第七章 港口发展规划
港口规划及其层次
港口建设项目可行性研究
港址选择
港口专业区划分
岸线及岸线规划
港口经济效益分析
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口的功能分代
港口的功能随着社会的发展而变化，联合国贸易与发展会
议（UNCTAD）将港口功能发展分为四代：
港口规划及其层次
第一代港口
传统的运输枢纽，港口生产（转运客货）是港口活动
的主体，港口活动相对“独立”，港口功能相对“单一
”（上世纪60年代前）。
第三代港口
业务范围进一步扩大，包括传统的港口业务、工业服
务、商务信息和分运业务，以及自由贸易港区（EDI）等
（80年代后）。
第二代港口
港口功能相对“扩展”，成为运输枢纽和工业活动基
地，除了客货转运外还从事商业活动（上世纪60年代～
70年代）。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
第三代港口的活动特点：
（1）传统港口服务
（2）工业服务
（3）商务、信息和分运
（4）高效率的口岸行政服务
第四代港口
UNCTAD于1999年提出，具体特征：
（1）绿色港口
（2）科技港口
（3）面向供应链体系的服务型港口
（4）第四代港口之间的协同关系成为主流
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口规划系列
港口建设分为：
前期工作阶段——规划、可行性论证
设计施工阶段
竣工与试投产阶段
港口规划属于前期工作阶段，可分为：
层次系列：布局规划、港口总体规划、港口/区详细规划
时间系列：远景规划、中期规划 、近期实施规划
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口规划系列关系
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口规划层次
布局规划、港口总体规划、港区详细规划
港口布局规划
一般是国家级的港口规划。
根据国民经济发展和国内外贸易增长的需要，在国家
结合运输网规划、海运规划、流域规划的基础上进行，从
宏观层面上确定港口的分布。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
主要工作内容：
①分配货源：以综合运输系统为考虑对象，研究货物的合理流向
和流量，达到综合平衡，特别要关注大宗货物的运输。
②各港集疏运安排：注意与其它运输方式协调，与主要企业部门
的发展相适应，在通过能力 P 的配备上应满足：
P(信息) P(集疏) P(库场) P(装卸) P (航行) P (环境
)
③与城市发展的协调：港依城建、城以港兴
④岸线利用规划：可利用的港口岸线
⑤港口布局：分析具体港口的自然条件、经济腹地条件等，确定港
口的性质和功能定位。提出各类港口的数量、大小和布局
因地制宜，大中小并举，合理布局
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口布局规划编制规定——2006年10月1日
港口总体规划
一个港口建设发展的具体规划
解决今后一定时间内的发展方向和分期、分阶段的发展
安排，涉及的主要内容：
（1）对港口现状分析与评价，包括目前货流、船型及设施
能力分析，信息与商务系统对现代物流综合管理和跨国公
司生产经营的适应程度等；
（2）未来各阶段货流预测及船型展望，与国内、国外邻近
港口间竞争形势分析；
（3）确定港口的基本性质和功能，发展规模设想分析；
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
（4）可比港址的工程勘测，在普查的基础上，重点对
水域条件进行勘测，以便对未来可建设怎样的深水泊
位作出估价，确定主要港区港址；
（5）岸线利用规划，划定水域港界，货流分配规划和
港口分区或作业区划分；
（6）岸上土地利用规划、陆域港界划定；吹造地工程
的可能性与规划；港口社区用地设想方案；
（7）港口航道规划，航道回淤问题的初步分析；
（8）港口集疏运规划和配套设施规划；
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
（9）港口规划与相关规划的关系：相互衔接、协调；
（10）环境评价与环境保护规划；
（11）提出规划的分期实施安排，指出问题、提出措施
建议；
（12）提出港口发展中可能出现的重大技术问题及需要
采取的重大技术措施；
（13）绘制总体规划布置图；
（14）编写港口总体规划文件，报上级部门(或董事会)
批准；报政府各级主管部门
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口总体规划编制规定——2006年8月
目
录
港口/港区详细规划（控制性详细规划）
除小型港口和专业化港口外，一般大中型港
口都分若干个作业区。每个区的规划是实施总体
规划的一部分，必须与总体规划相一致。
港区详细规划是港区规划的深化方案
期限应与港口总体规划相衔接
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口/港区详细规划的主要内容：
（1）现状分析与评价：港口及建港条件；
（2）预测/论证运量、船型；
（3）论证港区的功能、定位和发展方向；
（4）集输运规划，装卸工艺确定；
（5）提出恰当的水域、陆域布置方案；
（6）提出环保、配套设施规划；
（7）论述与相关规划的关系；
（8）提出规划实施意见与建议。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
港口远景规划和中期规划都要求进行港口总体规划，
两者的涉及面是一致的，深度要求有差异。
水域、海岸线和岸上土地使用，是远景规划所要求的
总体规划中最主要内容，都必须根据可望增加的远景运
量加以预留。
现代技术的发展，泊位效率愈来愈高，港口分运业
务不断发展，特别是第三、四代港口已成为跨国公司生
产流水线上的一个环节，对场地的需要将更加迫切。
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
位
置
图
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
甬江口——镇海港区
液化石化港区
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
镇海石化港区
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
宁波北仑港区
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
第七章 港口发展规划——港口规划及其层次
▲ 港口建设项目的建设程序 (政府投资)
（一）开展工程预可行性研究，编制项目建议书；
（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性
研究报告；
（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管
理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备
工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
港口建设项目可行性研究
▲ 预可行性研究
对港口建设项目是否可行进行初步判断，依据港口的布
局规划、总体规划，分析腹地经济发展趋势和港口运输需求，
预测港口吞吐量发展水平，论证项目建设的必要性和建设规
模。在此基础上编写项目建议书上报。
项目建议书的内容：
① 项目建设的必要性及主要依据；
② 建设规模、地点的初步设想；
③ 具体建设条件和外部协作要求；
④ 资金估算和筹措设想以及偿还能力的预测；
⑤ 建设工期的初步安排。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
▲ 工程可行性研究
是确定港口建设项目是否可行的最后研究阶段，比“预
可”更加全面和深入。
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
主要内容：
①必要性：调查、需求预测、规模、时机；
②建设条件：自然条件、外部条件、建设地点；
③建设方案：平面、工艺、建筑物；集疏运、供电、给排水、消防
等配套工程方案；施工方案、工期与进度安排、招投标方式；
④影响分析与评价：环境、生态；经济、社会；
⑤节能、安全、卫生措施；主要材料、设备清单；
⑥运营：组织机构、人员配置；
⑦工程投资、资金筹措、效益分析、风险分析；
⑧结论：是否可行、存在问题、建议。
港口建设项目工程可行性研究报告
文本格式及编制内容要求（2009年11月）
封面
××港××港区××工程
工程可行性研究报告
编制单位：×××
××年××月
扉页(一)
报告编制单位资质证书
扉页(二
)
目 录
工程可行性研究报告的附图应符合以下要求：
▲ 设计任务书
工程可行性研究的结果表明工程确实可行，并经上级批
准后，开始对工程进行设计，确定工程规模、结构方案、使
用材料、总投资。
主要内容：
① 主要工程、分析工程的规模和布置
② 主要结构方案，工艺设计确定
③ 工期安排
④ 主要设备、材料清单，提前上报审批，列入国家计划
⑤ 工程分析概算、总概算
⑥ 管理体制，人员安排
⑦ 经济效益分析与评价
⑧ 环境评价
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
① 中华人民共和国港口法——2003
② 港口建设管理规定——2007
③ 航道建设管理规定——2007
④ 港口布局规划编制内容及文本格式——2006
⑤ 港口总体规划编制内容及文本格式——2006
⑥ 内河航运建设项目可行性研究报告编制办法——1988
⑦ 港口建设项目可行性研究报告编制办法——2009
⑧ 港口建设项目后评价报告编制办法——1989
⑨ 沿海港口建设工程可行性研究投资估算编制规定——1995
设计文件及工程概(预)算编制规定，设计标准、规范与规程等
▲ 港口建设文件编制依据
第七章 港口发展规划——港口建设项目可行性研究
港址选择
港址选择是一项难度大、既复杂又重要的工作。它
的好坏直接影响到港口建设，吞吐能力、投资费用等方面
的合理性和经济性。
第七章 港口发展规划——港址选择
▲ 港址选择一般分初选、比选两个阶段：
初选：根据地理位置、腹地、集疏运、岸线利用、城
市规划等进行
比选：根据自然条件、外部协作条件等进一步比较
▲ 港口选址的基本要求
1、总体布局要求，先决条件
2、发展要求，有利于起步，便于发展
3、航运与停泊要求
① 水域宽广，能布置下所有水工建筑物和必要的水域，
并有发展余地；
② 水深条件好，少挖泥；
③ 冲淤轻，维护费低；
④ 风浪小（海港），减少防波堤投资；
⑤ 流态条件好（河港），便于航行；
⑥ 水域地质条件好，降低建筑物投资。
第七章 港口发展规划——港址选择
4、岸线、陆域要求
① 岸线足够长，能布置下所有作业区码头；
② 纵深足够，陆域宽广，能合理地布置所有设施，并有发
展余地。
5、集疏运要求
与腹地联系方便，公路、铁路、水路畅通，且与城市干扰
少，不影响城市的安全和卫生。
6、施工条件要求——现已淡化
① 建材供应方便；
② 施工队伍调遣距离近（最好当地有施工能力强的队伍）；
③ 三通条件好；
④ 水上、水下施工难度小。
第七章 港口发展规划——港址选择
▲ 不同地区选址特点
港址选择除尽量满足上述基本要求外，对不同地区还需注意
以下几点。
1、海岸地区
① 尽量选在岩质或砂质岸线，减少淤积；
② 尽量选在有天然掩护的海湾，降低造价（防波堤）。
2、河口地区
① 尽量避开制约河段，尤其是潮流界附近的河段；
② 注意拦门沙对航道的影响。
第七章 港口发展规划——港址选择
3、河流地区
① 不影响主航道——水域宽广河段为好；
② 避开冲、淤严重河段；
③ 尽量不选在叉道上，应选在其上游或下游；
④ 选在水流平顺、流速小的河段；
⑤ 注意河床演变过程，应选在基本稳定河段。
第七章 港口发展规划——港址选择
港口分区的目的
港区的划分是根据货种、船型、流向、集疏运条件和自然
条件等，把港口划分成不同的专业功能区。其目的是：
1、使码头专业化：降低单位装卸成本，加快车船周转（提
高装卸效率）；
2、防止污染：尤其是大宗散货，如矿石、煤等等；
3、保证安全：油码头、客运码头；
4、管理方便：货物、车、船、装卸机械等。
第七章 港口发展规划——港口分区
港口专业区划分
港区布置的原则
1、深水深用，浅水浅用。
散货区、油码头区布置在深水岸线。
2、有污染性港区布置在下风侧。
3、油码头区单独布置，远离其它装卸区，保证安全。
4、件杂货船型复杂，应同时设深水泊位和浅水泊位。
5、木材作业区靠外布置，不占宝贵的陆域场地。
6、客运站布置靠近市区、交通方便。
第七章 港口发展规划——港口分区
岸线及岸线规划
▲ 岸线
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
地理学角度：某一水位时的水浸线或淹没线
海岸线：平均高潮面与陆地的交线
河岸线：自然岸线——驳岸线、规划线
规划角度：空间概念，充分发挥自然岸线利用价值所必需的
一定水、陆域范围的区域
▲ 岸线规划
根据岸线自然条件和使用要求，对岸线进行合理的使用与保
护。
功能定位：港口、工业、城建、养殖、景观旅游、生态保护、
特殊用途。
港口岸线
开发利用自然岸线，建设以旅客、货物运输为目的的港口
设施所形成的岸线
我国沿海港口岸线范围
国内沿海、南京长江大桥以下河段、珠江黄埔以下河段，
各入海口门、主要入海河流感潮河段水域内的港口岸线
其余水域内的均为内河港口岸线
港口深水岸线
沿海港口深水岸线：适宜建设万吨级及以上泊位
内河港口深水岸线：适宜建设千吨级及以上泊位
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
▲ 港口岸线规划的主要原则
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
适应性：社会发展、腹地经济
协调性：城市、海洋、水利、环保、旅游、… …
优先性：港口、城市、景观
可持续性：有序开发、有效保护
合理性：合理布局，提高利用率
▲ 岸线资源的使用与保护
岸线资源是公共资源，不可再生
港口岸线实行两级审批制度
港口深水岸线由交通部会同国家发展和改革委员会批准；
港口非深水岸线由省级交通部门批准
第七章 港口发展规划——岸线及岸线规划
相关法规：《港口法》《海域使用管理法》
《海岛保护法》《港口岸线管理办法》
港口经济效益分析
第七章 港口发展规划——港口经济效益分析
▲概念：投资的时间价值、投资回收期、内部收益率
▲港口规划目标
–服务最充分：以改善服务条件为目的
–利润最大：以盈利为目的
–服务费最低：满足基本的服务要求
–经济影响最大：以促进区域经济发展为目的
第七章 港口总体规划——港口经济效益分析
▲港口建设项目效益分析
目标：利润、收益
–收入：营运收入
–支出：投资、营运费、税务、偿还利息
–总利润分配：公积金、公益金、所得税、……
企业可分配利润
–指标：回收期、收益率、……
第七章 港口总体规划——港口经济效益分析
▲港口建设的国民经济效益分析
–深水泊位的建设为服务于更大的船舶提供了可能
–港口设施的增建吸引部分运量：
陆运→水运——运输成本降低
–加快了车船周转、减少了车船货物的滞港费用
–为腹地工矿企业的发展提供了条件
第七章学习要点：
1、第一、二、三、四代港口的主要特点
2、港口规划内容：布局、总体、港区
3、港口建设项目的建设程序、工程可行性研究的主要内容
4、港口选址的基本要求及不同地区选址的特点
5、港口分区及港区布置原则
6、港口岸线、规划、使用与保护
7、经济效益分析概念、方法
第七章 港口发展规划——学习要点
第七章 港口总体规划——学习要点
学习要点：
港口分代：一、二、三、四
港口规划内容：布局、总体、港区
工程可行性研究主要内容
优良港址应具备的条件
不同地区选址特点：海岸、河口、河流
港口分区及港区布置原则
岸线规划及其原则
经济效益分析概念、方法
