（农业畜牧行业）转变农业
经济发展方式思考
转变农业经济发展方式思考
沽源县农业开发办公室——温爱
壹、经济发展方式转变的基本思路
结合我县农业农村发展现状，未来我县转变农业发展方式应
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以提高农业综合生
产能力为目标，积极发展现代农业，推进农业科技进步和创新，
提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能
力、市场竞争能力、可持续发展能力，加快形成资源节约型、环
境友好型农业生产体系。延伸说来，应实现以下几大转变。
——向农业经济增长的质量和效益且举转变。近年来，我县
农业发展呈现出较好的发展态势，可是受产品自身质量、技术标
准，市场竞争力等因素影响，市场拓展存于壹定的阻碍，产品的
市场空间存于局限，仍以国内为主。因此，必须着力转变我县农
业发展方式，坚持质量和效益且举的方针。全面提高我县农产品
的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品
向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、
少品牌向有品牌、多品牌转变，由向市场供应向社区和超市对接。
——向农业产业结构优化转变。转变农业发展方式，就要向
农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级。农业产业
结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品
结构和服务需求。当前，我县蔬菜等主要农产品季节性、区域性
供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存于阶段性、结构
性过剩。未来，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区
域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源
优势和区位优势，面向市场要求，发展设施农业，延长生产周期，
优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优
势的主导产业。
——向现代农业服务水平提升转变。当前，涉及全县农业各
领域的服务体系建设仍然存于壹定缺口，承载着服务能力拓展的
基础设施、机构、人员等硬件配备以及体制机制尚不能满足当前
农业发展的广泛需求。因此，要通过现代农业服务体系、农业保
障体系、农业科技体系建设来不断提升农业服务水平，为提高农
业劳动生产率和土地产出率提供有力保障。
——向可持续发展的生态产业转变。目前，我县农村人地矛
盾将会日益突出，传统农业生产消耗大、产出少、效益低的被动
局面必须得到彻底转变。未来，要立足于用有限的自然资源支撑
更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资
源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
二、农业经济发展方式转变的对策建议
按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，应着力做
好以下几项重点工作：
（壹）建立多元化投资体系，促进农业投入稳定增长
资金供给短缺是长期以来制约我县农业经济发展方式转变
的主要因素之壹。十二五期间要充分利用国家加大农业投入的有
利契机，积极争取上级资金支持。同时，切实保证本级财政投入，
吸引信贷投入、鼓励农户、企业集团投入，形成政府主导，社会
广泛参和的多元化农业投资体系，促进农业投入稳定增长，保障
农业资金需求。其次，要进壹步深化农村金融体制改革。积极搭
建投融资平台，促使财政资金和金融资本有机结合，实现支农资
金的集中和放大；逐步发展和完善农业保险体系、农村信用担保
体系，拓宽农业发展资金来源，吸引民营资本、民间资金投向农
业和农村。此外，仍要优化农村软硬件环境，形成良好的引资氛
围，广泛吸引国内外优质资本注入。
（二）推进农业产业结构调整，构建现代农业产业体系
农业经济发展方式的转变，产业结构的调整改进要通过进加
快传统农业产业模式向现代农业产业模式的转型升级，构建我县
新型的现代农业产业体系。具体来讲，壹是要大力发展设施农业，
特色农业。争取于“十二五”期间，要大力发展设施农业和高效
特色农业。同时，继续做大现有的蔬菜、马铃薯产业、舍饲养殖
业稳步发展，积极探索药材、食用菌、特色养殖等新型产业的培
树工作开发新的主导产业，扩大壹村壹业、壹乡壹业规模。二是
要稳步发展规模化运营。加快土地流转步伐，通过农业园区区建
设推动规模化运营。同时，继续加强机制创新和产业优化，辅以
必要的政策、资金扶持，引导龙头企业向工业园区聚集，拉动提
升规模化运营水平。三是要继续做强畜牧业。要保持我县现有畜
牧业规模，通过大力发展以生猪、奶牛、肉牛、肉鸡和蛋鸡等为
主的畜牧业，使畜牧业收入其成为农民收入的主要来源。
（三）积极扶持农民组织发展，提升农业产业化水平
要继续围绕主导产业，大力发展农民专业合作组织，发展高
效农业，创建优质品牌，全面提升农业产业化水平，让广大农民
分享到更多的发展成果。壹是要大力开展农民专业合作社创建活
动，使其于生产运营、内部管理体制、机制上更加完善，提升农
民专业合作社的整体发展水平。力争于未来三到五年间，全县的
农民专业合作社走上健康发展之路。二是要加强政策引导扶持。
协调有关部门出台涵盖范围更广，支持力度更大的政策措施，于
工商登记、税收等方面给予扶持，于贷款用途、贷款期限等方面
给予优惠，加快农民合作组织的发展步伐。三是要发展壮大农业
产业化龙头企业。鼓励龙头企业和农民建立紧密的利益联结机制，
形成完整农业产业化链条，支持龙头企业自建基地。
（四）加强农业基础设施建设，为农业产业发展提供保障
农业基础设施建设是农业经济发展的出发点和落脚点，它
不仅是农业发展方式转变的基本前提，同时也是改善农村民生建
设的必要手段。因此，未来壹段时期，要突出抓要以下几个方面
的工作。壹是要着力抓好中低产田改造。于未来几年，重点围绕
农业园区建设通过多方面的资金投入，用于设施农业、节水灌溉、
道路、林网等方面基础设施建设，使中低产田变为高效田发展目
标。二是要继续抓好农田水利设施建设。加大节水改造步伐，发
展节约型种植业。三是要大力推进生态设施建设。以农村新型清
洁能源建设为突破口，大力开展节约型、循环型、生态型农业基
础设施建设、林业生态体系建设，促进农业的可持续发展。
（五）加强体制机制创新，建立新型农业社会化服务体系
转变农业发展方式，很重要的壹个方面就是要转变传统的
服务模式，构建覆盖全程、配套齐全、便捷高效的新型的农业社
会化服务体系，使其成为推动农业产业化，发展规模化运营，促
进农业增产增收的有力支撑。壹是通过发展区域性（乡级）农业
技术推广站、建设农业科技创新平台、促进现代农业关键技术成
果转化、加强农民技术培训、加大农业科技投入等五大措施强化
农业科技服务能力建设。二是通过完善农产品监测网络建设、加
强农产品质量管理和认证、强化标准化生产等措施进壹步强化农
产品质量安全监管。三是强化动植物疫病防控，突出抓好县乡二
级动物防疫基础设施、乡村动物防疫、重大植物疫病预测预警等
重点内容建设。四是通过乡镇土地承包运营权流转市场的先行先
试，进壹步组建县、乡俩级土地流转服务中心和村级土地流转服
务站，构建农村土地流转服务平台。五是通过培育多元化农业社
会化服务组织建设，积极发展农民专业合作社和行业协会、培育
壮大龙头企业。六是完善农村信息服务体系进壹步整合农村信息
资源，通过农业信息服务平台建设提高信息应用水平以及信息服
务质量。
（六）积极拓展国内外市场需求，推动农业结构调整升级
市场是连接生产和消费的中间环节，是促进生产，扩大消
费重要载体，通过调整产品结构和生产方式进壹步提高产品竞争
力，实现产品、市场的双向互动将是未来我县调整农业生产结构，
扩大市场需求进而实现发展方式转变的必然选择。壹方面，要切
实加强标准化农产品生产基地建设，全面推进标准化建设；另壹
方面，要通过开展农商对接、农超对接、农企对接等方式，稳定
农产品销售渠道和价格，促进农产品增值，提高加工专用农产品
生产的比例，推进产销衔接，于稳固本地和国内市场需求的同时，
提高产品的市场占有率。
（七）广泛实施科教兴农战略，促进农民增产增。
科技是实现农业发展方式转变的关键。实施科教兴农战略
将对提高农业的产量、质量和效益，增强农业的国际竞争力、实
现农业的可持续发展起到不可替代的促进作用。这里，要突出三
个重点：壹是围绕发展“高产、优质、高效”农业的目标，于农
作物新品种示范、优质特色畜禽品种选育、生产技术方面有所突
破。同时，集中突破壹批节能、节水、节地、节肥、节药和循环
利用的关键技术，促进农业可持续发展。二是要促进农业技术的
推广和普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优
良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培和管
理等的推广。同时注重强化农技推广服务的公益性职能，建立新
型多元化农技推广体系。三是要加强对农民的培训。充分利用大
学生村官的优势于本村开展技术培训，兼以发展职业教育、成人
教育和各种短期技术培训，积极组织科技人员深入农村传授科技
知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动，提高农民的专
业技能，引导农民自主创业、致富增收。
二○壹○年十二月六日
