科技信息关于项目投资财政评审中的风险防控机制的思考济宁财政投资评审中心张伟近年来，随着国家积极财政政策的实施，政府性投资项目越来越从根本上解决施工单位、建设单位、财政部门三方在资金需求与可能方多，在总量中占的比例越来越重，投资主体多元化越来越明显，财政性面的博弈。投资量越来越大，投资环境越来越复杂，财政资金监管要求越来越高。（二）规范财政资金运行，强化事中评审如何创新财政评审方法，建立健全风险防控机制，保障财政投资的安全强化事中评审重点是做好项目跟踪管理。1.对项目实施过程中的规范有效，已经成为摆在财政部门面前的一项重大课题。本文对此做设计变更实行变更审批制。超计划投资最突出的问题，是项目实施过了一些探讨。程中的“设计（施工）变更”。施工单位要求变更设计图纸以增加投资一、充分认识项目投资财政评审的重要意义额；由于实行业主负责制，设计单位受业主指令，变更较为随意。为此，项目预算评审是细化财政支出管理的重要措施，是促进财政预算可实行变更备案审批制：对设计变更内容的必要性、合理性、追加投资支出科学化、精细化管理的重要手段，项目开工建设前实施预算评审，额及资金来源进行严格审查，对一定幅度内的变更或不增加投资的技可以有效促进财政资金的科学合理地使用，发挥投资的控制作用，促进术性变更由建设单位出具书面说明，实行主管部门审查、财政部门评基本建设项目按批复实施，提高财政资金的使用绩效。一是项目财政审；对超出额度的变更需经财政部门评审及有关部门审查后按相应程评审是促进财政预算支出管理的科学化、精细化的重要手段。财政投序审批，防止建设单位变相套取建设资金，增强财政部门对项目建设过资项目预算评审作为预算支出管理的重要技术支撑，通过专业评审程程的实时监督能力。2.加强对材料、设备的采购监督。凡政府投资项序对项目预算的合理性、合规性进行审核，为财政部门审核项目支出预目一律实行政府采购制。确保材料设备质优价廉，防止施工单位出现算、合理安排资金提供了有力的技术支持。二是对于防止政府投资损“偷梁换柱”的现象。3.实行工程项目集中核算，规范财经制度。全部失、浪费，提高资金使用效益具有积极意义。项目财政评审的介入点在纳入同级会计核算中心进行集中核算，镇街道的工程项目由财政所（会项目开工建设前，通过提前介入，可以及时发现项目前期不规范行为，计核算中心）实行集中核算，从而有效地避免挪用专项资金。规范基建并及时修正整改，使其在具体建设实施过程中管理有效、操作合法。通财务核算标准，特别是要规范建设管理费的支出标准和提取比例，为集过事前控制的评审方式，对于防止政府投资损失、浪费，提高资金使用中核算提供制度保障。效益具有积极意义。三是从源头上防止不廉洁行为的发生。财政投资（三）加强绩效评价和检查，加强事后评审项目备受社会关注，通过财政评审可以有效遏制虚报、冒报预算造成的事后评审是指事后做好项目绩效评价。1.项目竣工后，落实财政资金闲置现象，防止工程建设领域违法违规行为的发生。投资评审成果。对全部投资额实行决算评审制，并依据评审结果，由财二、项目评审现状分析政部门出具评审意见，建设单位凭评审意见相应结转固定资产。财政在项目评审工作实践中，我们认为，从项目建设单位预算管理、项投资评审审减结余及查处的违规资金，必须不折不扣地收回，确保决算目预算评审两个方面发现还存在一些问题，需要逐步改进和完善。建审减额全部上交国库。2.项目使用后，实行绩效反馈制。投资项目的设单位作为项目的直接管理单位，把项目预算的前期管理作为整个项绩效反馈对于改进项目管理水平、提高项目决策的科学水平、监督项目目管理的重点内容，直接关系到项目投资效果。但在实际操作中，建设的正常运营等方面均能发挥非常重要的作用，为日后的项目管理提供单位在四个方面的“不严谨”，为项目的管理、执行带来了阻碍。一是可借鉴，并为政府进行间接调控提供决策依据。要搞好这项工作，必须对研论证不严谨。科学的、具有前瞻性的可行性研究论证是决定项目是项目进行全程监督。只有这样，才能出具有说服力的绩效报告，才能为否立项的根本前提，但在实际工作中，部分单位为了促成项目尽早立今后调整和优化财政投资结构、强化对财政资金的使用监督提出可行项，在可行性论证环节大打折扣，不进行论证或论证不充分，导致项目性意见。3.建立直接责任追究制度。建立直接责任人的责任追究制度投资的盲目性、随意性加大、投资风险增大。二是设计方案不严谨。由包括经济责任和法律责任，强化财政投资风险责任约束机制，防止违法于项目设计方案受设计单位和建设单位的双重影响，有的项目在设计违纪行为的发生，从而提高资金的使用效率。只有把处理事和处理人时一味追求外观，而忽略了实用性；有的项目又一味地追求高规模、高结合起来，才能从根本上触动违法乱纪单位及责任人的切身利益，充分标准，造成资源配置不优、投资浪费；有的项目为了顺利取得立项，人为发挥财政监督的震摄和教育作用，为公共财政框架的建立创造良好的压缩投资、降低标准，缩小规模，却在后期变更及附属工程上大做文章，外部发展环境。财政投资评审要通过建立对建设项目的全过程跟踪问逼迫追加投资。三是概算编制不严谨。评审过程中发现，有的单位对效，掌握项目建设过程及资金管理情况的第一手资料，提供最贴近实际项目概算不够重视，概算编制不够严谨、依据不够充分，以致最终出炉需求的项目预算金额，为细化部门预算提供基础数据，从而为财政投资的概算结果与实际情况出现较大脱节，为项目的执行实施带来隐患。预算的编制、批复、执行提供科学依据，减少项目投资的盲目性和资金有的项目概算过大，建设单位想尽一切办法用尽概算，形成严重投资浪使用的随意性，促进预算管理水平的提高。费；有的项目概算过小，形成大额资金缺口，既影响到项目实施，又影响四、创新评审方法，提高评审质量及效益到设计功能的发挥。四是合同签订不严谨。项目预算管理具有很强的良好的评审方法是提高评审质量的主要保证，评审质量是财政评技术性，每个不同的阶段都要求管理者具备相应的专业能力。在实际审的生命，是事关财政评审事业持续健康发展赖以生存的根本。为进建设中，个别单位由于接触基建项目较少，对项目管理不熟悉、不了解，一步规范财政评审行为，提高评审质量，强化风险防控，必须坚持以财导致在与施工方签订合同时条款不明晰、用词不严谨，为施工单位增加政评审技术风险、廉政风险和道德风险为主线，以强化人员管理和业务建设费用留有漏洞，部分项目更是因此导致大幅超概，极易造成投资浪考核为核心，以内部稽核和外部监督相结合为手段，着力构建财政评审费，不利于项目投资管理。造成上述问题的原因，主要在于重资金分风险防控机制和责任效能激励机制。一是健全项目评审质量责任制。配、轻监督管理，重申报项目、轻使用效益的“重项目、轻管理”现象。因严格执行评审工作流程，加大三级复核力度，落实评审质量责任，强化此，为适应项目建设的新形势，需要改变财政投资评审方式，对重点工质量控制。探索建立重大项目内部点评制度和专家论证制度，推广评程、重要项目的投资，建立健全事前、事中、事后全方位、全过程、全覆盖审经验，吸取评审教训，提高评审水平。二是完善评审设备材料价格信的财政投资评审新机制。息、技术经济指标、政策法规库。财政评审需要技术资料的积累，要建三、应对措施立各类业务资料库，包含政策法规库、设备材料价格信息库、技术经济针对项目建设中反映出来的问题，我们认为，应着力从以下几个方指标库，为项目预算评审提供更为便捷的基础资料查询，将历年积累的面加强和完善。基础数据予以提炼，做到事半功倍，以提高预算评审的质量及效率。三（一）加强对项目源头监督，做好事前评审是加强协作中介机构管理。加强财政投资评审特聘机构及人员的管做好事前评审，主要是建立公开、公平、公正的透明的申报、审批制理，完善特聘机构及人员的遴选、回避、信用和问责制度，进一步改进特度，建立统一的项目库、专家库，搭建资源共享平台，完善项目评审程聘机构及人员管理的方式方法。严格财政评审纪律，通过科学的用人序，加强项目财务风险控制。1.项目可行性研究阶段的资金审查。建机制和监督管理发挥财政投资评审的专业技术优势。四是加强财政投设单位或计划部门组织项目可行性方案研究时，财政部门应审查项目资评审工作的法制化、规范化建设，逐步实现依法评审。加强项目招投资金的来源是否有保障，并出具资金审查证明；项目审批部门应依据资标管理、建设程序管理、合同管理、资金管理、工程监理等方面的立法和金审查证明再对已通过可行性论证的项目方案做出申报立项的意见，制度建设，提高财政投资各方和有关单位的法制意识，建立量化指标体从而杜绝“先上车，后补票”工程的上马，缓减财政资金在项目建设上的系和项目监管信息系统，将财政投资建设项目真正纳入规范化监管之配套压力。2.立项后对项目概算评审。立项后，财政部门对概算进行中。对现有的制度要进一步完善和细化，通过制度建设使评审工作各评审，并出具评审意见书；项目审批部门依据评审意见下达投资计划，个环节做到有章可循、有据可依，实现评审体系的系统化、评审程序的保证项目的资金落实与计划合理，确保工程项目的顺利进行。3.加强规范化、评审过程的公开化、评审报告的专业化和评审结果的科学合对施工合同的事前监控，防止“漏洞”。对施工合同中结算条款进行合理。五是加强队伍建设。培养、塑造廉洁、高效、作风过硬的评审队伍理控制，防范因承包合同的不合理而引至投资风险。同时，对可能发生是作风评审工作的关键环节。要通过加强政策、业务培训和学习，不断工程量变动的工程的计价方式、工期等相关内容的约定对建设单位给提高评审人员的工作能力和业务素质，使他们成为既是管理型又是技予必要的指导和协助。4.在项目管理中试行“代建制”。这种管理模式术型的复合人才，使其成为财政投资评审重要的管理和技术支撑力就是由专业建设公司代替业主对项目的建设实施管理，实现建设、管量。六是强化廉政建设。加大部门、单位和社会各界对财政评审人员理、使用三分离。目前，政府投资项目工程中存在“喜高”（标准）、“好的监督力度，实现财政评审内外部监督的有效机制，把反腐倡廉、拒腐大”（规模）、“三超”现象和钓鱼工程大量产生的主要原因就是建、管、用防变贯穿于财政评审工作的全方位与全过程。三合一，而实行代建制后能有效地达到对进度、质量、投资的控制，可以—72—
