石家庄经济学院学报第37卷第2期Vol. 37 2014年4月Journal of Shijiazhua吨University of Economics Apr. 2014 中国矿业极重叠问题探析吴文盛刘小磊2(1.石家庄经济学院博物馆，河北石家庄050031;2石家庄经济学院研究牛学院，河北石家庄050031) 摘要:由于历史和技术方面的原因，在矿产资源开发中我国长期存在着矿业权重叠问题。矿业权重叠在一定程度上阻碍了矿产资源的合理利用和有效开发，不符合构建资源节约型和环境友好型社会的要求，因此，解决矿业权重叠问题已经迫在眉睫。在分析中国矿业权重叠现状及后果的基础上，从管理体制、开发模式、信息管理、矿业权设直与核查技术、法律法规与利益分配等方面探讨矿业权重叠的原因，并提出相应的对策建议。关键词:矿业权重叠;原因分析;对策建议中图分类号文献标识码A文章编号1007-6875(2014) 02-0055-04 矿业权重叠是矿业权(探矿权、采矿权)之占盆l也总面积的毛。从矿种来看看，煤矿矿间发生平面交叉或者立体投影重叠的现象。由于矿业权重叠数量最多，占矿业权重叠总数的%, 业权重叠，导致矿业权人的合法权益经常受到侵其次依次为石油天然气、铝土矿、岩盐，分别占矿害，并严重影响到矿产资源的合理开发和利用，甚业权重叠总数的毛、毛、毛(见表至可能潜在着危险。依据《中华人民共和同物权1 ) ;从开发利用上看，铀矿资源与油气、煤炭等法人矿业权属于用益物权，依法取得的探矿权和资源赋存及矿业权也国在盆血东北部、南部、西北采矿权受法律保护，为保护矿业权人的合法权益不部平面上重叠普遍。从矿权属性上看，探矿权与探受侵犯，为提高矿产资源的利用效率，解决中同矿矿权交叉重叠的面积最大，占重叠部面积的业权重叠问题刻不容缓。70. 859毛，但重叠的矿业权数相对最少，占3l. 31%;采矿权与探矿权交叉重叠的矿业权个数一、矿业权重叠的现状和影晌最多，占毛，但重叠的面积不大，仅占(一)矿业权重叠的现状34. 399毛，采矿权与采矿权交叉重叠的面积最少，占毛，但重叠的矿业权数却占毛[2J。近年来中同矿业权重叠问题凸显。根据同土资表1鄂尔多斯盆地矿权重叠情况源部全同矿业权实也核查工作的数据，截止到2010年6月，全同矿业权交叉重叠总数达到10070 矿权分类矿权ifì:桂情况个。其中，中部I也区重叠数量最多，占毛;油气与高岭十ifì:看>2块，面积107km'西部其次，占毛·东部矿权重叠较少，占油气与钥一七矿ifì:看>4块，面积381km'探矿权ifì:;苔油气与油贞岩ifì:桂l块，面积267km'毛。山西、安徽、云南、贵州矿权重叠总数居油气与岩盐，面积106km'前四名，都超过1000 件[IJ河南、内蒙古两省重油气与煤炭，面积30349km’ 叠问题也较为严重。从矿业权类型来看，矿业权重油气与高岭十ifì:看>2块，面积2km'叠有采矿权与采矿权重叠、探矿权与探矿权重叠、i阳气与地热ifì:看>2块，面积2Skm'探矿权与采矿权重叠;从矿种上看，矿业权重叠有采矿权ifì:桂油气与湖盐ifì:看>2块，面积33km'能源矿产与非能源矿产之间的重叠，有能源矿产中油气与岩盐ifì:桂l块，面积'不同矿种的重叠和非能源矿产中不同矿种的重叠。油气与煤炭ifì:桂l块，面积5706km’ 其中，油气与煤炭、煤炭与煤层气以及煤炭与煤炭资料来ìJ，i\:I斗士资源部油气中心.<鄂尔多斯Ítt地矿产资ìJ，i\勘之间的矿权重叠最为突出。1'1'开发区划)20 II年JJjjU设叶，20 II -04 -16 以军1)尔多斯盆I也为例，该盆血的矿业权重叠面(二)矿业权重叠的负面影响2 积达43180. 94 km，占矿业权总面积的毛，矿业权重叠带来f许多负面影响，主要表现在收稿日期2013-12-30作者简介:吴文盛(1964-)，男，福建平和人，搏士，教授，硕士生导师，主'iZ研究方向:资源经济、产业经济、文化经济、l\，;营经济
.56 . 石家庄经济学院学报第37卷第2期以下三个方面:权、采矿权重叠。一是带来严重的安全隐患。不同的矿业权在勘(二)单一的矿产资源开发模式探或开采中相互影响，给安全生产带来严重威胁。中同矿产资源的特点是贫矿多、富矿少，难选比如，煤炭采矿权与石油采矿权重叠区域，采油需矿多、易选矿少，共生矿多、单一矿少。如有色金要人丁i也震，而人丁i也震很可能破坏煤矿的矿井，属矿的859毛以上是综合矿，共、伴生铁矿约占其给煤矿安全生产带来隐患;在煤炭采矿权与油气探总储量的31%。显然，共伴生矿产的开发利用更矿权重叠区域，油气钻探会给煤矿生产带来涌水、适合采用综合开发模式。然而，中同长期采用的是天然气泄漏等安全威胁;在纵向上多层叠加产出的单一的矿产资源开发模式，这种开发模式不可避免采矿权重叠区域，由于不同层位的采矿权属于不同出造成在同一跑区不同产出层位的矿产在空间上的的主体，同时开采作业存在着崩塌等安全隐患矿业权重叠。比如，在鄂尔多斯盆炮，由于受到构二是影响正常的生产。由于勘探开发主体多，造多旋同运动的影响，在同一矿区内不同时代的血不同类型矿业权也国重叠往往引起矿权纠纷，严重层出现f多层系成煤、多层系生油气、多旋同成影响正常的勘探和开发;复杂的外部关系也给矿产煤、油气和铀矿叠加富集的规律，不仅有有机能源资源勘探开发部署和现场生产组织带来f极大的用的叠加(油气叠加，煤气叠加，煤油气叠加)，还难。有有机能源与无机能源的叠加(铀煤气叠加，铀三是不利于矿产资源的合理利用。比如，铀矿煤油气叠加)，以及能源矿产与非能源矿产(煤矿资源赋存于煤炭资源的上部，煤田开采顶板采用自与何盐、高岭士等)的叠加[4J。按照传统的矿产然陷落法，将造成对铀矿资源的破坏;煤炭与油气资源开发模式，不同矿产在同一矿区的叠加产巾，重叠区，在油气井附近需要甜留矿柱，造成大量的实际上被看作是多个矿床分别进行开发利用，于是压煤即储量浪费。在军1)尔多斯盆炮，形成f除油、气综合勘探开采外，其他矿产单一矿种开发普遍存在的现象，相应三、中国矿业权重叠的原因分析的共生或伴生矿产资源没有得到综合开发。采煤的(一)多头分散的矿政管理体制企业只开采煤，忽视煤层气开发，乱采槛挖，导致根据《中华人民共和同矿产资源法》及其相煤矿事故频发和资源浪费，而油气勘探开发企业则关法规，中同的矿业权管理实行分类分级管理体侧重于常规油气开发，不重视非常规资源的开发，制，勘查许可证由同家和省两级发放，采矿权许可而且开发水平不高，不少l也方仍存在打井无设计、证分同家、省(向治区、直辖市)、市、县四级审开发无方案的现象，导致资源浪费。同时，缺乏对核发放。石油、天然气、铀矿、煤层气等矿产采矿伴生、共生的矿产资源实行综合开发[5J。权由同土资源部颁发，煤炭、油页岩等资源采矿权(三)矿业权信息化管理滞后则由1也方发证。这种多头分散的管理体制，f吏信息由于我同信息化建设相对滞后，各l也矿业权登资源分散，资源勘探、开发等环节的管理权限分散记管理信息化水平不一。1987年4月29日同务院在政府的不同部门，缺乏集中统一的协调和管理，颁布({矿产资源勘查登记管理暂行办法》和容易造成矿业权叠加和重复勘探、不合理开发等问《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法人题。比如，煤与煤层气矿业权的叠加，煤层气属于1987年12月16日同务院批准、石油Tl业部颁布气体矿种，煤炭属于同体矿种，在矿业权管理上，( {石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办煤层气矿业权属于同家一级发证，煤炭矿业权则由法1>，但早期的矿业权登记基本采用纸质的。1998同家和省两级发证(即年产120万吨以下的煤矿年2月28日，同务院颁布({矿产资源勘查区块由各省市批准登记发证，年产120万吨以上的煤矿登记管理办法1>{矿产资源开采登记管理办法》和由同土资源音时lt准登记发证)0 1998年以前拥有煤《探矿权采矿权转让管理办法人矿业权登记进入炭矿业权的企业由于经营用难或缺乏意识等原因并f信息化轨道，但2007年前，中同的四级矿业权术去重新登记煤层气的矿业权，于是术登记的煤层登记管理机关的矿业权审批信息系统一直术能实现气矿业权都被同土资源部收问，实行一级管理，由全同联网运行。各级登记管理机关的矿业权登记数同土资源部审批[3J向2005年以来，在我同能源据库长期处于相对分离的状态，这就造成各血的矿供应紧缺、煤炭生产规模迅速扩张的背景下，新设业权信息不能及时反馈和汇总。尤其是在一些偏远置f大批煤炭采矿权，与已发证登记的煤层气探矿的贫用l也区，矿业权的信息化管理水平严重滞后，
. 57 . 吴文盛等:中国矿业权重叠问题探析矿业权信息根本没有登入数据库。这就容易造成不的也园。矿产资源财税体系中的增值税，759毛上交同级别管理机关所核发的矿业权证存在也国交叉重中央，259毛留给l也方，其中留给出方的259毛中有叠的现象。50%分给出市，其余的才分给县乡;而矿产资源财(四)矿业权设置与核查技术落后税体系中的企业所得税，中央和出方的分成比例是矿业权的设置严格依赖于技术，但由于历史原6 4，中央企业的所得税全部上缴中央，但中央因，中同目前使用的坐标系统，既有建同初期从苏企业矿产开发利用所带来的污染、破坏却留给l也联引进的54坐标系、也有比较先进的西安80坐标方，对l也方民众的生活造成不利的影响，出方政府系和l也方独立坐标系等，多个坐标系不统一，使得需投入大量资金进行治理。因此，也方政府在解决测量数据相互间转换往往存在很大误差。加上测量矿业权重叠上没有积极性和主动性，甚至阻挠中央手段不一，比例尺大小不同(有1000、关于解决相关问题的政策，造成f矿业权重叠长期2000、5000和10000) ，往往造成实际的无法有效解决。矿业权坐标也国重叠。另外，由于核查系统不完四、解决中国矿业权重叠问题的对策备，核查技术落后，即使出现矿业权重叠，也难以检测出来。(一)进一步修改完善矿业法律法规体系(五)法律法规不健全完善矿业法律法规，一是要结合新的《物权法律是解决社会矛盾的有效手段和最后保障，法》和《公司法》以及相关法规，将《中华人民法律法规的不完善和缺失往往是产生问题的重要原共和同矿产资源法》改成《中华人民共和同矿业因。中同矿业权重叠与相关法律法规的缺位有很大法1>，并修改与其配套的法律法规，转变传统的单关系，一是现行的《矿产资源法》以及相关法律纯矿产资源管理为矿业活动全过程的管理，建立以并没有关于如何处理矿业权重叠的规定，二是这些矿产资源产权制度为核心，以矿产资源产权保护为专门法律法规大部分都是20世纪90年代中后期制重点，覆盖矿产资源普查、详查、勘探、开采利用定和修改，出现f法律体系与社会经济发展不相适全过程的矿业管理，从产业链全过程来提高矿产资应甚至冲突的l也方，不利于矿业权重叠问题的根本源的利用率。二是在新的《矿业法》中明确规定解决。例如，{矿产资源法》规定:禁止探矿权、矿业权重叠处理的基本原则和办法，明确矿业权重采矿权倒卖牟利，与之相冲突的是《矿业权:-H让叠有关各方的权利和义务，重点修改现行的《矿转让管理暂行规定》却允许矿业权的转让，矿业产资源法》的相关条文规定不符合现实情况和权的转让方式包括矿业权的出售、作价出资、合《矿产资源法》与配套法律之间不协调之处，使矿作、:-H租、抵押、赠予、继承、交换等形式。虽然业权更易于操作，使解决矿权业重叠问题有章可《矿产资源法》在第六条规定f探矿权的有限转循，有法可依。让，但仍没有规定探矿权的抵押、:-H租、出资如何(二)加强信息体系建设，增强信息沟通和协作管控。这些法律的不足和冲突限制f矿业权的合理加强矿业信息体系建设，明确矿区内矿业权重转让和有效开发，不利于实现矿产资源的综合利用叠的具体情况，强化相关部门的信息沟通，是解决和开发[6]矿业权重叠问题的前提条件。中央和出方的矿业权(六)利益分配不合理登记管理机关要加强部门信息化建设，实现全同联矿业权重叠问题的本质，是在矿产资源开发过网运营，相关部门要及时更新矿业权反馈信息。对程中不同利益主体之间的矛盾(其中经济利益是于矿业权的新设置、变更，统一使用先进的西安核心)。在中央和出方政府的矿产资源开发利益分80坐标系测算的拐点坐标，在T丁作中要逐步排除配方面，中央政府长期处在强势也位，也方政府处54坐标系，测量手段则统一使用GPS设备，实现于从属的1也位。以"一税四费"(即资源税、矿产测量标准的统一性。同时，各级矿业权管理机构之资源补偿费、采矿权价款、采矿权使用费收入、水间，要加强信息沟通和协调，不断完善矿业权审批资源补偿费)中的矿产资源补偿费为例:中央和登记流程。l也方政府按照55分成(中央和自治区的分成比(三)建立矿业权交易二级市场例为46) ，也方所得部分在省(直辖市、自治由于没有矿业权二级市场，补偿费用的确定就区)、市、县中再次分成，县一级所得的部分很缺乏标准，因此，建立矿业权交易二级市场，可以少，而在县以下的乡镇、村基本没有纳入利益分配为重叠矿业权的转让确定一个合理的价格，有利于
. 58 . 石家庄经济学院学报第37卷第2期矿业权的顺利转让。首先，同土资源部要尽快颁布价入股形式共同开发矿业权重叠区域的矿产资源。《矿业权评估规范人建立矿业权价值评估体系，政府还可以支持有条件的矿业企业通过矿业权重规范矿业权评估收费标准切断评估机构与行政权组、整合和并购，使矿业权重叠问题的外部性内部力之间的关联，使评估机构成为客观、公正、能够化，使矿业企业走上整装勘查、综合开采和探采合独立承担民事责任的法人组织。其次，建设全同性一的综合开发道路。当然，政府部门尽量不要直接的多元、多维、多层次的矿业权流转信息贸易平介入矿业企业的事务。台，在这个平台上可以查询到矿业权流转的信息，(五)改革利益分配格局，让基层政府获得更矿业权人也可以在这里寻找到买受人。第三，建立多的利益矿业权交易中心，为矿业权交易活动创造便利和规改革矿产资源开发的利益分配格局，要将利益范运作的条件，提供合法场所和良好配套服务设中心下移，即利益重心由目前主要集中在中央下移施。到县级政府。利益重心下移的理由是事权下移，根(四)引导企业共同开发、综合开发据权责利相统一的原则，县级政府也应该在矿产资解决矿业权重叠问题必须重视市场的作用，要源开发中获得相应的利益。为f防止资金被层层截充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊留，建议取消市级分成，直接规定县级的分成比重矿业企业的市场主体也位。同时，政府要多用利例。建议矿产资源补偿费及探矿权价款、采矿权价用财税等经济手段，如税收优惠、财政扶持等，积款，实行中央、省、县三级政府各占1汀，专款专极引导矿业权重叠各方本着双赢互利、共i某发展的用。这样分成的好处在于:一方面可以加强血方政原则，发挥市场主体的能动，探索联合开发的新模府矿产资源开发监管能力，也可以解决l也方政府由式，如山西省三交出区的煤炭与煤层气重叠问题上于在矿产资源开发中获得的利益较少而介入到矿产运用得比较成功的先采气、后采煤的"三交"模资源开发中的问题;另一方面，可以避免"资源式，协议划分、分别开采、下游合作的"沁南模i且咒"的问题，将矿产资源优势转化为经济优势，式青海省油气与盐湖资源重叠的承诺制方式，更好I也发挥矿产资源开发的正外部性，最大限度也都是在处理矿业权上比较成功的办法，可以大力推调动矿产资源产出的基层政府在解决矿业权重叠的广。此外，还可以探索矿业权重叠各方以矿业权折积极性和主动性。参考文献:[ 1 )罗柑兴，沙景华I叫内外矿权重叠勘查开发模式研究[4)吴文盛鄂尔多斯盆地叠加型矿产资源开发技术经济评[J].中|叫煤炭，2011(10) :28 -31. 价研究报告[RJ.石家庄:石家庄经济学院，2012.[2)罗↑甘:兴，沙景华，1=\~贤.鄂尔多斯盆地矿权重叠问题探[5)吴裕根，王越，王怕对鄂尔多斯盆地能源资源综合勘探析[J]中I叫矿业，2012( 8) : 22 -24 开发的思考[J].[叫际石油经济，2010 ( 7) : 1 -4 [3)卓琳飞关于煤层气矿业权重叠问题的探讨[NJ.中|叫[6)杨丹伴，王守古我|王|矿业权立法研究[J]法制与社会，能源报，2012-04 -16 ( 5 ) 2011(3) :26 -28 On the Overlap of Mining Right in China WU We n-sheng, LIU Xiao-lei (Shijiazhuang University of Eeonomies, Shijiazhua吨，Hebei 050031 ) Abstract: Because of the history and technology, there exist the overlap problems of mining rights in China in the long-term min盯alresources developing. Mining rights overlap, to some extent, has hindered the rational utilization of mineral resources and effective development, and does not conform to the construction of a resource-拙vingand envi›ronment-friendly soci日, it is necessary for us to solve the problems of mining rights overlap. Based on the analysis of the present situation and the consequences of overlap of China’ s mining rights, this thesis discusses the reasons of mining rights overlap in the aspects of management system, development model, information nformatization nformatization nformatization management, mining rights setting and v盯ificationtechnology, laws and regulations and the benefit distribution structure. Finally the corresponding countermeasures and suggestions are proposed. Key words: mllllllg rights overlap; analysis of reason; countermeasures and suggestions (责任编辑用吉光)
