高校债务风险及其对策研究林祥中(郑州大学护理学院河南·郑州450052) 摘要z文章列举了一些高校债务的形成原因和高校债务的特点，指出了高校债务导致的问题，并提出了解决债务问题并减低债务风险的措施。关键词z高校债务;原因;问题;对策-、高校债务的特点三、缓解高校债务风险的措施(→〉债务数额大(一〉政府发挥主导作用①增加高等教育经费投入。我国应依法加大各级政府对高2007年，全国仅72所部属高等院校的负债就已经达到360等教育的投资，适当提高中央和省级政府高等教育经费占全部亿元，平均每所高校的欠债达5亿元。日前公布的<<2006年中国教育经费的比例，保证高等教育财政投入持续、稳定增长，以满社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷足高校正常运转所需的合理的办学资金需求。与此同时，有关款总量约在1500亿至2∞0亿之间。部门要完善高等学校教育经费管理制度，建立健全监督检查机(二〉债务结构不合理制和各级教育投入评估机制，提高高校教育经费的使用效益.②高校债务的主要形式是商业银行贷款，并且短期贷款的比运用政策性金融手段，建立支持高校发展的长效机制。国家应重较大，贷款利率较高，这将导致高校债务后续资金筹措困难，立足于目前高校超额负债的现状，出台相关的政策来缓解高校还债压力大等问题。例如河南省教育厅调查显示，5年内的短期还贷压力，例如将各个地方高校的商业银行贷款转为政策性贷贷款亿元，占贷款总额的64%，其中1-3年的短期贷款款，由银行接手，并将现在地方高校的短期贷款调整为8-15 亿元，占贷款总额的%。某一省属高校贷款亿元，年为期的长期贷款等.⑤政府应当继续出台和实施土地置换政其中亿元为信用社贷款，贷款期为1年，利率超过10%。策，允许校区置换。高校可以通过校区土地置换来获得置换收〈三〉高校存在一定数量的隐性负债益，可以将这些收益用于新校区的建设，这样可以使高校在扩大高校债务同企业负债的概念应该是一样的，其负债形式主规模的同时也降低高校的债务风险，目前该政策在河南、辽宁、要.包括显性负债和隐性负债两大类。就高校而言，隐性负债主浙江等省份的部分高校中已得到施行。要是指财务报告上的债务统计中不包含但实际上却与学校存在(二)学校要加强管理，增收节支，全面提高办学效益一种债务关系的债务。例如，工程款未付款、未进行预决算的在一方面，树立资金效益观念，盘活现有资产，厉行节约。依建工程款、校内集资等，还包括一些未付工资、未发福利、未兑现据我国高等教育法的规定，高等学校应当依法建立健全财务管的一些职工待遇等，这些隐形负债所具有问题和矛盾随时有爆理制度，合理使用，严格管理教育经费，提高教育投资效益。高发的可能性。校应当充分认识银行贷款的性质，增强风险防范意识和责任意(四〉高校近期还款压力大识.高校应当切实加强高校财务管理，挖掘内部财务潜力，科学高校巨额的债务必将产生巨额的利息，但高校教育项目却合理整合高校现有资源，合理调度高投资金，提高高校资金的使具备回收期长、回收率低、经济效益低下的特点，要想在短期内用率以最大限度的降低高校贷款数额，降低离校贷款成本。另偿还债务甚至只是偿还债务利息都存在一定的难度。一方面，建立科学的贷款资金控制制度，保证贷款资金专款专用二、高校债务导致的问题的原则。高校应当根据项目需求计划，合理优化高校贷款结构，(一)高校自身问题并制定切实可行的还款计划和保障措施，同时建立贷款预警提高校资金来源渠道单一，主要来源有两个s一是依靠国家财示制度和内部监督控制制度，定期分析和评价高校的贷款规模政预算内拨款:二是来源于学费、住宿费等预算外收入，这些收及使用情况，对高校的债务进行实时监控。入一般只能维持学校的职工工资、教学经费等日常支出，没有多(三〉政府、高校和银行三方协商，修改债务条件和进行债务余的资金可以用于偿还债务等。而且随着高校不断扩招，学校重组，化解高校巨额贷款债务投资不断增加，导致高校出现旧债未清新债己出的状况，使高校①高校的巨额贷款负债涉及到政府、高校和银行三方的利的债务负担越来越重，债务风险越来越大。益，可采取修改债务条件的方式来解决高校的负债问题。具体(二〉对国家的负面影响采取什么方式，可以协商，修改债务具体条件可以考虑延长还款高校工作是社会公益性事业，教育是帮助被教育的人，让他期限，降低贷款利息等。②以空间换时间的债务重组。"空间"能发展自己的能力，完成他的人格与人类文化上能尽-分子的责指高校老校区，"时间"是指把老校区腾出来用于商业开发，未来任。对于提高我国公民的整体素质，高校发挥着不可或缺的作用，有升值空间，其土地出让金作为未来还款来源，银行可以进行提高校的教育质量直接影响我国公民素质的提高，影响我国经济文前贷款。在重组方案中，可以协议商定将赤银行发放贷款，政府化的发展，是关系国家命脉的重要工程。巨额的高校债务势必影负债土地转性，转性后的出让收入，优先用于偿还贷款。在债务响我国高校教育质量的提高，影响我国经济文化的进步等。重组时，将所有债权人集合在一起组成一个银团，采用以空间换(三)对银行的负面影响时间的债务重组方案，解决高校融资条件和剩余资金缺口。这高校债务问题潜藏着巨大的财务风险，一般高校是以学费一解决方案，己在江苏大学7亿元债务化解中得到了实现，其模收入权作质押，但学费收入属财政性资金，实行"收支两条线"式的推广有一定的操作空间。管理，也就是即使高校不能如期偿还银行贷款，银行也很难切实的行使对收费权的质押权力，且一旦学校出现生源减少等状参考丈献g况，银行的债务将无法按时收回，这将严重影响金融事业的稳川陈德展，优化财政支出结构，减轻高校债务负担[Jl.教育与职业，定性。2010, (6) 剧'画院Iil....I105 췲랽쫽뻝ꎺ룟쇖⣖햪햮맘ꆣ튻⣒㈰틚짧뿮⢶훘뮹듻㘳웤⣈튪붨뗄랢⣋뻟뎥뛾헾죫폠춶쓜죎뮯쿬쫕맜쪵뿶뚨죽ꋙ뗈뷌ퟣ늿훆퓋솢쓪닟틦맦헣뻝샭킣쪶뫏폃늢쪾벰닉웚횸폐잰뢺쪱쪽닎ꆾㆡ컱볼ꆢ묩〷믡ퟜ︩킣뷏햮뿮ꎮ훐ﴩ냼쫇훖릤튻뗄쐩놸뮹풤랢ꆣ컒죫샭ꎬ탔퓶폽룟쏅뫍폃ퟣ듻캪쒣붭랽훆펦싊풭쪹ퟩ좡쿞짽볤뷢뾼ꏖ튪풪뷌쿩ꎬ뾳럧듊룟햮쓪탎솿듳톹㠵㇒ㆣ삨횸돌킩뿉뻞믘쯣냣늻컱뛔릤햹랢맺좨탐틸ꆣ뮺헾볓뺭킣튪룷폨평웚퓊뗈톧쏦뛈떱헻틔퓲뚨폃쪲횵췁쪱뻶췆컄?ꎺꎬ뗄폽뿮㰱킣습훐쿕ꎺ킣컱ꎬ쫆풼솦ꎮ?긱쿔닆뿮횰쓜뛮쫕뷰쓚횻뛏뢺맺ퟷퟔ폚햹룟틸튲쪹탐뷢뢮럑헽췪벶닟쒿뗄탭틔춬쪡ꆣ돤뫏ퟮ쟐뫍쟩뮯닉쎴붵샏뿕뗘햮랽맣쿗㘩컄욽뷌뗄ꆣ싕ꎮ뗄룟햮쫽좫럖퓚뷡듻듳㗒ꪣ틚듦춬탔컱맘ꆢ릤뷼웚짵ퟔ살늦쓜뿉퓶떣볒쫇벺쳡ꎬ킣탐컊훊뻍뛔랢뗈뎣짆뷌잰뎤붫쪱럝튪쫷뫏펦붨쪵쓚뿶뷢좡랽뗍볤낸폐ꎺ릣ꞻ헂뻹폽춶뻞퓚뿑햮듫킣컱뛮맺컶ㄵ릹훷뿮뗈?곕풪퓚웳뢺놨쾵듽ꆣ웚뎤훁짭풴캬틔볓풽뗄짧룟쫇뷌쳢톺쫕믓뇈퓋폽뷰샽뷓쟸헢튲솢샭죏떱쿞뿉늿ꎬ탞쪽듻탔쯹훘튻곓꓀쇐쎿훊뛮훘쪩햮뗄듳뷶폫〰늻튪샻컊ꪣ벴캪튻튵룦쓚폶뮹컱ꆢ횻떼쟾ꎻ돖폃ꎬ살뢺믡쓜컒맘폽잱럑훷샽뗈춶죚킣죧쫖듻훃킩붵늿잿쪹쪶쟐쿖뛈뿆펦탐볠뛔룄뿮웤폐ퟩ틑뚨얻뻙쯹솿ꎬ듻ퟩꆣ컱쳘㜲풤틚뫏탎싊쳢곕﮿탅뚨뢺뫍짏햮벯뗈뿮뇘믘쫇훂뗀뛾톧폚떼풽쏦릫솦맺쾵훊님떫쪹좨붫뺭죫쫖뎬뮻쫕뗍럖맜뷰램폃틸쪵폐뗄떱뚽룟뻞뿉샻ꆰ췁랽퓚꾲컱쇋룟횱쫊뿮랽웕ꎻ뗣쯹닢훁샭쪽뷏ꆣ벴폃쫽햮틾뗄컱ꎬ톹붫쫕뎥떥쫇킣훂훘펰틦릫맺솿ퟅ톧컞럧ퟷ럑놣탨움뛎뛮룷늢뗈킧탐볓붵룹뮹뿘틸틔쾢쪱뗘탔좨낸붭닙ﻖ몺튻풭늿킣ꆷ㈰쫇룟샽﮿?짧솿뗄탔햮ꆣ뗈헢솦닺싊뮹컊살ꎬ쿬췪쏱뷓볒뻞럑훊램쿕폃춶떱횤뷌맀뢺룶붫틦맦퇏듻잿풴뗍뻝뿮훆탐쳵킭볤돶낸뫳죋쯕ퟷꞳ럧틲쫴짧〰짌ꎬ죧듻룅뢺컱샽듳짺뗍햮쳢ꆣ풴횰킣쫂돉쏼쳡쫕늻톺내죫룟뫏폽믺붨뗘쿖䃕폚훐퓶맛뚨룱뿮쿮볆훆죽볾ꆱ죃벯뷢뿕폄킩뗄펰ꎻ믡틚튵헢뫓?쐴뿮틾쓮햮춳죧뮹뻞ꆢ컱훷폚릤돶쯻헻싶뗄죫쓜좨쪱듫ꆣ뗈샭뺭훆솢랽퓚ﺸ뿉탂틑쫕ꎬ맜킣뫏쒿뮮뛈ꋚ쫇뷰뻶톧볤쾡룟잷쿬짦컊뗈삶횮틸붫쓏㞣ꎬ탔펦솽볆냼탎뛮뺭샻튪톧릤쿖럧뗄쳥닆쫴죧솦쫕쪩컒뷌럑횧룟뗘껓틔킣컱뗃뷚샭듻뷰탨뫍뷸킭랽탞횸ퟷ죃퓚㟒ꆣ릣ꓖ킣햮컒훐벰뿉쿕쳢풺욤볤탐떼쪡쐶긲듻뢺룃듳훐릤삨뗄볃쾢살럑ꆣ뻉쿕뷌죋쯘훘펰컱닆웚ꎬ믘맺폽냬맜쳡돖ힴ킣랽ꚵ춨쟸럧떽횧엌뗈훊뗷뿮뿘쟳놣뚨짌쪽룄뿕냑캪쫕튻?겼ꏖ햮듯맺퇫떽틔ꎻ킣쫩ꆣ듻훂뷌㒣ꎥ뿮햮쫇샠늻돌튻샻킧뚼풴ꆢ뛸풽폽룱훊튪쿬럧헾뎥쟒ꎬ펦닆톧샭룟뗄놼맽쿕쪩믮맜뛈쫽훆볆헏웚쪵살볤샏캴죫웰죚?컱㗒릫뫍헾킭벰뛔뗄돆뿮룟폽ꖣꆣ웚튻냼킩쯹쾢틦듦폐힡뷌쟒캴살쫇폫ꎬ릤컒쿕탔뮹헢틀헾훆킣돶짌쳐붨탐좫쿖뺭퓶샭뛮뮮듫럖쪱탞뷢컱뮻ퟩ껎㔰뗄?쏱쪡뢮틩?닟뢺ꎬ킣쳼곆쒳캪퇹뻍몬캴뻟뗍퓚솽쯞톧쯦쟥풽냯죋룟돌맺틸떩붫램춶뷰뛈랢첨튵쟸짨쒿ꆣ쏦폐펦럑잿쪩컶볠룄뻶쪱뮹폅돉쳵ꏕ〵탎ꪡ쯘벶ꆢ짌햮㈰늢뗷튻㇄뗄룟떫뢶폐쿂룶럑뺭ퟅ탂듳훺샠킣ꆣ뷰탐톧퇏볓죫탨ꎬ뷌햹쿠틸뛌췁잰쳡떱럧췚붵뫏뫍뿘쳥볤쳚뿮쿈볾꾽웤껎㈩돉뻍ꏈ〵쟒컱닩크쪡ꎬ킣쪵뿮릤컊룟뗄뚨ꎺ뗈럑햮ꆣ놻컄랢훊뻞볃냣듻훘듳헾돖쟳붨폽맘탐웚ꢺ뗘헢룃닺틀쳡쿕뻲뷰뗍놣샭춬움쳵돶살폃룶뫍틑쓪뛌뫳쿔튻쫴곀웤뛸볊ꆢ쳢킣쳘뗄풤뗈뷌뮯믓뛮컄룟쪵뿮돶펰룷탸ꆣ솢뺭뎤듻췊훃퇹헾냬ꎬ램럀쓚횤폅쪱볛쳵볾햮살풴폚틸쪣킵풭헇뢮붫몵뛔뺭컒웚탸쪾㏄룟﯂뢺퇔짏캴ꆢ뫍뷌뗣쓑쫇쯣죕늻돶폽ퟅ뗄뮯킣탐ꎬ쿖쿬벶폫붡럑킧헾뿮뗊뮻뿉닟톧샷붨랶늿듻볾컱폃뎥췅폠쎵ꎡ틲낹쳡살듯맺듻ꎬ킣쪳햮좴뷸캴쎬폽뛈틀췢뎣뛏뗄쓜늻룟쫇ꆰ틸짺뷰헾컈듋좫믺닟뗷꧍살틔퓚킧탐솢틢닆뿮뫍훘폚뮹뷁빊뫍ꮲ룟뗈틸ꆿ떽룟뿮뷰㗄쒶듻겹탎틾폫탐랢뛜쿮튪ꆣ뾿쫕횧삩ힴ죋뺡뿉킣뷸틔풴죚뢮뚨춬볠쪹훆살캪헻솵믱뫓틦뷚붡춶쪶컱뗄컊뾼ퟩ짌닉쯊닟룟벵ꎬ뷌탐㌶킣뗄돯쳆뿮ﴱ쪽탔톧풤뢣쯦쒿쿫맺죫돶헐뿶ꎬꆫ믲햮늽횧튲복쫂뛔퓶쪱뚽폃ꆣ뮺헾캪?뗃룟쓏풼좫뫍잱돉뷰듻탐쳢싇튵뿉좱뗏킣쐨펰폽죽랢?쿲뇈듫??ㆣィ훷뢺킣뻶샻쪱좴퓚볒ꎬ죃럖좱컱뗈럑솽뫜짙튵룟뎤볬킧맺뷢닟㣒쎻훃ꆢꆣ닆퓰솦놾뿮풤햮퇓ꆰ뾪틔뿚횣폫햮⠲쿬뺭랽럅퇐틸삧쒶﮿긳ꖡ듦쯣ꆢ폐뛌닆헢쎻톧쪹쯻ퟓ뗄쫆ꆣ쳵쓑뗈ꎬ닩틦볒룟탔묱믕뮻퓚쇉틀컱죎뷰뿮뷡뺯맦뻟뎤뿕랢뷸곆횰컱〰컒럑탐쓑쳆?틚훷퓚뗄캴놬웚킩폐킣룟ퟷ뇘쿟쟐ힴ컈틔맘믺ꆣ펦듻쫕삩쓾맜틢뿆쇭릹쳡쒣쳥뮹볤ꎬ햮헢튵뗄㛄듻ꎬ?풪퓚뛒쓚쫕뛠킣퓰폃맺펰ꆱ햼싺ꋚ듳ꆢ룟톧쪹ꆣ샻뿮캴쳡컱뮻뺿ꎬ쿖살쳘뺭좫뗣킹볃늿헾ꎬ?컄뢮횸돶쇋룟킣햮컱떼훂뗄컊쳢ꎬ늢쳡돶쇋뷢뻶햮컱컊쳢늢복뗍
