接待量达到4253万人次，旅游总收入654亿元。 2.中期（2016－2020年） 深度整合旅游产业，强化品牌产品体系，完善综合配套体系，以生态休闲度假产品和项目建设为重点，确立长春作为中国北部生态度假第一城的地位，把长春建设成为国内一流的旅游经济强市。 2020年，入境旅游接待量达到102万人次，国内旅游接待量达到5428万人次，旅游总收入1154亿元。 3.远期（2021－2025年） 全面衔接国际市场需求，在完成融观光、休闲、度假、商务会展于一体的高品质旅游目的地系统打造的同时，凸显旅游业强大的产业带动能力，使旅游业成为国民经济体系中的强大支柱产业和动力产业，最终把长春建设成为国际生态旅游名城。 7
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 2025年，入境旅游接待量达到150万人次，国内旅游接待量达到6683万人次，旅游总收入1858亿元。 第十六条 发展战略 围绕建设“国际生态旅游名城”的总体目标，实施“品牌驱动、产业融合、区域联动、城市－旅游一体化”四大战略，引领长春旅游的产业化跃升。 1．品牌驱动战略 一方面，实施城市品牌转型。“森林城”向“森林度假城”转型、“电影城”向“电影娱乐城”转型、“汽车城”向“汽车休闲城”转型、“雕塑城”向“雕塑艺术城”转型、“科技城”向“科技体验城”转型。 另一方面，实施核心品牌引擎。近期发展选择消夏休闲游和冰雪体验游，打造“消夏之都”和“滑雪名城”两张季节性旅游品牌。特色品牌优先选取“森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城”三张品牌，通过引擎品牌、引擎产品、引擎项目驱动长春旅游名城的打造。 2．产业融合战略 以旅游景区、旅游项目为核心，融合相关产业，进行纵向开发，从而带动一产，实现一三互动；促进二产，实现二三互送；提升三产，实现三三互融。 3.区域联动战略 近期构建“两圈”，即长（春）吉（林）旅游经济圈、长（春）长（白山）旅游经济圈；中远期构建起“三线”，即吉黑“3＋2”旅游环线、“两山一城”旅游精品线、东北三省6市旅游精品线。总体形成“两圈三线”的旅游合作发展战略架构。 4.城市－旅游一体化战略 通过城市建设与旅游目的地建设、城市品牌塑造与旅游品牌塑造、城市空间营造与旅游空间营造、城市营销与旅游营销四个一体化，构建城市与旅游共生、市民与游客共享的局面。 8
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第四章 空间发展规划 第十七条 市域旅游空间发展规划 1．市域空间结构布局规划 长春市域空间总体布局为：两轴三带四组团。 • 两轴：哈大线长春旅游发展轴（纵轴）、阿（尔山）长（白山）线长春旅游发展轴（横轴）。 • 三带： 大黑山脉旅游风景带、松花江乡村风情生态旅游带、伊通河滨水艺术生态休闲带。 • 四组团：中心城区都市旅游组团、净（月）二（道）双（阳）国际休闲度假旅游组团、九（台）德（惠）榆（树）田园民俗生态旅游组团、农安文化湿地生态旅游组团。 2．市域空间网络规划 长春市域空间网络体系结构布局为一个中心集核，七个分中心，十六个重点乡镇。 • 一个中心集核：中心城区。 • 七个分中心：净月、二道、双阳、九台、农安、德惠和榆树。 • 十六个重点乡镇：鹿乡、山河、奢岭、平湖、四家、劝农山、莽卡、胡家、其塔木、五棵树、松花江、郭家、同太、巴吉垒、兰家、永春。 第十八条 中心城区旅游产业空间布局规划 总体布局为：一带四片十七街。 • 一带：伊通河滨水艺术生态休闲带。 • 四片：北部历史文化产业片、西部汽车工业旅游片、南部时尚艺术休闲产业片、东部商务会展服务片。 • 十七街：同志街－旅游小商品购物街(“同志街”建议改为“三宝街”)、东风大街－汽车主题景观大道（汽车街）、湖西路－影视文化创意产业街(电影街)、新民大街－警示性历史文化遗产廊道、光复路－古玩街、建设街－美食街、西康路－小吃夜市街、隆礼路－北欧风情酒吧街、桂林路－韩国风情9
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 商业街、重庆路－时尚购物商业街、红旗街－文化创意商业街、黄河路－医药保健品街、大马路－老字号民俗街、长江路－大众步行商业街、人民大街－城市百年经典景观街、吉林大路－城市文化景观迎宾大街、临河街—餐饮美食街。 第十九条 各区（市）县及开发区旅游发展规划指引 序号 区县 发展定位 长春都市旅游的核心体验区，长春伪满遗迹观光、夜间休闲娱乐、美食购1 朝阳区 物的集中区。 2 南关区 长春时尚艺术休闲旅游的地标区，长春市旅游的集散基地与综合服务中心。 3 宽城区 长春的北花园，长春旅游第一印象的窗口，最佳历史文化旅游城区之一。 4 二道区 以冰雪温泉旅游、生态旅游为主导的国际休闲旅游度假区。 5 绿园区 长春市的西部花园水城，长春绿色生态美食休闲旅游基地之一。 6 双阳区 以康体休闲、温泉冰雪、消夏避暑、商务会议为核心的特色旅游胜地。 7 榆树市 长春、吉林、哈尔滨三市远郊生态休闲重要基地，东北酒文化旅游胜地。 8 德惠市 长春美食休闲旅游核心之一，长春乡村旅游、工业旅游基地之一。 以萨满文化为特色的东北民俗文化体验基地，长吉旅游带中的重要节点，9 九台市 长春市近郊休闲的重点县市。 中国辽金文化旅游目的地之一，长春历史文化旅游、湿地生态旅游经典区10 农安县 域之一，长春连接吉林省西部查干湖及内蒙阿尔山的重要中转停留地。 以生态为基底，电影、汽车、冰雪、森林四大旅游品牌为特色的国际休闲11 净月区 度假旅游区。 汽车产业 12 长春汽车历史文化观光体验的核心展示区，商务休闲旅游的新区。 开发区 经济技术13 长春市商务休闲旅游的核心区，中国最佳商务会展旅游城市的示范区。 开发区 长春“科技体验城”城市品牌打造的重要组成部分，科技文化观光体验旅14 高新区 游的基地。 第二十条 重点规划旅游区 构建八大重点旅游区：伪满遗迹警示性历史文化旅游区、汽车文化旅游区、10
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 伊通河滨水艺术休闲带、净月国际休闲度假旅游区、二道国际休闲度假旅游区、双阳国际康体休闲旅游区、松花江乡村风情生态旅游带、农安辽金文化湿地生态旅游区。 其中，净月国际休闲度假旅游区、二道国际休闲度假旅游区、双阳国际康体休闲旅游区，按照国内一流、国际标准优先打造，驱动长春“国际生态旅游名城”的打造。 第五章 旅游产品及线路组织规划 第二十一条 旅游产品谱系规划 根据旅游产品分类的一般原则，长春旅游产品可以分为四大类：观光旅游、休闲度假旅游、节庆会展旅游、专项旅游。四大类旅游产品发展中以观光旅游为基础，重点发展休闲度假旅游、节庆会展旅游、专项旅游三大类旅游产品。 第二十二条 四季旅游产品规划 1．春季旅游产品规划 重点开发赏花游、森林踏青游、温泉康疗游、早春滑雪游四大旅游产品，辅助开发雕塑艺术游，包装推广摄影游、亲子游等系列产品，凸显生态旅游产品，做大做强长春春季生态旅游的品牌。 2．夏季旅游产品规划 依托长春丰富的水体（江、河、湖、水库、湿地）、森林、都市、山地、乡村等资源，重点开发滨水休闲、森林游憩、都市休闲、山林度假、乡村体验、运动休闲以及消夏节庆活动等七大系列产品，塑造“消夏之都”的品牌。 3．秋季旅游产品规划 以长春的黄金玉米带、森林、鹿、山地等为资源依托，重点开发农家休闲游、彩色森林观光休闲游、“群雄逐鹿”娱乐休闲游、登高运动休闲游等产品。 4．冬季旅游产品规划 围绕冰雪、温泉、冰捕、养生四大产品要素，以“冰雪”为引领，挖掘关东区域文化内涵，把关东风情、冰雪运动融合在一起，引入国际越野滑雪赛事，重11
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 点推广森林越野滑雪，使长春冰雪旅游因具有地域文化而有别于其他地方的冰雪旅游，塑造“滑雪名城”的品牌。 第二十三条 重点品牌旅游产品规划 以冰雪体验游和消夏休闲游为两大抓手，重点发展“三城两都”品牌支撑产品，即冰雪体验游、消夏休闲游、汽车休闲游、电影娱乐游、森林生态度假游五大产品。 第二十四条 长春市内旅游产品线路组织规划 根据游客游览时间、游览方式、游览主题设计一日精品旅游线路、多日休闲度假线路。 第二十五条 区域旅游产品线路组织规划 从区域旅游合作的角度出发，从同质产品叠加深度游、异质产品互补多元游两个方面进行旅游线路规划。 第六章 旅游产业要素规划 第二十六条 旅游景区（点）规划 近中期A级旅游景区（点）达到28个，其中，5A级景区（点）达到5个，即除伪满皇宫博物院外，新增净月潭国家森林公园、二道莲花山滑雪场、长影世纪城、世界雕塑公园4个5A级景区；4A级景区（点）新增11个，为长春国际汽车公园、长春动植物公园、龙湾萨满欢乐园、中国电影博物馆、吉林省自然博物馆、长春科技文化中心、吊水壶国家森林公园、现代农业博览园、关东风情园、南湖公园、双阳国际温泉商务度假基地。 12
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第二十七条 旅游住宿业规划 按高档（四、五星级饭店，度假别墅）、中档（三星级饭店、经济型酒店）、低档（一、二星级饭店，社会旅馆）饭店客房数量比例2：5：3进行规划。 长春市床位数规划一览表（单位：张） 年份 2010 2012 2015 2017 2020 2025 高档 8561 11323 15418 17182 20264 26274 中档 21404 28306 38544 42954 50661 65685 低档 12842 16984 23127 25772 30397 39441 1.星级饭店 （1）优化星级饭店的结构比例，近期增加7个五星级饭店，使其在2015年达到10家。其中，新增加的7家五星级饭店为净月潭国宾馆、喜来登大酒店、国际会展中心配套酒店、二道区莲花山度假酒店、汽车产业开发区商务酒店、双阳国际会议中心配套酒店以及拟建的兆隆电影主题酒店。 （2）近期发展1家白金五星酒店，即净月潭内拟建的国宾级酒店，远期达到3家。 （3）近中期规划四星级饭店主要集中在市区、净月、二道、双阳四个区域，市区以商务型为主，其它三区以度假型为主，度假型酒店鼓励以主题酒店的形式发展。此外，农安、榆树、德惠、九台几个县（市）在中远期至少发展一家四星级以上标准的酒店。 2．经济型酒店 挖掘长春及其区域文化内涵，培育本土经济型酒店品牌；引进知名经济型酒店入住长春，并在空间上进行合理布局。 3．主题（度假）酒店 发展汽车旅馆、汽车主题度假酒店、电影主题度假酒店、森林主题度假酒店等，将主题酒店培育成长春旅游的核心吸引物之一。 4．乡村酒店 （1）进行乡村酒店的星级评价。 （2）规范乡村酒店的经营与管理。 （3）提高乡村酒店接待设施服务的水准。 13
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 5．旅游房地产（产权酒店、度假别墅、景区住宅） （1）控制、持续地发展长春度假物业，杜绝利用开发旅游景区之名开发房地产，破坏景区生态环境。 （2）对度假物业的建筑风格、建筑高度、绿化率、容积率等指标要进行严格控制。在生态敏感性较强的区域附近开发度假物业，要进行环境影响评价。 6．社会旅馆及其他（旅社、招待所、农家乐、汽车旅馆、青年旅馆等） （1）制定并发布《长春市社会旅馆管理办法》。 （2）鼓励汽车旅馆、青年旅社的发展。 第二十八条 旅游餐饮业规划 1．旅游餐饮业产品开发 旅游餐饮产品开发凸显长春四大特色：一是区域特色菜系“吉菜”；二是以鹿产品养生宴、辽金文化宴为代表的主题宴；三是生态园餐厅；四是长春老字号美食小吃及商品。 2．旅游餐饮业空间布局 （1）餐饮店在空间上集聚，在档次上分开。建设街为中高档，西康路、大马路、临河街为大众，松花江、波罗湖宫廷宴为豪华。 （2）酒吧在隆礼路上集聚。 （3）生态园餐厅散布在长春市域。 3．旅游餐饮业管理 加强对餐饮街、餐饮店的环境卫生管理，营造健康、安全的餐饮美食环境。 第二十九条 旅游中介服务业规划 1．旅行社 （1）鼓励支持实力雄厚的旅行社通过收购、控股等途径兼并其他旅行社或旅游企业，组建融旅行社、饭店、旅游汽车、旅游商品甚至旅游景区（点）于一体的旅游集团。 （2）支持本地有实力的旅行社采取多种方式在省内、省外建立经营网络。 （3）对接待国际、国内游客数量达到一定数额，对长春市旅游发展有重大14
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 贡献的旅行社，给予奖励。 2. 旅游行业协会 （1）在长春市旅游协会的总体协调下，成立长春市酒店旅游行业协会、长春市餐饮旅游行业协会、长春市旅行社行业协会等。 （2）发挥行业协会信息沟通及协调的作用，促进行业的有序健康发展。 （3）强化行业自律管理，维护市场秩序。 3. 导游员 （1）建立健全导游底薪制和社会保障制度。 （2）对导游人员实行分级管理，对服务好的导游员予以奖励，并授予标识，以引导游客对导游进行市场选择，避免“黑导”的出现。 4．网络中介 （1）加强与携程、e龙、、旅妈妈旅游网等网络预定平台合作，争取更多的企业能够通过大型的网络预定平台实现全球的网络销售。 （2）完善提升目前长春旅游门户网站，完善散客自助游服务体系和网络预定功能。 5．旅游咨询服务 提升旅游咨询服务系统，将高科技融入旅游之中，增加“呼叫服务中心”，进行社会化、网络化的服务，实现集散中心、呼叫中心、预约中心一体化，适应散客市场的发展，为游客提供方便、快捷、舒适的中介服务。 6.其他中介服务 完善旅游仲裁与旅游检查服务。 第三十条 旅游娱乐业规划 重点打造8大娱乐产品体系：冰雪娱乐、汽车娱乐、电影娱乐、民俗娱乐、夜间娱乐、时尚娱乐、水上娱乐、亲子娱乐。其中：民俗娱乐除了东北二人转剧场、萨满欢乐园等娱乐项目外，整合东北民俗资源策划大型情景剧“我在长春体验东北”，塑造长春娱乐在东北的地位。 1．景区型娱乐 （1）提升长影世纪城的游乐功能，将其打造成长春景区型娱乐业的标杆。 15
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 （2）汽车文化园、萨满欢乐园应进一步充实其专业游乐功能。 （3）净月、二道、双阳内的部分景区进一步放大市民休闲娱乐功能。 2．剧院型娱乐 （1）培育品牌表演单位，将东北特色节目发扬光大。 （2）吸纳著名影剧院的管理运营模式，培育品牌演出场所。 3．酒吧型娱乐 隆礼路规划为酒吧一条街，引导主题娱乐型酒吧在该街发展。 4．街头型娱乐 （1）鼓励和引导广场娱乐的发展，形成长春的文化娱乐特色。 （2）在都市步行系统的游客休憩区域，提供街头娱乐场所。 第七章 旅游商品规划 第三十一条 旅游商品开发目标 近期确保购物支出占游客总支出的25%以上，中期为30%以上、远期达到40%以上。 第三十二条 旅游商品开发总体思路 组建长春市旅游商品研发中心、举办长春市旅游商品（纪念品）设计大赛及东北旅游商品展。在开发中强化旅游商品的文化内涵，注重旅游商品的包装设计，增加体验式旅游商品的开发。 第三十三条 专项旅游商品开发规划 1．民间工艺品 强化以“宝凤剪纸”为代表的长春剪纸旅游纪念品开发，塑造长春剪纸旅游商品品牌。 围绕长春雕塑城的品牌，以长春市木雕工艺厂为基础，再延伸开发根雕、竹雕、石雕、玉雕、鹿骨雕等雕塑工艺品，塑造长春雕塑工艺品品牌。 依托萨满面具、德惠草编、关东皮影、九台农民画、宝凤现代艺术剪纸等民16
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 间工艺，创新开发产品系列，丰富长春民间工艺品体系。 2．特色中药材 强化人参、鹿旅游商品的品牌，开发药膳食品、滋补商品等。 3．地方风味食品 以“皓月牛肉”、“鼎丰真”糕点、“真不同”酱菜、“老茂生”糖果等品牌为基础，进一步开发木耳、玉米、豆腐等具有地方特色及风味的加工食品。 4．特色旅游纪念品开发规划 “鹿鹿”已作为第六届亚冬会的吉祥物，长春市可在此基础上开发一款具有动漫形象的玩偶，并通过动漫产业、影视产业等途径将其打造成长春的形象代言。 第三十四条 旅游商品销售网点布局 空间总体布局为：三片十街多系统。 1．三片 文化广场片区：以文化广场地下商城为核心的综合型旅游商品购物区。 净月潭片区：以Shopping mall为依托的大型旅游商品购物区。 莲花山片区：以滑雪设备、户外运动器材为特色旅游商品购物区。 2．十街 光复路——古玩一条街；大马路——老字号一条街；青怡坊——工艺品一条街；同志街（三宝街）——旅游特色商品街；清明街——风味美食购物一条街；桂林路——韩国商业街；湖西路——影视创意文化街；重庆路——时尚购物商业街；红旗街——创意文化商业街；鹿乡——鹿产品购物一条街。 3．多系统 旅游交通及集散中心购物系统：包括火车站、汽车站、机场等交通集散场所。 旅游景区及酒店购物系统：各景区、酒店中的购物点。 旅游店系统：在地段适合的商场、超市、便利店等购物点开设旅游专柜，出售旅游地图、当地特产、旅游纪念品等。 第三十五条 旅游商品监督管理 加强对旅游商品生产企业质量认证；对旅游商铺进行星级评定；成立旅游商品自律组织，政府给予一定的授权，建立信用体系，为消费者提供参考。 17
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第八章 旅游交通与基础设施规划 第三十六条 基础交通规划 1.航空 （1）针对性地引入增加与重点客源城市间的廉价航线，近期工作重点在北京、上海、广州和深圳四大城市。 （2）增开与国内外主要旅游城市之间的航线，增加旅游包机服务。 （3）增开长春途径北京、上海等地到国外城市的虚拟国际航线，实施“通城登机，行李直挂，一票到底” 的服务。 2.铁路 （1）长吉城际铁路建成通车，建议车票纳入“长吉旅游一卡通”之中。 （2）开通长春至阿尔山、长白山旅游专列。 （3）增开假日专线旅游列车。主要针对环渤海市场，在冬、夏两季高峰期，增开北京、天津、山东各主要城市至长春的旅游专列，包括冰雪旅游专列、避暑旅游专列等。 （4）将轻轨规划延伸到净月潭、二道莲花山、双阳等主要旅游度假区。 3.公路 （1）打通景区与景区之间、景区与旅游集散中心之间交通线路。重点建设三个环线： 长春旅游东环线——长春精华游旅游环线，长春－卡伦湖－东湖－莲花山滑雪场－齐家－双阳－奢岭－鹿乡－乐山－新立城－净月潭－长春； 长春旅游西环线——长春辽金文化生态旅游环线，长春－兰家－农安－巴吉垒（波罗湖）－太平池－合心－长春； 长春旅游北环线——长春乡村田园民俗旅游环线，长春－九台—莽卡（延伸至G202）－朝阳（贡江碑）－大坡－榆树－五棵树－G102－德惠－长春。 （2）旅游集散中心建设。通过主城区内的主游客集散中心与县市区的次级游客集散中心进一步联合，建立有效的游客集散体系。 18
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 （3）重视旅游景区（点）的停车场建设与管理，为游客的无忧旅行创造条件。 4.水路 松花江水上游：发展连接鳇鱼圈、五棵树、跃进水库以及九台莽卡、胡家、其塔木满族之乡的游船观光线。 伊通河水上游：发展伊通河浪漫水上游船，冬季可以开展冰上运动。 第三十七条 游憩交通规划 1.观光巴士 （1）开通主要景点之间的旅游观光巴士、旅游专线（环线）车。都市旅游公交专线可采用观光巴士，赏景、交通双重目的合二为一。 （2）增开夜间旅游观光专线，领略夜长春的魅力。 （3）设计精美的车票或旅游纪念卡片，宣传长春旅游产品。 2.自驾车 （1）建设自驾车汽车营地。在净月潭、二道莲花山建立国际汽车露营基地，在波罗湖、双阳湖、五棵树等建立汽车露营地。 （2）成立自驾车旅游呼叫中心。在旅游咨询中心成立自驾车旅游呼叫中心，可通过电话、电子邮件、传真、上网等多种方式进入呼叫中心，并一站式地解决信息咨询、投诉受理、报警受理、医疗急救等各种问题。 （3）成立自驾车旅游服务部。在各级旅游集散中心成立自驾车旅游服务部，提供预订旅行社、宾馆、车辆租赁、车辆维修等服务。 （4）成立长春自驾车旅游协会，定期组织自驾车旅游活动。 （5）完善长春自驾车租赁机制，制订长春汽车租赁规范，规范自驾车租赁市场。 （6）建立自驾车旅游在线网，提供长春自驾游的详细资讯，同时游客与车友可在线互动交流。 （7）联合打造东北精品自驾游线路。首先，进行路况整治，确保线路路况良好，无重大安全隐患；其次，进行配套设施建设，沿线配有汽车旅馆、汽车露营地等住宿接待设施，医疗救援点等安全救护设施；第三，确保道路收费合理。 19
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 3.自行车 （1）在松花江、伊通河沿岸、净月潭、二道莲花山生态旅游区开辟自行车游览通道。 （2）在生态环境比较好的区域，如森林公园、特色乡村等增设自行车租赁点。 （3）进行自行车租赁网络化经营管理，方便游客租车还车。 4.有轨电车 长春是全国几个保留有轨电车的城市之一，54路有轨电车是长春仅存的一条有轨电车线路，也是中国大陆仅存的四条有轨电车线路之一。对此要有效地开发利用。 5.徒步漫游 重点打造伪满遗迹漫游线的徒步旅游系统、净月潭森林徒步漫游系统、莲花山徒步漫游系统、吊水壶森林公园徒步漫游系统。 6.游船 在南湖、双阳湖、卡伦湖、伊通河、松花江等江、河、湖提供各种特色游船服务。 7.空中观光 通过热气球、滑翔翼、直升飞机等，发展空中观光体验。 第三十八条 旅游基础设施规划 1．教育 整合长春高校旅游教育资源，为地方培养旅游管理人才；与国内资深专家、规划机构达成合作培训机制；引进国际酒店管理机构等专业旅游人才培训机构。 2．金融 在人气旺的景区（点）设立ATM自动取款机，提供24小时的便捷服务；完善多渠道、多方式的外币兑换业务；完善刷卡消费和旅行支票消费配套设施的建设。 3．通信 在主要游览区、度假区酒店保障网络宽带的接入，偏远旅游景区（点）保障20
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 手机信号，远期应实现网络对景区、酒店全覆盖。 4．广播电视 将长春旅游地食、住、行、游、购、娱等要素整合在数字电视之中，方便游客查询；在净月、二道、双阳三个国际旅游度假区采取相应措施，确保国际游客能收看国际频道。 5．邮政 在主要景区设立邮政服务中心，在一般景区设立邮政信箱，开展邮政纪念业务服务。 6．医疗救援 在吉林省及长春市旅游集散中心内设立“长春市旅游安全紧急救援中心”，国际旅游区、重点旅游景区配备医疗点。 7．供水 建设供水三大工程：净月国际休闲度假旅游区“直饮水”工程、引松入榆乡村旅游带供水工程和农安县波罗湖生态保护引水工程。 8．供电 开发边远旅游景区、乡村旅游集中区，确保电力的供应。 9．供热 加强冬季旅游住宿系统供热设施的建设，确保冬季游客住宿供热安全。 10．排水 加强生态旅游景区排污设施的建设。 11．环卫 改造提升旅游景区内厕所的档次与级别，在景区主要节点增设环保型移动厕所。在主要景区垃圾箱按50米/座的标准设置，实施垃圾分类收集，并统一标识，强化游客的印象和环保意识。 第九章 旅游资源与环境保护规划 第三十九条 旅游资源保护规划 长春旅游资源保护坚持“统一规划、合理开发、严格保护、永续利用”的基21
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 本原则，强调保护性开发；旅游资源高起点规划、高标准建设、高效能管理，克服开发建设中的随意性和盲目性，避免重复建设和资源浪费，确保旅游产业的可持续发展。 1.自然旅游资源保护规划 （1）森林资源的保护：禁止乱砍滥伐，加强对如篝火、烟花等有关火的活动进行有效管理，确保森林的安全，并提高森林的覆盖率。 （2）湿地资源的保护：旅游开发在划定的核心保护区外围进行，保障湿地环境的原生性，维续湿地生物的多样性。 （3）冰雪资源的保护：提高植被覆盖率，保护大环境；实施以冰雪旅游为主导的多元化发展策略。 （4）山水资源的保护：长春的山不多，也不高，风貌好的山地弥显珍贵，旅游开发要注意对山地资源的优化利用，营造多样性的景观。水体资源要注重水质的保护，按照国家标准定期监测，对不达标水体进行整治。 2. 历史文化旅游资源保护规划 （1）伪满遗迹保护：统一协商，出台伪满遗迹保护条例，依法对伪满遗迹进行保护。 （2）博物馆建设：对散落的历史文物及物品，通过建设博物馆的方式，对其进行保护和利用，如建设长春市博物馆，将长春城市的发展历史展示给游客；建设长春中国电影博物馆，对长春电影制片厂的历史物品进行保护；建设汽车博物馆，展现中国汽车发展的历史等。 3．民俗风情旅游资源保护规划 （1）民俗生态博物馆保护：长春九台市莽卡满族乡、胡家回族乡、榆树市盟温站满族村、榆树县延和朝鲜族乡可建民俗生态博物馆，以保护活态的民俗资源。 （2）发展民俗文化创意产业：以宝凤现代艺术剪纸为代表，发展民俗民间文化创意产业。 第四十条 生态环境保护规划 1．大气环境保护规划 22
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 （1）大气环境保护分区：长春都市旅游区空气质量达到二级标准；净月、双阳、二道和市域县市空气质量需达到一级标准。 （2）大气环境保护措施：大力推行徒步漫游、自行车代步等健康清洁的游览方式；景区内推行绿色环保交通工具；重点开展旅游餐饮服务业的油烟污染治理；景区内禁止焚烧垃圾。 2．水体环境保护规划 （1）水体环境保护分区：石头口门水库、新立城水库水源地，确定为Ⅱ类水域标准，水源地一级保护区内不得进行任何与水源地保护无关的项目建设；二级保护区内现有的旅游设施要加强管理，并逐步拆除；准保护区内的旅游项目建设要严格控制规模，在项目建设中必须进行环评，同时在项目中必须有污水处理、垃圾处理等工程措施。 净月潭、双阳湖、卡伦湖、波罗湖为Ⅲ类标准水域，可开展适当的生态旅游活动；松花江、伊通河、南湖为Ⅳ类标准水域，可开展适当的水上娱乐活动。 （2）水体环境保护措施：采用“以开发促治理、以开发促保护”的方式保护水体环境。 3．噪声环境保护规划 （1）噪声环境保护分区：市区确定为二类地区，白天允许的噪声限定在60dB（A）之内；夜间限定在50dB（A）之内。交通干道噪声控制在70 dB（A）以内。其它旅游景区确定为一类地区，白天允许噪声限定在55dB(A) 之内，夜间限定在45dB（A）之内。 （2）噪声环境保护措施：在主要景区、主城区主要路口设立噪声监测仪，加强对噪声的实时监测；游览区建筑推广使用隔音建筑材料；限制车速，禁止大型货运车辆和拖拉机驶入主要旅游区路段。 4．环境清洁卫生规划 （1）都市旅游区清洁卫生规划。将人民大街、新民大街、吉林大路、南湖大路、解放大路、卫星路、建设街、桂林路、隆礼路依次申请为长春清洁卫生示范街。 （2）餐饮设施清洁卫生规划。争取将建设街、桂林路、隆礼路三条街纳入到旅游局的直接管辖之下，或者实行卫生部门与旅游部门的双重管理，实行严格23
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 的餐饮卫生监察制度，打造生态卫生示范区。 （3）制订旅游餐饮卫生管理条例。对生态园餐厅、旅游景区内餐饮点进行严格管理。 5．景区游客容量控制规划 对生态敏感性较强的景区（点）进行游客容量控制，一方面保护生态环境，另一方面也为游客营造适宜的旅游空间，如净月潭国家森林公园日环境容量控制在4万人；莲花山核心区控制在万人等。 第四十一条 环境影响评价 1．建设项目环境影响评价 根据《中华人民共和国环境影响评价法》，对长春市规划建设的旅游项目进行项目建设环境影响评价。按照项目对环境影响的程度，对应编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。 2.社会文化环境影响评价 协调好旅游发展与本地居民生活的关系：从本地居民利益出发，妥善协调好旅游发展与本地居民生活的关系，实行合理保留和“拆屯并乡”居民安置等引导措施。 第十章 营销规划 第四十二条 营销总体战略 围绕一个中心，抓好两个基点，遵循三个原则，执行五大策略。 一个中心：围绕“滑雪名城 消夏之都”进行总体营销。 二个基点：旅游目的地营销、目标客源市场营销。 三个原则：针对性“细分”原则、品牌积淀原则、责权分明原则。 五大策略：品牌营销策略、区域联合营销策略、节事引爆营销策略、整合营销策略、新媒体营销策略。 24
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第四十三条 旅游目的地营销系统 建立旅游网站、手机短信、LED大屏幕、广告牌、触摸屏等构成的长春旅游目的地营销系统，打造成为：（1）长春旅游的第一窗口；（2）长春旅游走向世界的第一平台；（3）整合长春旅游的第一载体；（4）营销长春的核心途径。 第四十四条 旅游目的地品牌产品营销 基于长春“东北区域旅游目的地”的打造，“滑雪名城 消夏之都”旅游形象的塑造，重点进行五大旅游目的品牌的营销，包括冰雪体验、消夏休闲、汽车休闲、电影娱乐、森林生态度假。 第四十五条 国内目标客源市场营销 近程目标客源市场重点选择沈阳、大连、哈尔滨、北京等重要城市，包装推广针对自驾车群体、银发旅游群体、学生教师群体、家庭休闲度假群体等旅游产品和线路。中远程市场重点选择长三角、珠三角等重点城市，以消夏休闲、冰雪体验为主打产品，森林度假、汽车休闲、电影娱乐、养生保健等为特色产品进行推广。 第四十六条 入境目标客源市场营销 以日韩俄近程入境市场为重点，选择与长春直航的城市，包括东京、福冈、首尔、釜山等，根据所选城市居民出游偏好，包装长春旅游产品进行针对性营销。中远程入境市场以港澳台、东南亚为基础，以德国为抓手，拓展北欧、美国等客源市场。 第四十七条 专项营销 1.节事营销 每个季节主抓一个节庆引领当季旅游产品的推广，春季主打君子兰生态旅游节；夏季主打消夏节；秋季主打森林运动节；冬季主打冰雪旅游节。 2.网络营销 针对游客散客化的发展趋势，加强旅游网站建设，将长春所有景区景点和旅25
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 游宾馆饭店的地理位置、周边环境、交通路线、餐饮娱乐、购物场所等有关食、住、行、游、购、娱的文字、图片、地图、动画信息进行数字化呈现在互联网上，方便游客查询、预定及在线支付。此外，还可以与专业旅游网站如携程、艺龙、驴妈妈等合作，联合进行网络推广。 第四十八条 营销预算及用途 长春旅游营销预算占其旅游总收入的‰，以后每年以20%的速度递增。主要用于以下五个方面：一是广告，如出版物、媒体广告、宣传册、VCD光碟等宣传材料；二是公共关系，如邀请电视台、记者、旅游批发商考察等；三是促销活动，如参加交易会、有奖旅游等；四是公共信息，如手机旅游信息推广等；五是调研活动的经费。 第十一章 区域旅游合作 第四十九条 区域旅游合作空间格局 长春在跨区域旅游合作中，整体上形成“两圈三线”空间格局，其中，“两圈”是指长（春）吉（林）旅游经济圈、长（春）长（白山）旅游经济圈；“三线”是指吉黑 “3＋2”旅游环线、长（春）阿（尔山）旅游精品线、东北3省6市旅游精品线。 第五十条 长春市与吉林市的合作 长春市与吉林市旅游的合作，是“长吉图开发开放先导区”发展战略的重要组成部分。两市在旅游方面合作，力争打造东北旅游目的地中心。 吉林“雾凇”品牌与长春“滑雪”品牌捆绑进行推广，打造冬季冰雪旅游的高地，推广“雾凇吉林，雪韵长春”的整体旅游形象。在长春与吉林两城市之间重点发展冰雪旅游项目，建设“长吉冰雪旅游带”项目，合力打造国内一流、具有国际竞争力的冰雪旅游首选目的地。 在政策方面鼓励大型企业在长春市与吉林市两地进行连锁旅游产品的开发与运营，推行具有食、住、行、游、购、娱等旅游消费功能的“长吉一卡通”，26
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 促进长春与吉林两市旅游一体化。 第五十一条 长春市与长白山的合作 长春市与长白山合作，塑造“长吉图开发开放先导区”中都市旅游与自然生态旅游互动的旅游品牌。 两地旅游的合作，首先，统一营销口号，用“大美长白山，梦幻始长春”的整体形象对外推广；其次，策划松花江（长春－长白山）国际汽车拉力赛等活动强化两地的旅游联系，并组合推广“都市长春”与“大美长白山”、“消夏长春”与“避暑长白山”、“冰雪长春”与“雪域长白山”等旅游产品。 第五十二条 长春市与延边朝鲜族自治州的合作 依托于吉林省“长吉图一体化战略”的实施，鼓励大型企业在长春与延边两地进行连锁旅游产品的开发与运营。串联长春的萨满欢乐园、延边的朝鲜族民俗风情、长白山观光等旅游产品，形成东北民俗风情深度体验旅游产品。 第五十三条 长春市与东北重要城市的合作 长春的汽车、电影、伪满皇宫等是东北区域独一无二的品牌，是与东北其它城市合作的重要筹码。可与东北重要城市合作组成东北冰雪精品线路、关东民俗精品线路、消夏度假精品线路、边境风情精品线路等。此外，可与哈尔滨在辽金文化、与沈阳在满清历史文化、与大连在时尚旅游等方面进行合作，共同推广主题深度体验旅游产品。 第十二章 支持保障系统规划 第五十四条 旅游管理体制保障 1．建立旅游管理委员会 旅游管委会主任由主管旅游的副市长担任。旅游管理委员会实行对旅游行业的统一领导，其重要职能体现为： （1）审定全市旅游业发展战略和总体规划，制定全市发展旅游业的政策、27
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 措施及规范性文件。 （2）协调解决跨行业、跨地区涉及旅游发展的重大事务，负责牵头有关成员单位，相互配合，相互支持，实施对旅游全行业的统一领导、统一规划、统一管理、统一协调。 2．建立旅游专项工作领导小组 在旅游管理委员会的领导下，成立旅游专项工作领导小组，如长春市消夏节、冰雪节组委会等。 3．优化旅游管理机构 优化长春市各辖区旅游管理机构的职能及人员配置，达到旅游资源管理与旅游行政管理的一体化。 4．强化行业协会的作用 长春市旅游协会应倡导旅游各相关行业协会如旅馆协会等的合作，应利用行业自律等方式规范旅游及相关事务，加强协会对其成员的服务质量的监督权能，强化协会监管职能。 第五十五条 相关部门支持保障 旅游发展需要发改委、会展办、文化、体育、交通、建设、规划、国土、水利、宗教、农业、林业、商业、园林、环保、卫生等相关部门的支持。 序号 相关部门 旅游工作中的主要支持点 将旅游业作为长春市的重点产业、支柱产业来发展；将本规划中的部1 市发改委 分重点旅游项目纳入长春市重点项目建设中；对重大旅游项目的发展给予指导。 强对展会和会议的策划，并与旅游形成互动；积极与国内外旅行社、2 市会展办加 商务会奖公司合作，实现旅游与会展的双赢。 旅游文艺演出团体的组建与管理；文化演出节目编排的引导与提升；3 市文化局 历史文化遗产的保护与旅游挖掘开发；非物质文化遗产的挖掘与抢救；引导文化创意产业的发展。 协同吉林省体育局、国家体育局以及相关国内国际体育旅游协会组织4 市体育局 等举办大型体育赛事旅游活动；指导监督相关体育旅游基础设施的建设。 5 市交通局与建委、旅游局共同建设长春市旅游集散中心；开通长春市旅游环线 公路；协调制作自驾车旅游手册。 28
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 城市空间的规划，同时关注市民与游客，打造游客与市民共享的公共6 市规划局空间；新城规划注重旅游功能的规划，如南部新城都市观光、滨水绿 地休闲等；景区酒店、度假物业的建筑风格、容积率、绿化率等指标的控制管理工作。 7 市国土局 通过土地整理，为重大旅游项目预留建设用地。 与旅游局、交通局共同建设长春市旅游集散中心；开通长春市旅游环8 市建委 线巴士；机场、火车站、汽车站、主要道路标识导向系统建设；街道无障碍建设。 发展生态农业、科技农业等特色农业观光旅游；引导农业产品深加工9 市农委 成特色旅游食品；农博会期间积极发展旅游体验参与活动；举办绿色食品节；与旅游局共同发展农家乐乡村旅游。 积极发展森林生态旅游，做好森林公园旅游规划；加强森林防火安全10 市林业局 工作；与相关部门一起做好城市森林工程的打造工作；积极创建“国家森林城市”。 11 市园林局 公园系统的提升规划建设；街道绿化景观艺术化建设。 12 市民委 挖掘少数民族文化，发展民俗文化旅游；发展宗教文化旅游。 及路段噪声检测仪的设置；景区生态环境的监测与评估；重13 市环保局主要景区 大项目环境影响评价的审批。 做好旅游餐饮、食品卫生的检查与监督工作，让游客吃得放心；培育14 市卫生局 以中医疗养为特色的医疗机构；配合相关部门整治中草药交易市场；成立长春旅游急救中心。 15 市水利局 水库旅游功能的融入及开发。 16 市商务局 规划中旅游商业街的引导改造建设。 17 团市委 实施“旅游志愿者行动”；在窗口行业开展“青年文明号”评选活动。 18 市妇联 在窗口行业开展“巾帼文明岗”活动。 市工业旅游保护长春工业旅游遗产并进行旅游深入开发工作；协调企业生产与旅19 促进中心游观光之间的矛盾；鼓励和引导企业进行工业旅游开发，进行全国工（筹）业旅游示范点的创建工作；整体包装工业旅游产品，形成旅游产品线 路。 29
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第五十六条 旅游人才保障 1．加强高级人才的培养 （1）选拔一批旅游行政管理人才，到香港、新加坡、欧美等旅游专业院校进行短期培训，学习国际先进管理经验，提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力。 （2）定期组织旅游行政管理人才、旅游企业（饭店、景区、旅行社等）高级管理人才到旅游发达国家和国内旅游发达地区参观学习和培训。 （3）积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业。 2．加强旅游紧缺人才的培养 （1）根据长春市场需要，培养一批日语、韩语、俄语、德语等语种的导游人才。 （2）培训一批熟练掌握服务技能的中层、基层“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等。 3．完善基层从业人员的培训 （1）导游从业人员：开展“长春市优秀导游员”、“长春市十佳导游员” 服务评选活动，并做好导游服务质量游客回执单，以多种形式提高导游人员服务技能和服务质量。 （2）饭店从业人员：通过以“赛”代考的形式，举办“长春市饭店行业技能大赛”，对餐饮、客房的一线员工进行资格评定，根据比赛的高低得分排出高级工职业资格、中级工职业资格和初级工职业资格等，联合人力资源和社会保障部门颁发职业资格等级证书。提高饭店员工的操作能力与应变能力，积极营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。 （3）景区从业人员：举办“长春市最佳讲解员”评选活动，对优秀的景区讲解员进行授牌。 4．构建辐射吉林全省的多元化旅游人才开发机构 通过旅游企业与旅游院校合作、旅游局与高等院校合作、引进专业培训机构等形式，构建辐射吉林全省的多元化旅游人才开发机构。 30
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第五十七条 数字旅游科技保障 将高科技融入到旅游之中，建设“数字长春”旅游系统，其先期的核心是游客中心的数字化，游客通过游客中心的数字化信息能了解关于出行的所有信息，享受便捷化的一站式信息服务。此外，电子导游、GPS旅游跟踪服务等高科技服务也要融入游客中心，便于游客游览与呼叫服务。 第五十八条 资金保障 1.资金来源渠道 （1）市政府拨款。主要用于旅游交通等配套基础设施、旅游规划费用、旅游营销费用、从业人员学习培训等。 （2）申请国家及吉林省用于地方发展的各种专项资金。借国家东北振兴发展战略，向国家各部委以及吉林省申请各项相关资金。 （3）组建国有公司融资。组建长春旅游产业集团公司，通过公司的形式吸纳民间资本。 （4）招商融资。建立多渠道、多层次、多方位的投融资体系；对资金投入量大的项目，进行重点招商；充分吸纳民间资本，鼓励和支持包括个体、私营在内的各种经济成分兴办旅游经济实体；通过PPP模式（公私伙伴关系模式）、BOT模式（建设－运营－转让模式）、TOT模式（转让－运营－转让模式）进行融资。 2．设置旅游发展专项基金 政府在旅游产业发展过程中的主导作用极其重要，主要为政策制定和资金投入予以支持和保障。可建立旅游发展专项基金，将其列入财政预算。 第五十九条 政策保障 1.出台支持旅游业发展的系列政策 （1）产业政策。支持培育旅游产业，对符合条件的新建旅游企业给予税收减免和贷款贴息等优惠措施；政策上对旅游企业异地拓展、集团化发展进行支持。 （2）投资政策。吸引市场资本，对旅游业的投资实施相对优惠的政策等。 （3）财政政策。可在财政年度的计划中单列旅游户头或安排旅游专项投资资金；将旅游产业营销经费列为市财政的经常性专项支出等。 31
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 （4）资源保护政策。制定统一规划和合理开发旅游资源的宏观指导政策等等。 （5）就业奖励政策。制定完备可行的就业奖励政策，扩大就业岗位和吸引专业人才。 2.制定区域合作相关支持政策 东北区域在旅游发展中可以采取区域合作开发或者联动营销等方式，制定相关的政策使合作可以持续深化，不断发展。 第六十条 法律法规保障 1.修订和完善市级旅游法律法规 修订和完善《长春市旅游业管理办法》，出台《长春市旅游业管理条例》等法律法规。 2.建立和引入旅游专项标准体系 除了已有的国家以及省级相关评价标准，还需针对自身特点制定标准，如《长春市滑雪场S级评价标准》、《长春市农家乐星级评定标准》、《旅游商品生产企业质量认证标准》、《旅游商铺星级评定标准》等，引入ISO14000标准体系、“绿色环球21”标准体系。 3.构建高效便捷的投诉体系，强化执法力度 建立由市旅游局质量规范管理处（市旅游执法大队）、各行业协会、各级旅游投诉受理机构等构成的旅游投诉体系，加大执法力度，严格履行相关规定，维护旅游市场秩序。 第六十一条 安全与危机管理保障 遵循世界旅游组织发布的《旅游危机管理指南》，强化危机应对与管理工作。 1.建立旅游安全预防体系 建立以公安、交警、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成的“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施旅游安全救援及善后处理等工作。 2.建立旅游经营者安全管理责任制 32
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 旅游区（点）应当设置界限标志、服务设施和游览导向标志等。对具有一定危险性和可能危及旅游者人身、财产安全的旅游区（点）或者项目，旅游经营者应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并设置有效的安全防护设施；客运架空索道、缆车、漂流、大型游乐场等旅游项目，其设备、设施应当经国家认可的检测机构检测合格，保持安全运行状态，并具备必要的安全保障措施。同时，在旅游从业人员中普及安全知识，提高防范技能。 3.完善旅游保险体系 强化相关旅游活动者的安全意识，积极与各保险公司合作，共同完善旅游保险体系。 第十三章 近期建设行动计划 第六十二条 近期整体旅游品牌建设 1．旅游名城建设 重点打造“三城两都”，包括森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城和滑雪之都、消夏之都。 2．升A 升A品牌建设中，5A级景区除了伪满皇宫博物院之外，再增加净月潭国家森林公园、莲花山滑雪场、长影世纪城、雕塑公园，使5A区达到5个；4A景区达到11个：长春国际汽车公园、长春动植物公园、龙湾萨满欢乐园、中国电影博物馆、吉林省自然博物馆、长春科技文化中心、吊水壶国家森林公园、现代农业博览园、南湖公园、关东风情园、双阳国际温泉商务度假基地。 3．申遗 申遗包括两个层面，文化遗产和非物质文化遗产。伪满遗迹近期申报警示性文化遗产，同时抢救挖掘一批非物质文化遗产，如萨满文化等。 第六十三条 近期重点启动区域规划 近期重点启动区域为“四区一带”，其中，四区指的是都市旅游片区、净月国际休闲度假旅游片区、二道国际休闲度假旅游片区、双阳康体休闲旅游片区；33
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 一带指的是松花江乡村风情生态旅游带。 1．都市旅游片区 重点建设“三个一工程”即“一线一带一区”：“一线”指伪满遗迹警示性历史文化旅游线；“一带”为伊通河滨水艺术生态休闲带；“一区”为汽车文化旅游区。 2．净月国际休闲度假旅游片区 围绕一核，强化四大品牌。一核指的是净月潭－长影旅游发展核，四大品牌指的是冰雪、森林、汽车、电影。冰雪品牌除了瓦萨国际品牌外，再引进国际雪地高尔夫锦标赛；森林品牌，重点引进“森林密码”主题娱乐秀；汽车品牌重点建国际汽车露营地，引进国际汽车露营大会、德国房车大师赛（DTM）等国际品牌的汽车休闲、汽车娱乐赛事活动；电影品牌，重点建设长影世纪城二期项目，打造成为中国最大的电影产业集群、亚洲最大的影视旅游胜地、世界一流的电影中心。 3．二道国际休闲度假旅游片区 重点建设三个基地（品牌）：冰雪运动基地＋消夏避暑基地＋乡村民俗体验基地。冰雪运动基地，以莲花山为依托，打造雪山温泉小镇，引进国际知名度假酒店（如悦榕庄），配套发展冰雪运动度假旅游相关服务设施；消夏避暑基地依托长春教育基地，凸显“老年避暑、青少年夏令营”组合产品品牌的开发与推广。乡村民俗体验基地以萨满欢乐园、东北民俗大型情景表演基地为引爆点，带动山乡休闲带的发展。 4．双阳康体休闲旅游片区 重点建设四个品牌五大项目。四个品牌：康体休闲、消夏避暑、商务会议、科普探险；五大项目：双阳国际温泉商务度假基地、吊水壶极地避暑天堂、积德泉酒文化旅游度假村、嘉来宝航空俱乐部、北山公园旅游区。 5．松花江乡村风情生态旅游带 重点建设五大项目：五棵树滨江文化休闲区、九台萨满原生态民俗博览群落、跃进水库莲花自然保护区、鳇鱼圈渔猎文化旅游区、高城子乡村高尔夫俱乐部。其中以五棵树滨江文化休闲区为核心。 34
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第六十四条 近期建设重点项目规划 近期围绕“三城两都”的品牌塑造，重点引导建设五大主题项目： 汽车主题旅游项目：国际汽车露营基地、东风大街汽车主题景观大道、一汽工业观光旅游区、长春国际汽车公园。 电影主题项目：中国电影博物馆、长影世纪城二期、黄龙府辽金文化影视城、松花江东北乡村影视基地。 森林、消夏主题旅游项目：森林主题度假酒店、“森林密码”主题娱乐秀、北湖森林运动社区、吊水壶森林避暑天堂、波罗湖湿地生态旅游区、太平池生态旅游区、君子兰花卉产业基地、五棵树滨江文化休闲区。 冬季主题旅游项目：南湖公园全民健身滑雪场、卡伦湖萨满冰雪童话大世界、莲花山雪山温泉小镇、净月雪地高尔夫、鳇鱼圈江心岛渔猎文化旅游区、双阳国际温泉商务度假基地。 近期重点建设项目一览表 序重要级别 号项目名称建设 方式位置 所在区县 （市重点★★★、 区县重点★★） 1 中国电影博物馆政府 拨款长影厂 朝阳 ★★★ 2 汽车文化园 在建 汽车文化园 净月 ★★★ 3 冰雪迪士尼 招商 南湖公园 朝阳 ★★★ 4 南湖水上主题乐园 招商 南湖公园 朝阳 ★★ 南湖公园或 5 四季冰雪大世界 招商 净月国家森林 朝阳 ★★ 公园防空洞内 6 光复路文化旅游区 招商 光复路 宽城 ★★★ 7 旅游集散中心 政府拨款 长春体育场附近 南关 ★★★ 8 会展中心活动广场长春国际会展 政府拨款 长春经济技 中心附近 术开发区★★ 9 绿色雕塑艺术园 招商 动植物公园 南关 ★★ 10 夜间动物园 招商 动植物公园 南关 ★★ 动植物公园或 11 森林密码 招商 净月潭国家森林南关或净月 ★★ 公园 12 北湖森林运动社区 招商 宽城区奋进乡 宽城 ★★ 35
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 序建设重要级别 号项目名称 方式位置 所在区县 （市重点★★★、 区县重点★★） 13 中草药特色园 在建 ——长春经济技 术开发区★★ 14 兆隆电影主题酒店 在建 红旗街 朝阳 ★★★ 汽车产业 15 长春国际汽车公园 在建绕城高速 东风大街★★★ 开发区 东风大街汽车主题 政府 16 景观大道 拨款东风大街汽车产业 开发区★★★ 17 长影世纪城二期 长影扩建 长影世纪城附近 净月 ★★★ 净月潭国家森林公园附近和二道18 国际汽车露营基地政府 拨款 莲花山生态旅游净月 ★★★ 区 长春科技文化中心 19 （包括净月经济开发l）在建 区 净月 ★★★ Shoppingmal 20 现代农业博览园 在建 净月经济开发区 净月 ★★ 21 园林艺术博览园 招商 新立城 净月 ★★ 净月潭森林高尔22 雪地高尔夫 招商 夫球场或莲花山净月 滑雪场或二道★★ 净月潭国家森林23 森林主题度假酒店 招商 公园附近净月 ★★ 莲花山雪山温泉小镇 （含24 国际知名度假连锁酒店）招商 莲花山滑雪场 二道 ★★ 莲花山国际山地竞技运动25 基地招商 莲花山滑雪场 二道 ★★ 旅游26 国际跑车休闲运动基地 招商莲花山生态 区二道 ★★ 27 东北民俗大观园 招商二道山乡生态 休闲带二道 ★★ 萨满 28 萨满之城 欢乐园 萨满欢乐园 二道 ★★ 扩建 城、29 君子兰花卉产业基地 招商 －绿园、宽 二道★★ 双阳国际温泉商务 30 度假基地在建 双阳湖周边 双阳 ★★ 31 吊水壶极地避暑天堂企业提升 建设吊水壶 双阳 ★★ 36
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 序重要级别 号项目名称建设 （市重点★★★、 方式位置 所在区县 区县重点★★） “梅香鹿艳”鹿文化产业32 观光休闲基地招商 鹿乡 双阳 ★★ 太平中草药种植养生 33 观光基地招商 太平镇 双阳 ★★ 提升34 积德泉酒文化旅游度假村企业 建设奢岭镇 双阳 ★★ 35 五棵树滨江文化休闲区 招商 五棵树镇沿江 榆树 ★★ 36 玉米皇宫 招商 五棵树镇沿江 榆树 ★★ 37 松花江东北乡村影视基地 招商 五棵树镇沿江 榆树 ★★ 鳇鱼圈江心岛 38 渔猎文化旅游区招商 松花江镇 德惠 ★★ 39 贡江碑－半拉山旅游区 招商 朝阳乡 德惠 ★★ 40 高城子乡村高尔夫俱乐部 招商松花江镇高城子 水库德惠 ★★ 莽卡胡家满回民俗 莽卡、胡家、其41 风情旅游区招商 塔木九台 ★★ 42 九郊新丽朝鲜民俗旅游区 在建 九郊街道新丽村 九台 ★★ 卡伦湖 43 萨满冰雪童话大世界招商 卡伦湖 九台 ★★★ 卡伦湖滨水休闲 44 旅游区招商 卡伦湖 九台 ★★ 45 东湖生态休闲旅游区 招商 东湖镇 九台 ★★ 46 辽塔游园和神州风雨楼 在建 农安县城 农安 ★★ 波罗湖湿地生态 47 旅游区招商 波罗湖 农安 ★★★ 48 黄龙府辽金文化影视城 招商 农安县城郊 农安 ★★ 49 太平池生态旅游区 招商 太平池 农安 ★★ 第六十五条 近期重点基础设施建设 重点建设吉林省及长春市旅游集散中心、净月潭国际汽车露营地、二道国际汽车露营地以及长春旅游东环线公路（长春－卡伦湖－东湖－莲花山滑雪场－齐家－双阳－奢岭－鹿乡－乐山－新立城－净月潭－长春）、长春旅游北环线公路（长春－九台—莽卡（延伸至G202）－朝阳（贡江碑）－大坡－榆树－五棵树－G102－德惠－长春）。 37
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 第六十六条 近期市辖各区旅游职能部门重点工作 序号做 区县 管理体制重点要 相关规划产品及线路重点推广 朝阳旅游资源相对比较丰富，建议设立独1 朝阳区 立的旅游局或维持与永春－乐山乡村旅游“夜魅朝阳”夜游产品线、带新民大街伪满遗迹徒步漫文体局合署办公，增 游线 加工作人员 2 南关区维持现体制，增加工“一带两园”片区总“一带两园”滨水生态艺 作人员 体规划 术休闲漫游线、宗教旅游 持现体制，增3 宽城区维加工兰家生态农业园旅游 作人员 区总体规划伪满遗迹历史文化旅游线 成立长春莲花山生态长春莲花山生态旅游4 二道区 旅游度假区管理委员度假区旅游发展总体雪山温泉旅游线、山乡生会态民俗旅游线 规划 生态农业园旅游美食购物观光线、滨水休5 绿园区 维持现体制合心 区总体规划 闲旅游线 6 双阳区 维持现体制吊水壶国家森林公园滨湖休闲、森林避暑、乡 总体规划 村旅游 7 榆树市江文化休闲 维持现体制五棵树滨松花江滨江旅游带、山水 旅游区总体规划 观光休闲旅游线 鳇鱼圈渔猎文化旅游8 德惠市总体规划、贡江碑 维持现体制－ 半拉山游览区总体规松花江滨江旅游带 划 莽卡胡家满回民俗风卡伦湖、东湖纳入市郊旅九台市情旅游区总体规划、9 维持现体制游圈；莽卡、胡家纳入长 卡伦湖萨满冰雪童话春松花江滨江旅游带并和大世界总体规划 吉林进行联合推广 ，增加工作波罗湖湿地生态旅游一个环线：“长春－农安－10 农安县维持不变 人员区总体规划、太平池波罗湖－太平池－长春” 生态旅游区总体规划 旅游环线 净月开11 发区维持现体制净月潭国家森林公园分冰雪、森林、电影、汽 提升规划 车四个主题进行推广 汽车产12 业开发设立旅游局一汽工业旅游区总体 规划汽车观光线路 区 38
《长春市旅游发展总体规划2009－2025》文本 附 则 第六十七条 本规划由规划文本、规划说明书和规划图件三部分组成，规划文本与各规划图件具有同等法律效力。规划说明书是对规划条款的说明、解释和论证。 第六十八条 本规划依法定程序上报审批，批准后公布执行。 39
