全区基层危房改造大会讲话
同志们
今天召开全区农村危房改造工作会议，经区委、区政府研究决定。本次会议的主要任务是传达贯彻全省
农村危房改造工作会议精神，研究部署我区的农村危房改造工作。区政府对此项工作高度重视，会前，
区政府常务会议专门听取了全省农村危房改造工作会议精神，研究了区农村危房改造工作的具体措施。
刚才，ＸＸ同志组织大家学习了全区农村危房改造工作方案，与各乡镇签定了责任制，希望大家严格按
照方案和责任制的具体要求，认认真真抓落实。下面，就如何落实全省农村危房改造工作会议精神，扎
实做好当前和今后一个时期我区的农村危房改造工作讲三点意见。
一、认清形势。提高认识
中央在年末支持省危房改造试点 2 亿元的基础上，实施农村危房改造工作是党中央、国务院高度重视的
一项重大民生工程。今年。再拿出 40 亿元，补助改造 80 万户农村危房。省委、省政府把我区作为全
省 25 个农村危房改造重点区之一。对此，务必要提高对危房改造工作必要性和重要性的认识，把思想
和行动统一到中央、省委、省政府的重大战略部署上来。
（一）实施农村危房改造工程是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的核心是以人为本。以人
为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点。党的十
七大将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”列为加快推进以改善民生为重点的社
会建设重要目标。因此，加强农村危房改造、实现居者有其屋，贯彻落实党的十七大精神、切实改善民
生、扎实推进社会主义新农村建设、深化扶贫工作的重大举措。随着经济社会的不断加快发展和党的一
系列惠民政策的贯彻落实，区民生问题有了较大改善，但由于历史与自然等原因，农村还存在一定数量
的危房，抗灾能力十分脆弱，这就要求我从广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实
施农村危房改造工作。
（二）实施农村危房改造工程是改善民生的重要内容。民居问题是关注民生的重大问题、农村发展的重
大问题、全面建设小康社会的重大问题。安居才能乐业。对于广大农民群众来说。常常是倾其所有甚至
不惜负债来盖房子。妥善解决农村群众的住房问题，顺应了广大农民群众的愿望和要求。区从 2006 年
开始实施了农村危房改造工，区民政局、区扶贫办、区残联等区直相关部门和各乡镇党委政府共同努力
下，本着“突出重点、分类帮扶、统筹兼顾”原则，分期分批对全区农村特困群众危房进行改造，全区已
完成农村危房改造 1570 户，总建筑面积达到 11 万平方米，落实改造补助资金 1100 多万元。通过实施
危房改造，农民的居住条件大改善、居住环境大变样。但目前仍有 2500 多户农民群众居住在危房里，
大多数是贫困户、特困户和老弱病残户及劳动力缺乏的弱势群体，这是农村危房改造的重点和难点。启
动农村危房改造工程，解决农村困难群众自身无力改造危房的问题，农村住房困难群众的热切期盼，加
快推进农村危房改造的重要途径，保民生的必然要求。
（三）实施农村危房改造试点工程是扩大内需的重要举措。国务院出台的应对国际金融危机、稳定农业
发展促进农民增收的八项政策措施的重要一项。把支持农民建房、改善农民居住条件作为今后一个时期
扩大农村消费的重要着力点。应对国际金融危机，扩大内需，农村潜力巨大。除了要认真落实各项强农
惠农政策，千方百计增加农民收入外，扩大农村消费需求，还应该把农村危房改造作为扩大农村消费需
求、增加农村基础设施投资、促进农村经济增长的重要举措。农村危房改造工程需要钢筋、水泥、砖及
配套设施设备，而且需要大量劳动力及配套服务，虽然单体工程建设规模并不大，但单体工程的个数不
少，聚小成大，将形成相当大的实物投资量，成为固定资产投资新的增长点。从这个意义上说，实施农
村危房改造工程，不但是中央保民生的一项重要举措，更是扩大内需保增长的重要举措。各乡镇、区直
有关部门一定要深刻认识实施农村危房改造工程的重大意义，站在讲政治、讲大局的高度，把认识统一
到党中央、省委、省政府的指示精神上来，把行动统一到区委、区政府的要求上来，切实增强做好农村
危房改造工作的紧迫感、责任感，以对党对人民高度负责的精神，以对贫困农民的深厚感情，把做好农
村危房改造工作作为重大的政治任务抓紧抓好抓出实效。
二、明确任务。精心组织
区今年春节前需完成 696 户农村危房改造工作，根据省政府统一安排。目前有效时间只有 5 个月，高
寒地方还不到三个月的时间，时间紧，任务重，压力大，必须强化措施，加快进度，精心组织实施，确
保完成改造任务。
（一）明确基本要求。危房改造工作是一项政策性较强的民心工程。坚持“从实际出发，实事求是先规
划、后建设，无规划、不建设”和“安全、适用、经济、美观、节俭”原则，将农村危房改造工程与新农村
建设相结合，科学地为改造对象设计房屋结构和建筑面积，既不能贪大求洋，又不能随心所欲。当前，
区的农民普遍还都不很富裕，按照农村追求宽房大屋的习惯和心理，有部分农民肯定是想把房子建大建
宽，有的甚至会盲目追求大而借钱建，造成房子建大了口袋掏空了债务增多了有的甚至会因此而成为新
的贫困人口。为此，对农村危房改造的标准一定要从严控制，要充分认清实施农村危房改造的目的帮助
困难群众改善基本居住条件，不能与追求宽房大屋混为一谈，扭曲农村危房改造的初衷。要科学把握危
房改造的基本对象。危房改造的主要对象是居住在经鉴定为危房的分散供养的五保户、低保户和其他农
村贫困农户，确定对象时要坚持先重后轻的原则，优先解决重度危房、五保户危房、低保户危房、贫困
户危房、残疾户危房和地质灾害危房。运行机制上坚持政府主导的原则，按照“政府组织、建设主管、
民政主抓、乡镇实施、部门配合、社会参与”运作方式，坚持资金统筹使用的原则，集中民政、扶贫、
残联等危房改造资金，统一使用，发挥资金的最大效益。
（二）严格工作程序。程序问题是危房改造过程中的关键内容。工作程序不到位。农村危房改造工作涉
及千家万户农民群众的切身利益，操作上我必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。对象确定上
要严格按照户主申请、村委会提名、村民代表大会讨论、村组公示、村委会上报、乡镇集体审核、区危
房改造领导小组审批备案的程序进行。要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审核环节的结果要
在村务公开栏公示，确保不引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。
（三）严把建设质量。农村危房改造工程的质量。而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安
全第一，确保危房改造工程经得起时间的检验。新建房的选址要符合避灾要求，做到三避二高一便利”
即避开行洪区、避开滑坡危岩地段、避开泥石流发生区，高于行洪线、高地势，饮水、交通便利的地方
，避免出现新的困难和安全隐患。各乡镇、区直相关部门要本着对国家、对人民、对历史高度负责的态
度，切实负起责任，各个环节从严把关，确保生产安全和房屋质量安全，努力把农村危房改造工程打造
成人民满意的优质工程、党委政府放心的廉政工程、经得起历史检验的德政工程，决不允许因为任务重
、时间紧而放松对质量的监管。凡因质量问题，群众反映强烈或造成重大损失和重大影响的区纪委、监
察局要认真依法查处。
（四）严格资金管理。科学合理使用危房改造资金。区政府为了保证改造工作顺利实施，整合了扶贫搬
迁资金、灾后重建资金及残疾人危房改造资金，再为每户补助 2000 元，各乡镇、区财政局要加强对资
金的管理，坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、厉行节约”原则，做到专款专用、分账核算，严禁截
留、挤占和挪用，要严格按照工程进度拨付资金，合理安排好资金的使用，对那些无管理能力的贫困户
，乡镇要明确专人协助管理使用，确保资金的使用方向。区财政局、监察局要定期对资金的管理和使用
情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，保证资金的使用安全。
（五）确保工程进度。省里今年下达给我区危房改造任务是 696 户。这是一项工作任务，更是一项政
治任务，必须不折不扣地完成。区农村危房改造工作领导小组已将计划任务分解落实到乡镇，从今天算
起，离省、市验收的有效时间只有 5 个月，时间十分紧张，任务十分艰巨。大家要把这项工作当成是科
学发展观的一次大实践，执行能力的一次大检验，迅速召开专题会议，研究部署，分解落实，倒排工期
，定期促办，确保按期按质量完成任务。
（六）注重社会参与。农村危房改造是政府的责任。必须调动方方面面的力量参与进来。要坚持多年来
危房改造工作中形成的好做法，通过国家补助一点、地方配套一点、农户自筹一点、亲朋好友帮一点、
社会力量捐一点、对口联系单位助一点以及村组投工投劳等方式，多渠道筹措资金，切实解决农村危房
改造的资金困难问题。要把“支部结对共建”区直单位联系新农村建设工作与农村危房工作结合起来，区
直各单位要对所联系村的危房改造户在资金、物质等方面提供力所能及的帮扶，把危房户的改造情况纳
入年终对联系单位工作考核的一项重要内容。要继续实行乡镇干部包村、村干部包户制度，具体负责协
调争取区直对口联系单位，帮扶和组织村民对痴呆傻、老弱残等弱势群体家庭义务帮工帮料，有效解决
特困对象缺劳、缺智、缺乏安排的问题。
三、加强领导。狠抓落实
工作量大，农村危房改造涉及面广。政策性强，各乡镇一定要加强领导，精心组织，协调配合，统筹推
进，不断提高农村危房改造工作的效率。
（一）加强组织领导。加强组织领导是推进工作的可靠保证。区政府成立了农村危房改造工作领导小组
，领导小组办公室设在区建设局，具体负责组织协调工作。各乡镇也要成立工作领导小组，由主要领导
任组长，明确一名班子成员专门负责，一名干部主抓，迅速将任务分解到村、人，形成“乡镇党政主要
领导统筹抓、分管领导亲自抓、牵头部门具体抓、相关部门协调抓”工作机制。乡镇主要领导要经常听
取汇报，解情况，及时解决出现的各种矛盾和困难，真正把“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作
落到实处，分管领导要经常深入危改一线，加强检查指导，将农村危房改造工作不折不扣地落实到位，
把农村危房改造工程抓紧抓实抓出成效。会议以后，各乡镇要迅速召开农村危房改造工作动员会，做好
任务分解，制定具体的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实。
（二）明确工作职责。农村危房改造工作涉及范围广、部门多。各有关部门要充分发挥职能作用，加强
沟通，紧密协作。区建设局作为牵头部门负责统筹、协调项目的实施，全面掌握危房改造进度，收集整
理上报资料及有关工作的协调；民政局负责改造任务的落实并筹集部分配套资金，重点完成计划分解、
申报审核、组织实施等工作；区扶贫办、区残联负责协助完成部分危房户的改造任务并筹集部分配套资
金；区发改局负责安排年度投资计划，积极争取国家和省市政策支持；区财政局负责财政资金安排，积
极争取中央和省市财政补助，对资金使用进行监管；区房管局负责危房鉴定工作；国土资源局、林业局
、水利水电局等部门负责解决危房改造用地、饮水等问题；区监察局、区审计局负责对危房改造资金的
监督管理，查处违纪、渎职等行为。区农村危房改造工程领导小组成员单位要树立全局观念，认真履行
职责，密切配合，各司其职，凡事多沟通，多交流，共同把全区农村危房改造工作做好。
（三）加强督促检查。要加强对农村危房改造工作的督促检查。组织、协调好相关部门深入基层调查研
究，抓好督促检查，掌握工程进展情况，及时帮助解决发现的实际问题。要建立农村危房改造情况通报
制度，区政府督查室要全面掌握各乡镇危房改造工作进度情况，及时进行督办，对在危房改造工作中进
度缓慢、措施不力的给予定期通报。区财政局、监察局、审计局要切实加强对危房改造资金的专项检查
、审计和监督，对截留、挤占、挪用危改专项资金或因工作失误造成严重质量问题的要严肃追究有关领
导和干部的责任。同志们实施农村危房改造工程意义重大，任务艰巨。一定要在重视程度、认识高度、
工作力度上做到思想再统一、认识再提高、措施再加大，以对人民群众高度负责的精神，以求真务实的
态度，按照这次会议的要求积极行动起来，系统安排，统一部署，扎实工作，努力把好事办好、实事办
实，为实现保增长、保民生、保稳定目标，促进我区经济社会的持续平稳健康发展作出积极贡献！
