毕 业 设 计（论 文）
浅谈建筑工程不平衡报价法的应用
系 别：建筑与信息工程系
专业名称：工程造价
学 号：20070251
姓 名：田超然
指导教师：赵思强
摘要
主要阐述了在招投标活动中常用不平衡报价，包括不平衡报价产生的原因、
不平衡报价的适用条件和不平衡报价的可能性；并给出了其利弊分析，为承包商
提供一定的创收及规避风险的方法。
关键词：不平衡报价 创收 招投标
目 录
第一章 引言 ..............................................................................................................- 1 -
建筑市场现状分析 ......................................................................................- 1 -
本文目的 ......................................................................................................- 1 -
第二章 承包商创收管理 ............................................................................................- 2 -
创收管理的概念 ..........................................................................................- 2 -
不平衡报价 ..................................................................................................- 2 -
不平衡报价产生的原因 ......................................................................- 3 -
不平衡报价的适用条件 ......................................................................- 3 -
不平衡报价的可能性 ........................................................................- 4 -
2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款 ...........................- 5 -
不平衡报价的准备工作 ....................................................................- 6 -
采用不平衡报价的风险 .......................................................................- 8 -
结论 ................................................................................................................- 8 -
致谢 ..............................................................................................................................- 8 -
参考文献 ....................................................................................................................- 10 -
第一章 引言
建筑市场现状分析
近.来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场“僧多粥少”的局面造成了施工企业
处于被动地位。建筑施工企业处于双重弱势，国内建筑施工行业利润率长维持在
2%至 3%，在国民经济中属于“微利”行业，而负债率近.来高达 65%。
图 承包商弱势地位表现
本文目的
本文通过系统理论学习以及本人在实际工作过程中的实践学习，对于承包商
在经营过程中如何规避风险以及尽可能摆脱所处的弱势地位提出几点建议，即通
过有效的创收管理使自己立于不败之地。
第二章 承包商创收管理
创收管理的概念
所谓的创收管理，主要指合同外收入。
众所周知，合同总收入=合同总金额+工程变更/ 签证、索赔、调价等形成的收
入（即合同外收入），其中合同总金额是一个固定值，后面的合同外收入只有在
符合规定、满足条件时才可以获得，承包商要解决的问题是如何创造这个增加合
同外收入的条件。
首先，承包商需要考虑的问题是如何在投标活动中获胜，体现在报价上就需
要一个合理的投标价格，如果报高价，因为有招标控制价限制而使报价高丧失中
标机会；如果报价过低，则可能因为低于“合理低价”而废标或造成亏损投标。这就
要求企业在编制投标文件时在法律允许和招标文件规定范围内通过一些报价的技
巧来提高自己的中标可能性以及为中标以后提高收入埋下伏笔。本文主要论述的
是不平衡报价技巧的应用。
其次，通过变更、索赔和调价来提高效益，目前国内多数项目在合同中就把
价格调整的条件约定的比较苛刻；部分业主由于对索赔的认识存在偏差，对索赔
比较反感，同时由于国内大部分承包商自身不能做到完全履约，索赔的理由也不
充分；故变更是项目效益来源的一条捷径。
另外，现场签证也是企业提高效益不可或缺的一条途径。现场签证是在施工
现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的，用以证实施工活
动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变
更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。
项目管理的实践证明,变更、索赔和价格调整是项目效益的 3 个重要来源 。
根据德国国际工程项目管理公司 PIM 公司索赔管理的经验，通过工程项目管
理为工程增加额效益可达 3%-5%，而有效的索赔管理却能使工程利润 10%~20%。
由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例
多则接近 20%,少则在 6%左右,尤其在技改、措施工程中占比例更大,大都在 20%以
上,有时甚至达到了 40%左右。
不平衡报价
承包商的创收程序简单的可以概括为如图 所示。2008 版《计价规范》[1][3]
规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”主张“量价分离”，业主承担
着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”，承包商为获得超额利润，应利用量变价
不变的结算原则采用不平衡报价策略。
工程变更、索赔和价款调整这三大创收策略的实质是合同价外收入，关键是
要把握交织在责任中的机会，使三大创收管理策略和前的不平衡报价策略相互配
合，就能在合同执行中实现创收，增加盈利机会。
图 承包商创收程序
不平衡报价产生的原因
首先，招标单位追求的是在确保工程质量和工的前提下，工程造价最小化，
投标单位追求企业利润最大化。招投标单位在工程造价计取上的对立促进了不平
衡报价的产生。
其次，在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些
发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往
往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这是导致不平衡报价产生的直接
原因。
再次，2008 版《计价规范》规定，清单合同易采用单价合同。工程进度款和
结算价都是根据实际完成的工程量和投标文件中相应的报价进行的,“量价分离”为
实行不平衡报价、变更、索赔提供了条件。
另外，我国相关法律法规对不平衡报价尚未有明确有效的限制和调整条文也
是不平衡报价产生的原因之一。
不平衡报价的适用条件
不平衡报价适用于单价合同，《建设工程工程量清单计价规范》及《标准施工
招标文件》等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。《建设工程工程量清单计
价规范》第 款规定“工程量清单应采用综合单价计价”。它强调“量价分离”，
即使投标人总报价相近，但由于报价时 .单中各个子目的单价不同，也会导致
承包商的获利有所差异。
08《清单规范》及其他合同条件要求在综合单价中考虑应承担的风险费用。
但风险费用一般仅包括承包商能预见能控制的风险，即材料价格 5%以内的风险，
机械使用费 10%的风险。
上述报价原则使得所有的承包商在投标时站在同一起跑线上。而承包商无法
控制无法预测的风险和未知费用应通过变更、索赔、调价等创收手段获得补偿。
可见，不平衡报价广泛适用于现阶段的绝大多数的投标活动中。
不平衡报价的可能性
（1）承包商自主报价
在我国传统的施工图预算、定额计价模式下，承包商按照法定的定额所规定
的预算单价和费用标准进行投标报价，工程造价的确定严格遵守定额与预算制度，
不存在使用不平衡报价的可能性。
实行工程量清单计价，完全由承包商根据项目的不同与投标策略的需要自行
报价。
承包商自主报价体现在三个方面：
1)施工组织设计方面的差异。
各施工企业不相同的施工组织设计决定了所采用的施工方法、施工机械设备、
材料、人工数量等的不同,因此报价会相差很大。
2)管理水平方面的差异。
据统计资料表明,国际工程中通过高水平的项目管理,可提高利润 3%~5%,这是
相当可观的数额,也使高管理水平的承包商在投标竞争中处于优势地位。
3)招标文件的理解差异。
由于招标人编制招标文件时间短、招标文件所提供的内容一般较粗略。施工
企业在投标报价时往往凭借施工经验和编制投标文件的经验,在这种情况下,各个
施工企业的投标报价就会有差异。
这就使不平衡报价成为可能。
（2）分项单价报价的合理性不易被察觉
采用经评审的最低价中标的评标办法，只要承包商在不低于成本价的前提下
总报价较低，就有可能中标，至于具体分项单价的高低及其构成情况的合理性则
不易被业主和评委察觉。
（3）结算原则
现行的施工合同结算调整都是根据调整的工程量与承包商投标报价，采用验
工计价的方式进行。
（4）业主对招标工作的准备不足
主要表现在:1)工程设计的深度和广度不足,在工程项目实际施工中会发生设计
变更。2)清单中工程量估计不准确和漏项。招标文件、工程量清单、合同文本、设
计图纸等都存在一些不尽完善之处。
（5）工程款的支付方式
目前支付方式主要有三种:1)按月计量支付;2)按形象进度支付;3)竣工后一次结
算。
考虑到资金的时间,承包商可以调整不同支付周的子项目的单价,以获得的工
程价款现值最大,从而获得超额利润。
2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款
下面举例说明 2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款并说明。
（1）实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。
（2）工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工
程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量
计算。
（3）分部分项工程费应依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方
确认调整后的综合单价计算。
以上三条是承包商可以利用不平衡报价的三条前提条件，我们可以这样理解：
合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允
许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办理结算时，按
照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。
不平衡报价应该怎样落实到实际投标活动中呢，下面我们举几个例子和应用
方法：
1、发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周同计量周。
这是时间型不平衡报价，能够早日结账收款的项目可适当提高报价，这样就
能降低承包商的贷款额度以及限，能够节省付给银行的利息，对于一个大中型的
工程来说，这部分款项也是相当可观的。
2、工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程
变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计
算。
这是工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价，
其所能带来的收益是显而易见的。
3、若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，
发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。
承包商在仔细研究施工图纸后认为图纸和实际工程要求不符，可以先把这部
分报以低价，待变更后提高价格。
4、施工内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同
没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管
理机构的规定调整。承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发
包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价
通知承包人，作为双方调整工程价款的依据。
单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低
5、因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工
程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
(1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认
后执行。
有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项时，可以对适用于或类似于
须增加的工程量清单项目适用的综合单价报高。
6、因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发
生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原
措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变
更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项会引起措施项目变化时，可以对
适用于或类似于须增加的措施项目综合单价报高
以上仅是部分条款的应用举例，在实际操作中一定要灵活运用条款及规范规定，
把握交织在各种责任中的机会，利用不平衡报价实现创收。
不平衡报价的准备工作
通过以上的举例我们可以看出，为了利用不平衡报价实现创收，承包商需要
做充足的准备工作，总结如下：
（1）研究招标文件
招标文件主要包括投标人须知、合同条件、技术规范、投标文件格式、工程
量清单、补充资料表、评标标准和方法、各种设计图纸等内容 。
（2）勘察现场
勘察现场的主要内容：
1)地形、地貌对工程施工的影响。
2 )当地天然材料的分析、开采条件和质量、地方运输道路、地方材料价格、
运输的路径、运距、弃土点的距离等情况。
3)沿线气候和水文情况。
4)临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等
5)施工驻地的选择，现场拟定重要工程的施工方案。
6)与施工及费用有关的地方法规。
在完成标前调查和现场考察工作后，可根据调查结果，编制出材料和机械台
班单价，为施工组织设计准备第一手资料，为制定合理报价做准备。
（3）复核工程量
通过复核工程量①能全面掌握本项目需发生的各分项工程的数量，便于投标中
进行准确的报价，①及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制定投标
策略提供依据。
（4）制定施工方案
编制内容以满足招标文件的要求为准，内容应包括：
①施工方案和施工方法；①分项工程施工进度计划；①与施工进度计划相适应
的用款计划；①与施工进度相适应的工、料、机配备数量与进场计划；①施工总体
布置图及当地材料供应地点，开采料场；①冬雨季施工计划及措施；①项目施工组
织机构图；①土方工程调配图；①临时工程及临时设施设计图；①质量、安全、环
境保护措施和方法， 农忙季节劳动力调配措施； 关键控制工程工确保措施； 质量
控制和处理措施等。
（5）编制投标报价
编制投标报价时应注意的因素：
（1）定额的选用要恰当。
选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施
工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然
条件对施工的影响等因素。
（2）工程数量要准确。
认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中
数量是否相符，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的
情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失。
（3）取费费率应取满。
投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔
费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。
（4）各分部、分项工程单价合理、可靠。
在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工
设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相
比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实力和技术水平发生怀疑。
确定投标报价策略
报价策略主要有赢利策略、微利保本策略、低价亏损策略、冒险投标策略等
四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行
投标决策，确定投标报价。
常用的报价技巧有：不平衡报价法，多方案报价法，增加建议法，突然降价
法，无利润竞标法，投标致函附带许诺优惠条件法等。
采用不平衡报价的风险
承包商通过不平衡报价虽然可以获得额外收益，但不平衡报价一旦被业主识
破甚至被业主利用,就会给承包单位带来很大的损失,甚至使其无利润而无法继续
施工下去。
结论
由以上的分析可以知道，投标活动中的不平衡报价是把“双刃剑” ，承包商需
要注意一下几点：
(1)认真审核工程量
(2)把握一个合理的单价不平衡幅度
(3)投标文件要实质性响应招标文件
(4)加强不平衡报价风险分析，及时发现可能发生的变更
(5)警惕招标人不能接受的不平衡报价
致谢
本论文是在导师赵思强老师的悉心指导下完成的。三.的大学学习间，在学习
和生活上，班主任武老师给予我无微不至的关怀和帮助；同时赵老师严谨的治学
态度、广博的专业知识和对学生孜孜不倦的教诲，使我终身受益。在此论文完成
之际，谨向导师致以最崇高的敬意和由衷的感谢。
本论文在选题、确定方案和实施过程中都得到同事王希宾的指导和帮助，在
此，对他表示最衷心的感谢。
撰写过程中，得同事梁伟华、董明明、贾志强、贾古秀、邓宏印的大力支持
和帮助，在此表示感谢。
感谢山东工业职业学院武老师、赵老师、王老师、毕老师等给予我帮助的老
师、同学和朋友。
感谢山东工业职业学院。
感谢我的家人，感谢父母给予我的关心和支持。
参考文献
[1] 中国施工企业管理协会.2006.中国建筑施工业发展报告. 2006.
[2] 霍新喜.建筑工程造价中的设计变更和工程签证管理.山西建筑
[3] 建设工程工程量清单计价规范;中国建筑出版社;2008.
[4] 徐莉;浅谈工程造价管理全过程控制的重要性[J];山西建筑;
[5] 张怀生;浅谈降低工程造价的有效途径[N];中国船舶报;2000.
[6] 张婞文;黄荣校;论建筑工程的造价管理[J];山西建筑;
[7] 谢旭东;浅谈施工企业的工程造价管理[J];山西建筑;
[8] 王军;土建施工图预算的审核方法[N];广东建设报;2000.
