科学发展 观与
陈尘肇
政府审计*
【摘要】 科学发展观的本质和核心是以人为本；其基本内容是全面、协调、可持续发展；其根本要求是统筹兼
顾，正确地处理改革、发展和稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，把改革的力度、发展的速度
和社会可承受的程度统一起来。在科学发展观指导下，审计工作应做到：项目选择应强调以民为本，强调协
调与可持续发展；项目实施要围绕监督权力、紧扣监督职责；加大效益审计力度；狠抓审计成果落实；坚定不
移地实行审计结果公告制度；提高审计工作自身的效率；转变审计业绩观，以促进社会主义和谐社会建设。
【关键词】 科学发展观 国家审计 和谐社会 工作思路
我国理论界有关发展观的研究始于 20世纪 80
年代，但明确提出“科学发展观”概念并展开全方位
的研究则始于党的十六届三中全会。在党的十六届
三中全会公报中，党中央明确提出要“坚持以人为
本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会
和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发
展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统
筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改
革和发展。这不仅表明了我国政府对发展中所存在
问题的关注，也标志着党对发展问题认识的深化，是
一 种需要人们尽快接受并实施的全新发展理念。本
文的目的在于探讨科学发展观指导下的国家审计发
展思路，以促进“民主法治、公平正义、诚信友爱、充
满活力、安定有序、人与 自然和谐相处”的社会主义
和谐社会建设。
一
、 科学发展观的基本理论
要探讨科学发展观指导下，促进社会主义和谐
社会建设的国家审计发展思路，首先要深入地理解
科学发展观。
(一)科学发展观形成的背景与直接原因
当今世界，发展应超越传统发展观已逐步成为
全球共识。在传统发展观指导下，发展以经济增长
为惟一目标，片面追求一时一地的经济效益，高强度
地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。
显然，经济发展并不意味着社会发展；发展应是经济
增长、政治民主、生活质量、财富分配等的全面进步。
而在我国，改革开放以来，随着经济的发展，经济与
社会、经济与生态之间的不协调日趋明显，产生了不
少的问题，如腐败、“三农”、下岗失业、地区差距、生
态和环境、金融风险和地方政府负债。这些问题不
仅没有在经济发展过程中得到解决，反而随着经济
发展的进程日趋恶化。在有些地方、有些领域，问题
恶化的速度甚至远远超过了经济增长的速度。
科学发展观正是在这样的国际国内环境下受到
一 些直接原因的推动而形成的。张广宇(2004)认
为，促成科学发展观形成的最直接原因有两个：一个
是“非典”疫情的爆发，一个是群众上访活动的持续
攀升。“非典”疫情的发生和蔓延，集中反映了我们
经济和社会发展、城市与乡村发展等等还很不协调，
暴露了大量的社会问题。与此相应，自 1993年至
2003年，我国群众的信访总量在 10年间持续上升，
且群众反映的热点、难点问题相对集中。群众信访，
特别是集体上访反映的问题中，80 以上是改革和
* 陈尘肇，审计署重庆特派办，邮政编码：4Ol 147，电子信箱：ccz6666@vip．sohu．corn
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发展过程中的问题；80 9／6以上有道理，或有一定实际
困难和问题应予解决；80 以上是可以通过各级党
委、政府的努力加以解决的问题；80 9／6以上是基层应
该解决也可以解决的问题。显然，信访总量的持续
增长，在很大程度上是源于多年来中国社会系统性
和结构性矛盾的积累；GDP快速增长的背后，是社
会不和谐因素的积累和扩散。
(二)科学发展观的基本内容
科学发展观的本质和核心是以人为本；其基本
内容是全面、协调、可持续发展；其根本要求是统筹
兼顾，正确地处理改革、发展和稳定的关系，协调好
改革和发展中的各种利益关系，把改革的力度、发展
的速度和社会可承受的程度统一起来。
一 是坚持以人为本是科学发展观的本质和核
心。社会主义所说的“人”，是指人民。而社会主义
和谐社会的发展，最终必然落脚在人民自己的发展，
是人民作为社会主体的自我发展，这是和谐社会以
人为本和人的全面发展的基本内涵。
二是以经济建设为中心。它是党在我国社会主
义初级阶段的基本工作路线。社会和谐要有坚实的
经济实力作后盾，这是建设和谐社会的物质前提。
三是协调发展。改革开放以来，我国社会经济
取得了长足的发展，但在协调发展方面着力不够。
科学发展观要求我们更新发展观念，按照“五个统
筹”的要求，切实解决存在的问题，从而促进整个社
会的协调发展和共同进步。
四是可持续发展。科学发展观要求我们在发展
过程中，要高度重视资源和生态环境问题，重视发展
的可持续性，增强可持续发展能力。
五是正确的政绩观。科学发展观所讲的发展，
是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发
展和可持续发展；科学发展观所讲的政绩，是为实现
这样的发展而创造的政绩。科学发展观要求我们用
全面的、实践的、群众的观点看待政绩。只有树立和
坚持正确的政绩观，才能更好地促进和谐社会的建
设。
二、科学发展观对审计工作的要求
科学发展观把坚持以人为本和实现经济社会全
面、协调、可持续发展统一起来，按照“五个统筹”的
要求推进改革和发展，这是我们党对社会主义现代
化建设规律认识的进一步深化，是从 目标和手段两
方面，对新的发展观所作的一个完整界定。从这个
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界定可以看出，科学发展观前提是转变观念，核心是
以人为本，实质是要抓住和用好战略机遇期，实现经
济社会更快更好地发展，是全面建设小康社会和实
现现代化的根本指导方针。为此，如何适应经济和
社会发展的要求，树立以人为本的理念重新审视和
研究新时期的审计工作，用全新的思维方式去指导
审计工作实践，处理好审计工作中的各种关系，是摆
在审计人员面前的重要课题，也是科学发展观对审
计工作提出的新要求。
(一)树立以人为本理念，加强审计工作
坚持以人为本，就是要围绕群众普遍关心的问
题开展审计工作。一切从人民群众的需要出发，一
切着眼于人民群众的根本利益，把群众最关心、领导
最关注、工作最迫切的问题放在审计的第一位，使审
计机关真正成为人民群众合法利益的维护者，政府
科学决策的参谋者，改革工作发展的促进者，各种经
济违规行为的查处者。
(二)创新审计方法、提高审计质量，全面推进
审计实践
审计方法要不断创新。审计的科学发展离不开
科学的审计方法，用科学的审计方法坚持和发展好
查错纠弊这个审计工作的首要职责，促进审计工作
的发展。
审计质量要不断提高。提高审计质量是一项系
统工程，需要从各方面把握好审计工作的每个环节。
安排审计准备工作，要做到科学、合理，全面考虑；审
计方案的内容要周全、详细，分工要明确、合理；审前
培训工作要让审计人员全面了解审计 目的、内容和
相应的法规以及被审计单位的基本情况。要强化审
计法制复核工作，完善审计质量责任追究制，严把审
计项目质量关，以全面推进审计工作健康、科学发
展。
(三)正确处理各种关系，坚持持续协调发展
第一，要正确认识并处理好监督与服务之间的
关系，准确为审计工作定位。首先，应该认识到，监
督是审计机关的基本职责，审计人员有责任发现和
查处各种财经违纪行为，这也是做好审计工作最重
要的前提。同时，也应该认识到，服务也是审计监督
的题中之义，监督是手段，服务才是最终 目的。要抓
好新形势下的审计工作，就要树立服务重于监督的
意识。立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之
中，通过监督搞好服务，通过监督实现服务。
第二，正确处理依法审计与实事求是的关系。
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依法审计是审计机关的立审之本，也是审计人员遵
循的最高准则。但在全面理解，竭力维护国家法律
法规、坚持依法审计的基础上，我们还须根据“三个
有利于”的原则，根据问题发生的动机、原因和危害
影响程度，对具体问题进行具体分析，特别是在当前
新事物、新问题不断出现的形势下，要把握好原则性
与灵活性的统一。
第三，要正确处理全面审计与突出重点的关系。
“全面审计，突出重点”，是审计工作行之有效的重要
指导方针，是多年来审计实践经验的总结。在坚持
全面审计的同时，必须区分轻、重、缓、急，突出重点。
对重点领域、重点项目、重点资金，要查深、查透、查
细、查实，突出审计的重点，防止因面面俱到而导致
不深、不透现象，浪费人力财力物力。在具体项 目实
施上，也要坚持突出重点的原则，抓好审前调查、审
计实施、审计处理、结果公开、问题整改等关键环节，
力求收到事半功倍的审计效果。
三、科学发展观指导下的审计工作思路
科学发展观是一种整体和系统的发展观。而社
会主义和谐社会建设则要求“民主法治、公平正义、
诚信友爱、充满活力、安定有序、人与 自然和谐相
处”。实践科学发展观要求国家审计机关在总结 20
多年成功经验的基础上及时调整工作思路，充分发
挥审计监督在构建社会主义和谐社会中的作用。
(一)项目选择应强调以民为本，强调协调与可
持续发展
科学发展观的核心是以人为本、执政为民，通过
经济建设这个中心来维护人民的政治经济文化权
利，提高人民的物质文化生活水平，推进社会经济协
调发展，这里很重要的一条是要维护人民群众的根
本利益。
在科学发展观指导下，审计机关应该合理地编
制审计项目计划，立足科学发展的高度，按照“全面
审计，突出重点”的工作方针，选择审计范围内与人
民利益息息相关、事关协调与可持续发展的事项，诸
如公益管理、社会保障、劳动就业、教育卫生、环境保
护、救灾救济、国土出让、农业水利、市政设施等各类
专项资金，确定为计划项 目。应从可持续发展的角
度、从人与自然和谐相处的角度出发，对环境审计等
新的审计领域进行研究和尝试，争取通过审计，促进
对自然资源保护的重视，促进对无形资产和人力资
本开发、积累和投资的重视。总之，对有利于科学发
展的措施，要给予有力支持，加强审计调查，摸清调
控政策执行情况和存在的问题，从体制、政策、法规、
管理等方面加以分析，找准原因，提出建议，促进有
关部门研究解决，将科学发展观落到实处，从而建设
好和谐社会。
(二)项目实施要围绕监督权力、紧扣监督职责
科学发展观要求民主法治、公平正义。党的十
六届四中全会提出审计要加强对权力的制约和监
督，这是建设社会主义和谐社会关于民主法治的内
在要求。在审计项 目的实施过程中，我们要围绕监
督权力、紧扣监督职责，做到审计前确立的重点要紧
扣权力在哪里，审计中关注的重点要紧扣职责履行，
审计后注意的重点要紧扣责任和后果影响。通过围
绕监督权力、紧扣监督职责来开展审计工作，查处利
用手中的垄断权力为本部门或个人牟取私利等腐败
行为，以推进民主法治、公平正义的社会主义和谐社
会建设进程。
(三)进一步加大效益审计力度
用科学发展观统领审计工作，就要在审计实践
中全面坚持协调发展的观点，实现专项审计与审计
调查、真实合法审计与效益审计并重。科学发展观
要求实施可持续发展，而效益无疑是可持续发展的
基本要求。效益审计是评价和考核经济活动的效益
性和经济活动决策的科学性最直接、最有效的手段
和工具，也是实施科学发展观的必然选择。效益审
计的最终目的是尽可能地减少资金的损失和浪费，
最大限度地提高被审计单位资金的使用效益。当前
效益审计要特别注意防止重形式轻实质的问题，如
以效益审计之名立项，内容却无效益审计之实。
(四)狠抓审计成果落实
从目前情形来看，我国国家审计机关的审计成
果落实情况并不理想。在科学发展观指导下，审计
机关在抓审计成果落实时也必须转变工作思路，不
能满足于一罚了之的传统办法，在采取经济手段的
基础上，应施加必要的行政、纪律手段甚至法律手
段，力求做到既能即查即纠，又能注重防范。
(五)坚定不移地实行审计结果公告制度
实行审计结果公告制度是我国审计事业发展的
客观要求，是科学发展观的客观要求。我国审计事
业的发展要与我国的政治体制改革和民主化进程相
配合，这一进程的发展方向要求推进政府审计结果
的公告制，提高审计信息的透明度。人民是政府审
计真正的委托人，审计结果公告制是向人民报告、对
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人民负责的具体体现。它有利于完善审计监督体
制，有利于对审计机关权力的制约和制衡，最终使审
计的发展体现人民的意志和意愿。
在今后的审计工作中，我们应坚定不移地加以
执行，并注意致力于谋求与新闻媒体之间的和谐互
动，进一步加强新闻媒体宣传效果，提升审计监督的
透明度及社会公众的认知度，为审计事业发展营造
良好的发展环境。
(六)提高审计工作自身效率
树立科学发展观，要重视审计成本和审计效益
的关系，提高审计工作自身的效率。目前，要提高审
计工作效率，可以考虑从以下几个方面着手：
一 是进一步强化审计项目管理，严格执行审计
项目成本预算，细化其时间、人力、资金等成本项目，
提高审计人员的效率意识，促使审计机关各环节衔
接流畅，争取以最低的综合审计成本取得最大的综
合审计效益。
二是进一步加快审计信息化建设。各级审计机
关要统一思想，认识到审计信息化建设必要性、重要
性和紧迫性，切实加强领导，在健全机构，配备人员
的基础上，进一步搞好审计实务与计算机专业技术
的有机结合，着力解决业务与技术“两张皮”的问题，
切实发挥计算机审计节省人力、降低费用、提高效率
和规范操作等优点。
三是进一步提高审计队伍的素质。要坚持以人
为本，提高审计干部的政治素质和业务素质；要加快
知识更新，通过专门的审计科学研究，获取新的审计
科学知识，要将知识应用于实践，将这种创新转化为
生产力；还要注重汲取和更新宏观经济理论、宏观经
济政策、国家宏观调控的方向、目标和措施、综合经
济管理知识、公共管理知识、决策科学等相关知识；
要高度重视对审计人员的教育培训，加大对审计人
员的教育培训力度，使审计人员与高要求的审计任
务相适应，从而更好地适应科学发展观和建设和谐
社会的要求。
(七)转变审计业绩观
科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立
和落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，必
须树立和坚持正确的政绩观，必须清楚创造政绩是
为了发展，是为了造福人民。从国家审计角度来看，
正确的审计业绩观体现在通过审计系统自身行为，
推动社会经济的全面、协调、可持续发展，最终实现
人的全面发展；体现在各级审计机关通过审计使被
审计单位人员自觉执行财经法规，提高经济效益，实
现审计与被审计单位的良性互动，从而使被审计单
位的行为真正服务于社会经济发展的整体目标。因
此，在科学发展观指导下的国家审计，应以通过审计
工作督促被审计单位整改违法违规行为，促进社会
经济发展的“安定有序”作为业绩评价标准，而不是
以审计了多少单位、开展了多少审计事项、查出多少
违法违规资金作为业绩评价标准。
The Scientific Outlook on Development and the Governmental Audit
Chen Chenzhao
Abstract：The essence and the core of the scientific outlook of development are people-oriented，and its bas—
iC content iS comprehensive，coordinating and sustainable development．There iS a close correlation be-
tween the scientific outlook of development and the correct conception on political achievement，and the
1atter is the premise of the former．Under guidance of the scientific outlook of development，the following
should be done in audit：The priorities of audit should be based on the people’S interests and sustainable
developments；the audit implementation should center on the supervision of power and hold the responsi—
bilities of supervision，and pay attention to the fulfillments of audit suggestions；Governmental audit should
adapt the concept of audit achievements to the construction of socialist harmonious society．
Key words：scientific outlook on development，national audit，harmonious society，working idea
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