热点探讨财政寞农资金管理问题文/鲁正义史膏'和膏亚财政支农资金是国家安排支援农业生产和农村经济发展的专项资金，管好用好支农资金对于发展农业产业，促进区域经济腾飞有着重要的意义。日前我们对某县1999年至2000年财政支农资金进行审计时了解到，各级党委、政府非常重视支农资金的管理和使用，为保证其发挥出应有的效益，层层制定了严格的制度措施，组织和督促支农项目认真实施，取得了可喜成效，农业总产值、农民人均纯收入等主这样，就不可避免地造成资金境建设项目立项时，主管部门要指标大幅增加，农民生产、重复使用。如2∞0年某村分为不属于生态环境建设项目的生活条件显著改善，农村产业别获得两个主管部门下拨的项养殖业立项万元，从而挤结构调整初见成效。这些成绩目资金及设备物资万元占了生态建设资金。的取得，投人的财政支农资金和万元，分别用于建设节3.资金来源渠道分散，功不可没。水面积500亩和发展土地喷部分资金得不到高效监管。部但我们同时发现，该县支灌、微灌，建设内容大体相分乡镇、村的项目资金来源于农资金的管理中还存在以下五同，而与此同时有些材却得不不同的主管部门，有时同一项方面的问题:到一点专项资金。目得到二个以上部门的投资，1.农业主管部门协调不2.一些主管部门对立项项目单位用各部门技入的资金够，存在重复立项。在现行管申请缺乏实地考察和认真论建设同一内容的项目，各主管理体制下县级各主管部门分别证，立项审批不严，以致出现部门由于不通信息，在检查验掌握着部分支农资金，相应地个别项目以旧顶新或用作不符收时均认为己完成了本部门所也掌握着这部分资金的立项审规定的用途，影响了资金使用立项目的建设任务，殊不知实批权。项目申报单位向不同的效益。如县直某单位以旧工程际是用两块钱甚至几块钱干了主管部门多头申报项目，由于顶替2001年的农业综合开发一块钱的事，极易造成资金浪主管部门之间彼此不通信息，项目万元，导致这万费。此外，个别市级主管部门造成同一建设项目多头立项，元被挪作他用;又如在生态环直接向村一级单位拨付了部分农村财政与财务寸2002年第2期(总第65期)I
热点探讨项目资金，县级主管部门不了该所在向村黑下拨资金时扣取掌握资金使用情况，改变谁都解这部分资金的投入情况，而乡统筹万元、各村借款智，谁都不管的状况，服免多上级主管部门由于鞭长莫及，5万元、财政周转金万头立项，资金损失浪费等问题对其下拨的资金tI1.往往疏于监元、项目管理费万元，共的出现，促使资金发挥出应有督，资金使用和项目的实施在计截留万元，占全部资的效益。很大程度上取决于项目管理人金的四分之一。2.改革现有农业投资体的自觉程皮，使项目管理缺5.项目、涉及由过大，资制，实行事权财权相分离，上运制约，造成资金安全程度降金投入回过览，形不成合力，级部门应根据各县农业实际状低。难以发挥资金的规模效应。如况以切块分配资金为主，项目4.乡镇政府项目管理职2000年下拨的菜生态项目由县级确定。从制度上克服重能不明，导政产生抵扣、挤占…批资金万元，共分布跑资金跑项目轻管理的偏向，等违纪违规问题。乡镇→银政于6个乡镇的110个村及4个使荔层干部工作重心放在项目府没有项目的立项审批权，村单位，一个村就得资金最多的的管理上和效益上。里直接到县级或市、省级主管十几万元，最少的不足千元，3.提高乡镇干部的政策部门申报项目。立项后，资金而一万元烹五万元的居多。如水平和管理职能。在我们抽审由财政或主管部门拨付项目所此小额的资金投入，很难从根的六个乡镇中，虽然多数乡镇在乡镇，再转拨窒项目实施村本上治理和改善一个村庄的生管理完善，领导得力，但一些庄，甚至部分资金直接由主管态环境;也不利于从客观出乡镇存在的截留、挪用专项资部门拨蓝各村。在资金和项目发，通过治理某一区域的生态金等问题也说明个别乡镇领导的管理上主管部门推乡镇监环境达到改静全县整体生态环原则性不够强，只重视克成自督，乡镇政府雄主管部门督境的目的。由于资金的分散，身的工作，阳忽视了农民的利，两者缺乏明确的分工，所也给项目的管理带来了难皮。益。解决这一问题一方面是要以对项目资金的管理快少责任强对6个乡镇项目实施情况的通过克普管理制度让乡镇政府心，缺乏力度，容易产生挤占抽蔚审计，发现有3个乡镇存全程参与到顷目的管理中来，专项资金和白条支付等违纪违在抵扣、挤占等违纪违规问提高其管理、监督项目的积极规问题。如某村2000年以来题。性和自觉性;另一方面，要着共获得支农资金万元，其在我们的工作实践中了解重提高乡镇领导于部的政策水中万元被挤占用于经费支到，上述问题带有一定的普遍平，强调依法办事。出;又如某村2∞0年获得专性，各县都不!司程度地存在，4.加大对责任人的处罚项资金万元，重审计时应引起各级领导的足够重视，力度。依照现有的法律法规体支出万兀，其中白条支尽快完普管理体制，提高资金系，某些违纪违规行为的责任付购树荫、协地款万元。使用效益。为此我们建议:人得不到应有的惩处。应采取同时，专项资金拨到乡1.建立县级农业项目协一些行政手段，如柴惩、晋乡镇政府不是项目责任人，从调机构，进一步加强管理，升、降职、行政处分等方式，自身利蔬刷发，首先从中扣取丽了解、掌握和监督农业投资鼓励先进，惩罚边法乱纪者，村恩所欠的统筹款等资金，或项目的计划申报、审批和立项维护国家政策法规的严肃性。以"管理费"名义挤占专项资情况O统一下达全县农业明作者单位:山西晋城市审金，而不是把项目建设放在首目，由财政部门一个口子下拨计局位。如2000年上级拨人某乡资金，这样便于从宏观上指导邮捕:048000 财政所某项目资金103万元，和监督全县的农业投资结构，8农村财政与财务2002年第1期(总第65期)
