第三专题：国际经验和案例研究
部门和区域战略环评
哥伦比亚案例研究
世界银行
Juan David Quintero
案例研究1：
哥伦比亚水和卫生领域（W & S）计划的
战略性环境评价
世界银行贷款项目
哥伦比亚发展部
在水和卫生领域进
行战略性环境评估
过程中发现了3个
需要优先解决的环
境问题：
环境污染
水利用方面的低效率
来自于水系建设方面
的城市和乡村影响
环境污染的经济外部因素
（影响到许多经济和社会领域）
◆ 公共卫生
◆ 休息娱乐
◆ 农业和工业生产
◆ 自然生态系统
5岁以下儿童得腹泻和肠炎的情况
（哥伦比亚，1990-1997）
年度费用：到4亿美元
87,8
110,2
116,0
104,1
111,4112,2114,1
113,5
0
20
40
60
80
100
120
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
R
a
t
e
x
1
.
0
0
0
I
n
h
a
b
.
由水滋生的疾病：
和水滋生疾病有关的因素有：
缺乏饮用水、细菌污染和不充分的卫生习惯 .
水利用效率低:
领域内主要问题
◆对大型的、远距离水供应基础设施投入了大量
环境、社会和经济成本
◆生产系统中的损失和未统计的用水量（UFW）平
均为45%，16个主要城市中每年的用水收入占总
收入的86%。
◆16个城市中未统计的用水量损失达到亿美元
◆用水者有浪费水的使用习惯、并缺乏自觉意识
◆缺乏微型水表
城市和乡村影响
（该领域缺乏基础设施）
◆噪音、灰尘和建设所产生的废物
污染
◆对街道美观和经济的影响
◆与水相关的工程对生态系统的影
响
战略性环境评价的结论:
环境法规对水和卫生领域的发展有重要的限制作用 .
◆ 该领域内的环境能力薄弱
◆ 权威性和责任性不明确
◆ 职能重叠：环境、健康和发展部
◆ 控制和执行功能不明确
◆ 没有机构和区域内部协调机制
战略性环境评价的结论:
水和卫生领域的特点是在早期阶段制定了规章制度 .
◆用水模型不确定、没有注意地方的需要
◆市政府不能承担用水服务和卫生方面的
责任
◆该领域过度强调管理制度
◆对环境问题的关注被边缘化
战略性环境评价的结论 :
领该域的环境政策效率过低，或已经过时了，主要表现在：
◆ 水使用效率低
◆ 服务可靠性
◆ 适当的技术
◆ 水的经济价值
◆ 污水污染税
战略性环境评价：战略性选择
◆ 优先事务：服务范围
◆ 加强区域管理包括：国有或私营公司
◆ 利用经济手段促进采用有效的用水技术
◆ 强化组织管理的目的应该是提高国家作为
管理者的作用，并促进私营企业的参与
◆ 需要领域内环境指导方针
战略性环境评价行动计划 :
加强该领域的改革
◆改进/修改环境法规
◆调整环境影响评价授权程序，以
及社区的参与
◆明确定义水利权中的环境责任
◆制定用于设计、建设、执行水和
卫生系统的指南
◆加强机构建设
战略性环境评价行动计划 :
定义明确、稳定的游戏规则
.
◆为水和垃圾的收集治理定义
范围和服务标准
◆ 水源保护
◆ 分配水权机制
◆ 合理地使用水
◆ 饮用水质量
◆ 促进社区参与和推行洗手运动
案例研究2：
哥伦比亚的能源领域
◆能源领域的战略性环境评价对制定新
的系统扩充模式具有关键作用
◆新形式包括责任性和外在性 .
电力领域规划的传统模式
Ccap + Cfix + Cvar r (Ccap - Dep)/Even
+ (Cfix + Cvar)Evend
收入和利润
替代方案成本
需求估测 扩充计划 财政和
生产成本
内部收益率
和关税
哥伦比亚将环境因素
融合到传统的能源治理机制中
◆ 超过50%的环境影响与能源领域有关
·空气污染：一氧化碳（CO）、氮氧化物
（NOx）、硫氧化物（SOx）
·对污染：PCBs，T.
·全球变化：二氧化碳、臭氧
◆ 水库淤积
◆ 超过50%的环境特许证颁发给能源领域
新的能源规划替代模式
需求面管理选择方案
扩充计划
选择性能源方案成本 环境影响
需求估计
生产成本
收益率和诱因
收益表现
使用者对价格和诱因的反馈
水电项目案例
估计价值的新旧方法
公司能源
1175 GWH
现货市场价格 (1999)
ctvs/KWH
NPV = US$ mill.
IRR = 14%
NPV = US$ mill.
IRR = 10%
收入
NPV between
US$ -
mill.
负债
NPV= US$ 105 mill.
负债管理
NPV= US$ mill.
O&M
NPV= US$ mill.
环境责任
估计电力公司的价值
估价 = US$ 1 mill.
运行成本: US$
mill./year
折旧率 = 12%
净现值 = US$
mill.
电力公司有大量带有
PCBs的变压器
变压器数目=22000个
被污染的变压器
=11000个
每个变压器所使用的
矿物油=70升
免除环境责任后电力公司的
实际成本有效价值
◆ 净现值收入=2375万美元
◆ 与PCBs主任有关的管理净
现值负债=1685万美元
◆ 实际价值=690万美元
案例研究3：
Mompox的区域性交通规划
◆为了尽快开始执行发展计划，GoC请求银
行资助建设一条大型国家公路，连接到
Mompox地区
◆ 复杂的机构安排：涉及到5个管辖区
◆ 暴力事件：失控状态中的一个主要问题
◆ Mompox：该地区内一个大型的、最重要
的湿地生态系统。而且其首都还属于世界
遗产
哥伦比亚的Mompox地区
Mompox地区图片
战略环评基于:
◆ 确定各利益方：贫困社区、土地拥有者、
NGO、区域和地方机构
◆ 在社区层次上定义参与的优先性
◆ 确定内部的连接关系：物理-生物-社会
-经济-文化
战略性环境评价的主要发现
◆对当地社区来说，陆上交通不享有主要
的优先性
◆土地所有制是制约发展的主要因素
◆脆弱的生态系统受到现有公路和土地所
有者侵占土地的影响
◆和道路的连接会危害文化资源
◆机构协调工作进行的不充分
战略环评是一种战略性选择
◆是否要将岛屿与陆地连接起来？
◆农村陆地交通与改进的河道运输相比
◆是否要在大多数土地属私人所有的情况
下保护自然生态系统？
◆洪水控制和防洪工作对比
战略性环境评价行动计划
◆在确保土地所有制和有社区推动的发展基础
上，将道路连接项目改变为区域性的发展规划
◆设计和提供一种机制和诱因，在私人所有的
土地上开辟保护区域
◆包括地方级改进了的河道交通，这其中包括
船艇运输
◆确保市政加强防止文化资产的损失的工作
Mompox从战略环评中得到的收益
◆项目策略和发展方式完全发生了改变
◆为该地区内的贫困社区实现了真正的
优先事务
◆确认了自然栖息地和文化资产所面临
的风险，并需要加以改进
◆为该地区的道路发展和乡村交通政策
的制定开创了先例
从哥伦比亚案例研究中获得的
经验教训
政策、计划战略性环境评价
在过去的十年里，已经在哥伦比亚有所发展
◆在定义国家和区域性事务之前，就已经进行
了部门/区域的战略性环境评价了。
◆战略性环境评价强化了机构和管理结构
◆战略性环境评价拓展了对规划、机构、组织
的分析，以及对环境、经济增长和脱贫关系
的分析
◆战略性环境评价将环境事务置于区域规划、
部门改革设计和实施工作的中心位置上
战略性环境评价为哥伦比亚创造
了额外的机会
◆促进机构间的互动和互相协调（在发展部
门与环境）
◆提升了对经济发展与环境关联的认识
◆在做出实施决定之前，改善了对部门/区
域规划的筛选
◆有助于对战略决策的讨论重点放在政策层
面，而不是项目带来的具体影响
然而，哥伦比亚的战略性环境评
价依然面临挑战
◆ 决策程序没有系统化
◆ 规划的范围
◆ 机构间的协调机制
◆ 信息/分析的依据
◆ 难于打破以具体项目为基础的战略性环
境评价习惯
◆ 公众咨询机制
行动计划 :
在执行战略性环境评价方面至关重要
◆ 探索需求方的管理方案（能源效率、
微型水表）
◆ 推行财政措施：收费、污染税
◆ 非结构性措施：土地使用规划、社区
参与决策
◆ 通过强有力的机构建立持续的改进程
序
