如何加强和创新社会
管理
2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主
要领导干部社会管理及其创新专题研讨班
开班仪式上发表重要讲话，充分反映了党
中央对加强和创新社会管理工作的高度重
视。
社会管理，说到底是对人的管理和服务，
涉及广大人民群众切身利益。加强和创新
社会管理，要同做好群众工作紧密结合起
来，深入研究形势和任务的发展变化对群
众工作提出的新要求，积极探索加强和改
进群众工作的新途径新办法，把群众工作
贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从
源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促
进社会和谐。
“基础性经常性根本性”，突出了
加强和创新社会管理的关键。
要把以人为本、改善民生贯穿加强和创新社会管要把以人为本、改善民生贯穿加强和创新社会管
理全过程。突出抓好群众普遍关注的教育、就业、理全过程。突出抓好群众普遍关注的教育、就业、
收入分配、社保、医疗、住房等问题，把改革发收入分配、社保、医疗、住房等问题，把改革发
展成果更多地运用到保障和改善民生上。着力解展成果更多地运用到保障和改善民生上。着力解
决人民群众生产生活中存在的实际困难和问题，决人民群众生产生活中存在的实际困难和问题，
特别要解决好扶贫对象的脱贫致富问题，实施好特别要解决好扶贫对象的脱贫致富问题，实施好
贫困群众的脱贫攻坚计划，同时还要重视解决残贫困群众的脱贫攻坚计划，同时还要重视解决残
疾人等困难群众的生产生活困难。切实保护好人疾人等困难群众的生产生活困难。切实保护好人
民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为
全体社会成员创造更加公平的竞争环境、更多的全体社会成员创造更加公平的竞争环境、更多的
发展机会。发展机会。
要把积极化解社会矛盾作为加强和
创新社会管理的突破口。
从眼前的具体事情抓起，从最突出的、最紧迫的从眼前的具体事情抓起，从最突出的、最紧迫的
问题抓起，扎扎实实、认认真真地去解决。深入问题抓起，扎扎实实、认认真真地去解决。深入
开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理
合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任，防合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任，防
止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表
达诉求，对群众反映的各种矛盾和问题，能解决达诉求，对群众反映的各种矛盾和问题，能解决
的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要
做出安排，让群众理解，对于群众不合理的诉求，做出安排，让群众理解，对于群众不合理的诉求，
要耐心地做好解释、疏导和思想教育工作。要耐心地做好解释、疏导和思想教育工作。
大力推行权力公开透明运行，依法清权确
权，实行阳光作业，公开办事项目、办事
制度、办事程序、办事结果，确保权力在
阳光下运行。要把抓好重点难点工作作为
加强和创新社会管理的重要举措，突出抓
好以下重点难点工作。加强社会主义核心
价值体系教育，深入开展中国特色社会主
义法律体系宣传教育活动，加强社会诚信
教育，进一步加强民族团结进步教育，把
各族人民的智慧和力量凝聚到建设和谐富
裕的新生活上来。始终坚持党管媒体，把
握正确的舆论导向，努力实现新闻效果与
政治效果、社会效果相统一、相协调。
温家宝2012年3月5日在十一届全国人
大五次会议上作政府工作报告
国务院总理温家宝2012年3月5日在十一届全
国人大五次会议上作政府工作报告时提出，
要加强和创新社会管理。积极稳妥推进户
籍管理制度改革，推动实行居住证制度，
为流动人口提供更好服务。
要全面做好人口和计划生育工作。继续稳
定低生育水平，综合治理出生人口性别比
偏高问题，提高出生人口质量。
加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前
优生健康检查试点范围扩大到优生健康检查试点范围扩大到60%60%的县的县((市、区市、区))。。
提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助
标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇
女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费
检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。
进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积
极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，
努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。
人口问题是制约经济社会全面协调可持续发展的人口问题是制约经济社会全面协调可持续发展的
首要因素，人口计生工作是社会管理的重要组成首要因素，人口计生工作是社会管理的重要组成
部分和重要衡量标准。中央关于加强和创新社会部分和重要衡量标准。中央关于加强和创新社会
管理的重大决策部署，给人口计生事业发展带来管理的重大决策部署，给人口计生事业发展带来
了重要机遇，也对人口计生工作提出了更高的要了重要机遇，也对人口计生工作提出了更高的要
求。求。
我们要深刻认识人口计生领域加强和创新社会管我们要深刻认识人口计生领域加强和创新社会管
理的重要性和紧迫性，将其作为实现人口计生事理的重要性和紧迫性，将其作为实现人口计生事
业发展的重要保障碍，促进业发展的重要保障碍，促进““和谐计生和谐计生””建设的建设的
重要途径、满足广大育龄群众美好生活新期待的重要途径、满足广大育龄群众美好生活新期待的
重要举措，找准着力点和切入点，全面做好人口重要举措，找准着力点和切入点，全面做好人口
计生工作，为经济社会发展创造更加有利的人口计生工作，为经济社会发展创造更加有利的人口
环境。环境。
一、全面做好人口计生工
作，在社会管理中发挥着
重要作用
在“十二五”开局之年，中央政治局就世
界人口发展和做好新形势下我国人口工作
进行了第二十八次集体学习，胡锦涛总书
记就全面做好人口工作发表了重要讲话，
这充分体现了党中央坚持人口与发展综合
决策，高度重视人口和计划生育工作在经
济社会发展和社会管理中的基础性、战略
性作用。
（一）做好人口计生工作是推进经
济社会发展的重要基础。
人口问题始终是制约全面协调可持续发展
的重大问题，是影响经济社会发展的关键
因素。应当看到，进入“十二五”时期，
人口基数大、流动人口多，人口现象和人
口问题更加多样化，人口与社会经济发展
的关系更加复杂，对人口管理和服务提出
了新的更高的要求。如何调整人口结构和
提升人口素质，成为“六普”之后面临的
主要任务。
因此，统筹做好人口计生工作，促进人口
长期均衡发展，变人口压力为人力资源优
势，为经济社会发展提供持久动力，不仅
有利于解决人口问题引发的各种矛盾，加
强和创新社会管理，而且对实现“十二五
”目标具有十分重要的意义。
（二）做好人口计生工作是推进社
会管理创新的必由之路。
人口计生事业承担着稳定低生育水平，提高人口人口计生事业承担着稳定低生育水平，提高人口
素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障
人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境
协调和可持续发展的重要职责，是政府履行社会协调和可持续发展的重要职责，是政府履行社会
管理和公共服务的重要组成部分。社会管理说到管理和公共服务的重要组成部分。社会管理说到
底是对人的管理和服务，做好人口计生工作能够底是对人的管理和服务，做好人口计生工作能够
有效保障保证人口、经济和社会各全面协调可持有效保障保证人口、经济和社会各全面协调可持
续发展。充分发挥人口管理在社会管理中的基础续发展。充分发挥人口管理在社会管理中的基础
作用，履行人口计生社会管理和公共服务功能，作用，履行人口计生社会管理和公共服务功能，
促进公共服务，提高社会管理能力和水平，是人促进公共服务，提高社会管理能力和水平，是人
口计生工作发展的必由之路。口计生工作发展的必由之路。
（三）做好人口计生工作是推进加
快经济社会发展的现实需要。
人口计生工作关系千家万户，一头连着发
展，一头连着民生，是一项覆盖面最为广
泛的社会管理和群众工作。做好人口计生
工作，统筹解决好人口问题，才能有利于
促进家庭和谐、人与人和谐、人与社会和
谐，进而为加快经济社会发展创造良好的
人口环境。人口计生工作做得好，不仅能
够解决人口问题引发的各类矛盾，而且能
够促进民生改善，增强人民群众幸福感。
（四）做好人口计生工作是推进流
动人口服务管理的有效方式。
流动人口是改革开放现代化建设的必然产物，是流动人口是改革开放现代化建设的必然产物，是
城镇化进程中伴生的人口现象，是推进经济社会城镇化进程中伴生的人口现象，是推进经济社会
发展的生力军。做好流动人口计生服务管理工作，发展的生力军。做好流动人口计生服务管理工作，
是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重
要内容，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建要内容，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建
设的重点任务。流动人口作为一个重要的社会群设的重点任务。流动人口作为一个重要的社会群
体，为地方的建设和发展作出了重要贡献。因此体，为地方的建设和发展作出了重要贡献。因此
在政治上、经济上、工作上、生活上关心流动人在政治上、经济上、工作上、生活上关心流动人
口，在计生利益倡导、均等服务上为流动人口提口，在计生利益倡导、均等服务上为流动人口提
供优质服务，是创新社会管理的一种有效方式。供优质服务，是创新社会管理的一种有效方式。
二、全面做好人口计生
工作，推进社会管理创新
的有效实践
十一五”期间，人口计生工作以稳定低生
育水平、统筹解决人口问题为核心任务，
全面落实科学发展观，立足于完善服务管
理方式，着眼于统筹解决人口问题，积极
开展人口计生综合改革，有效推进社会管
理创新。
（一）贯彻落实《决定》，统筹解
决人口问题进一步形成合力。
以贯彻落实中央、自治区《关于全面加强
人口和计划生育工作统筹解决人口问题的
决定》为契机，从统筹解决人口问题出发，
坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政
策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责
不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、
队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工
作体制、机制、手段和方法不动摇，统筹
解决人口问题形成新合力。
（二）创新工作新机制，服务管理
水平进一步提升。
坚持人口与发展综合决策，积极创新人口
计生工作体制机制，实行挂钩人口计生督
办制度，制定人口计生目标管理责任制预
警制度，开展全国计划生育优质服务先进
单位创建工作，深入推进人口计生综合改
革，建立流动人口计生服务管理“一盘棋
”机制，人口计生服务管理水平进一步提
升。
（三）大联合大宣传，新型婚育
新风进一步形成。
坚持“宣教先导，服务大局，巩固阵地，
拓展领域，扩大覆盖，营造氛围”工作思
路，广泛开展婚育新风进万家活动。
（四）落实奖励扶助政策，利益导
向机制进一步完善。
在现有各项计划生育奖励制度的基础上，
积极做好优先优惠政策与普惠性政策的衔
接，走出了一条更加注重以人为本，让计
划生育家庭得到更多实惠，适应新时期人
口计生工作要求，符合社会经济发展的计
划生育利益导向之路。
（五）坚持依法行政，执法为民职
能进一步体现。
从构建和谐社会，打造“和谐计生”的高
度出发，在人口计生系统开展基层文明执
法和优质服务专项活动，开展“请流人口
评议计生”和“下评上”活动，加强职业
化建设，打造一支“能服务、会服务、服
务好”的人口计生队伍。
三、全面做好人口计
生工作，为创新社会管理
营造良好人口环境
全面做好人口计生工作，功在当代、利在
千秋。要深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话
精神，坚定不移贯彻落实中央关于人口计
生工作的决策部署，把人口计生工作摆在
更加突出的位置，围绕“党委领导、政府
负责、社会协同、公众参与”的社会管理
格局总要求，全面做好新时期人口计生工
作，为推进社会管理创新营造良好的人口
环境。
（一）促理念转型，以更宽的视野
拓展人口计生工作。
进入“十二五”新时期，人口计生“天下
第一难”的工作性质虽然没有根本改变，
但是广大人民群众的愿望、社会公共管理
的方式却发生了新的变化，在推进工作的
思路、方法和要求上也发生了根本性转变。
人口计生工作方法方式要转型，服务理念
也要转型。
在工作内容上，要围绕提高出生人口素质、改善在工作内容上，要围绕提高出生人口素质、改善
人口结构、引导人口合理分布、统筹解决人口问人口结构、引导人口合理分布、统筹解决人口问
题等工作，由以往的就计划生育抓计划生育向综题等工作，由以往的就计划生育抓计划生育向综
合治理人口问题转变；在工作重心上，要由以往合治理人口问题转变；在工作重心上，要由以往
的控制人口数量为主向稳定低生育水平、关注人的控制人口数量为主向稳定低生育水平、关注人
口安全、加强人口发展规划研究、促进人的全面口安全、加强人口发展规划研究、促进人的全面
发展转变；在工作方式上，要更加注重利益导向、发展转变；在工作方式上，要更加注重利益导向、
更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导，充分调更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导，充分调
动全社会力量广泛参与，综合运用法律、经济、动全社会力量广泛参与，综合运用法律、经济、
行政、教育、卫生、社保等措施，由以往的单纯行政、教育、卫生、社保等措施，由以往的单纯
行政措施为主向依法行政与优质服务并重转变。行政措施为主向依法行政与优质服务并重转变。
（二）抓政府统筹，以更大的保障
强化人口计生工作。
全面做好人口计生工作是一项社会系统工程，需全面做好人口计生工作是一项社会系统工程，需
要各级党委政府统筹兼顾和全力保障。要充分发要各级党委政府统筹兼顾和全力保障。要充分发
挥党委、政府在全面做好人口工作的主导作用，挥党委、政府在全面做好人口工作的主导作用，
坚持人口、资源、环境相协调统筹决策，推进人坚持人口、资源、环境相协调统筹决策，推进人
口和产业结果调整互动提升；要加大人口发展的口和产业结果调整互动提升；要加大人口发展的
高层倡导力度，深入研究人口数量、素质、结构、高层倡导力度，深入研究人口数量、素质、结构、
分布间的内在规律，为科学决策提供有力的支持分布间的内在规律，为科学决策提供有力的支持
和依据；要不断完善层级管理责任制，建立健全和依据；要不断完善层级管理责任制，建立健全
科学的考核评估机制，把人口计生工作纳入考核科学的考核评估机制，把人口计生工作纳入考核
各级领导班子和领导干部的重要内容，严格执行各级领导班子和领导干部的重要内容，严格执行
计划生育计划生育““一票否决一票否决””制度。制度。
（三）推部门联动，以更强的合力
齐抓人口计生工作。
人口计生工作涉及到方方面面，与很多部门联系人口计生工作涉及到方方面面，与很多部门联系
非常紧密，需要全社会共同关注和一齐努力。要非常紧密，需要全社会共同关注和一齐努力。要
将人口计生工作纳入到相关部门工作职责和政策将人口计生工作纳入到相关部门工作职责和政策
体系中去，加强各部门之间的协调、沟通和配合，体系中去，加强各部门之间的协调、沟通和配合，
建立健全统筹解决人口问题的长效机制；要建立建立健全统筹解决人口问题的长效机制；要建立
与人口政策相匹配的工作机制，推动部门间制度与人口政策相匹配的工作机制，推动部门间制度
政策与人口计生政策的有机衔接和良性互动；要政策与人口计生政策的有机衔接和良性互动；要
发挥人口计生领导小组成员单位作用，坚持人口发挥人口计生领导小组成员单位作用，坚持人口
计生目标责任制度、日常工作联络员制度、人口计生目标责任制度、日常工作联络员制度、人口
计生工作通报制度等，强化计生兼职部门的考核、计生工作通报制度等，强化计生兼职部门的考核、
检查、监督和问责，切实形成各司其职、齐抓共检查、监督和问责，切实形成各司其职、齐抓共
管的统筹解决人口问题格局。管的统筹解决人口问题格局。
（四）强群众基础，以更优的服务
提升人口计生工作。
人口计生工作是一项面广量大的群众性工
作，要注重做好“融合”文章，不断提升
人口计生工作水平。要与加强社会管理创
新相融合，加强流动人口计生服务管理“
一盘棋”区域协作，把计划生育优质服务
向社会单位和楼房小区延伸，实现计划生
育优质服务全覆盖；要与维护和谐稳定工
作相融合，广泛开展阳光计生、和谐计生
活动，建立系统科学有效的利益协调机制、
矛盾调处机制、权益保障机制；
要与信息建设相融合，加快信息应用步伐，
建立人口信息共享系统平台，为综合决策
和科学研究提供人口信息支撑；要与宣传
教育相融合，充分发挥宣传教育的先导作
用，提高社会公众对人口计生工作的认识
和支持；要与人口计生基层群众自治相融
合，将人口计生工作作为一项公共事务纳
入村民自治，依法制定村规民约，进一步
巩固人口计生群众基础工作。
（五）重利益惠民，以更好的导向
引导人口计生工作。
人口问题是发展社会事业、改善民生关键问题，人口问题是发展社会事业、改善民生关键问题，
人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成。人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成。
全面做好人口计生工作，既改善民生，又服务全全面做好人口计生工作，既改善民生，又服务全
局，是造福人民群众的甜蜜事业。要建立全程激局，是造福人民群众的甜蜜事业。要建立全程激
励、终身奖励的计生利益导向体系，不断完善计励、终身奖励的计生利益导向体系，不断完善计
生养老奖励扶助制度、特别扶助制度、落实长效生养老奖励扶助制度、特别扶助制度、落实长效
节育措施奖励和养老保险补贴以及独生子女爱心节育措施奖励和养老保险补贴以及独生子女爱心
保险等利益导向机制，从少生奖励、服务免费、保险等利益导向机制，从少生奖励、服务免费、
政策优惠、贫困扶助、养老扶助等方面，采取一政策优惠、贫困扶助、养老扶助等方面，采取一
系列扶持性和保障性措施，努力建立起全程激励、系列扶持性和保障性措施，努力建立起全程激励、
终身奖励的终身奖励的““惠一生惠一生””计生利益导向体系；计生利益导向体系；
要提高人口素质为目标，围绕群众生育、
节育、不育开展优质服务，坚持面向育龄
群众家庭，建立出生缺陷宣传、孕期保健
宣传随访、节育手术和生育津贴、独生子
女优待等一系列优待政策，开展出生缺陷
干预和“二查一治”工作，实现预防关口
前移，全面提高人口计生工作服务质量。
（六）谋改革创新，以更高的标准
推进人口计生工作。
进一步深化综合改革、创新体制机制，是
统筹解决人口问题的必由之路。要按照“
政府统筹、部门参谋、各方联动、群众认
同”的工作要求，把综合改革工作贯穿于
人口计生工作的全过程，以综合改革为动
力，以创新体制机制为抓手，高标准严要
求，科学谋划，扎实开展人口计生综合改
革创建活动。
通过围绕利益导向全覆盖、宣传教育树品
牌、优质服务高标准，流动人口“一盘棋
”、层级管理科学化、信息建设现代化、
队伍建设出“精兵”和实现群众组织网络
化等八大改革内容，不断创新工作新机制，
努力把人口计生工作再推上更高的水平。
谢谢！
