金 针 馆 饴
政府资源规划(GRP)：政府
会计改革的新理念
口徐 玉德
一
、 政 府 资 源 规 划 是 建 立 在 现 代 信 息
技 术 基 础 之 上 、以 优 化 政 府 瞥 理 与 服 务 、
合 理 配置 政 府资 诩【为 目标 的 瞥理理 念
与 管 理 系 统
GRP(Government Resources Planning)来
源 于 ERP (Enterprise ResourCe Planning)，广
义 的 内涵 是 指 政 府 资 源 规 划 。 它 是 建 立 在 现
代 信 息 技 术 基 础 之 上 的 ， 以优 化 政 府 管 理 和
服 务 、合 理 配 置 政 府 资 源 为 目标 的 管 理 理 念
和 管 理 系 统 。 其 基 本 要 求 是 顺 应 转 变 政 府 职
能 和 发 展 电 子 政 务 的 潮 流 。利 用 现 代 信 息 网
络 技 术来 优 化 政 府 管 理 和 服 务 ，合 理 配 置 政 府
资 源 ，履 行 行 政 管 理 、公 众 服 务 和 对 外 交 流 等
职 能 。实现 廉 洁 、勤 政 、务 实 、高 效 的 施 政 目标 。
GRPggJ~ 可 从 管 理 思 想 、 应 用 软 件 和
管 理 系 统 三 个 层 次 上 理 解 其 中 管 理 思 想 是
GRP概 念 的 核 心 。从 管 理 思 想 层 次 上 ．GRP管
理 思 想 的 核 心 是 政 务 流 程 管 理 和 政 府 资 源 集
成 ，即 利 用 现 代 信 息 技 术 ．合 理 配 置 和 综 合 利
用 各 种 资 源 ，优 化 政 府 工 作 流 程 。政 务 流 程 管
理 就 是 以 政 府 资 源 合 理 配 置 、 政 府 流 程 不 断
优 化 为 目标 ，通 过 政 府 流 程 对 政 府 资 源 进 行
整 合 以更 好 地 服 务 于 政 府 或 公 众 的 自身 迭 代
过 程 。从 宏 观 上 讲 。政 府 流 程 管 理 本 身 实 际 上
就 是 对 政 府 资 源 进 行 集 成 的 管 理 ，在 政 府 流
程 中 ，任 何 一 个 活 动 都 错 耍 政 府 资 源 的 参 与
和 运 作 才 能 够 完 成 ， 政 府 流 程 将 政 府 资 源 有
机 地 联 系 在 一 起 ，协 同 工 作 ，合 理 配 置 并 发 挥
其 最 大 效 力 。反 过 来 。政 府 资 源 的 合 理 配 置 也
促 进 了 政 府 流 程 的 优 化 ，简 化 政 府 工 作 步 骤 ，
提 高 政 府 工 作 效 率 。提 升 政 府 服 务 质 量 。 目前
电 子 政 务 建 设 过 程 中 ，政 府 资 源 集 成 主 要 表 现
在 对 电子 政 务 应 用 系 统 的集 成 、电子 政 务 信 息
的 集 成 和政 府 资 源 的 合 理 配 置 与 优 化 方 面 。
St,应 用 软 件 层 次 上 ，GRP应 用 软 件 是 以
GRP管 理 思 想 为 灵 魂 ，综 台 使 用 C，s或 B 槊
构 、数 据 库 技 术 、图 形 用 户 界 面 、网 络 通 信 技
术 、商 业 智 能 理 论 和 工 具 、绩 效 管 理 理 论 和 方
法 等 ，面 向 政 务 领 域 提 供 的 采 集 、整 理 、管 理 、
交 换 、查 询 、统 计 、汇 总 、分 析 、报 表 或 相 关 智
能 应 用 的 软 件 工 具 。其 要 求 是 开 发 协 调 统 一
的 应 用 软 件 平 台 和 工 具 。 满 足 政 务 工 作 的 各
种 需 求 ，既包 括 数 据 输 入 的 内容 、形 式 、途 径 ．
数 据 加 工 和 存 储 方 法 ，数 据 输 出 的 内 容 、形 式
等 功 能 性 衙 求 ，也 包 括 安 全 性 、易 用 性 、可 扩
展 性 等 非 功 能 性 需 求 。 ．
从 管 理 系 统 层 次 上 ，GRP管 理 系 统 则 是
整 合 GRP应 用 软 件 ，面 向 政 府 领 域 。利 用 政 府
机 构 基 础 设 施 ，所 提 供 的 区 域 性 电 子 政 务 或
者 行 业 性 电 子 政 务 应 用 方 案 。 它 是 根 据 管 理
思 想 的要 求 。整 合 GRP多 种 应 用 软 件 与 政 府
各 种 资 源 所 形 成 或 提 供 的 灵 活 高 效 的 政 务 工
作 整 体 解 决 方 案 。因 此 。GRP不 是 单 纯 地 从 个
别 业 务 的 需 要 提 出 技 术 耍 求 。而 是 全 面 考 虑
广 义 的 政 府 行 为 而 提 出 的整 体 解 决 方 案 。
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二 、GRP以 “满 足 杜 盒 公 共 需 妻 ”为 基 本
出 发 点 ．通 过 分 析 整 台 政 府 鲁 类 资 源 。
实 现 高 效 公 共 治 理
现 代 政 府 理 论 认 为 现 代 政 府 必 须 是 精 干
的 政 府 ，使 纳 税 人 承 受 较 低 的 负 担 ；它 必 须 是
高 效 的 政 府 ，应 该 为 社 会 提 供 越 来 越 完 善 的
公 共 产 品 和 公 共 服 务 ，并 且 具 有 行 政 成 本 意
识 。概 言 之 ，现 代 政 府 就 是 低 成 本 、高 效 率 运
转 的政 府 。政 府 及 其 部 门 在 代 表 国 家 意 志 、受
社 会 公 众 委 托 ，依 法 履 行 公 共 事 务 管 理 、提 供
公 共 服 务 (公 共 物 品 )职 能 ，行 使 公 共 资 源 筹
集 、使 用 和 管 理 权 力 的 过 程 中需 要 有 充 足 的
经 济 资 源 作 保 证 。 然 而 人 类 物 质 资 源 的 有 限
性 和 人 们 需 求 的无 限 性 之 间 的 矛 盾 客 观 上 要
求 人 们 必 须 合 理 地 分 配 和 有 效 地 使 用 各 类 资
源 。 而 且 政 府 代 表 国 家 意 志 行 使 公 共 财 政 资
源 的筹 集 、使 用 和 管 理 的 权 力 。也 必 须 受 到 资
源 提 供 者 (社 会 公 众 )及 其 代 表 、园 家 法 令 、合
同 协 议 及 其 它 约 定 的 限 制 ，必 须 对 资 源 使 用
的 经 济 性 、有 效 性 和 使 用 效 果 负 责 ．以 有 效 履
行 公 共 受 托 责 任 。
新 公 共 管 理 运 动 的 核 心 是 将 企 业 管 理 理
念 引 入 公 共 部 门 。强 调 政 府 和 公 共 部 门 应 承
担 起 主 要 由 成 果 和 产 出 计 量 的 财 政 绩 效 的 受
托 责 任 。 基 于 新 公 共 管 理 运 动 的 政 府 资 源 规
划 的一 个 重 要 目标 就 是 降 低 公 共 经 费 开 支 和
节 约 社 会 资 源 ，实 现 低 成 本 、高 效 率 运 转 ．促
使 公 共 部 门 的管 理 者 将 主 要 的 注 意 力 转 移 到
提 高 财 政 控 制 和产 出效 率 上 来 ，或 者 说 为 社
会 提 供 越 来 越 多 的 公 共 产 品 和 越 来 越 完 善 的
公 共 服 务 。 这 场 新 公 共 管 理 改 革 对 西 方 国 家
政 府 会 计 的 改 革 和 发 展 产 生 了 重 大 影 响 。并
对 传 统 政 府 会 计 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 。即
政 府 会 计 的 职 能 不 4g-仅 仅 是 财 政 收 支 的 反
映 ，更 重 耍 的 是 为 政 府 高 效 管 理 与 决 策 服 务 。
这 也 是 政 府 会 计 在 西 方 国 家 快 速 发 展 的 主 要
原 因
GRP以 “满 足 社 会 公 共 僻 要 ”为 基 本 出 发
点 。在 政 府 资 源 分 析 、规 划 、整 合 的 基 础 上 。以
社 会 利 益 和 事 业 的 长 远 发 展 为 目标 。充 分 发
挥财 政 、国有 资产 管 理等部 门在 政府 财力资
源 配置 中 的主 导作 用 。借助 现代信 息 技术对
国家 有 限 的资 源 进 行 有 效 管 理 和 配 置 ．盘 活
各 类 存 量 资 产 (经 营 性 与 非 经 营 性 )，挖 掘 、整
台政 府各类 资 源潜 力 。其 管理 理念 的核 心是
政 务 流 程 管 理 和 政 府 资 源 集 成 。政 府 资 源 集
成 11-体 表 现 在 对 电 子 政 务 应 用 系 统 的 集 成 、
电予 政 务 信 息 的 集 成 和 政 府 资 源 的 合 理 配 置
与 优 化 方 面 。因此 ，实 施 GltP系 统 后 ：(1)能 够
全 面 反 映 政 府 经 济 资 源 尤 其 是 财 政 资 盒 活 动
信 息 ，开 展 统 计 分 析 ；(2)实 现 对 政 府 经 济 资
源尤 其 是财政 资金 收支 全过程 的有 效监督 和
控 制 ；(3)实 现 对 财 政 资 金 、预 算 单 位 账 户 的
统 一 管 理 ；(4)实 现 远 程 查 询 、远 程 报 账 ；(5)
可 以 和 财 政 、税 务 、国 库 、银 行 间 进 行 计 算 机
联 网 ，实 现 资 源 高 度 共 享 。提 高 行 政 效 率 和 公
共 服 务 质 量 等 。
三 、GRP的发 晨 为 我 圜 政 府 会 计 管 理 与
改 革 提 供 了 理 念 导 向和 技 术 支 撑
政 府 会 计 通 过 运 用 会 计 工 作 所 特 有 的 程
序 和 方 法 ，对 政 府 及 其 相 关 部 门所 拥 有 或 控
制 的 资 产 及 所 承 担 的 债 务 进 行 反 映 和 监 督 。
以促 进 资 源 的 合 理 配 置 。避 免 资 源 使 用 过 程
中 的 浪 费 ，实 现 公 共 服 务 最 ：~4t5的 目的 。可 以
说 ，廉 洁 、高 效 的 政 府 离 不 开 政 府 会 计 的 真 实
核 算 和 有 效 监 督 ；规 范 、健 全 的 政 府 会 fl-也 是
建 立廉 洁 、高 效 政府 的前提 和基 础之 一 。因
此 ，政 府 会 计 是 公 共 管 理 最 基 础 的 技 术 ，而 政
府 会 计 提 供 的 信 息 也 能 为 实 现 良好 公 共 管 理
目标 服 务 。GRP理 念 要 求 将 政 府 受 托 管 理 的
各 类 资 产 ，如 债 权 、债 务 、产 权 及 预 算 外 资 金
和 社 会 保 险 基 金 以 及 固 定 资 产 等 全 部 纳 入 会
计 核 算 系 统 。以 真 实 、完 整 反 映 政 府 及 各 单 位
占 用 的 经 济 资 源 及 使 用 情 况 。为 社 会 公 众 、监
督 机 关 以 及 政 府 与 有 关 部 门 提 供 整 个 一 级 政
府 的 营 运 业 绩 和 财 务 受 托 责 任 信 息 。 而 且
GRP对 于 一 些 非 货 币 41：因 素 如 人 才 、 信 息 的
获 取 和 使 用 等 也 要 求 予 以 体 现 。政 府 会 计 改 革
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的 核 心 就 是 要 通 过 建 立 完 整 、公 开 的 信 息 报 告
制 度 ，促 使 各 部 门有 效 利 用 资 源 。并 在 此 基 础
I-优 化 整 合 政 府 资 源 ，将 松 散 的 政 府 资 源 转 换
成 为 高 度 集 成 的 、有 序 的 政 府 资 源 集 合 。
但 是 我 国 现 行 的 基 于 收 付 实 现 制 基 础 的
预 算 会 计 以 加 强 预 算 管 理 和 控 制 为 目的 ，其
能反 映预 算收 支 执行情 况 ．难 以真 实 、完 整地
反 映 政 府 及 各 单 位 占用 的 经 济 资 源 及 使 用 情
况 ，因 而 不 能 为 社 会 公 众 、监 督 机 关 以及 政 府
与 有 关 部 门 提 供 整 个 一 级 政 府 的 营 运 业 绩 和
财 务 受 托 责 任 信 息 。 随 着 市 场 经 济 的 深 入 发
展 ， 财 政 逐 步 把 提 高 公 共 资 金 效 率 和 防 范 公
共 风 险 提 到 了 经 济 发 展 的重 要 议 程 之 中 。 为
了 有 效 地 防 止 公 共 风 险 ， 国 家 需 要 在 国 民经
济 的 运 行 过 程 中筹 集 足 够 的 资 源 ．并 以 有 针
对 性 、有 效 的 方 式 进 行 分 配 和 运 用 。有 效 规 划
政 府 资 源 也 就 是 要 求 现 代 政 府 会 计 不 仅 要 全
面 、 完 整 地 反 映 政 府 拥 有 的 经 济 资 源 和 承 担
的 债 务 ，还 应 核 算 和 反 映公 共 资 源 的优 化 配
置 及 合 理 使 用 情 况 ． 提 供 公 共 部 门 的 绩 效 考
核 信 息 ，以 实 现 公 共 管 理 目标 。 近 年 来 。我 国
已 开 始 着 力 进 行 的 国 家 财 政 模 式 向 公 共 财 政
模 式 的 转 换 。改 革 预 算 编 制 方 法 ．细 化 预 算 编
制 内 容 ，实 行 零 基 预 算 和 部 门 预 算 ，建 立 定 员
定 额 制 度 ，逐 步 实 施 国 库 集 中 收 付 制 度 。积 极
推 行 政 府 采 购 制 度 等 ， 巴 为 政 府 会 计 改 革 创
造 了 良好 的 公 共 治 理 环 境 。
政 府 资 源 规 划 (GRP)的 发 展 不 仅 为 我 国
政 府 会 计 改 革 提 供 了一 种 理 念 导 向 。 而 且 还
为 政 府 会 计 的 核 算 和 管 理 从 分 散 走 向集 中 提
供 了 经 济 可 行 的 实 现 手 段 。 因 为 政 府 会 计 改
革 是 一 个 庞 大 的 系 统 工 程 ，仅 政 府 年 度 练 合
财务 报告 的编 制 ，就需 要在 获得 政 府各 部 门
的 财 务 数 据 的 基 础 上 ，通 过 大 纛 数 据 调 整 、合
并 等 技 术 处 理 才 能 完 成 。此 外 ，由 于 政 府 会 计
既 要 提 供 满 足 预 算 控 制 徭 求 的 信 息 。还 要 全
面 反 映 政 府 受 托 责 任 ， 因 此 涉 及 不 同 会 计 基
础 之 间 的 数 据 转 换 和 调 整 ，这 也 需 要 借 助 信
息 系 统 来 完 成 。如 果 缺 乏 统 一 、高 效 的 计 算 机
信 息 系 统 支 撑 ，这 一 编 报 =[作 难 以 完 成 ，政 府
会 计 改 革 的 实 施 也 就 非 常 困 难 。 目前 美 国 地
方 政 府 都 开 发 并 使 用 各 政 府 部 门 统 一 核 算 的
会 计 系 统 。据 了 解 ，美 国 加 州 政 府 综 合 年 度 财
务 报 告 (CAFR)是 由 一 个 专 门 的 机 构 — — 州
审 计 官 (state controll~r)负 责 编 制 ，这 个 机 构
共 有上 千名 工作 人 员 ，使 用加州 会计 和报告
系 统 (CALsTARS)来 编 制 州 政 府 综 合 年 度 财
务 报 告 。尽 管 如 此 ，在 州 财 政 年 度 结 束 后 通 常
需 要 4— 6个 月 时 间 才 能 编 制 完 成 报 告 并 对 外
公 布 。 加 州 奥 克 兰 市 则 耗 资2o0Io万 美 元 开 发
了 财 政 部 门 和 其 它 政 府 部 门 共 同 使 用 的 、集
中 的 政 府 会 计 管 理 信 息 系 统 。财 政 部 门通 过
该 系 统 能 监 控 政 府 各 部 门 每一 笔 收 支 明 细 情
况 ，并 自动 记 人 相 应 的 账 户 。新 西 兰 在 改 革 中
也 建 立 了 一 套 完 善 的 计 算 机 会 计 信 息 系 统 和
预 算 管 理 信 息 系 统 ， 为 改 革 提 供 了 强 有 力 的
技 术 支 持 。 澳 大 利 亚 为 了 管 理 权 贵 发 生 制 基
础 的 概 算 。也 由财 政 管 理 部 门 建 立 了一 个 以
计 算 机 为 基 础 的 权 贵 发 生 制 信 息 管 理 系 统
(AIMS)，确 定 了 计 算 机 硬 件 和 软 件 配 置 的 统
一 标 准 ，并 选 择 了 实 力 雄 厚 、技 术 领 先 的 大 公
司 做 技 术 保 障 。法 国也 引 进 了 现 代 政 府 预 算
和 会 计 信 息 系 统 (ACCORD)，该 系 统 可 以 同 时
记 录 以 收 付 实 现 制 和 权 责 发 生 制 为 基 础 的 收
入 和 支 出 。
我 国政府 级次 多 ，政府 单位 数量 大 ，资 源
分 布 范 围 广 ， 且 现 行 预 算 会 计 体 系 的 最 大 弱
点 之 一 在 于 缺 乏 针 对 支 出 周 期 各 阶段 的 预 算
与 财 务 营 运 进 行 集 中性 记 录 与 追 踪 的 会 计 控
制 机 制 。从 覆 盖 范 围 角 度 ，GRP管 理 系 统 涵 益
和 整 合 了 政 府 管 理 制 度 和 管 理 方 法 、 相 关
GRP应 用 软 件 、政 府 各 项 工 作 流 程 、政 府 各 种
资 源 以 及 政 府 信 息 化 基 础 设 施 中 各 种 计 算 机
硬 件 、软 件 、工 具 等 于 一 体 。在 此 基 础 上 ，集 成
行 政 业 务 各 种 功 能 ，对 政 府 资 源 全 面 分 析 、整
合 ，可 以 为 政 府 会 计 核 算 与 管 理 提 供 高 度 共 享
和 全 面 的 数 据 。 因 此 ，基 于 网 络 技 术 的GRP系
统 恰 好 可 以 为我 国政 府 会 计 改 革 、统 一 编 报 政
府 财 务 报 告 、全 面 完 整 反 映 政 府 资 源 及 公 共 受
托 责 任 的 履 行 情 况 提 供 强 大 技 术 支 撑 。 O
作 者 单位 ：财 政部 财政 科 学研 究所
(责任编辑 李兰芝)
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