经 济
费 用 效 益 评价
中国人民大学商学院成其谦
资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。
考虑如何把有限的资源运用到对国民经济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的合理配置，才是解决问题的有效途径。
经济费用效益评价从资源合理配置的角度分析项目投资的经济效率和对社会福利所作出的贡献。
经济费用效益分析的主要目标
——优化经济资源的配置
它研究的是项目对于国家经济资源的贡献和耗费
它关心项目所涉及的所有成员和群众的利益
它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目
第一节 经济费用效益评价概述
一.历史沿革
20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。
二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。
公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业（项目）盈利性分析无法满足要求。
以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBA（social cost-benefit analysis)，成为一种项目的宏观效益评价方法。
60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家移植到发展中国家。
1968年由OECD的《发展中国家工业项目分析手册》；
1972年联合国工业发展组织的《项目评价标准》；
1980年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目评价手册》等。
发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。
这使费用效益分析方法的应用更具意义。
1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入《方法与参数》（第一、二版），称为国民经济评价（分析）。
改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，《方法与参数》（第三版）对其有较多的明确和完善。
1.由于市场本身和政府干预原因导致市场资源配置失灵财务价格扭曲
不反映项目 产出的全部经济价值
成本中资源的全部消耗
2.该方法是政府 对公共项目评价的重要方法
干预投资活动的重要手段(审批、核准项目的重点：项
目的外部 效果、公共性方面)
3.经济费用效益分析的内容，符合科学发展观和全面协调可持续发展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快发展。
二.经济费用效益评价的相关概念
（一）与财务评价的区别
采用社会折现率、影子汇率和影子价格换算系数等。
财务基准收益率等。
使用的参数和判据
采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的影子价格
采用国内现行市场价格
采用的价格
将整个国家作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。
仅限于项目范围内的货币流入、流出。
效益与费用的范围
着眼于社会资源的变动（增加或消耗）
着眼于货币的流入流出
效益与费用的含义
以实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。
以项目净收益最大化为目标，考察项目5方面能力，判断合理性。
评价的目的
国家整体的角度
项目（企业）角度
评价的角度
经济费用效益评价
财务评价
（二）需要进行经济费用效益评价的项目范围
自然垄断项目
公共产品项目
具有明显外部效果项目
涉及国家战略性资源开发和国家安全的项目
国家和地方政府参与投资的或补贴减免税的项目
从投资管理的角度分：
政府预算内投资项目
政府各项建设基金投资项目
利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保的项目
法律法规规定的其他政府性投资的建设项目
企业投资涉及国家安全等需要政府核准的建设项目
上述项目具有的特征：
无法完全依靠市场资源配置资源
1.项目的产出物不具市场价格，由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。
2.市场价格虽然存在，但无法确切地反映投入物和产出物的边际社会效益和成本，所以在竞争性市场上产品或服务得到的收益无法充分反映它们产生的社会净效益.
（三）经济费用效益评价的主要目的
1.全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。
2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。
3.对于市场化运作的基础设施等项目,通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值,为制定财务方案提供依据。
4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。
第二节影子价格的概念和相关参数
一.影子价格的概念
(一)边际产出价值——在其他投入量不变的情况下，某投入物增加一个单位的投入（边际增加），所导致的产出价值的增加量。（演示例8-1）
例8-1的结论：边际产出价值=化肥的价格时 为最佳施肥量
（二）机会成本——资源用于本项目，而不得不放弃的、国民经济其他用途中最好的边际收益。
例8-1的结论：边际产出价值=机会成本时 是化肥分配的最佳方案
（三）资源分配与价格
在化肥计划价格为元/公斤时,根据净收益最大原则,两块田的企业将分别需要80和90公斤化肥
如果总共只有80公斤化肥,在元/公斤的价格下，无法保证最优分配(50和30公斤)。
如果化肥价格为元/公斤,任由二企业购买,则肯定他们会分别购买50和30 公斤化肥。
价格 元/公斤为80公斤时的均衡价格
才能反映资源真实价值
P2 S 它可以保证资源合理分配、均衡供求
P
借助（比较完善的）市场供求关系
P1 D 形成的价格
才能反映资源真实价值
Q2 Q Q1 数量
(四)影子价格的概念
影子价格：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标——国民经济收入增长的贡献值。
它是由国家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的经济环境决定的。
它又被称为效率影子价格。（各时期国民收入的增长取决于资源的利用效率）。
影子价格的概念是20世纪30年代末和40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学 创始人之一詹恩.丁伯根和苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特洛维奇分别提出的。
（1）影子价格是在完善的市场条件下，供求因素的自发调节，使资源得到最优配置和利用时形成的均衡价格。
（2）影子价格也称“最优计划价格”它的经济含义是：在最优计划下，单位资源增量所产生的效益增量，即资源的边际价值。就是资源合理利用时的社会经济效益。
（3）影子价格能更好地反映各种社会资源的社会价值、稀缺程度和市场供求关系。资源的价格高，表明短缺程度严重；而数量无限的资源，影子价格为零。它是能更合理利用资源的效率价格。
（4）一般而言，它是人为制定的，是人们对资源的一种评价。是用于预测、计划和项目评价的价格。在经济评价中，我们把它作为合理利用资源的价格尺度，借助它，消除价格扭曲对投资项目决策的影响，合理度量资源、货物和服务的经济价值，实现社会资源的合理配置和有效利用。
采用影子价格可以纠正财务价格的错误结论,
使资源得到最佳配置
例8-2在例8-1中，若原有化肥总量70公斤，稻田和玉米田已经分别分得40和30公斤。此时，若化肥厂又生产了10公斤，准备用于玉米田。问：该“项目”是否可行？
解1：使用计划价格分析(即元/公斤)
新增成本=×10=6(元)
新增收入=2×10=20(元)
净增收入=20-6=14(元)
故”项目”可行.
解2:采用影子价格分析(即用机会成本.由于施用于玉米田,使稻田不能施用第50公斤化肥而放弃的边际产出价值元/公斤)
新增成本=×10=24(元)
新增收入=2×10=20(元)
净增收入=20-24=-4(元)
“项目”不可行,不合理.
(五)影子价格的确定方法
1.理论上的方法
(1)运用最优线性规划对偶解计算——最优计划价格
(通过线性规划,最优价格就如影随形地产生了)
（2）运用拉格朗日乘子法计算——市场均衡价格
2.实际测算方法
L-M法——以国际市场价格为基础，分为贸易和非贸易货物计算。
UNIDO法——以国内价格为基础，分为产出物和投入物，分别计算，用支付意愿来衡量。
（2）我国当前影子价格测算方法和原则（表8-3）
不可再生的按机会成本
可再生的按资源再生费
资源资产
城镇：该地出售支付意愿+新增资源消耗
农村：土地的机会成本 + 新增资源消耗
土地
机会成本 + 新增资源消耗
人力资源
3.特殊投入物
根据意愿调查法，按照“陈述偏好”的方法
按照消费者支付意愿的原则，“显示偏好”的方法。
2.不具有市场价格或市场价格难以反映经济价值的产出或服务
以竞争性市场环境下的市场价格为依据
非外贸品
以实际发生的口岸价格为基础确定
外贸品
1.具有市场价格的投入、产出物
测算影子价格的理论原则或方案
细目
分类
二.社会折现率(SDR)
(一)含义
——指基于全社会的角度对政策、公共投资项目或其他相关方面进行费用效益分析的适用（或参考）折现率。
一是对于社会费用价值的时间偏好（代表人们对于现在社会价值与未来价值的权衡或估计）
二是代表社会投资所要求的最低盈利水平（社会投资的机会成本
(二)作用
微观:经济费用效益评价中经济可行性和方案比选的
主要参数和判据
宏观:是国家调节控制投资流动的主要手段之一.
(三)社会折现率的确定
基于投资的社会机会成本的方法
基于社会时间偏好的方法
《方法与参数》(第三版)推荐:当前社会折现率为8%
(四)影子汇率
汇率——国家货币之间的交换比例
官方汇率（法定汇率）、市场汇率属于实际汇率
影子汇率——单位外汇的影子价格。是外汇的社会边际成本或边际贡献。（国家每增加或减少一单位的外汇收入，所需要付出或节约的社会成本）
影子汇率属于理论汇率
在没有市场扭曲的情况下，它应当与市场汇率基本一致
影子汇率换算系数
——影子汇率与国家外汇牌价的比值
反映国家外汇牌价对于外汇经济价值的低估比率
影子汇率 = 国家外汇牌价×影子汇率换算系数
影子汇率换算系数的取值
对于项目产出物和投入物进出口的抉择和项目决策有重要影响。
《方法与参数》（第三版）
将影子汇率换算系数取值为 (应每年下调)
例:如果国家外汇牌价=,
则影子汇率=×=
第三节 经济费用效益评价中
费用和效益的识别
一.费用和效益的概念
费用和效益是相对于目标而言的
效益——对于目标的贡献; 费用——对于目标的负贡献
在经济费用效益评价中，费用和效益的识别应当着眼于项目投入产出所引起的社会资源变动
凡是减少社会资源的项目投入即为费用
项目的投入消耗了社会资源，减少了该资源在社会其他方面的可用量，是社会为项目付出的代价；
凡是增加社会资源的项目产出即为效益
项目的产出增加了最终产品，即社会资源，是对全社会的贡献
二.关于间接(外部)费用和效益
在经济费用效益评价中,着眼的范围——从全社会的利益出发
包括考察项目涉及的社会成员、组织或利益群体
因项目而付出的代价，
项目为他们作出的贡献
（一）间接效果必须满足的条件
1.相关条件:它们是项目对与本项目无直接关系的社会其他利益群体或成员产生的影响;
2.不计价条件:上述影响无须计价和补偿(受损方已经得到项目补偿的不再记为项目的间接费用)
(二)有形间接费用和效益(P222)
可以直接或间接用货币计量的间接效果
(三)无形间接费用和效果
包括: 1.可以用其他非货币计量单位计量的
2.完全无法量化的
三.费用和效益识别的原则和注意点
1.按”有无对比”增量分析的原则和方法,作为新增效果的依据(P222)
2.关联效果原则
——指由于项目的建设和运行，在项目以外对相关联的社会部门、利益群体等引起的关联效应。（不包括价格连锁效果）
3.技术外溢效果
该效果反映项目引起的生产消费和社会福利的真实变化，应当作为外部效果处理。
(1)环境生态效果:用相关非市场产品价值评估方法计算货币价值,或使用环保指标计量。
(2)技术扩散和示范效果:指技术先进、管理水平高的项目对新产业和社会带来的益处.(计量困难可定型描述)
4.乘数效果:指项目投入物由于利用剩余生产能力生产,所导致的成本的节约（但一般在经济比较落后的地区应当考虑）
5.分析项目对本国影响的原则（对本国以外的社会群体的影响应当另外单独陈述。
6.外部效果的识别是否妥当，应当进行评估。防止重复和漏算。
四.非市场产品(物质或服务)的价值评估方法简介
对于市场产品,由于市场的交易形成市场价格,成为资源分配的杠杆,人们也形成了商品价值观.
不能转化为商品的物质,由于社会不承认其价值存在,因而被忽视。
例如忽视或无视自然资本，视其“无价”，因此环境退化、资源耗竭的损失在成本中得不到反映，这导致环境污染、生态恶化或社会不公平、不和谐等弊端。
该“无价”是传统经济学和价值观的一个重大缺陷。
与现代经济发展不相适应
因此，对“无价”的非商品物质的估价，成为新的课题和研究的热点。
（一）显示偏好法(RP)（P224）
非市场物品本身的价值不能通过市场衡量，但它可以影响产品市场，或者其替代品的价值可以通过市场衡量。
该方法是从市场中人们的实际选择（显现行为，购买价格和购买的数量）推断出非市场物品价值的方法。
显示偏好法是追溯性的，其不足：
只能评估使用价值，不能评估非使用价值；
不能用于评估未曾经历过的（环境）质量问题；
人们作出选择时缺乏完备的信息；
要求非市场物品与市场之间存在一定的联系等
（二）陈述偏好法(SP)
在连替代市场也难以找到的情况下，只能人为地创造假想市场来衡量非市场物品的价值
陈述偏好法是通过调查问卷让人们自己说出对于非市场物品的价值判断。
该法具有灵活能够预期未来的特征，在许多情况下，它是唯一有效的方法。
如果缺乏设计良好的调查问卷和培训的调查人员，可能产生许多潜在的误差。
意愿调查法(CVM)是陈述偏好法中最典型、常用的一种。
即在假想的市场情况下直接调查或询问人们的支付意愿和补偿意愿，从而估计环境效益或资源保护，以及环境、资源质量损失的经济价值。（P225）
五.转移支付的处理
转移支付是项目和社会实体间并不伴随有资源变动的纯货币性质的转移。
它不影响社会最终产品的增减，不反映国民收入的变化，表现为资源的支配劝或购买力在项目和社会实体间的转移。
它不属于经济费用效益评价的效益或费用。
在以财务评价的基础上进行经济费用效益评价时，将其剔除。
在经济费用效益评价中，按转移支付处理的有：
税金、补贴、国内借款及其还本付息。（P226）
第四节 影子价格的计算
一.具有市场价格的产品或服务的影子价格
(一)外贸货物的影子价格
外贸产出物和投入物的影子价格应当基于口岸价格计算
到岸价(CIF)——指到达我国口岸交货的价格，包括国外离境交货价格、运至我国口岸前的运费、卸货费和保险费。
离岸价（FOB）——指出口货物的离境交货价格。如海港交货，则指“船上交货价格”，包括离开时的装船费，以及货物运至港口的运费和贸易费（货物的商贸部门间流转的费用）。
外贸产出物的影子价格(出厂价)
=离岸价(FOB)×影子汇率－出口费用
外贸投入物的影子价格(到厂价)
=到岸价(CIF)×影子汇率+进口费用
（二）非外贸货物的影子价格
1.如果货物或服务处于竞争性市场中
市场价格能反映支付意愿或机会成本,
可直接采用市场价格作为计算产出物或投入物的影子价格的依据.
2.如果产出物或投入物的规模很大(项目的实施足以影响其投入或产出物的市场价格)。
货物的影子价格=1/2（P0+P1）
3.投入物或产出物影子价格中的流转税(消费税、增值税营业税等）
在不能判别产出物是否属于“增加供给”还是“顶替原有市场”
投入物是否属于“靠新增供给”还是“挤占原有用户”
的情况下，可以简化为：
产出物的影子价格中一般包含实际缴纳的流转税
投入物的影子价格中一般不包含实际缴纳的流转税
二.不具市场价格的产品或服务的影子价格
1.按照消费者支付意愿的原则,通过其他相关市场信号,按照显示偏好法寻找揭示这些影响的隐含价值,对效果进行间接估算.
如:评定韩国个人对自来水安全的支付意愿,通过问卷(认知污染程度、措施等）数学模型（如预防成本）、统计分析，人们对河水达到可接受污染水平的支付意愿为美元
2.根据意愿调查评估法,按照陈述偏好法的原则进行间接估算.
一般通过对被评估者的直接调查,评价调查对象的支付意愿或接受补偿的意愿,从中推断出项目造成的有关外部影响的影子价格.
如：为开发出有利于环境和健康的新农药，问卷让调查对象积极思考病虫害防治措施的成本、对替代防治措施的真实支付意愿，借助经济计量模型得出水稻生产者对于环境(元/人.年)和健康(元/人.年)的支付意愿和影响因素。
三.特殊投入物的影子价格
（一）人力资源的影子价格——影子工资
理论上：
人力资源投入的影子工资
=人力资源的机会成本+新增资源消耗
1.人力资源的机会成本：根据项目所在地人力资源市场及人力资源就业状况分析确定。
2.新增资源消耗：因在本项目就业引起的生活资料运输搬迁费、培训费、增加的城市交通运输和管理费等。
3.影子工资换算系数
实际中:
人力资源的影子工资=名义工资×影子工资换算系数
农村转移人力资源:
技术人力资源:1
非技术人力资源:(可选)
(二)土地的影子价格
1.农村土地的影子价格
农村土地的影子价格 = 土地的机会成本 + 新增资源消耗
(1)农村土地的机会成本:
按该地未来可提供的消费品(无项目情况下,”最好可替代用途”)的支付意愿价格进行分析计算
（8-9）（8-10）（8-11）
(2)农村土地的新增资源消耗:
按照在”有项目的情况下,由于土地的征用,造成原有地上附属物或财产的损失,以及其他资源消耗。（P232例8-5、例8-6）
2.城镇土地的影子价格
城镇土地的影子价格
=该地出售的支付意愿 + 新增资源消耗
该地出售的支付意愿:根据市场交易价格测算
项目从国家取得土地使用权的方式:
协议出让; 公开招标; 拍卖;
该土地转变用途导致的新增资源消耗:
地上建筑物补偿费、安置补助费等
（三）资源资产的影子价格
自然资源：自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用，以提高人们生活福利水平和生存能力，同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称。
自然资源
资源资产——指所有权已经界定或随项目的实施可以界定所有者
能够有效控制并能够在目前或可预见的将来产生预
期经济效益的自然资源。
（包括：土地、森林、矿产和水资源等）
非资源资产
项目需要投入的资源资产，是项目投资所付出的代价，无论在财务上是否付费，在经济费用效益评价中都必须测算其经济价值。
可以用替代物的成本，或用于其他用途的机会成本等分析计算。可再生的应当按资源再生费用计算。
第5节 经济费用效益评价步骤及效果分析
需要通过编制经济费用效益流量表计算指标
一.直接进行经济费用效益评价
(一)进行费用、效益的识别和计算
1.将投入、产出物分为：具有市场价格的货物
不具有市场价格的货物
特殊投入物
2.难以货币化的,尽可能采用其他量纲量化。不能量化的定性描述。全面反映项目的正、负面效果。
(二)估算投资费用和经营费用
1.投资费用估算表
(1)预备费不包括张价预备费
(2)总投资不含建设期利息
(3)固定资产其他费用中的土地费用，应当将实际征地费调整为影子价格
(4)流动资金投资估算:按投入物的影子价格计算,且不包括不反映实际资源耗费的现金、应收、应付、预收、预付账款。
2.编制经营费用估算表
(1)在经营费用估算中,投入物不考虑流转税
（2）工资按影子工资
（3）“其他费用”中不含各种税费。
（三）编制经济费用现金流量表
（1）将尽可能货币化的间接费用和效益填入表内
（2）注意产出物（非外贸）的影子价格含流转税
（3）计算ENPV和EIRR
（4）其他量纲计量的和完全无法计量的间接费用效益分别进行定量、定性地描述。
(四)进行不确定性分析
虽然采用影子价格体系,但不确定性仍然不可避免地存在,故必须进行敏感性和概率分析
二.在财务评价的基础上进行经济费用效益评价
(一)用影子价格对原财务价格进行调整
(二)剔除转移支付因素
(三)剔除涨价预备费
(四)调整外汇价值
(五)对间接费用和效益进行估算
(六)编制经济费用效益流量表
(七)进行不确定性分析
三.经济费用效益评价指标及对策建议分析
(一)经济费用效益评价指标
(is )≥0
≥is
3.效益费用比(RBC)(辅助指标)
(二)经济费用效益评价应当提出的对策和建议
经济费用效益评价
一方面:站在全社会的角度,从资源优化配置出发,分析项目投资的合理性;
另一方面:应通过经济费用效益评价与财务评价的对比，分析市场扭曲情况，判断政府公共投资是否有必要介入项目的投资建设，并为本项目的财务状况和进行政策调整提出分析意见。
第10章案例B学习要点
一.按”有无对比”、“增量分析”的原则，确立铁路新项目的运输量（P292表10-2）
二.费用估算
1.经营成本据类似线路经营成本预测
2.流动资金按”平均每万换算吨公里103元计算
三.资金筹措(P294)
建设投资75%为国债资金,25%铁路建设基金。
流动资金30%自筹，70%银行贷款。
四.经济费用效益识别、计算
1.经济费用估算
(1)建设期投资调整(P295)
(2)经营成本
(3)流动资金
2.经济效益计算
(1)(从公路、航空)转移客、货运输时间节约
（2）转移客、货运量运输成本降低
（3）转移客、货运输质量提高
主要为货运损失减少
（旅客舒适度提高的效益缺少参数数据，未计算）
（4）转移客货运量安全提高（减少交通事故损失费）
（5）诱增客、货运量的效益（诱增运量带来相关产业的发展所产生的增加值）（P301）。
（6）环境影响（负）效益（施工和运营中对生态环境的影响，以环境维护费1000万元/年计）
五.经济费用效益分析
1.经济费用效益流量表(报表B-1)
ENPV(is=8%)=644363 (万元)
EIRR=%＞8%
2.不确定性分析(敏感性分析P302)
项目具有一定的抗风险能力
3.经济费用效益分析结论(P302)
六.财务评价
1.财务生存能力分析
(1)利润状况(表10-3)运营期各年全面亏损
(2)生存能力（财务计划现金流量表P313报表B-2)
整个运营期累计盈余资金为负（年均短缺现金20881万元）
第21年起净现金流量为正
(3)盈亏平衡分析
盈亏平衡货运价元/吨.公里、客运价元/人.公里
作为公益性基础设施，过高的运价是不可能的。
2.财务可持续性分析
(对策、建议分析——写入“结论与建议”）
建议（1）
采取相应政策措施
①减提固定资产折旧费（只提移动设备折旧费）降低运营成本
②全额返还铁路基金
③适度给予财政补贴(对年均亏损18976万元补贴)
建议（2）
在上述①②条的同时，
③按市场化（优质优价）原则，和成本为导向（本段铁路成本是平均成本的倍)的原则，适度提高运价
客运元(人.公里),货运元/吨.公里
(P319报表B-3)只有运营期的前3年发生资金短缺(表中短期借款补齐)可以减少财政补贴。
该案例体现了：
公益性基础设施项目的经济评价
1.以经济费用效益评价为主
2.一般情况下，
经济费用效益评价效果好
但项目财务上不具备生存能力
3.产生该差异的原因:
投资大、运营成本高、由于公益性特征，价格难以按市场化运作。
4.在经济费用效益评价效果好的情况下,
必须分析导致该差异的原因，
提出使项目财务上生存和可持续发展的对策、建议
谢
谢
大
家
