国有企业财务管理国际化探索
“一带一路”在推动中国对外开放和实施四项综合措施方面发挥了重要作用，随着全球经济的
日益一体化，这一倡议为中国的跨境物流贸易和其他相关产业链奠定了坚实的基础。随着“一带一路”
倡议的不断推进，中国沿“一带一路”投资合作也迅速发展，与沿线 30多个国家签署合作协议，与 20
多个国家开展国际产能合作，一批有影响力、标志性的工程陆续落地，“一带一路”建设的进展和成就
超出预期。根据商务部的统计数据，2018年 1月，中国企业在沿线 46个国家进行了投资[1]。其中非
金融直接投资总额 亿美元，同比增长 50%，占同期外商直接投资总额的 %；与沿线国家共签订
合同 12500项，累计合同价值 2790亿美元。国有企业作为国家走向国际化的主导力量，与亚洲、欧
洲、非洲等许多国家开展了基础设施、物流、港口、电子商务、金融等领域的国际商务合作，走上国际
发展道路。
一、“一带一路”下国有企业财务管理国际化重大意义
随着“一带一路”的持续推进，我国对“一带一路”沿线国家投资合作也快速增长。国有企业
作为国家走向国际化的先头部队，在许多国家展开了多项国际业务合作。例如中国国企在埃及的投资包
括中国国家电网公司承接的埃及电网整体升级工程，中国石油技术开发公司为埃及最大发电站项目配套
建设的天然气调压站，中航国际、中国中铁与埃方签订总金额 亿美元的合同，建设连接开罗、开
罗卫星城斋月十日城和埃及新行政首都的轻轨项目[2]。但是，目前我国国企大多受制于传统的生产经
营制度，在经营管理和财务管理上还未实现国际化，管理手段和方式都有待完善。为了保证国有企业能
够实现对外开放，在国际市场中立足，就必须要先在财务管理上实现转变，加速国际化管理的进程，以
便在跨国经营中出现财务风险时，能够有效规避，确保国企竞争力的稳步提升，在国际市场中占领一席
之地。此外，企业内外部的环境因素也会引发投资风险的出现，如资产构成、企业规模、发展水平等，
这些不同的因素容易造成并购结果存在差异，与企业预期不一，从而引发财务风险。为了有效规避甚至
解决财务风险，势必需要实现财务管理的国际化。国企以“一带一路”为前提，实现对外开放，也会面
临不同国家的不同税率和汇率风险。为了避免这些威胁，财务管理需要对跨国经营中的税率和汇率提出
具体的措施。一般来说，税率和汇率的波动，会对企业的投资利益产生不同程度的影响。因为人民币与
其他国家币种的不同，以人民币为基础得到的具体金额很有可能随着汇率的波动而增大或减小，对企业
的投资收益会产生直接的影响。资金换算本身存在一定的困难，跨国经营也并非一个国家所能操控，需
要多国的加入才能提高经济效益。那么，从资金的筹集到后期的投资运作、资金结算，都需要将最终利
润与国外企业一同分配。当税率和汇率出现升高或降低时，则意味着需要花费大量的时间去解决财务分
配问题，财务风险因此而爆发。如中海油并购尼克森的案例。加拿大的利率和汇率与我国有差异，财务
部门计算金额时，会根据不同国体、不同会计准则规定等因素做出全面考虑，这一过程中会引发财务风
险。中海油作为一个国有企业，其财务管理如果能够实现国际化，对加拿大的所有相关政策都有所掌
握，在很大程度上将节省财务计算时间，有效规避财务风险，才能够保证在整合期间双方不会因为彼此
的财务管理制度不同而产生差异和冲突，造成难以管理的矛盾，必要情况下还可以减少财务的失误，加
强财务安全，实现财务保护。在国企对外投资、跨国经营、与外企合作的过程中，财务管理国际化能够
有效地弱化运营风险。
二、“一带一路”下国有企业财务管理面临的挑战
国有企业“走出去”就意味着他们要在多种多样的地区环境经营发展，所面对的发展环境远比
国内环境复杂得多，发展难度也会更大。“一带一路”沿线各国有不同的政治经济环境和税务、会计、
法律制度，这导致了跨国经营国企的财务管理相对于单纯国内运营企业的财务管理而言难度更大、赋有
更高的挑战性。“一带一路”落实中，我国跨国经营的国有企业在财务管理方面遭遇的主要挑战有以下
几点：（一）各地区不同的政治环境带来的挑战。“一带一路”几乎经过了世界上政治环境最复杂的几
个地区，且沿线国家本身具有独特的政治、宗教、民族环境，甚至有一些国家处于政治动荡期。投资环
境的不确定性通常是由于政治环境不稳定所造成的。因此，沿线国家与地区政治局势动荡、政策法规更
改可能会给跨国经营的国企造成难以预料的损失。一个国家是否有稳定的政局、健全的法治、正确的国
家发展基本政策，这涉及国有企业所面临的政治风险。政治环境所带来的挑战是实实在在存在的，这提
醒有海外经营业务的国有企业在进行财务管理时，要把此类挑战放进各类方案之中，同时在财务管理的
每一阶段都务必保持警惕性，对出现的以及可能出现的挑战准备正确的处理方案，务必最大限度地减少
危险和亏损。（二）外汇汇率变动带来的挑战。外汇挑战是指国有企业在对外经营时，用外国货币衡量
的产业以及外债由于意料之外的外汇汇率波动造成的价值波动的情况。经营、转换以及交易方面风险都
是构成外汇挑战的重要部分。汇率带来经营方面的风险是指在跨国贸易中企业一定会收取大量外汇，而
不可预料的汇率波动会影响到企业未来的现金流，企业将面临收益还是损失，就有了很大的不确定性，
增加了企业的经营负担。转换方面的风险是指由于汇率波动带来的会计收入以及资产负债表发生变化的
风险。交易方面的风险是指因为交易日和结算日之间存在汇率差而使企业收支出现改变的风险。（三）
税收筹划工作带来的挑战。“税收筹划”又称“合理避税”[3]，是在法律规定许可的范围内，通过对
经营、投资、理财活动的事先筹划和安排而尽可能取得节税经济利益的纳税行为。税收筹划工作是企业
按照国际税收政策和各国不同的税收政策进行的纳税前瞻性行为。当今世界发展日新月异，全球发展信
息化特征明显，社会的改变必定引发各国家、地区政策法律法规等方面的变化。熟悉东道国国际化经营
的特殊环境，了解东道国的税收法律政策，从各方面正确地、有针对性地掌握对企业发展有紧密关系的
税收政策内容，然后仔细研究，从而制定出实现企业利润最大化同时又不违背东道国税收政策的经营方
案，可以说是所有走出去的企业包括国有企业都需要高度重视的问题。（四）投资经营方式带来的挑
战。我国许多企业国际经营管理方式与世界经济一体化形势不相适应，非理性的竞争广泛存在，经济保
障系统不完善，融资有较大问题，亟需促进投资主体的多元性。国有企业虽然是“一带一路”建设中走
出去的领头人，但国企管理体系和市场化发展方式还不完善，不能较大程度地满足世界市场的需求，同
时因为国企薪酬制度对企业的薪酬总额存在规定，薪酬制度缺乏活力，这也许会降低国企员工去较差环
境中发展建设的积极性和参与性。另外，国企参加海外项目讨论时，会被其他国家视为带有某种程度上
的国家意志，可能会带来沿线国家的忧虑，这也是企业需要考虑的方面。
三、“一带一路”下国有企业财务管理国际化存在的问题
（一）对财务管理国际化重视不够。我国的国有企业在传统制度的限制之下，逐渐走上改革的
道路，但改革时间太短，相较于国外企业来说，在财务管理上还存在一定的差距。依附于“一带一路”
的实施，国有企业逐渐加快了走出去的速度。许多国有企业都存在一定的侥幸心理，意图先打进国际市
场，再对财务管理实现进一步的完善。然而，在企业进行对外投资和合作经营活动的过程中，财务管理
是最为核心的一点。如果财务管理“一带一路”专栏 FRIENDSOFACCOUNTING得不到完善，也就不能实现
国际化，极易造成财务风险，更甚者会造成企业对外投资的失败。可以看出，中国的国有大型企业在
“一带一路”背景下的财务问题处理还存在众多缺陷。以中海油案例来看，在其并购尼克森的过程中，
首先应当严格测量与审核尼克森的财务经营状况，其次由中介评估机构对其结果做出评估，双管齐下，
以便能够将并购价格与价值所对等，也就不会存在 60%的溢价[4]。过高的支出给中海油带来过高的经
营风险。总之，在走出去的过程中，国有企业还是过于心急，没有意识到财务管理国际化的重要作用，
最终导致问题的产生。（二）缺乏专业的国际化财务管理人才。任何领域的发展和任何时代的进步都离
不开人才，在知识经济时代的今天，人才是核心，是企业取得市场竞争优势的重要武器。那么，在财务
管理国家化的发展中，没有专业的国际化财务管理人才就不要提先进的财务管理经验。具备丰富财务管
理及风险控制经验的财务专业人才熟悉融资需求、会计准则及汇率等各种业务，他们可以做到有效地控
制企业的各种财务风险，能在最大程度上预防财务风险的发生。如今，国企体制改革的时间太短，改革
的方方面面都不能做到完美，在此情况之下，挖掘并聘请专业的国际型财务管理人员时，要有更为严格
的审批流程。在财务管理国际化发进程中，引入专业的财务管理人员还需要更多的思考，如利用职务之
便而产生的财务风险。种种因素的影响之下，国有企业的国际化财务管理人才还处于匮乏的境地。
（三）没有健全的财务管理国际化制度，监管不到位。在“一带一路”下，国有企业国际化进程非常迅
速。然而，想要在短时间内便融入到国际市场竞争中去，是非常不易的。由于国企的财务管理国际化制
度还未得到完善，财务的监管还不到位，有许多国企跨国投资还依旧实施着国内的会计制度和准则，并
未与国际接轨，也没有根据国外的具体情况去制定一个有针对性的财务管理制度。这种缺失导致国有企
业对国外的政策和制度非常迷茫，当出现经济纠纷时，无法通过有效的法律来维护自身的权益，跨国投
资出现财务风险，造成经济的直接损失。以中海油为例，其在收购的过程中正是由于财务缺乏监控，无
法做出风险评估，预警机制不健全，才会造成溢价的损失。为了解决这个问题，企业必须建立一个具体
的财务分析体系和预警模型，以便在并购前期做出资产质量分析和评估，保证现金与价值的对等，实现
对资金全面的管理和控制。
四、“一带一路”下国有企业财务管理国际化策略
（一）提高对“一带一路”下国有企业财务管理国际化的重视程度。在国际化发展过程当中，
国有企业必须提高对财务管理国际化的重视程度，要意识到国际市场竞争的多样化，各类风险会接踵而
至。国有企业要对国有资产负责，为了提高企业在国际市场竞争中的综合实力，缩短与国外财务管理之
间的差距，就必须高度重视财务管理国际化。首先，国企内部的管理人员必须具有专业的知识内涵，要
定期进行培训，以便时刻巩固财务管理国际化方面的知识理论，分析借鉴优秀的管理经验，在企业内部
形成一个重视财务管理的良好氛围。其次，由于我国国有企业的国际化经营时间较短，在“一带一路”
下逐渐前行，虽然许多企业都遵循了对外开放、走出去的政策，但仍旧有部分企业存在侥幸心里，认为
先打入国际再对财务管理进行完善也为时不晚。无论是对外投资还是跨国合作，其中都少不了财务管理
的存在，若不能及时与国际接轨，将会大大提高财务风险发生的概率，甚至会造成投资活动的失败，导
致国有资产的大幅流失，对国家经济造成直接损失。因此，在“一带一路”下一定要重视国有企业财务
管理国际化存在的问题，提高对财务管理国际化的认识[5]。（二）建立健全企业财务管理监管制度。
现金流是企业维持生存发展的必需品，财管人员要熟悉企业的资金使用情况。企业要严格防止财务人员
从内部破坏企业的风险防范体系。完善财务信息质量是财务管理中的根本，对财务管理流程应严格规
范，切不可触犯法律法规。在财务信息管理系统建设中，企业应当提高资金支持力度，建立完善的权限
管理体系，从源头扼杀虚假财务信息。高层决策管理人员定夺企业的发展方向离不开财务信息的支持，
错误虚假的信息会造成错误的财务决策，进一步对企业的经营造成巨大的冲击，甚至破产清算[6]。
（三）推动公司内部财务共享。财务共享是公司集中管理模式在财务方面的体现，通过财务共享，企业
财务工作中重复投入和效率低下问题得“一带一路”专栏到解决，同时企业各地区子公司的财务情况和
经营成果得以实时监控，共同推动企业经营战略的实施。跨国经营的国有企业具有广泛的经营布局，财
务共享模式的运用可以高效而有针对性地体现出财务管理链，合理分配财务资源。此外，走出去的国有
企业不妨在某些特定地区发展一些共享中心，从而通过集中安排地区内各子分公司的财务和项目，降低
重复的财务职能，把复杂的工作变简单，并高效地处理地区内公司的财务资料，把握各子公司的财务情
况，减少经营成本，优化人力资源配置[7]。（四）加强国际化财务管理人才培养。在全球经济一体化
进程中，人才才是企业竞争的核心。高素质人才才能适应国有企业财务管理的国际化需要，若要做到财
务管理国际化，财务管理人员的水平要先达到国际化的标准。首先，要想了解国际前沿的理论与实务，
在今后合作中能够进行良好的沟通，财务人员就必须有较高的外语水平。财务管理国际化需要掌握多种
综合技能的财务人员。其次，个人素养和综合能力要能经得住考验，良好的个人素养对工作的影响非常
大。以日本企业员工为例，日本员工普遍职业素养高，对工作也呈现出积极努力的态度，且对企业的忠
诚度非常高，这些都是值得我们的财务管理人员学习的。最后，财务人员还必须对国内和国外的财务会
计制度所熟悉，财务管理国际化进程中，与国外企业打交道是必不可少的，知人知彼，才能够将财务报
表做好，符合两国的会计准则，提升财务工作的效率和质量。（五）加强政治风险防范。政治环境所带
来的风险某种程度上是走出去国有企业面对的最严峻的挑战。政治环境所带来的挑战是实实在在存在
的，这提醒有海外经营业务的国有企业在进行财务管理时，要把此类挑战放进各类方案之中，同时在财
务管理的每一阶段都务必对其保持警惕性，对出现的以及可能出现的挑战准备正确的处理方案，以最大
限度减少危险和亏损。在投资之前，国有企业要从各方面评估东道国的投资环境与风险，选择正确的投
资方案。（六）增强对外汇风险的管控。在“一带一路”过程中，企业将面临不同国家和地区的税率以
及汇率等风险的威胁，需要从财务管理上对跨国经营中存在的税率、汇率等风险进行有效规避。利率和
汇率的波动将会对企业的投资收益产生极大负面影响，每一个走出去的国有企业在财务管理过程中不可
避免地会遇到外汇风险。国有企业必须不断提高外汇风险管理水平，从更高的视角审视外汇风险的管
理。首先，签订远期合同，这项合同规定交易双方必须在特定日期将特定数额的货币以特定的汇率转换
成另一货币。交易的时限可短至一天至几天，或者长至几个月甚至几年。这是对冲外汇风险很受欢迎的
工具。远期合同能让人心安，同时又可轻易及准确地管理好商业成本及预算。其次，密切留意市场趋
势，虽然汇率变动很难预测，但做好准备应对不利的波动则相对容易。做好预防，洞察市场动态是企业
应对不利汇率波动的最佳法则。最后，使用银行网上外汇平台，充分运用科技成果，使用银行所提供的
网上外汇平台，在任何时间和地点，上网对外汇交易下单。
“一带一路”的实施，将倒逼我国国有企业采取多种措施提高财务管理国际化水平，从而提升
国有企业的国际竞争力，更好地适应国际化潮流。对于财务人员来说，应当进行更为精确的财务学习，
汲取其他行业财务管理的相关优秀经验，推动财务的发展，对内促进国企成功转型，对外加强企业的外
部管控，在国际市场上为我国企业开辟出一条发展道路，也为我国的经济发展提供一个良好的保障。
【参考文献】
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作者:袁华 单位:湖北科技学院财务处
