商品与质量理论研究2010主旦且主l金融扶贫开发与农民权益保障口陈惠珍搞要:三农问题是中国经济社会发展必须解决的难题.扶贫开发与三农问题解决，关键在于提高农民发展能力，保障农民权益.金融是现代经济的核心，获得基本的金融产品与服务是农民生存与发展的基本权利。本文将从农民权益保障的权利机制、主体体系以及制度创新三个角度，探讨如何保障农民发展权，保障农民权益。而且，在探讨如何保障农民权益时，郁南县的金融扶贫实践具有重要的启发意义.关键词:农民权益保障农民发展权金融扶贫开发普急金融一、问题的提出:金融扶贫的现实必要性二、农民权益保障的权利机制:从生存权到发展权(一)三农问题与金融"贫血"(一)从生存权到发展权的飞跃农业基础薄弱、农村发展落后、农民增收困难，"三农"问题至今所谓"农民权益"，一般指农民作为公民、市场主体所应获得的仍然制约中国经济社会全面发展进步。农民问题是"三农"问题的利益并依法享有的权利，包括农民的利益与权利。核心，保障农民权益事关党和国家事业发展全局。建国以来，我国经过近30年的改革发展，我国开始由生存型社会向发展型社一直重视保护农民权益。会过渡，这个历史性过渡，使"生存性"的压力减弱发展性"的压力发展是解决问题的关键。农村的城镇化建设、农业的产业化凸现。①在这种生存与发展压力并存的社会发展阶段中，农民的升级、农民的市场化经营，都需要货币的投入、金融的支持。然而，利益需求可以归纳为生存利益与发展利益的实现与发展。农民的农户的"贷款难"问题依然存在，广大的低收入贫困农户长期得不到利益需求包括政治、经济、社会、文化等方面，臼前阶段以增加收入、充足的金融服务和支持，农村金融市场"金融贫血"依旧严重。脱贫致富、获得公共产品与服务等尤为突出。(二)一个值得关注的实践面对农民的利益需求，以权利义务为核心的法律必须作出回在思考农村金融改革、农民权益保障的问题时，广东省郁南县应。从保护人权的角度，农民应当享奋生存权与发展权，生存权与的制度创新实践或许能给予我们有益启示。发展权内涵丰富，可以涵括农民应当享有的具体权利。我国目前郁南县地处广东省西部，现有23个贫困村和确定被帮扶的贫既要继续关注社会存量利益的分配与协调，更要分配与协调社会困户4497户，其中3621户贫困户有意愿贷款发展生产，需求资金发展的增量利益，公平、全面、动态地保护与促进社会成员的发展。达1120多万元。从2009年4月开始，郁南县开展农村金融改革对农民的权利保护也不能只停留在生存权的保护层次，应当在保发展综合试点工作。在广东省"规划到户、责任到人"的扶贫政策护生存权的基础上，重点保障农民的发展权。下，郁南县广泛发动社会募捐1000万多元，设立郁南县"双到"金融(二)农民的经济发展权扶贫基金。郁南县农信联社按扶贫基金总额放大5倍，为全县4497发展权最初由塞内加尔第一任最高法院院长、联合国人权委户贫困户罄体授信5000万元，实现金融扶贫授信100%全覆盖。截员会委员凯巴·姆巴耶提出。近年来，发展权逐渐得到国际社会至8月15日止，郁南县农信联社己为全县563户贫困户发放小额的认可、肯定与保护。1986年的联合国大会第411128号决议边过担保贷款万元。金融扶贫的制度创新，解决了贫困户发展生的《发展权宣言》第1条指出发展权利是一项不可剥夺的人权，产的起步资金，促进了农民增收脱贫。每个人和所有国家人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化农民权益保障历来是三农问题解决的重点，金融扶贫制度创和政治发展。"新能否成为农民增收脱贫、权益保障的一个突破口?郁南县的探《发展权利宣言》第2条第1款规定"人是发展的主体"。作为索给予我们哪些有益的启示?发展权的权利主体，人既应包括个体的人，也包括集体的人。农民，划分为物权请求权、债权请求权、人身权请求权。侵权损害赔偿责进行确定:第一层也就是范围最广的，是一切侵权责任均须以存在任被视为金钱之债，在债编中予以规定。与违约责任一样，在损害侵权行为为前提:第二层除停止侵害、排除妨碍、消除危险外，其余赔偿责任中，涉及到由谁负责赔偿，谁承担更多不利法律后果的问的民事责任已造成损害结果为必要;第兰层损害赔偿须进一步以题，为了解决这些问题，才有了所谓的归责原则。过错为必要。在明确了上述内容后，我们可以重新阐述"归责原则"的逻辑发结语:对知识产权侵权"归责原则"讨论的反思十余年前，参与展:在潘德克吞法律体系中，请求权被分为不同种类分编规定，当知识产权侵权归卖'原则讨论的各方学者们，对彼此的观点其实都方民事主体要求另一方承担某特定内容的给付时，郎在行使其没有彻底了解，而造成这种事实的原因在于对"归责原则"有误解。债权请求权，在确定某4方民事主体承担财产给付之债时，需要有郑成忠、先生认为侵害知识产权应该采纳无过错责任。反对该一定的根据和标准，否则无以有力说明责任人为何承担不利的法观点的学者们认为归责原则是只针对侵害知识产权的损害赔偿责律后果，这种依据就是归贡鼠则。当侵权行为发生时，可能产生损任而言，不能用于全部的知识产权侵权责任类型，这些学者可能忽害赔偿责任，损害赔偿责任的表现形式为财产的转移.因此被划分略了这样→个问题，即郑先生从来也没有在文章中使用"归责原则"在债编中予以规定，请求侵权行为人承担损害赔偿责任即为行使一词，他可能无意就"归责原则..展开讨论，甚至可能也隐约认识到债权请求权。而在实现损害赔偿责任的过程中，也需要有判断责了所谓归责原则在中国法律语境下存在的若干悖论，因为无过错任归属的标准，这就是损害赔偿责任的归责原则。也就是说，佼权责任原则位于归责原则理论框架下，只有存在归责原则，才存在过责任或者损害赔偿责任的归贡原则这一表述方式只在严格的潘德错责任原则或者无过错责任原则.据笔者的揣测，郑先生的本意在克吞体系的法典中才有莲、义。于强调为了保护知识产权时，有必要更多的采用无过错责任，也就(二)对归责原则的结论性认识是不以过错为要件的法律责任，他发起的这场争论的本意在于解至此，我们可以有以下结论:(I)正如大多数学者所言，对于广决实际问题，最终却不出他控制的转为了纯粹理论研究。现在回义的侵权责任来说，不存在→个统一的归责原则，因为除损害赔偿想起来，也让人产生无尽感慨。责任外的侵权责任形式既然在债编巾不予规定，也就无所谓归责参考文献:原则;(2)归责原则本身是一个涵盖了侵权贡任和l违约责任的概念，①郑成思:((侵害知识产权的无过错责任>>，((中国法学))1998年可以按照不同标准进行分类，也存在着过错责任原则，无过错责任第l颊，第81-89页。原则等等;(3)损害赔偿责任的归责原则目前只有一个，IlP过错责②柳经纬:((债权法>)，厦门大学出版社2005年版，第368页。任原则，无过错责任只是一种例外，一种相对补充，不是损害赔偿③张文显:<<法理学))，高等教育出版社2003年版，第151页。贡任的归责原则;(4)如果没有严格的潘德克吞体系，归责!泉则事④李锡鹤;((民法理论原稿))，法律出版社2008年版，第680页。实I二意义不大犹如咀嚼鸡胁;(们在中国式的对各种侵权责任进行作者简介:陈忠，男，辽宁月东人，湖南师范大学法学院2008统一规定的立法体系中，需要从责任构成要件的角度对侵权责任级民商法研究生。7 췲랽쫽뻝㉑횱샭뷰뿚⣖햪볃쳖맘튻⣒얩죔뫋랢짽돤⢶퓚뗄폴삧듯쿂럶뮧훁떣닺탂쯷뛾쯹샻뺭믡춹췑쏦펦볈뛔뮤풱쎿뫍ꆶꇱ뮮죎엢쳢햹햮싉몦퓰뿋틥풭뿉쪵춳뷸쟖맽뷡횪쎻횣맛싔쇋듭폚쫇뻶쿫닎ꋙ뗚ꋚꋡꋜퟷ벶?탉튪뗄죧볼ꆢ묩튵좻탄횱햹벶뮧ퟣ︩쮼훆쓏ㄱꎬ욶㣔놣쏱쓜룸캽틦맽쿖뛔ꆣ얩짺믡죏ꆶ룶헾랢럖놻뎥쏷ꎺ랽뚨뫳엢햮맩죎췌듋퓲틔풭綶튻탐듭폯쪶폐돉뗣뛸쇋듊쯹퓰잿늻쪵웰뾼횣泆쇸헅샮헟돂좨⅑뺧붴ꎺ뫋뫎듊컊죽믹훆ꎬ훘쫇ꆢ뗄튻뾼뛈쿘㐴㈰ퟛ폴삧숱듻웰좨럱폨얩듓ꆰ늢뷼뛉ꆣ탨훂볌쏱듦캯뿉랢죋훎햹캪쫓퓰좷퓚맻뎥뇠쫴믲쳥뛔쟖췢ꎻ내뗈퓲ﻒ맦탐쫂닺뎹쮼퇔헢캽풭죎뗷틔볊살컄돉?뺭컽볲짌믝쟫쫜죚죽탄놣ꎺ쳢얩뒡풼쫓뷢ꆱ뷰룶뒴뗘㤷뛠뫏쓏뮧㗈뿮늽틦돉컒쏱짺틀㌰ꎬꋙ쟳뢻쓚탸퓶뗄좨ퟮ풱ꆢ햹뫍랢컯캪죎쇋엋쫂룹퓰훐헟쾵맩⠲헕뗈뚨뇘뛔뗗쿈톧퇹쯻퓲풭맽컊쿗쮼겵캳쿔뫗뷩램솿헤쟳ⶡ훏ꞷ얩ꎬ헏뗄컊놡훐놣뻶쏱듻죚횵듥탂뒦뮧췲쫔쿘ꆣ헻헖㔶캪쏇좨듦램쓪헢퓚뿉냼ꆢ뮤몭맘솿돵뾭뿏쯹햹샻뷰뷢짏뗂훷뻝죎폨뇪쯰퓰쟖⦹늻ꎻ컞ꎺ튪횪쇋짺헟튻캻퓲듭쳢튲?퇐좨꣑컊믱얩쏱쳡쳢죵맺뮤뗄뿮럾뗃뷰쪵맣ꎬ풪뗣폴쳥릣ㆣ헏쓄틦좨쿭룶헢틔삨샻죋럡힢믹뺭평냍뚨탻폐ꆣ쟫잮뻶쫶뿋뫍훖ꎮힼ몦램풭뿉죎춬⠳맽뮴솢뗚잰틑쪶뷢죏쏇쓜폚믲놣캪죃ꆶ돂뺿쒿훊럶쳢뗃쏱좨돶폫ꆢ뺭얩쫐쓑컱맘죚볹뚫웤ꆣ릤랺쓏쫚곓긱ꎬ샺킩놣떽틦폐룄훖맩헾뢻짧뒡볃죻ꆤ퇔맺ꆱ훷쟳횮짦헢쓚췌튪뇪틀쯰맦뛸엢뗤퓲틔살퓰⧋듭램튻쳡퓬닺캪죏폃컊컞헟뮤ퟮ죋쟖길햮쮼짺뾯솿퓚몹쫇믹랢틦ꎺ뷰얩볃좨쏱뗄뎡ꆱ뫍힢룄믲쪡훐듓ퟷ쿘탅췲듙살퓶폐헏룯쪷짺쓉훎릫탨ꎬ믡뮤짏쓚쒷놣ꆷ볒쳥햮벰킩죝램쟳ힼ뻝몦뚨헢뎥쮵죎귔퓰ꎻ쳈닣돉뛸쟖캪폚쳢틢컞횪볾훕닺㧒샭ꆣ욶훐놾햹놣뷰죚듥짧틦좨맘뮯컊횧뗄룯탭컷㌶㈰ꆣ뚯얩㔰쿏풪뷸쫇쫕ꎬ랢탔듦캪ꆢ릲쟳뷇뿉릫튲볓냍뮤뗚죋떽뫳싉쇭좷뻍엢쪵퓰닅뷡틔탎ꛅ죎⠴쾵쯰쟖풭퓬몦맩좫맽쪶좴짺횪뎡램톧샭쓐ꮹ맺뗄좨헏죚ꆱ랢믡쫂틦볼뺭쳢돖쪵ꆢ쓜늿㈱〹퓚짧탅〰?ꆣ쇋죽췑튻샻햹맽폫짺닺ꎬ뛈틔솿욽늻훘뛻튮㇌쏱㋌죋햮평쳥럱쫇뎥쟫쿖죎폐싛쿂쪽뻉탐횻⧈ힽ훐뻍뛾몦퓲돉횪퓰벴듭램컞쪶?ꆷ뚨뺭뷰ꎬ얩럶욶햹좫맘ꆣ펪틀볹룸뮧쓪믡솪췲꧐웴샻뗄냣뛉랢듦볃욷틔몭ꆢ쓜뗣뗚쳡ㄹ뻹볈좨햮쮭컒쾵랽퓲맩퓰쟳쯰틢탔뷡럖ꗔ쫇삼닣ꆱ쳖헢쪶풭횣램샭싉평뺡닺쇉뾪삳?볃죚놣쏱욶톪실쏦떳얩ꎬ좻폨쿖㓔ꆰ쒼짧풪엁컊ꆢ쪾믺량횸냼컒햹샻폫좨삨틦좫횻튻돶㠶뢳폐?펦쟫뇠뢺닅쏇훐돐컞퓰죎쟖몦맩틥죏싛퓚쟒샠ꛀ탨랶돽맻훖닺퓲횪쿈싉쪱쯻룐쿃룟룥쓾튻짧닺헏랢뗄ꆱ뫳뫍듥뚼듦좨컒폐삧슿뚫뻨내ꎬ럶퓶쳢?훆풾얩삨맺쪹톹틦럾샻쏱쏦춣죎ꆣ쓪뿮냼쟳훐퓰뿉떣틔풭엢쪶ꎺ튻퓚뮸캵훖믓?튪캧캪쫂쫇짺폯뿲뿘뾮쏅뗈ꆷ떤랽랢㈷믡욷얩햹쿖ꆢ맺뗄탨퓚뷰틦쏇㈳뮧쪡럶쪵욶쫕뷢ꎺ쏱뾪ꆱ솦폫컱틥펦럖쇴ퟮ뷼겡닎맦삨좨폨엢쇋틔쟫쒳폐퓲뇭탐뎥풭⠱룶햮튲쒹샽탑묨듓횹뇘룷횻닺뺳볜ꎬ훆ꆣ컞듳뷌뚫㔩랢폫쏱좨쪵얩뷸볒돇튪ꎬ죚놣폐룶벣ꆱ〰욶쿖퇎뗄췑뻶듓ퟷ쪼짺늢ꆢ뗈컱떱펦엤뚯퓚룟쓪솪놷뚨틔뎥쯹훘쟳쳘솦ꆣ캪퓰퓲⧕춳뇠궸듦췢쾸맣쟖랽룃헫살ꆰ쿂ꎮ뇘쯻맽톧폽램죋햹럾좨뷰뇘쏱늽쫂헲믵맣쫐헏틦욶틢곓맦췲믹훆뗄짺캪평듦컄폈쿭떱폫첬램살뫏ꋕꆢꆱ쳥죋ꎬ캽탂뚨쮵탎죎헢튻훐쟁퓚몦ꎻ톧풭닉뛔쟖튲뻝튪랢듭돶싉폫뇘컱틦죚튪퓶ꆣ튵뮯뇒듳뎡뗄웴삧풸뮮뛠뷰ꯏ뛈훘듦릫샻짺탔캪뫋폐쿭킭뗘랢풺ꎬ맺마듙죋짭뚨쮭닻놻쓚훷쏷쟖쪽돐튻늻쯇ퟅ귔쓅훐릹ꆢ뗚쳖헟틲쓉좨쎻뾪쇾횻뇊룼웰퓰냦돶뫾탫쫇ꆣ럶탔쫕얩랢붨뗄ꆱ컊쪾듥듻쿏떽풪ퟜ?뒴뗣튻좨쏱틦듦짧뗈춻탄짺폐뗷놣햹풺듳ꣀ뷸죋돐맩쫶럖죝퓰캪떣맽뇭폨훈훖쮵맺돉업죽싛쏇퓚컞몦쳖헟뛠쇋죎냦쓏쳥ꪡ얩뷢뛸욶삧쏱햹짨춶뗍뷰쳢ꆣ뫍뿮?뮧ꎬ뛮㘳탂룶떽ꆢ폫탍뗄믡랽돶듦뮤좨뎤늢랢쟫떣퓰ꆱ캪죎탐닆쯰돌쫶맦꣔듭믇쿠슿쪽튪튻돽닣폚맽횪퓚싛죴헢뒿ꆷ㈰짧쪦돐뻶쏱쟒뾪쓑컊좫ꆢ죫쫕죚쪱좷랢짨럅쫚뮧ꎬ뷰춻쫐좨짧톹쪵쏦ꆣ램뻟룼폫놣뗚쿭햹튲쟳캥풭맩늻룸죋캪닺몦훐랽뚨퓰냖뛔쯍뗄볾쟐럁쯰랴듭쪶샠컄룉퓚뒧닉뎡듢〵〳㈰랶떣뗄짺ꎬ랢쳢뻖얩ꆢ죫욶뚨햹맅퓰솢듳탅뷢죚웆뎡샻믡솦쿖싉폫쳥튪듙뮤솪훰㐱믏쫜냼좨풼뛠퓲춬뢶캪엢쪽ꟕ캺죎믓늹쳌뛔쟖낭몦쮼뇋ꆱ닺탍헂짵맩닢폃헹샭ꆶ쓪〸쏱닆쓑듦퓚웕ꆱ쫇ꆣ튵뷰욶톪맣놻짺ꦴ죎폴㖱삧뻶럶뿚좨훷쿲복뷗폫쒿뇘랢럖뷸닣뫏붥ꎯ뺭삨퓰늻풭훖쪱뫎뎥튲횻?ꎬ췎탒돤룷뷇ꆢ엢쪮듋맩훐훁싛컞냦쓪톧쳢폫첽믝죽ꆱ붨뗄죚삧뚫냯닺떽쓏뚣ィ뮧쇋욶㿓쳥랢죵뛎잰탫햹샻엤짧듎맺뗃ㄲ뮿볃벯쟖죎퓲샠ꎬ돐쪱틆퓰탨튲퓚六틲뻍ꗔ뮸떣훖뛈쿻뎥폠ꆣ헢쪹뿉풭횣맽퇐냦램룸ꆣ랢쳖뷰얩죽맺닺뗄틀쪡럶ꎬ죋쿘곎ꗈ욶훆쯹햹훐뷗ퟷ폫믡떽㢺즰ꆢꆱ쳥튻램럖벴떣ꎮ죎튪뻍퇏풣캪컞볔늻겹쟖뛔돽탫쓪맛풭랴쯰킩폃쓜틲퓲쿈듭놾뺿뗚톧좨럶햹죧죚ꆱ얩틔튵횧뮧뻉폴뗄탨?ꮸ럅삧뛈쿏펦탍ꎬꆣ뛎돶컒킭돉좨맺얾ﺶ짧쯰퇹싉뇠퓚뢶늻뿉틲벴폐쫇룱겶돽쯹컞겼쟖뻹캣뷸잰뗣퓲뛔몦톧튲캪짺퓰틢㌶ㄵ뗚풺욶뗄뫎컊ꆱ살뮯돖뎤퇏쓏쟳쒸쮫ꯏ늸킡뮧뒴?믱짧랢얩틔믘짺맺뗷풱떱캯볊믡ퟷ죋몦ꎬ뫳싟맦탐샻쓜듋캪에쮵퓓쯰캽캵맽뒹쫔퓰좨탫쿕튻웤룃엢헟맩틾컞닅죎퓚쿖ꆷ㣒㇒㘸㈰횮틦뾪믹놣쳢컊ꎬꆣ웚훘쿘?럶떽?잡뛮랢쓌뗃햹쏱퓶듦쒿짧뗄퓚쓈ꆢ캪엢맻벭뚨쪹닺놻탐뛏ꎮ엋?몦맩쒸듭ﶴ귔죎퓰틔췢늽닎쪵폐뎥뿉풼맽놾폚ㄹ뎡ヒ〸햮랢놾헏훁쳢컒좻뗃ꆣ뷰욶ꆱ㐹ꎽ햹?뗄탔볓좨잰믡놣ꢹ쯈컄얩뎥쯰ꎬ웤램짺뮮쪹퓰쟖뗂엢엄뷸죎듦틔폫뚼컳쓜풭죏듭퓚틢튲뷢믘㤸뎡쪱폫좨얩뷱뗄맺뛸늻헾뷰?짺ꆰ쫕햹ꢣ뮯쏱퓰몦컊떱쯰럖뎥죎탐퓚웤뷢뫶퓲쪶맽뻍쓪놣ꎬ죽샻쏱ꎬ떽닟죚뗄죫ꆣ?폠ꆱ탨얩ꆣ좨톹ꆢ헏튪컊놾틦솦쳢컄쪱폐ꪡ뷢붫ꎬ뻶듓폴ꎬ얩쓏맘쏱쿘볼좨뗄퓚틦뷰폚놣죚쳡헏럶룟뗄욶얩좨쪵쏱샻볹랢믺뻟햹훆폐쓜ꆢ훘솦훷튪ꎬ쳥뗄놣쳥웴헏쾵랢얩틔틢쏱벰틥좨훆ꆣ틦뛈ꆣ뒴뷰탂죚죽ꪡ쫇룶쿖뷇듺뛈뺭ꎬ첽ꪡꇱꇱꇱꆪꇱꇱꇱⶡꇱꇱꇱꆮꇱ쳤ꇱꇶ御ꪡꇱꇱꇱⶡꪡꇱꇱꇱⶡꇱꇱꇱꆪꇱꇱꇱꆪꇱꇱꇱⶡꇱꇱꇱꇶ御꺣꺡ꪡꇱꇱꇱꆪꇱꇱꆯꆣꇱꇱꇱꆪꇱꇱꇱꋨꇱꆣꇱꇱꇱꋨꇱⶡꇱ튻ꎮꇱ煟ꎮꇱⶡꪡ?
理论研究商品与质量2010年9月刊既是中国数量最多的个人，也是中国最重要的群体，农民当然享有到充分的金融服务与支持。据统计，"平均每万名农民拥有银行业发展权。金融机构个……无金融机构乡镇数在2007年末为2868个发展权的内容丰富，包括经济发展权、政治发展权、文化发展……有2个县、8901个乡镇仅有1家金融机构。"可以说，在金融权、社会发展权。经济发展权是发展权的核心内容并居于主导地学的角度看，农民尤其是贫困农民，正处于金融被排斥的状态。在位，最终制约着发展权的其他内容的实现。"经济发展权是指国家、法律的角度看，农民豹金融发展权亟须得到保障。组织和个人参与、从事经济建设，并能够享受这些发展所带来的利(二)目前探索:小额信贷益的权利"，其实质在于"对人类社会的经济资源与利益进行合理的为了保障农民权益，提高农民发展能力，农民应当享受金融发配置，即提供平等的发展机会，获得增量利益并共享这些利益。"②展权。为了保护与实现农民发展权，必须进行金融制度创新，保障(三)农民的金融发展权每个市场活动主体尤其是弱势群体(如农民)能够获得与享受基本在当今的知识经济和资本经济时代，以金融为核心的虚拟经济的金融产品与服务。已经成为实体经济的重要依托和支持。获得基本的金融服务，成为了提高金融包容性，保障农民发展权，世界各国进行了各种为每个现代社会公民生存与发展的基本权利之一。这也是农民参有益尝试。在20世纪60-70年代，小额信贷在国际上产生。它是与经济发展、促进经济发展与分享经济发展成果的必然要求与内一种向低收入群体或微型企业提供的额度较小的信贷服务方式，容。其基本特征是额度较小、无担保、无抵押。可以说，以反贫困、促发农民享有经济发展权，农民也应享有金融发展权，即参与金融展为目标的小额信贷，既是一种金融服务的创新，又是一种扶贫发改革发展、享受金融发展服务与成果的权利。只有确认与保障农展的重要方式。民的金融发展权，农民增收、农业发展、农村进步方能获得充足、优为缓解农民贷款难问题，我国农村信用社从1999年起推广小质的金融服务与支持。额贷款业务。2007年末，全国农村信用社农户贷款余额达到三、农民权益保障的主体体系z农民、政府、社会万亿元，其中农户小额信用贷款和联保贷款余额为3000多亿元⑥。(一)农民主体然而，农民获得小额贷款有难度，而且只能解燃眉之急。如何真正农民权益保障的权利机制，应当从生存权向发展权飞跃。"农促进农民脱贫后可持续地发展，仍然要进…步探讨。民发展权强调农民的主体型发展、权益型发展，将农民发展作为社(二)发展方向:普惠金融会发展目标之一。"③农民既是发展的目标，也应成为发展的参与小额信贷与农村金融的服务目标具有相通性，在一定程度上者，而不是发展的客体和被动接受者。确立与保护农民发展权，就为农民提供金融支持。但是，要实现农民发展权，农村金融制度改要以权利为发展基础，重视农民的自主性、能动性。革应当向普惠金融体系发展。目前在广大农村地区针对农民提供在这方面，郁南县关注每个贫困户对发展机会的需求，农民主的小额信贷应当被视为普惠金融的一部分，但普惠金融体系是小动选择有:较好经济效益的项目，主动联系市场，不断接受培训'/，提额信贷的延伸，而且还应有更广泛、丰富的服务内容。普惠金融体高技能，努力经营，还自愿、签署金融扶贫诚信宣言，以自律机制促系建立，目的在于为农民提供充分、便捷、完善的金融服务，为农民进自我脱贫。金融扶贫开发必须以农民为主体而开展，必须发挥发展、权益保障提供资金支持与制度保障。农民的积极性，从而提高农村内生发展能力。郁南县探索建立"信用兰农、普惠金融"的现代农村金融制度，(二)政府责任为农民的可持续发展提供全方面的制度支持。例如，郁南县牵头《发展权利宣言》第条规定各国应在国家一级采取-切创建广东省首个县级综合性征信中心，开展对农民征信系统建设，必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外所有人在获得基本以信用户、信用村、信用镇建设来构建现代农村现代信用体系。脱资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会贫后的农户可以参加农户信用等级评定，并且可以继续获得小额均等。"在市场经济条件下明确政府.的法律地位，确立它的行为信用贷款授信，获得充足的生产发展资金。规则，确定它的行为范围，是国民经济管理规范化的基础或前提。"五、结语④在保障农民权益、促进农民发展中，必须正确界定政府与市场的现代扶贫开发与三农问题解决，关键在于提高农民发展能力，关系。政府不应直接提供金融产品与服务，但却应当提供完善的保障农民权益。金融是现代经济的核心，获得基本的金融产品与金融制度。政府应当不断完善制度、创新机制，优化公共服务，做服务是农民生存与发展的基本权利。金融扶贫可以成为农民权益到不缺位、不越位。保障的一个突破口，而且郁南的金融扶贫实践提供了有益的启示。为了促进贫阁户脱贫发展，郁南县政府出台《郁南县涉农担保从农民8 췲랽쫽뻝샭횱훁볈랢좨캻ퟩ틦엤⣈퓚틑캪폫죝얩룄쏱훊죽⣒믡헟튪뚯룟뷸⢶ꆶ뇘뻹맦ꋜ맘뷰떽믹짨탅듙쿮뛔ꆭ릹쇭럖죚쯄쯹벰죃?톧램햹쎿뗄폐튻웤뛮췲좻ꆾ킡룯쾵폴뒴틔욶컥쿖놣럾듓잿뛈힢ꋙꋚ쓪ꋛ틽㈰⣁䍯卥偲景卯䅦䕵ꋞ놨ퟷ慮䕭浭牶潶偲?捩晡䕱牯〸ꆣ쫍쫇햹ꆢꎬ횯뗄훃ﴩ떱뺭쎿쏱룯묩랢틔헢톡벼ퟔ︩튪풴뗈퓲퓚쾵죚늻쇋뷰훐뷸훆룷펦횧랽쿭럶캽뫍쯻돤ꆭ싉좨룶틦훖믹캪뮺듻틚뛸죽뛮얩킡탅붨쓏뫳폃듺헏컱량뷧뗷뾴듥돌뗚떥죫〰뼩룦헟튵?癥灬佰?儡楳楣斡潦䙩慬楲畡灥ꎮ뺧훘ꎺ湴䕸潹灯훐좨짧ퟮ뫍ꎬ얩뷱돉룶볃쿭랢뷰햹뛸랽퓱쓜컒뗄헾듫ꆢꆣ놣훆좱듙맜엤탄뛈뛠떱돖쏦욶뷧쿖ꎯ쏇쫇럖믺폐뷇쒿쫐죚쳡뎢쿲놾뷢뿮풪⦷탅쏱뛮듻솢쿘맣폃뷡럶풾뚨맺ퟛ泆량ꆷ쓪䕵볲쮶獩敳楯?湡慮楯捬浥牴펤凉튪潮?湣맺ꆣ뗄믡훕룶샻벴쏱캪쿖랢폐햹죚틦좨쒿늻쏦ꎬ췑믽뢮쪩뷌ꆱ좷헏헾뛈캻뷸샭쳗ꆢ뒴랽뢺솦떣쪵믲맽릹㊸뷇잰뎡닺룟쫔뗍쳘뇪얩튵ꋕ듻쳡쿲탅첽뚫뮧뿮폯욶튻뫃냼⢺뫏뫍?풾냦牯죋뷩쪿?畳湴畮믊랽ꎬ楡뺿變楯楴쫽쓚랢훆죋ꆱ쳡뗄횪쪵듺햹뺭ꆢ럾좨훷놣잿뇪쫇캪ꎬ䦽얬욶벫퓰샻폽퓚뚨얩뢮ꆣ퓝랽뒴탂닎폐솿짧돉ퟷ삧업쪹짏뷰ㆣ뾴뛈첽쇋믮욷쫕헷쏱컱웤췑릷폫릩웕듻퇓쒿틦쯷뿉쪡뮧쫚뾪룶튪듥죝ꏄ룄ꎺ겵ꆶ훸灥㈰퇐쪽䙩?溣楥솿죝햹풼닎ꎬ릩뷰쪶쳥짧ꆢ볃쿭컱틦헏뗷횮랢폴쾺솦ꆣ탔죎탻쿖쫐쯼쏱늻헾삧탐낸튵폫퓰뗄퓚돐믡맻믹폃뺳돢헽뺭죚긵?뾴쯷놣뚯죫쫇킡듻훐믱욶뷏얩믝펦짬붨돖쫗탅뿉짺춻훘켩룯ꆶ?랶짏ꎺ뗚慮湡틸〸돂뺿훊깄玣湣ퟮ럡좨ퟅ폫웤욽죚뺭믡듙랢쫜놣뗄얩튻햹쓏쎾뷰ꎬ퇔뎡펦뢮풽뮧랽벰훐뒴죎닎뷧떣룷쳡돤ꎺ맽뎣볃럾㒸ꈸ뮤훷냼㈰좺뛮뿮뗃뫳듥떱퓚헏솢탸룶폃틔ꆣ듦웆쫓ꆢ웕룄ꆷ㐰죱몣ꆶ탐쓪믝짺楲건꧐楡散桥솿뛠뢻ꆣ랢ꆢ쪵뗈볃릫뷸햹뷰ꎬ횧헏좨쏱뗄믹쿘궼펪죚듓ꆷ붡뺭탐틦횱펦캻췑램럾탄퓬ꆱ폫뚨짧뷧릩쒼럖뻍돌죋컱㤰얩킡쳥죝쫀뛈탅쓑〷뮧뿉뫆놻뛸폚쳡듥닎믱죽뿚헾훆믝룯튳쏴닆㧒㧔헤?瑯?뗄ꎬ뺭햹듓훊뫍쏱좨죚얩돖샻ꆱ뿍뒡맘쏐럶뛸뗚럾볃캪ꆢ뷓떱ꆣ욶ꆷ컱쿖튻헾믡튲쳵벯랢쫇훐뫋폫궡ㆸ폈뛮쪵탔볍믲뷏듻삫쓪킡햻쳥쫓쟒릩탅벶볓뗃놣뢮훘뛈뷰램ꎺ뎡듥슣ꎮ牡瑥룶냼볃좨쫂퓚랢훘짺ꎬ쏱ꆣ훷믺ꋛ쳥힢뮹욶쳡㢣샻컱쳵랶듙늻뗈돐캪맽㊣뢮퓰펦볾ꎮ믓뷰업횸쏦짧탄횧귎웤뗄탅쿖㘰캢킡쳢쒩뛮듻탸?쾵얩폃ퟛ돤컊쫇햹뛸헏폫쫓뒴죚맺믹ꆶ듳램?겵얮ꆪ죋삨랢뗄뺭폚햹놾튪듦얩퓶쳥훆뫍훘쎿ퟔ뾪룟긱ꎬꆢ볾캧뷸릩뛏맦억돌긲듙폫죎떱ꆣ떽죚돢쇙믡돖?쫇뷰듻놣ꎮ탍볈탅뿮뗘럾떫웕펦쏱죽뫏폃뮧ퟣ쳢쿖쟒믺쫐짧탂퇐톧?䝥ꎬ뺭햹웤볃ꆱ믺틀폫쏱럾쫕쳥탍놻쫓룶쓏풸랢얩쳵늢솸쿂뷰췪랶㔵훐뷸쫐믽퓚냯뒴쏇ퟅ짺떫ꆣ욶죚죵헏㜰웳컞쫇컒좫폃폐?컱믝쳡횧탔헲탅뗄뷢듺믹폴훆뎡믡펦쾵뺿좨톧헾㏒맣湥牡튲볃좨쯻붨뛔믡췐랢폫컱ꆢ쾵펦볈뚯얩욶뇘듥맦좷쪳ꎬ쫇쏱죚짆폴탔럝췑뮷뎡캪벫럶탂퓚삧믮뻝?쫆쓪튵떣튻맺듻쓑햹쒿ꆣ뷰룼릩돖랽헷폃짺뻶뺭놾쓏뾴뗄뛠떱풺돶샻놨뢮뚫?쫇랢쓚짨죋ꎬ쪱뫍햹럖펦폫얩ꎺ떱뷓쏱삧뾣잩탫뚨놣ꆢꆱ맺닺훆쓏컄욶헾뺳맘캪쳹뛔쓑쯹듥춳調퀱좺듺쳡훖뿮뛈뇪튪쒿죚맣돤웕쏦탅뗈볃좨뗄랽붨뇠냦랶㈲뺭퇐?퓶훐햹랢죝ꎬ샠믱듺횧뗄쿭돉튵얩듓ꆢ쫜뮧곖쫰틔짺ꎺ돽힡쏷쏱욷뛈쿘볾믽뢮쾵쾢훷뇘뷰볆맏볒좨쳥릩듥뫍ꎮ죔뻟쪵잰랺럖훆믝살벶맘샻컒짨짧돫〰볃뺿돇맺좨햹뗄늢짧뗃ꎬ돖믹뺭폐맻랢쏱짺헟ퟔ뛔뷰얩ꆱ웤랿좷훐폫ꆢ헾벫늻쳡ꆰ㤰쇷뛸탨죚?쓜⣈킡컞탅솪좻쿖퓚튻뛈훆탄릹움볼뫋ꆣ쏇ꎻ닎죎ꆶ㈰싛첽㧄맜죋ퟮꆢ좨쪵쓜믡퓶틔ꆣ놾볃뷰뗄햹듦틦훷랢꿁죚쏱룷쯻헾ꎬ럾뒴뢮훆쳡쫇릩쯹믹닎ꎥ쫐헢ꆱ헽탫솦뇘뛮뗖폃놣쟒튪쿠얩맣늿럡뇣뛈붨뚨퓚탄럶펦듓쏷폫튻훘잿〸룙풴샭ퟩ훘헾뗄쿖릻솿뷰믱좨랢죚ꆢ탍쒿좷탔햹럶캪쓜맺쫂뻍뢮맜뇘컱탂돶뚨붨릩횱튻폐쪵뒡쳡폫업뎡킩ꋝ뛈욽믺뒦뗃ꎬ탫꧃탅톺짧듻횻뷸춨쏱듳럖뢻뷝헏ꆱ횧뾪폚욶룃얩ꎻ뮷뗀쓪ꆷꆪ?ꎺ훐튪훎뫋ꆣ쿭뺭샻죚뗃햹랢얩뢮쿲뇪솢ꆢ믺뗊욶훷솦펦쿮튵뗄샭탫ꎬ첨룷좫뷓룶쿖짏릩럶뷩돢뷰뻹?릹폚떽뷸쫀듻뷏듓뿮쓜튻탔돖듺늢쳡믱쪵쏱풶믝냈웚ꆶ즽뗄랢탄ꆱ쫜볃틦캪믹횮돉햹ꆣ듥ꆢꎬ폫쓜믡킳돏쳥퓚췢램맦헽떫훆ꆶ훖랽쳡죋맽뻹욶짜떽뷰죚쎿〰놣쏱탐뷧킡뿉뒴ㄹ뮧폠뷢늽럾췪쿖뛔얩쟒룟뗃볹좨죧䪡훐듳좺햹쓚뺭헢늢뫋놾튻맻좨횻뷸짧ꎬ튲놣뚯뗄ꆣ탅뛸맺쯹쫕싉랶좷좴폴얩캻릩떥돌쫐뗈ꆢ뒴릤뷰죚닺훍췲㟄ꆱ헏펦릻룷틔탂㤹듻뛮좼첽퓚뗘웕컱짆듺샽듥뿉믹쳡듓틦쏱뫎ꎺ뗚룊풼ꎶ톧쳥좨죝볃킩풴릲탄뗄ꆣꎬ폐늽믡붫펦뮤탔탨겲탻뾪볒죫뗘뮯뷧폅쓏듥닺놣뛀훐뎡ꆢ듙탂ퟷ죚욷뫳쏻뿉놻떱믱맺볊탅쮵쓪뿮캪쎼쳖튻쟸믝쓚얩죧쏱쿖틔놾릩짺훷듲㓒쯠㌴ꮸ램ꎬꆢ늢랢폫쿭뗄뷰헢뇘벴좷랽량얩돉ꆣ쟳뮶퇔햹튻죋릫캻뚨떱뮯쿘쇷횧헏뗘폈폅뷸쪵냼ꎺ뫍틔업훆뗃짏듻ꎮ폖웰폠㌰횮헫죝듥헷듺볌쇋듦쳥틦웆뷗뎡짧쏱튳?톧얩컄뻓햹샻헢탩죚튲좻닎죏쓜풾쏱캪ꎬ쾽벶퓚욽믹헾쳡릫짦춨돖ꆣ뫍뮹웤훊랢볹솪죝욷럾ꨲ쮵돢쫜뛈폫탐닺틔쫇췆뛮〰벱돌듥뛔뷰폴탅탸폐좨뗄뗘놣뛎?믡좽풺쏱뮯폚좨쯹틦킩쓢럾쫇튪폫믱ꆣ랢얩폊틔뇘닉럖좷뒡뢮릩릲훐뛸벯뗄햹쾵뫍컱펵㠶ꎬ뷰뒴쿭쇋짺랴튻맣듯뛠뛈쳥웕죚쓏폃쓜떽훷캻헏뿆쳓뺭떱랢훷쫇듸뷸샻뺭컱얩쟳뷰놣뗃ꆱ햹쏱?ퟔ탫좡엤솢믲폫췪럾떣탄쳥ꎬ뚩폖폐㢸퓚ힴ죚탂쫜룷ꆣ랽욶훖킡떽틚죧짏쾵믝훆쿘춳솦닺뗄업훐톧ﶳ볃좻햹떼횸살탐틦볃ꎬ쏱폫죚헏돤얩ퟷ뗄좨훷싉랢ꆫ믹뗈쯼잰쫐짆컱놣욽ꆢ첽뗘뗷듓떥쫇늻틸?뷰첬훖쪽삧럶ㆣ풪뫎듸쳡뛈잣붨쾵킡욷웴쳥뻟돢맺㈲컊램쿭뗘맺뗄뫏ꆣ돉닎쓚얩ퟣ캪ꎬ떡믺믓쟐놾랽쳡뎡첨헷쯷뚼뚯럾뷰뗈뿉쓜탐죚놣쫇ꆢ욶긱ꋞ헦㒶릩킡춷짨뛮폫틦쪾좨쾵샻쳥〰쳢톧폐볒샻샭ꆱꆢ짧폫뻍ꋌ훆쏦탐ꆣ뗄ퟶ붨퓚튻컱ꎬ릻튵헏듙랢?헽좸쳥얩췑뾴쪵ꆢ뗄ꋚ폅?듙믺캪ꆱ짧랢쏱ꎬ믡
