加强和创新社会管理
提高社会管理科学化水平
中共始兴县委党校 李细梅
加强和创新社会管理
事关我党的政治地位
事关国家的长治久安
事关人民的安居乐业
主要内容主要内容
一 关于社会管理的几个基本问题
二 社会管理形势的新变化二
四
加强和创新社会管理的新思路三
一 关于社会管理的几个基本问题
（一）社会管理的概念
社会管理主要是政府和社会组
织为促进社会系统协调运转，对
社会系统组成部分、社会生活的
不同领域以及社会发展的各个环
节进行组织、协调、服务、监督
和控制的过程。
管什么 为什
么管谁来管 怎么管
四个方面的问题
（一）社会管理的概念
⒈促进社会公正 ⒉协调社会关系
⒊规范社会行为 ⒋解决社会问题
⒌化解社会矛盾 ⒍应对社会风险
⒎保持社会稳定
（二）社会管理的基本任务
农业社会 工业社会 信息社会
（三）社会管理的历史与变迁
农业社会
乡绅治理 宗族治理
领口粮、领衣料、领
婚姻费、领丧葬费、
领科举费、借住义庄
房屋、借贷等。
——乡村模式
政府管理 政府控制
工业社会 ——政府模式
政府主导 共同治理
信息社会 ——社会模式
在《资本主义》一书中，用电脑软
件系统来形容资本主义制度。资本主义社
会最早的配置是。版本里资产阶级
与无产阶级之间的矛盾尖锐对立，社会矛
盾不断地加剧。所以，资产阶级政治家建
立社会福利和社会保障体制，通过税收的
方式得到钱后再转移支付来缓解、解决社
会矛盾。在这一过程中，资本主义就升级
到了版本。但现代社会存在的两大矛盾
没有解决，一个是环境问题，另一个是收
入差距不断拉大的问题。巴恩斯主张让现
代社会再升一级，升到版本来解决贫富
差距问题和环境问题。
（三）社会管理的历史与变迁
二 社会管理形势的新变化
（一）总的社会形势
即工业化、市场化、城镇
化、信息化、国际化，传统
社会向现代社会转型，计划
经济向市场经济转轨。
“五化”“两
转”
1.资源配置从扩散向重新聚集转变
（二）当前社会形势的新变化
20世纪80年代，
改革从社会基层
开始，财富增长
并扩散。
20世纪90年代
开始，财富和
资源向少部分
人手中聚集。
1978-2006城乡居民收入变化曲线
20052005年年 ::1
20032003年年 ::1
19991999年年 ::1
19961996年年 ::1
19901990年年 ::1
20082008年年 ::1
最高最高10%10%收入组：最低收入组：最低10%10%收入组收入组
中国家庭人均收入
不平等变化的结构性特征
两个阶级
一个阶层
十大阶层
2.阶层结构从简单化向复杂化转变
（二）当前社会形势的新变化
2.阶层结构从简单化向复杂化转变
（1）阶层结构出现定型化趋势，阶层边
界逐渐明晰。
（2）向上流动率降低，
阶层复制现象增多。
2.阶层结构从简单化向复杂化转变
（3）出现失利阶层和失意阶层，一些社会
阶层和社会群体的相对社会地位下降。
2.阶层结构从简单化向复杂化转变
基本需求的标准在逐步提高（1）
权利需求越来越多 （2）
公平的需求越来越强烈
（3）
3.社会需求结构发生变化
结果公平 规则公平
强势阶层
与强势阶层
强势阶层
与弱势阶层
失意精英阶
层与弱势阶层
4.社会矛盾由个体性向群体性转变
城乡居民对社会群体间差异和冲突可能性的判断
资料来源：中国社会科学院2008年 单位：%
社 会 群 体 哪两个群体差异最大 哪两个群体最容易产生矛盾
穷人与富人之间
干部与群众之间
城里人与乡下人之间
体力劳动与脑力劳动者之间
高学历者与低学历者之间
雇主与雇员之间
管理者与被管理者之间
说不清
样本量（人） 7139 7139
三 加强和创新社会管理的新思路
（一）加强和创新社会管理的重点
三、加强和创新社会管理的新思路
1.进一步加强和完善社会管理格局
（一） 加强和创新社会管理的重点
党委领导、政府负责、社会协同、公众
参与：切实加强党的领导，强化政府社会
管理职能，强化各类企事业单位社会管理
和服务职责，引导各类社会组织加强自身
建设、增强服务社会能力，支持人民团体
参与社会管理和公共服务，发挥群众参与
社会管理的基础作用。
2.进一步加强和完善党和政府
主导的维护群众权益机制
形成科学有效利益协调机制、诉求表
达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，
统筹协调各方面利益关系，加强社会矛
盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，
坚决纠正损害群众利益不正之风。
（一）加强和创新社会管理的重点
3.进一步加强和完善流动人口
和特殊人群管理和服务
进一步加强和完善流动人口和特
殊人群管理和服务，建立覆盖全国
人口的国家人口基础信息库，建立
健全实有人口动态管理机制，完善
特殊人群管理和服务政策。
（一） 加强和创新社会管理的重点
3.进一步加强和完善流动人口
和特殊人群管理和服务
2010年4月，深圳将包括上访人员在内的7类
人员列入“不受欢迎黑名单”，不能办理居住证。
深圳市副市长、公安局长李铭明确表示，深圳的
治安要从根子上解决，就是要解决流动人口总量
失控，无业人员长期
在深滞留等问题。李铭还
进一步表示，失业三个月
以上的人，将自动成为社
会治安的潜在威胁，必须
立法加以清除。
今年4月，深圳警方开展“治安高危人员”清理
行动。百天内8万名“高危人员”被清出深圳。近
年来人口清理运动也在深圳屡次上演，对外来人
口的门槛也越收越
高。而历史却告诉我
们，深圳的建立在于
对人口管控的放松，
它所取得的成就，也
正是由异乡人所缔造。
3.进一步加强和完善流动人口
和特殊人群管理和服务
今年7月，周永康在深圳专门考察
了外来人口的管理问题，强调深圳要“
善待外来人口”。
4.进一步加强和完善基层社会
管理和服务体系
把人力、财力、物力更多投到基层，
努力夯实基层组织、壮大基层力量、
整合基层资源、强化基础工作，强化
城乡社区自治和服务功能，健全新型
社区管理和服务体制。
（一）加强和创新社会管理的重点
5.进一步加强和完善公共安全体系
健全食品药品安全监管机制，
建立健全安全生产监管体制，
完善社会治安防控体系，完善
应急管理体制.
（一）加强和创新社会管理的重点
6.进一步加强和完善非公有制
经济组织、社会组织管理
明确非公有制经济组织管理
和员工社会责任，推动社会组
织健康有序发展。
（一）加强和创新社会管理的重点
7.进一步加强和完善信息网络管理
进一步加强和完善信息网
络管理，提高对虚拟社会的
管理水平，健全网上舆论引
导机制。
（一）加强和创新社会管理的重点
8.进一步加强和完善思想道德建设
加强社会主义精神文明建设、社
会主义核心价值体系建设，增强全
社会法制意识，深入开展精神文明
创建活动。
（一）加强和创新社会管理的重点
增加社会认同感
（二）社会管理及其创新中的几个关系
三、加强和创新社会管理的新思路
1.价值准则与主要任务的关系
.
价值准则
以哪些以哪些
人为本人为本
为什么为什么
以人为本以人为本
以人的以人的
什么为本什么为本
怎样怎样
以人为本以人为本
以人为本
这个故事发生在柏林墙倒塌之后的德国。
1991年9月，统一后的柏林法庭上，举世瞩目的
柏林围墙守卫案将要开庭宣判。这次接受审判
的是4个年轻人，30岁都不到，他们曾经是柏林
墙的东德守卫。两年前一个冬夜里，刚满20岁
的克利斯和一个好朋友，名叫高定，一起偷偷
攀爬柏林墙企图逃向自由。几声枪响，一颗子
弹由克利斯前胸穿入，高定的脚踝被另一颗子
弹击中。克利斯很快就断了气。他不知道，他
是这堵墙下最后一个遇难者。
那个射杀他的东德卫兵，叫英格。当然他
也绝没想到，短短九个月之后，围墙被柏林人
推到，而自己最终会站在法庭上因为杀人罪而
接受审判。柏林法庭最终的判决是：判处开枪
射杀克利斯的卫兵英
格三年半徒刑，不予
假释。他的律师辩称，
他们仅仅是执行命令
的人，根本没有选择
的权利，罪不在己。
法官当庭指出：“东德
的法律要你杀人，可是你明
明知道这些唾弃专制而逃亡
的人是无辜的，明知他无辜
而杀他，就是有罪。作为警
察，不执行上级命令是有罪
的，但是打不准是无罪的。
作为一个心智健全的人，此
时此刻，你有把枪口抬高一
厘米的主权，这是你应主动
承担的良知义务。
一个8岁小女孩在
《我的理想》作文中
写道“如果我是一名
城管，当看到妈妈在
街边卖红薯时，可以
慢慢赶她走……”
最基本的政治社会权利：
知情权、参与权、表达权、监督权
“减压阀”理论
信访是中国特色的一个社会救助体系。在
50年代中央政府设计信访制度是有两个功能，
一个是听取广大群众意见，为发展国家建言
献策；一个是反映群众的利益需求。
目前社会总体上是稳定的，但
这种稳定是一种“刚性稳定”。刚
性稳定它控制社会不是主要依靠司
法和基本的宪政制度，而是主要靠
国家的暴力，靠意识形态，靠对社
会组织的控制。
2.维系秩序与激发活力的关系
庞卓恒在《世界历史》杂志撰文
说，决定文明兴衰的原因有很多，
但首要和根本的一条，还是看生产
力的发展受到激励还是受到压抑，
特别是要看作为促进生产力发展直
接推动者的劳动大众的积极性、主
动性受到激励，还是受到压抑。
2.维系秩序与激发活力的关系
（1）转变政府职能
政府解决利益冲突的能力在发生变化
利益诉求从“底线型”向“增长型”转变
3.党政主导与多元治理的关系
（2）培育社会力量（社会组织）
今天的社会并不缺少利益诉求的渠道，
问题在于利益诉求是以“原子化”的方式
来实现的。而一个社会用“原子化”来表
达利益诉求，即使有公平的制度也不一定
能导致公平的后果。
3.党政主导与多元治理的关系
在市场经济下，根据你的生产要素的占有
来讨价还价。社会讨价还价的机制不是建立
在纵向的行政关系上，而是一个横向的利益
谈判和博弈的机制。
要讨价还价，不仅要有谈判的舞台，而且
进入谈判机制的双方必须具备同等的博弈
能力。假如双方没有平等的博弈能力，哪
怕有一个好的法律也不一定有好的结果。
当一个社会是“原子化”的时候，个
体在面对权力和资本的时候，即使有公
平的法律，他成功的概率也是很低的，
因为进入博弈的双方是不对等的。
而对一个社会来讲，对一个开明、
公正的政府来讲，是要培育博弈双方
平等的能力。而对于弱者来讲，增强
能力的方法就是利益诉求的群体化和
组织化。
（3）重视企业的社会责任
企业的社会责任是指企业如何创造利润，
对股东承担法律责任的同时还要承担对员工、
消费者、社区和环境的责任。它要求企业超
越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要
在生产过程中对人的价值的关注，对消费者，
对环境，对社会的贡献。
3.党政主导与多元治理的关系
一个负责任的企业必须与社会建设
与管理结合起来，承担起社会功能 ，
特别是要与社区建设和管理结合起来。
政府主导型社会
精英治理型社会
关系型社会
4.立足国情与学习借鉴的关系
中央政府
省级政府
市级政府
县级政府
命令监督命令监督
命令监督命令监督
命令监督命令监督
对上负责对上负责
对上负责对上负责
对上负责对上负责
村一级
乡镇政府
命令监督命令监督
对上负责对上负责
主要内容主要内容
一 关于社会管理的几个基本问题
二 社会管理形势的新变化二
四
加强和创新社会管理的新思路三
谢谢 谢谢
