公务员聘任制
答：1. 我认为公务员聘任制尚不能够打破公务员“铁饭碗”。从当前地方政府的试点探索的情况来看，聘任制公务与委任制公务员待遇差别很大，所以只会使得委任制公务员的这个“铁饭碗”更加弥足珍贵。要打破这个铁饭碗的话需要很长远的时间来实行，现在还只是部分职位实行公务员聘任制，而这些职位是专业性比较强的或者是辅助性职位。所以由于现今中国全面实行聘任制的阻碍比较多，打破公务员铁饭碗是一个长期、艰难的过程。
公务员聘任制尚不能在我国大规模推行，这是一个很漫长的过程。深圳市聘任制公务员现在还在在试点进程中，还需要进一步的完善，特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍的意义，政府需要不断完善聘任制公务员的办法，不断的总结完善，形成一套规范的公务员聘任制制度。所以在全国能不能推行，还尚待考察。
2. 我国应采用公务员委任制与聘任制相结合的的方法进行管理。公务员聘任制的本质是将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估，让公务员真正成为一种人力资源，提供更有效的公共服务。它有以下优点：①可以满足公务员多样化的用人需求；②可以降低公务员机关的用人成本；③可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力；④有利于消除长期来公务员能进不能出的弊端，优化公务员队伍；⑤一定程度上缩小了公务员与社会其他职业群体的身份差别，也有利于政府从命令和纪律为特征的行政管理，转向建立在协商基础上的、以法律为依归的公共治理。但公务员聘任制并不能完全实行，它适用于公务员机关中专业性比较强的职位和辅助性职位。根据我国《公务员法》，有关涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。在涉及国家秘密的职位上工作，需要较高的政治素质，需要较长时间的培养和考察，通过聘任难以找到合适的人选。虽然近一二十年来聘任制被世界各国越来越多地采用，但就我国现在的国情来看，任用公务员采取委任与聘任相结合的制度比较符合国情、符合实际，既能提高队伍活力，又能保持连续稳定。
3. 公务员聘任制存在的问题： ①可聘任职位不明确。公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位，对哪些是专业性较强、哪些是辅助性职位缺乏具体而明确的规定。
②聘任程序不完善。公务员法规定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以参照公务员考试录用的程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，在操作中可能引发腐败。
③聘任工资、福利、保险等无具体规定。公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险待遇等如何确定，都没有具体的法律规定。
④人事争议仲裁规定不明确。公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需求临时设立？如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面呢？如果是根据争议的发生而临时设立的机构话，那么它的公正性、权威性如何保证呢？还有如果对仲裁结果不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼呢？这些在《公务员法》的规定都不明确。
⑤对聘任合同的司法救济存在问题。公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把因“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”引起的争议排除在受案范围之外。此外，对聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。
4. 理想的聘任制应该达到制度健全、有政策配套、人员流动通畅、各聘任制公务员工作效率高、公开、公平、公正、存在竞争、无腐败现象发生、充满活力、人尽其才的状态。完善公务员聘任制的途径：①完善职位分类管理制度，树立多元人生价值。②协调同一机关中常任与聘用人员的关系，平衡心理差别，建立专门适用于聘任制公务员与机关之间发生争议时，的处理的人事争议仲裁制度。③转变旧有思想，创造和谐的人文环境。④出台相关配套实施条例和细则“补全接口”，注重实现聘任制公务员人员流动过程中的制度衔接。⑤加大聘任期满后考核力度，切实将考核权交给民众和一般的公务人员，削弱领导层的直接控制，防止奉承和迎合的现象发生。⑥积极借鉴，由点到面，先试点，再推广，不同情况区别对待。
公务员聘任制改革是我国行政管理体制改革的重要一环，也是一种运用法治思维和法治方式实现政府自我管理的重要手段，只有统筹思考，与其他改革一体推进，才能实现改革手段与目标的相得益彰。
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市行政机关聘任制公务员
管理办法的通知
文号：深府办〔2013〕16号
[内容纠错] 各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
2013年5月7日
深圳市行政机关聘任制公务员管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号），制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关（含公安和监狱劳教机关，下同）聘任制公务员的管理。
本办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制（含政法专项编制和行政执法专项编制）限额内，根据本办法，以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条 聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。
第四条 聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。
第五条 市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。
第二章 招 聘
第六条 招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。
第七条 聘任制公务员原则上实行公开招聘。
对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。
第八条 应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）年满18周岁，公开招聘的，一般不超过35周岁；
（三）拥护中华人民共和国宪法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件；
（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
（七）具备拟任职位所要求的资格条件；
（八）法律、法规规定的其他条件。
各机关不得设置与招聘职位无关的资格条件。
第九条 下列人员不得应聘聘任制公务员：
（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（二）曾被开除公职的；
（三）5年内有舞弊等严重违反公务员录用（招聘）纪律行为的；
（四）有法律规定不得录用（招聘）为公务员的其他情形的。
第十条 应聘聘任制公务员应符合公务员录用回避的有关规定。
第十一条 公开招聘聘任制公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。
第十二条 各级行政机关聘任制公务员的公开招聘，由市政府公务员主管部门统一组织。区公务员主管部门、市直行政机关按照市政府公务员主管部门的要求，承担聘任制公务员公开招聘的有关工作。
第十三条 采取公开招聘方式的，一般按照下列程序进行：
（一）制定公开招聘计划；
（二）发布公开招聘公告；
（三）报名；
（四）笔试；
（五）资格初审；
（六）面试；
（七）体检、资格复审、考察与公示；
（八）聘任审批。
必要时，市政府公务员主管部门可根据国家、广东省的有关规定对上述程序进行调整。第十四条 区公务员主管部门、市直行政机关应拟订公开招聘计划报市政府公务员主管部门审核。市政府公务员主管部门根据有关法律、法规等规定，结合公开招聘计划，制定公开招聘公告，面向社会发布。公开招聘公告应当载明以下内容：
（一）用人机关、职位、名额和资格条件；
（二）报名方式方法、时间和地点；
（三）需提交的材料；
（四）考试科目、时间和地点；
（五）其他须知事项。
第十五条 公开招聘一般采取网上报名方式，应聘人提交的申请材料应当真实、准确。第十六条 公开招聘考试实行分类考试。考试内容根据聘任制公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。
第十七条 市政府公务员主管部门根据应聘人考试成绩由高到低的顺序确定体检人选，并按照公务员录用体检的有关规定组织体检。
体检的项目和标准依照国家统一规定执行。
第十八条 区公务员主管部门、市直行政机关应当对体检合格的人员进行资格复审和考察。
资格复审主要核实应聘人是否符合规定的资格条件，确认其报名时提交的信息和材料是否真实、准确。
考察内容主要包括应聘人的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等情况。
考察应当由两人以上组成考察组，广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。
第十九条 区公务员主管部门、市直行政机关应根据考试成绩、体检结果、资格复审和考察情况择优提出拟聘人员名单，送市政府公务员主管部门向社会公示。
公示时间为7天。公示内容包括用人机关名称、职位、拟聘人员姓名、性别、准考证号、毕业院校或者工作单位、监督电话以及其他事项。
公示期满，对没有问题或反映问题不影响聘任的，由区公务员主管部门、市直行政机关报市政府公务员主管部门办理聘任审批手续；对有严重问题并查有实据的，不予聘任；对反映有严重问题但一时难以查实的，暂缓聘任，待查实并做出结论后再决定是否聘任。
第二十条 因体检、资格复审、考察、公示不合格或个人放弃聘任资格等空缺出的名额，可在同职位考试总成绩合格考生中，按排名高低顺序，依次递补拟聘人选，并按照本办法第十七条至第十九条规定办理相关手续。
第二十一条 采用选聘方式的，由区公务员主管部门、市直行政机关按下列程序组织实施：申报选聘计划，报市公务员主管部门审核；组织选聘，确定拟聘人员名单；聘任审批，报市公务员主管部门办理聘任审批手续。具体选聘办法另行制定。
第二十二条 对违反招聘纪律的应聘人，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试、考察或体检资格，不予聘任或解除聘任合同等处理。
对违反招聘纪律的单位及有关工作人员，按有关规定严肃处理。
第三章 聘任合同的订立
第二十三条 用人机关应当在市政府公务员主管部门同意聘任后60日内，根据公开招聘或选聘计划，与聘任制公务员按照平等自愿的原则订立聘任合同，确定双方的权利和义务。对应届毕业生被聘为聘任制公务员的，用人机关可在其获学校派遣之日起30日内与其订立聘任合同。
第二十四条 聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。
第二十五条 固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的有合同终止时间的聘任合同。
用人机关原则上应与聘任制公务员订立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般为3年，续聘的聘期一般为5年，聘期不得超过编制使用期限和法定退休年龄。
第二十六条 无固定期限聘任合同，是指用人机关与聘任制公务员订立的无确定终止时间的聘任合同。
有下列情形之一，除本人提出订立固定期限聘任合同的，用人机关应当与聘任制公务员订立无固定期限聘任合同：
（一）军队转业干部安置为聘任制公务员或本市委任制公务员转为聘任制公务员的；
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公务员聘任制叫板“铁饭碗”
地方政府的实践
07年，国家确定在上海和深圳两地试点聘任制。
上海市浦东新区是人力资源和社会保障部（原国家人事部）批准的公务员职位聘任制试点单位，２００７年１２月，正式启动公务员招聘工作，2008年6月，第一批６个职位的公开招聘工作已结束。
浦东新区把招聘重点放在高端人才上，经过调研、专家论证后，确定了金融规划、城市规划、土地规划、学前教育、教育规划、科委主任助理等６个职位进行公开招聘。07年１２月，在主要媒体上刊登招聘公告，共有１５９人报名，经审核，有６５人取得笔试资格。在测试内容上，注重突出专业测试比重，笔试面试强调“量身定做”；适当扩大面试、考察人选的范围，按照每个职位１∶５的比例确定面
试人选，１∶２的比例确定考察人选；注重引入人才测评现代人力资源评价技术，根据不同职位的要求，采用了无领导小组讨论、文件筐测试、专家面谈等多种方式，同时还加入了职业能力倾向“人机对话”测评。经笔试、面试、体检、政审、公示，确定了５名聘任人选，其中博士２ 名，硕士１名，本科２名；５名人选都在４５岁以下，其中３５岁以下２名。目前，浦东发改委金融规划职位没有招聘到合适人选。这一岗位最高可以提供年薪达到40万元，要求相关行业7年以上工作经验，最好具有正规欧美、日本学校研究生学历等，目前该岗位虚位以待。此次成功招聘的其他5个岗位的薪酬情况，郭嵘认为会涉及个人隐私而不肯透露，他表示，由于应聘的人员中包括具有丰富阅历的人才，所以，他们的薪酬会综合衡量市场的薪酬标准和公务员薪酬体系，总体而言，会略高于机关的水平。郭嵘表示，协议工资会成为今后聘用公务员的一个制度，但这不至于增加政府的财政压力。
据悉，任期结束之后，是否续签需要双方再行协商，没有转为终身公务员的捷径可走。此外，聘任制公务员也不存在”科员－科长－处长“之类的传统职务晋升。“就我们所知，对应聘人员来说，公务员只是他们人生职业规划的一个环节。”
深圳市07年11月首次提供31个职位，公开招聘首批41名聘任制公务员。招聘对象面向2007年12月31日前毕业并已取得国家承认的大专及以上学历的人员。招聘职位中，专业类职位30个，辅助类职位1个，聘期为3年的职位23个。招聘单位有，深圳市国上资
源和房产管理局、深圳市规划局和光明新区、深圳市高新技术产业园区等。实际参加考试的有1500人，竞争比例约为l: 37。
昆明推行公务员聘任制，聘期最长不超过10年。在国家尚未出台公务员聘任制有关具体规定前，聘任制公务员的协议工资只能参考其行业、技术职务等级等因素，由聘任单位和聘任制公务员双方协商确定。为便于操作，明确规定，聘任制公务员的协议工资参照公务员的工资待遇并上浮10－20%确定。
温州市传出一条消息， 从 ２００８ 年开始，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。此次招聘的人员，除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员显得“门槛”更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩和特别贡献的人。录用可提供数倍薪酬。
2012年河南试水公务员聘任制 焦作3个岗位对外公开招聘
在全省首“吃螃蟹”的是焦作市公安局，面向社会公开招聘3名聘任制公务员，是该局警务飞行大队3个专业技术较强的职位，分别为直升机驾驶、直升机维修维护(侧重于航空气象方面)和直升机航务管理员职位。
据介绍，聘任制公务员，与委任制公务员有两大不同：一是管理方式不同。此类公务员实行合同制管理，要与用人单位签合同，确定聘任关系，明确聘任期内的岗(来自: 书业网:公务员聘任制)位职责、工作目标、工作任务以及相应
待遇等。这些职位的聘任合同期限为5年，试用期为6个月。 二是工资待遇不同。这3个聘任制公务员职位实行“明码标价”：直升机驾驶员每月工资为6000元，其中4000元为每月基本工资，2000元为绩效考评工资；直升机维修维护职位和直升机航务管理职位每月工资为5000元，其中3000元为月基本工资，2000元为绩效考评工资。社会保险，在聘期内由聘任单位负责缴纳单位应缴部分社会保险金。 2014年义乌5位聘任制公务员出炉，年薪30到60万
经过四个多月的资格审核、考试测评、考察和体检，浙江首次招聘聘任制公务员终于有了结果—5位拟聘任人员通过考核，在省组织工作网上公示七天。5位公示的拟聘任人员，1个博士、3个硕士、1个本科生，受聘于公安局、规划局、电商办、交通局、物流办等5家单位。聘任期为5年，首次签订聘任合同试用期6个月。招聘的5个职位指导薪酬均为每年30万元，都是税后底薪，具体的薪水，聘任机关可以和受聘者协商确定。如果受聘人员入选“义乌英才”计划社会事业发展紧缺人才，5年内可给予最高400万元的奖励资助，其中年薪最高可达60万元。
2010年深圳年内招考995名聘任制公务员
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是有史以来规模最大的一次
今年年初,深圳市行政机关在全国率先启动了公务员分类管理改革,将公务员细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类3个类别,其中,行政执法类和专业技术类分别实施与行政级别脱钩的独立的职务序列、薪酬制度,以及有针对性的管理制度,以解决公务员职业发展“千军万马挤独木桥”的问题,提高公务员队伍的专业素质和服务水平。
分类管理改革过后,深圳随即宣布:“今后深圳市所有新进入行政机关的公务员,无论是通过招聘,还是军转安置、调任、市外转任等方式进入的,一律实行聘任制”。2010年2月,深圳进行了分类管理改革以来的第一次聘任制公务员招考。
据了解,此次聘任制公务员招考既是年内第二次招考,也是有史以
