谈我国农业生产经营
主体的发展方向
隋玉银
(山西大学 商务学院9太原 030031)
摘 要:农民家庭(简称为农户)是我国农业生产经营的基本主体 G 农村家庭承包经营责任制的实施9在一定程度上解放
了被计划经济禁锢的农村生产力 G 但是9随着经济形势的变化9其弊端逐步显现 G 其具体实现形式已经到了必须改革的时候
了 G 从农业发展现实和我国现行法律制度来看9合作制家庭农场是适应农业发展新阶段的最佳农业生产组织形式 G
关键词: 农村家庭 ;农业生产 ;经营责任制
中图分类号: F321. 4 文献标识码: A 文章编号: 1004-972X( 2005) 08-0059-02
一 ~我国农户的基本现状和问题
目前9我国从事农业生产经营活动的农户为 1. 94 亿户9
经营着全国 85%的耕地 ;户均农业劳动力 2. 4 人( 15 至 65 岁
的人) ;户均耕地约 8 亩 G 由于生产规模不经济9农业管理水
平 ~ 机械化水平和科技信息利用能力提高缓慢9投入产出水
平偏低9扩大再生产能力薄弱 (部分农户维持简单再生产也
存在困难 ) 9农业生产力水平的发展受到不同程度的制约9使
我国农业生产的总体水平一直难以走上自我壮大的良性循
环道路 G
中国加入WTO 以后9农产品价格基本取决于国际市场 G
由于我国农业生产力发展水平不高9农业生产成本大多高于
国际市场价格9种田农户难以取得平均利润 G 例如9中国每吨
谷物所消耗的劳动量等于美国的 540 倍 ;每公顷耕地化肥施
用量是美国的 3 倍 G 中国市场大米 ~小麦 ~玉米三种粮食平均
价格高于国际市场价格 21% ;大豆和油菜籽价格分别比国际
市场高 142%和 125% G 农户单靠种田仅能维持简单温饱9据
估算平均每户农民通过耕种土地所取得的收入约为年收入
的 34% 9其他 66%的收入主要来源于家庭养殖等和外出打
工 G 近年来9随着城乡收入水平差距的逐步拉大9农业生产成
本的逐步提高9农民种粮积极性不断受挫 G 一些地方土地撂
荒问题已经较为普遍 G
家庭承包制的实施符合农业适应家庭经营的客观规律9
一定程度上解放了被计划经济禁锢的农村生产力 G 随着市场
经济的深入发展和农产品的日益丰富9长期困扰我国的粮食
短缺问题逐步得以解决 G 但是随着经济形势的变化9现行家
庭承包责任制土地分散经营的缺陷也逐渐显现9致使农业科
技的推广使用 ~ 农业机械化水平的提高 ~ 农业结构的战略性
调整和农业产业化经营均受到不同程度的影响9严重阻碍了
农户市场竞争能力的提高和农业现代化发展进程 G
二 ~家庭承包责任制实现形式变革的法律及实践基础
<农村土地承包法>第三十二条规定: 通过家庭承包取
得的土地承包经营权可以依法采取转包 ~ 出租 ~ 互换 ~ 转让或
者其他方式流转 G 第三十三条规定: 土地承包经营权流转
应当遵循以下原则: ( 1)平等协商 ~ 自愿 ~ 有偿9任何组织和个
人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转 ; ( 2)
不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途 ; ( 3)流转的
期限不得超过承包期的剩余期限 ; ( 4)受让方须有农业经营
能力 ; ( 5)在同等条件下9本集体经济组织成员享有优先权 G
该法还对流转主体及其权利义务 ~ 流转方式 ~ 备案登记等做
了相应规定9为改进家庭承包责任制的具体实现形式9为逐
步发展 适度规模经营 提供了明确的法律依据 G
目前发达国家的农业生产组织大多是家庭农场9经营规
模在几十至数百公顷 G 它们从业人员不多9但承担了各自国
家绝大多数农业产品的生产任务 G 国外还有农工商联合公
司9它们以农产品的加工流通为主业9农业基地仅为其提供
生产原料 G 在我国也存在与发达国家相类似的农业组织9如
我国原国营农场土地实行职工家庭承包而形成的家庭农场
约有 26 万余户9户均耕种土地 1800 亩9户均农业机械功率 17
万千瓦9户均农业产值 17 万余元9其收入大部分来源于农产
品出售9有些家庭农场已接近发达国家的水平 G 在我国还有
数千家由原国营农场转产或由食品工业企业投资而形成的
农工商联合企业9大多在粮油 ~ 蔬果 ~ 畜奶制品等方面施行农
业生产 (种植 ~ 林 ~ 牧) ~ 加工 ~ 销售 ~ 科研一条龙经营9而其农
业生产实际上大多仍由农民承包经营 G
收稿日期: 2005-05-28
作者简介:隋玉银( 1958 ) 9女9辽宁大连人9山西大学商务学院副教授 G
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<经济问题> 2005 年第 8 期 Aug. 92005 NO. 8
近年来 ~ 适应农业形势发展要求 ~ 农村中也产生了一些
令人瞩目的新型农业生产经营主体 ~ 如上海市金山区朱泾镇
政府因势利导 ~ 制定扶持政策 ~ 鼓励农民自办合作制农场 O 政
府帮助实现土地的合作与流转 ~ 并提供必要的资金补助 ~ 信
用社贷款担保和贴息支持 O 这一系列鼓励政策 ~ 使农民充分
施展了才华 ~ 他们根据自己的技术所长 ~ 纷纷扩大家庭经营
的规模 O 据调查 ~ 除去成本 ~ 亩净收入达 2261. 6 元 ~ 农民净收
益明显高于常规水稻 ~油菜籽种植的 8~ 10 倍 O 而且 ~ 家庭农
场的农活大多由附近的农民打短工完成 ~ 一般农民从中可年
增收三四千元 O
再如 ~ 湖北省浠水县白马庄的民营企业家周春焱以资金
和技术入股 ~ 当地农民以300 亩土地使用权入股 ~ 共同创建了
股份制农业企业 ~ 实行公司化管理 ~ 成立了股东会和董事会
进行决策 O 农户负责管理果树 ~ 各项税费按股承担 ~ 企业收益
按股份分红 O 原来每亩收入只有 1000 多元 ~ 现在每亩收入可
达 5000 元 O
江苏苏州市首家土地合作社在胥口镇正式成立 ~ 给该市
土地使用和管理引入了全新的模式 O 根据<胥口土地合作社
章程>规定 ~ 农民以土地承包经营权入股 ~ 镇 ~ 村集体经济组
织投入货币资本 O 合作社实行保底红利分配和视效益再浮动
红利分配的两段分配办法 ~ 取得很好的效益 O
许多地方政府还下发文件 ~ 将合作制家庭农场 ~ 股份制
农业企业作为家庭承包责任制的发展方向加以推广 O 这些合
作制家庭农场 ~ 股份制农业企业(合作社)的负责人大多是实
行家庭承包责任制的农民 ~ 在当地政府的支持下 ~ 他们立足
于我国国情 ~ 不断探索 ~ 勇于创新 ~ 在增收致富的同时 ~ 也为
我国农业的现代化发展和家庭承包责任制实现形式的变革
摸索出一条崭新的路子 O
三 ~合作制家庭农场是我国农业生产经营主体的发展方
向
我国的合作制家庭农场大多是近年来在种植 (养殖 )大
户基础上发展起来的 ~ 两者相比 ~ 它们均以家庭成员为主要
生产经营人员 ;均开展同样的农产品生产活动 ;均形成了相
应的生产经营规模 O 所不同的是 ~ 合作制家庭农场所经营的
土地由若干农户以土地承包使用权的转包 ~ 出租 ~ 互换或出
让所构成 ~ 已远远超出种植 (养殖 )大户家庭承包土地的范
围 ;合作制家庭农场实施规模化经营 ~ 机械化作业和企业化
管理 ~ 较种植(养殖)大户有着更大的经营规模和更高的现代
化程度 ;合作制家庭农场必须建立规范的成本管理 ~ 经济核
算和收益分配制度 ~ 而种植(养殖)大户只要有个人的简单核
算即可以 O 与家庭承包户及农业大户相比 ~ 合作制家庭农场
可以说是更为规范的现代化农业生产经营主体 O
以土地入股而形成的股份制农业企业(合作社) ~ 也是我
国农民近年来在家庭承包经营责任制基础上的一项农业组
织形式的创新 ~ 它较合作制家庭农场来说有着更大的经营规
模和更为规范的组织管理 O 但是 ~ 有以下几方面的因素不利
于其广泛采用:一是这一方式不符合农业家庭经营的一般规
律 ~ 土地经入股集中后最终仍将生产经营责任分解到户
(人) ;二是以土地入股后 ~ 农民最终所拥有的只是与土地等
值的资本 ~ 这对目前还未能解决社会保障问题的农民来讲则
可能面临着失去生存保障的风险 ;三是如果以土地向非村集
体的经济组织入股 ~ 实际涉及到土地所有权主体的变更 ~ 与
土地承包法N不得改变土地所有权的性质H的精神有所冲突 ;
四是股份制农业企业 (合作社 )对资金 ~ 技术 ~ 管理和市场环
境也有着更高的要求 ~ 这一形式只适应沿海经济发达省 ~ 市
和投入产出比较高的农业产业 ~ 对广大产粮区及中 ~ 西部地
区来说适应性不强 O 因此 ~ 我们认为 ~ 合作制家庭农场比股份
制农业企业(合作社)更适应我国国情 ~ 是我国农业生产经营
主体发展的主导方向 O
合作制家庭农场作为我国一种新型农业主体 ~ 有以下显
著特点:其一 ~ 合作制家庭农场以家庭经营为主 ~ 符合农业家
庭经营的一般规律 ;其二 ~ 合作制家庭农场以农村家庭承包
责任制为前提 ~ 有着较好的制度条件和社会基础 ;其三 ~ 合作
制家庭农场通过土地的合作实现了农业的适度规模经营 ~ 为
农业科技和农业机械的推广应用 ~ 农业结构的战略调整 ~ 农
业产业化经营提供了重要的发展平台 ;其四 ~ 合作制家庭农
场以土地合作为前提 ~ 但是根据需要还可以开展劳动 ~ 资金 ~
技术和设备的合作 ~ 既可以帮助农民减轻外出打工的顾虑 ~
也方便农民在农场就业 ;其五 ~ 合作制家庭农场可以一业(如
种植业)为主 ~ 兼业其他(如用种植业副产品为原料发展养殖
业) ~ 从而延长农业生产链 ~ 增加农业就业岗位 ;其六 ~ 相对于
股份制农业企业来讲 ~ 合作制家庭农场对资金 ~ 技术 ~ 管理和
市场环境的要求较低 ~ 在我国东 ~ 中 ~ 西部农村以及农业发展
的各个阶段均有着较好的适应性 ;其七 ~ 由于合作制家庭农
场较一般农村承包户生产规模大 ~ 经营行为规范 ~ 更便于实
施产业结构引导 ~农业信息沟通和政府行政管理 O
合作制家庭农场的发展也需要具备一定的内 ~ 外部条
件:一是土地的出让方和受让方须有良好的合作意识 O 要在
坚持平等 ~ 自愿 ~ 有偿原则的基础上 ~ 求同存异 ~ 以诚相待 ~ 相
互信任 ~ 互相支持 ~ 长久合作 ~ 共同致富 O 二是对土地受让方
有着较高的素质要求 O 合作制家庭农场的生产经营规模大 ~
专业化程度高 ~ 与市场的联系紧密 ~ 土地受让方需要具有农
业科技 ~ 经营管理 ~ 市场驾驭等多方面的能力 ~ 以使土地的适
度规模经营真正产生预期的经济效益和社会效益 O 三是土地
的流转关系着当事人双方在相当长一段时间的经济利益 ~ 必
须有健全 ~完善的配套机制 O 如制定相关法律予以专门规范 ;
建立合理的土地及附加利益评价体系和严谨的流转协议内
容及签订程序 ;制订周密的善后工作预案或政策 ;建立必要
的中介服务机构等 ~ 这些都是必不可少的条件 O 四是合作制
家庭农场的发展将使农产品的商品率有较大幅度的提高 ~ 但
对发展环境也提出了较高要求 ~ 要有良好的农村市场环境 ~
健全的农业社会化服务体系和完善 ~ 高效廉洁的政府行政管
理 ~ 这些也都是合作制家庭农场建立十分重要的条件 O
(责任编辑:孙小勇)
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隋玉银: 谈我国农业生产经营主体的发展方向
