上作嘶施 —
了三十年之久的以高度集权和行政命令为
主要特征的计划经济管理体制，人们的思
想观念受着长期的束缚 ，法制观念淡薄，在
这种世俗环境下，审计人员在查处严重的
违法违纪事件时不能不受到一定程度的影
响，以言代法、以权代法的腐败现象时有发
生。如审计人员要对违法违纪的事实进行
处罚或移交有关部门继续侦查时，亲朋好
友的电话求情声、上门攻关的敲门声、领导
要求冷处理的。指示 声，声声不绝于耳，审
计人员很难突破这种人际包围圈，严重地
干扰了审计工作的正常开展。因此，违法违
纪事件得不到应有的查处 ，人民群众极为
不满。
实行异地交叉审计，由于审计人员行
使着比当地被审单位高一个行政级别以上
的权力，加上是异地交叉来的，有效地摆脱
了 。关系网 、 说情风 ，当地的领导的 指
示 指不到，从而扩大了审计的空间，为做
好审计工作创造了良好的外部环境。
实行异地交叉审计，由于审计人员手
中行使着比当地被审单位高一个行政级别
以上的权力，且不受当地政府领导，“地方
保护主义 就无法撑起保护伞，不仅使审计
人员可以大胆、无后顾之忧、不怕打击报
复、认真地实施审计，而且可以激励当地的
群众大胆举报，为审计人员提供被审单位
的违法违纪线索 ，使得审计工作富有群众
基础。一些涉及到实权单位和实权人物，本
地审计机关不敢查处 、不敢披露的重大违
法违纪事件得到及时查处或移送纪检监察
和司法机关，从而使审计部门的职能作用
得到应有的发挥。
三、实行异地交叉审计，有利于克服平
级之间不好审的问题。
根据我国目前的行政管理体制和 习
惯 ，一般上级审下级，下级比较容易接受，
就是不愿接受也是无可奈何；同级审，反感
情绪高、阻力大。当地审计部门和被审单位
平级最多 ，且与这些部门有着千丝万缕的
广 西 审计 2000／3
实行异地交叉审计，审计人员可以理
直气壮地审计，结果是审计人员顺意，人民
群众快意，党和政府满意。
四、实行异地交叉审计，有利于集中优
势“兵力 ，对重大审计项目“打歼灭战。
当前被审单位的违法违纪问题，全都
是经济违法违纪问题，而且多是串案、窝
案 ，涉及到的违法违纪人员的职务有由低
上升到高职的趋势，单单凭当地的审计机
关的力量去查办是乏力的。由于实行异地
交叉审计的审计人员是由上级审计机关根
据下级审计机关推荐的政治立场坚定、思
想作风硬、业务水平高的精干人员组成，在
审计时就可以集中优势 兵力 加速审计项
目的实施，加深了审计的深度和广度。使得
违法违纪问题得到及时查处，违法违纪者
能及时移交纪检监察和检察部门继续侦
查。如过去对粮食企业的审计 ，在审计时往
往只能注重查处主要问题或已暴露的问
题，对牵连的其他问题往往无暇顾及、深挖
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里作 赶
良业资金审计面临的主要问题
难。农业资金计划渠道较多，
种资金未按资金性质单独列
时容易造成资金错位；二是资
f广 ；三是违纪违规手法多样 ；
：；
情况难。对虚列支农支出、采
藏留苛扣应下拨 的各种资金、
资金部分不足或者根本不出
时 到位等问题 ，地 方政府领
U本地区的声誉，怕影响上级
求审计部门对此少反映或不
小 、小事化了，从而掩盖了农
[程中的存在着问题和矛盾。
．介难。要正确反映资金的到位
情况，意味着对农业政策落实情况的检查
和监督。对农业投资所开展的每一项兴建、
改造、扩建的工程和项目，往往需要一个较
长时间 和过 程才能完成 ，有 的还需 多次投
入，加之评估内容广泛、综合性强、计算复
杂因此很难进行综合评价。
(四)处理难。农业资金审计中查出的
违 纪违 规 的问题 所 产 生 的原 因是 多方 面
的，但根本的原因是为发展农业的思想不
牢，执纪执规不严。往往地方领导“把关”打
招呼，不能处理；专项资金被挤占挪用建
房，本应依法处理，但由于经费紧张，使审
计陷入处理不宜欲罢不能的困难境地。
二、改进农业资金审计的对策和建议
(一)采取上审下或联合审计方法，以
发挥审计的威慑作用，引起当地党和政府
的重视，促使农业政策的贯彻落实。
(二)采取帐面审计与搞好工程项目审
计调查相结合的审计方法。帐面审计对各
种农业资金的来源、运用一定要查深查透，
防止资金中途 “转轨”。为了确保农业资金
落实到位，必须深入投资项 目的现场进行
实地审计调查，以确认资金投入与工程项
目是否 “对口”。在此基础上对资金运用进
行全面审查 。
(三)采取对资金跟踪审计、“一杆子插
到底”的方法。对农业资金进行跟踪审计，
是一种比较有效的方法。在跟踪审计时，经
常会遇到专项资金已到位 ，而使用单位一
直挂帐、不作使用，个别单位甚至做假帐，
对此，直接追查被审计单位的银行存款及
现金 ，会 收到比较好 的效果 。
(四)树立综合经济效益观点，对农业
资金的使用效果实行综合评价。农业资金
的使用普遍存在 “错位”现象，产生 “错位”
的原因，主要是违纪违规造成的，但也有一
部分是由于农业发展对资金需求大 ，尽管
国家作了最大努力而农业投资仍远不能满
足农业多方面的需求 ，使部分农业资金难
免出现移项、挪位情况。对于前者，审计机
关要严格依法依规进行查处。对于后者，要
从当地农业发展的全局予以考虑，只要农
业资金用于农业 ，有利于当地农业发展水
平的提高，审计机关未必强调专款专用，主
要检查其资金是否真正用于农业，对投资
项 目自身的效果和所产生的社会效益进行
综 合的全面评价 。
责 任 编 辑 周 华楣
，对粮食企业实行异地交叉审
按质按量完成了国务院交给
i计任务，而且深挖出了不少
会纪检监察和检察部门进一步
法乱纪问题得到及时查处，违
0应有的惩罚。这样，不仅可以
的工作质量，而且可以提高
工作的效率和权威性。
异地交叉审计，有利于提高审
I素质。
r机构成立以来，虽按 四化
＼才 ，大多数审计人员是从原
；部门转过来，或是从行政事
2的财会人员中调进来，或是
业分配进来 ，但大部分审计
人员却没有得以专门的业务培训 ，多半是
靠积累的工作经验开展工作。因此在审计
的过程中存在着认识不一 ，标准掌握不准
的情况。通过异地交叉审计 ，审计人员就可
以在审计中相互学习，互相交流经验 ，并在
审计工作中加以发挥，不断提高自己的业
务知识和业务水平；其次，实行异地交叉审
计，不受当地人、财、物的制约，审计人员无
后顾之忧，能够放手地工作，发挥出自己最
高的业务水平；再者 ，实行异地交叉审计，
一 般是受一定时间限制的 ，要求审计人员
在规定的时间内完成所规定的审计项目，
使得审计人员有紧迫感和责任感，审计的
时效性得到保证 ，从而造就出一支政治立
场坚定、思想作风硬、业务精的审计队伍，
广西审计 80 2000／3
从整体上提高整个审计队伍的素质。
综上所述，对重大审计项目实行异地
交叉审计在现阶段是十分必要的，这种做
法不仅可以冲破 关系网 、 说情风。的束
缚 ，扩大审计的空间，而且能够克服 地方
保护主义 对审计人员的干扰，提高审计工
作的质量和工作效率，锻炼出一支高素质
的审计队伍。这比当前要求交流审计部门
的领导干部的做法好得多。对重大审计项
目实行异地交叉审计的做法，使得违法违
纪的人和事都得到及时的查处 ，加强了廉
政建设，从而保证了国民经济的持续、快
速、健康发展。
责任编辑 钟传家
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