造价师园地
1.漏项问题产生的原因
漏项问题产生的根本原因
按照土木工程合同类型分
类中，常用的合同类型包括固定
单价合同和固定总价合同。《建设
工程价款结算暂行办法》（财建
［2004］369号）第八条对固定总价
适用范围做出更为详细的规定：
合同工期较短且工程总价较低的
工程，可以采用固定总价合同方
式”。实践中承发包双方选择签订
固定总价合同往往不只是基于工
程实际特点，更多时候由于一方
面承发包双方认为固定总价合同
易于工程价款的最终结算，若在
施工中发包方不改变合同约定的
施工内容，合同约定的固定价款
就是承发包双方最终的结算价
款，结算简便且节省了计量核价
工作；另一方面发包方也想通过
签订固定总价合同将合同履行过
程的大部分风险转移给承包方承
担，从根本上控制工程造价不突
破预算。因此基于合同中建设方
的优势地位和对于竣工结算的考
虑，签订固定总价合同对承包方
来说，所要承担的风险比建设方
更多。
当采取固定总价招标的时
候，工程量清单漏项主要是指招
标方在招标文件当中提供的工程
量清单没有很好地反映工作内
容，与图纸相脱节，造成招投标
过程中补遗工作量增加。由此导
致的问题还延伸到施工过程中
和工程竣工决算全过程。如果此
类问题未在招投标阶段得到解
决，并被招投标双方忽略，或者
是投标方有意隐瞒，施工过程无
可避免要牵涉到项目费用增加，
还可能由于二次订货耽误工程工
期。
漏项问题产生的具体原因
（1）图纸不熟悉
编写清单的人员毕竟精力和
经验有限，不可能对大量的图纸
事无巨细的一一把握，造成图纸
上有的单项工程在清单中遗漏。
例如对某整个装饰物品的漏项或
者数间教室的石膏板吊顶的数量
只算了其中一间。
（2）对招标文件及法律、法规
条款不熟悉
招标文件并不是一张纸，包
括招标图纸、清单、补遗等各种材
料。许多甲方要求的措施费或独
立费就隐藏在其中，例如甲方要
固定总价前提下
工程量清单漏项问题的应对与预防
□文 / 杨文松 王晶
摘要：工程量清单规范报价与传统的定额计价办法相比，有着完全不同的内容。工程量清单计价规
范报价简单明了，应该说更适合工程的施工招投标。而正是这样一种简明快速的造价计算方法在规范
招投标过程的同时，也为结算过程特别是价款变更情况下带来了新的问题，尤其是本文重点讨论的清
单漏项问题。
工程量清单计价规范中明确，工程量清单中的风险分担，建设方承担量的风险，承包商承担价的风
险。漏项归根结底也是量的风险，所以漏项问题看似建设方的责任，但由于与固定总价合同形式的结合
使用，清单的量的风险实际也是由承包商承担，这里漏项问题的责任归属似乎就不那么明显了。所以本
文一方面要弄清什么情况下责任由谁承担的问题，同时又要考虑如何避免问题发生以及问题发生之后
各个阶段的应对措施。
关键词：工程量清单；漏项；防治
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造价师园地
求由乙方完成桩基的监测费用或
由乙方在工程结束后完成消防验
收工作或由乙方承担当地政府加
收税收费用等等。这些不小的费
用往往不显示于图纸，也容易被
清单遗漏。
（3）对施工工艺、施工流程
或施工规范不熟悉
在一项清单组项中，要完成
多个定额内容或一个施工流程包
括多个施工步骤。编制清单中往
往注意工程量大的工作内容，而
遗漏了数量相对小的工作内容。
例如打预制工程桩遗漏引桩，而
地质条件又很不好；例如设计图
纸规范用 PE给水管，按规范 PE
给水管不能暴晒，但并未说明屋
面部分要采用的保护措施。另外
定额和规范不符时，应以规范为
准，因为验收时以规范为准。
（4）图纸模糊或不完善造成
报价偏差
招标的施工图纸可能由于
设计深度问题，部分内容未达到
施工图纸的要求，编制清单人员
往往直接遗漏了该项工作内容。
例如在平面示意图上有一个化粪
池，而并无具体做法和大样图；在
厕所隔断上画有扶手的示意图，
却无文字说明，亦无材质尺寸等
介绍等等。
从以上这些原因分析来看，
投标方所处的位置相对比招标方
有利，亦应当承担相应责任。因为
施工企业长期从事专业技术工
作，有经验的承包商理所应当发
现招标文件及清单中的问题和漏
洞。
2.漏项问题在招标阶段
的初步预防
招投标过程中预防
针对工程量清单编制时漏项
的问题，招标文件经常会有几种
要求投标人处理的办法。
（1）在清单后附表直接增加
项目。
（2）在主要材料价格表中列
明可能要采用的材料单价，作为
评分时专家打分的一个依据。
①招标人提供的主要材料价
格表应包括详细的材料编码、材
料名称、规格型号和计量单位等。
②所填写的单价必须与工程
量清单计价中采用的相应材料的
单价一致。
投标方进行补充是应该被绝
大部分招标文件允许的。投标人
这样做对业主至少有两点好处：
一是今后若发生了类似项目的变
更，就有了套价的依据，而且这个
价由于竞争的原因不会高；二是
总价包死报价，如果投标人在清
单后面增加了一些项目，而总价
又具有竞争力，那说明其他清单
的综合单价也不高。如果招标文
件规定投标人应该补充而投标人
考虑竞争的原因没有做补充项，
绝大部分招标文件会认为该漏项
费用已计入其他项目。
招标文件中预防
合同价款支付方式是合同中
核心的条款，《建设工程施工合
同》99 示范文本通用条款第 23
条“合同价款及调整”中在选用
“固定价格合同”时就明确提示双
方在专用条款中要对固定总价下
的风险范围、风险费用的调整和
计算等做出明确的约定，以避免
日后引发纠纷。在乙方容易以清
单无列项的理由向甲方进行索
赔，从而使甲方承担其提供清单
漏项的风险。甲方为了规避这种
风险，达到在一次投标报价中完
成其提供图纸的工程建设，在招
标文件中可以做如下说明：所提
供的工程量清单应与招标文件、
合同条款、技术规范及图纸等文
件结合起来查阅与理解，招标人
提供的工程量清单中所列工程数
量仅作为投标的共同基础和最终
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结算与支付的依据，而投标人必
须按设计图纸进行施工。
投标过程中投标人必须认
真阅读图纸和招标人的招标文
件、补遗书、答疑、答疑补充等开
标前的文件对照工程量清单数量
进行全面复核，对发现的数量差
额与缺项，投标人必须以书面形
式通知招标人检查，除非招标人
以补遗函或答疑补充的形式予以
更正，所提供的分部分项工程量
清单数量不允许自行调整，若投
标人认为招标人提供工程量清单
数量存在差额与缺项且招标人未
以补遗函或答疑补充形式给予更
正，投标人应在投标报价过程中
另行补充编制分部分项清单偏离
表予以调整。如投标书中未补充
编制分部分项清单偏离表或偏离
表中未完整列出分部分项偏离内
容，则投标人不能再以提供的工
程量清单存在差额与缺项为由提
出增加费用。
3.施工过程中漏项问题
解决措施
在施工过程中承包商要及
时与业主沟通，图纸上不明确的
地方主动提出要求设计确认，以
免耽误采购时间，延误工期。这里
牵涉到一个承包商内部部门协调
的问题。因为作为投标单位的时
候由投标人员和预算人员与招标
单位接洽，而进入施工阶段时则
由承包项目组接手。人员换了，资
料交接是不是完整，造价人员如
果也更换的话那么对工程的了解
也要重新开始，招标阶段发现的
问题可能被施工人员忽略。因此
承包商不应该有中标就万事大吉
的观念，因为承接工程的最终目
的是盈利，只有施工阶段按时保
质地完成工作，才能保证企业的
持续成长。
具体讲就是，承包商在按照
图纸施工时应不时查阅当时的报
价表，当发现清单的漏项及时向
建设方及设计方确认。若确属于
图纸不明确的地方，应尽快明确
详细的做法、材质等等。除了及早
安排此项目施工的同时，保留建
设方的确认依据，为申报款项做
准备。
清单计价规范中说明：合同
中综合单价因工程量变更需调整
时，除合同另有约定外，应按照下
列办法确定：
①工程量清单漏项或设计变
更引起新的工程量清单项目，其
相应综合单价由承包人提出，经
发包人确认后作为结算的依据。
②由于工程量清单的工程数
量有误或设计变更引起工程量增
减，属合同约定幅度以内的，应执
行原有的综合单价；属合同约定
幅度以外的，其增加部分的工程
量或减少后剩余部分的工程量的
综合单价由承包人提出，经发包
人确认后，作为结算的依据。
4.竣工结算中对漏项问
题导致的造价问题进行复
核
这里应该明确几点内容。第
一，总价合同情况下，招标时的工
程量清单仅供参考，按清单所报
的综合单价仅仅是为了发生变更
时计算变更造价，施工单位履行
合同的具体内容就是按照招标时
的图纸和投标的施工组织设计在
约定工期内完成符合国家验收标
准的工程。图纸上有的都应当完
成，而不是只看清单。
第二，按照合同法有关规定，
施工合同文件的各组成部分之间
有严格的解释顺序，其中图纸解
释工程量清单。报价时以图纸为
准。图纸有图例，也有相应的画图
规则和规范，应当以正常的方式
理解图纸。对读图导致的失误不
是变更合同价格的理由，不明白
的地方就应该提出疑问，否则只
能自己承担后果。
第三，设计变更和设计深化
的概念是不同的。设计变更是把
已经有的变成另外的，增加或取
消；设计深化是在原来的基础上
细化而不是引起新的变化。
对清单漏项项目的造价
结算处理
通过上面讨论的清单漏项原
因，其中前三项原因造成的漏项，
在采用固定总价合同的模式下，
按照上述的合同条件，很清楚承
包商是不能以清单漏项向业主索
赔的。而针对第四种情况，由于图
纸模糊或不完善引起的清单漏
项，这在一定范围内属于设计变
更，承包商是有权利进行相应的提
出费用要求或索赔的。对于图纸
模糊或不完善的情况，建设方通
常采取原图纸完善、变更或干脆
取消这几种处理方法，于是对于
价款结算也产生了不同的结果。
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参考文献
（1）漏项项目原图纸完善的
结算
对于建设单位及设计单位在
施工过程中对原招标图纸的完善
内容，原则上采用补差价的方式，
即在此单项工程实际价格基础上
扣除理应含在原投标价中的价格。
一般在图纸不完善的时候，采用
扣除整个工程同档次品牌的价格。
例如某工程厕所隔断应附
加安装残疾人扶手，可是图纸未
明确此为扶手及扶手的材质尺寸
等等。只是在施工平面图上有一
个扶手标志，同时清单没有此扶
手内容。业主工程师指定了品牌
及样式，指定由承包商完成。那么
在结算时，业主根据招标文件要
求，表明图纸上有，隔断上有扶手
的平面图，应该按图纸验收，属于
清单漏项，不增加费用；承包商认
为这图纸不明确，属于设计变更，
应该费用增加。建设单位在给承
包商扶手的实际价格的同时，应
怎么扣除清单组价的价格呢。因
为清单上没有明确，那么是按照
普通扶手价格扣，还是按照整个
工程同档次的品牌价格扣，或是
按照业主指定的品牌价格扣?按
照工程量变更的调整规则，清单
上有类似的扶手的相应报价，所
以扣除时参照了此单价。
（2）对漏项项目变更的结算
原图纸的施工做法很清楚，
但清单该项中遗漏。在实际施工
过程中，建设单位或设计单位又
对此项内容进行变更。
例如某装修工程，图纸标有
6扇木门，清单未提供此项目，招
投标时承包商也未提出疑问。在实
际施工中，结合以后消防验收考
虑，更改为防火门。那么类似此类
的变更结算应在实际发生的费用
中扣除原招标图纸的工程量费用。
（3）漏项项目取消时的追减
原图纸做法可能模糊也可能
清晰，但在施工过程中，建设单位
或设计单位表示，此项工程内容
不必做了或另请施工单位完成。
那么在结算时，就应该按照上述
原则追减相关部分费用。
关于清单计价风险责任
承担的讨论
施工单位有可能不满，为什
么同样属于清单漏项，叫我做吧，
不给钱；不叫我做吧，倒扣钱，好
像风险都在施工单位。其实这正
是固定总价合同的精神所在，即
施工单位只要理解，工程是按照
图纸及规范来验收的，而不是按
照业主提供的工程量清单。
举个对承包商有利的例子，
某建筑构件厂因上海某项目的钢
结构工程与上海某超市有限公司
签订建设工程施工合同，合同约
定为固定总价合同，总价款 800
万元。工程按期完成，质量合格。
施工方在施工过程中较工程量价
格清单少用钢材 40吨（价值人民
币约 80万），在结算时业主以承
包商少用钢材为由拒付该部分工
程款，遂酿成纠纷。最后处理结
果：按合同结算。因此可以看出，
工程量清单计价对业主来说，同
样也有一定的风险。
作为施工单位能否获得盈利
规避风险，关键在于提高自身的
素质，在招投标相对短的时间内完
善工程量清单，规避自身的风险；
在施工过程中，充分发挥自身优势，
节约成本，才能创造出可观的利润。
5.结论
工程量清单模式的实行已经
被大家渐渐认同，在合同履行过
程中当遇到漏项问题造成的矛盾
时，只有深刻理解工程量清单计
价和固定总价合同的这些意义和
原理，才能比较清楚地划分责任，
避免纠纷。任何一种制度和模式
都不可避免存在瑕疵，正如清单
漏项问题，也由于我国建筑行业
企业水平参差不齐，普遍不重视
风险防范，抗风险能力差，同时建
设方没有足够的经验，不规范操
作等国情，不可能把这一风险简
单地归于承包商，而应该分析其
中原因，分别地加以处理。
无论是编制清单人员还是承
包商应该在这过程中吸取教训，
提高自身水平走上专业化、精细
化的道路。建设单位则应该往长
远着眼，重在提高建设效率，这样
才能够将清单计价的优势真正发
挥出来。
[1]《建设工程施工合同》99
示范文本；
[2]《建设工程价款结算暂行
办法》（财建［2004］369号）；
[3]《建设工程工程量清单计
价规范》；
[4]从两起案件看固定总价合
同的风险及防范 。
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