电子政务与政府管理创新
电子政务与政府管理创新
一、政府管理创新
二、电子政务与政府管理创新的关系
三、政务流程优化与再造
四、网络时代政府管理面临的挑战
一、政府管理创新
• 政府创新的涵义
• 转轨时期我国政府的职能
• 政府改革的趋势
政府创新的涵义
• 政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环
境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行
政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行
政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责
的实践过程。
• 政府管理创新就是行政管理的变革。从20 年来的政
府改革实践看,传统的公共行政已发生了很大的变化,
即是由公共行政发展到公共管理。政府更注重发挥
市场的作用,其职责主要集中在公共领域。政府的管
理方式中大量的引入市场机制和现代管理方法,推行
公共管理社会化和公共服务市场化。
1、职能的创新：
即是从“以管理职能为主”向“以管理服务并重”
的方向转变。它要求政府从繁重的经济管理职能中
解脱出来,由市场这只“看不见的手”来合理配置各
种资源,政府集中精力于对市场进行宏观调控和提供
公共服务,为市场的良性运行创造宽松、有序、公平、
法治的竞争环境。
政府创新的主要内容
2. 流程的创新
政府业务流程的再造。其中心思想是以服务用户为
宗旨,重新设计管理业务流程。具体而言,政府业务流
程的再造指的是基于原有的政府管理模式,利用流程
再造技术,构建前台政府业务模型和后台信息管理系
统,对政府业务流程进行优化和组合,确保后台各政府
部门的协同支持,从而提高行政效率和公众服务满意
度。
政府创新的主要内容
3. 组织的创新
打破传统的“金字塔式”的组织结构,结合各级政府
的机构改革和职能转变,进一步减少管理层次,扩大管
理幅度,按扁平化结构要求重新配置权力,理顺职能关
系,实现行政组织的网络化、扁平化,形成一个由决策、
信息、咨询、执行和监督互相连接与制衡的行政组
织体系,以适应信息社会的挑战。
政府创新的主要内容
政府创新的主要内容
4、观念的创新
① “把政府管理看作就是一种绝对的管制”向“政
府管理就是服务”的观念转变;
② 从“把行政效能视作政府管理惟一要求”向“政
府管理既要讲行政效能又要注重行政效率”的观
念转变;
③ 从“政府信息理应由政府部门独占”向“政务信
息必须公开和必须为全社会共享”的观念转变;
④ 从“传统的权威主义”向“民主行政”的观念转
变等等,逐步树立一种符合信息时代发展要求的全
新理念。
转轨时期我国政府的职能
• 创立平等竞争的市场秩序；
• 确立市场经济的微观主体；
• 培育完善的市场体系；
• 改善宏观经济管理。
政府改革的趋势
一体化格局:政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作
机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合，实现无缝和
协作一致的政府管理和公共服务体系。
扁平化组织：是指通过简化机构等级，达到分散公共权力，
强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的组织形态。
项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，
分解成一个一个的项目，交付给具有专业知识和技能的组织去
实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。
“一站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、
社会组织、公民个体以及其它服务对象提供集中的、便捷的和
优质的服务。
二、电子政务与政府管理创新的关系
• “电子政务”的概念源于Electronic Government ( E -
Government) ,国内外提法很多,诸如电子政府、网络政府、
政府信息化等,这些定义均从不同角度揭示了电子政务的基
本特征。
• 电子政务的概念首先是由美国前总统克林顿时期
提出来的政府管理思想，它在当时包括两层含义:
一是为减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要
的回应，例如能一站式地满足公民向政府申请贷
款、竞争合同、网上纳税等。二是为重塑美国政
府系统，使之更富有效率，运作成本更低，并彻
底扫除美国政府的官僚作风。
一站式服务框架和数据交换平台
功能结构图
一站式服务框架主要结构
电子政务概念
电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，
将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集
成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，
超越时间、空间与部门分割的限制，全方位的向社会
提供优质、规范、透明的管理和服务。
其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设
定好的程序在网上实施，而大量决策权下放个个人和
团体，政府重新确立其职能，实施新的管理模式。
电子政务包括三方面内容:
① 借助电子网络信息技术来开展公共管理和提供公
共服务。
② 实现政府与其他公共管理部门之间建立协同办公
与信息共享运作机制。
③ 电子政务不是简单地将政府现有的业务、办公程
序电子化，而是按照电子政务的规范要求，利用
现代信息技术对政府现行的行政职能、行政组织
及行政流程进行信息化改造，对传统的政府管理
理念、管理模式、管理手段和管理方法的创新。
我国电子政务实施概况
• 中国家重点业务应用系统(如金税、金关、
金财、金审、金盾等工程)建设取得的成效
将进一步促进电子政务的发展。
金税工程
我国金税工程起始于1994年，其目标是建成全国增值
税发票监控网，对全国百万元、十万元和部分万元版
专用发票进行监管。百万元版、十万元版专用发票已
取消手工开具改用该系统开具。通过网络，税务机关
可以有效监控企业和税务机关内部增值税发票的使用
和管理，企业已不能够利用假票骗抵税款，不能够隐
瞒销售收入（指开具增值税发票部分），基本上杜绝
假票和大头小尾票等骗取抵扣问题，确保了增值税链
条的完整。同时，也促使企业销售额如实申报。全国
范围内专用发票的交叉稽核和协查，提高了稽查质量，
极大地打击和威慑了利用专用发票偷逃骗税的不法行
为。
目前国税系统的网络建设已经覆盖了全国区县（含）
以上国税机关，形成了总局、省局、地市局、区县局
的四级广域网，成为国税系统的网络通信支撑平台。
在进行网络建设的同时，税务系统在各种硬件配备上
也有了一定规模：拥有小型机1000多台，其中国税
约800台，地税约200台；PC服务器15000多台，其
中国税约10000台，地税约5000台；PC机25万台，
其中国税16万台，地税9万台；已经实现计算机化管
理的基层征收单位万多个，其中国税约万个，
地税约1万个；通过计算机管理的纳税户超过1000万，
80%以上的税款通过计算机征收。另外，在税务系统
信息化建设过程中形成了3万人左右的信息技术队伍，
成为整个税务系统信息化建设的中坚力量。
金关工程
金关工程设想起步于1993年,其目的就是要推动海关报关
业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的
时间和成本。2001年，“金关”工程正式启动。金关的
核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部口岸
电子执法系统。基于海关内部的联通基础上，由海关总
署等12个部委牵头建立电子口岸中心（又称“口岸电子
执法系统”，利用现代信息技术，借助国家电信公网，
将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别
掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐
数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关
可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上
网办理出口退税、报关、进出口结收汇核销、转关运输
等多种进出口手续）。
金盾工程
• 1998年公安部为适应我国在现代经济和社会条件
下实现动态管理和打击犯罪的需要，提出建设“金
盾工程”。
• “金盾” 工程实质上就是公安通信网络与计算机
信息系统建设工程。 它是利用现代化信息通信技
术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提
高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形
式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪
信息中心（CCIC）为核心，以各项公安业务应用
为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提
供强有力的信息支持。
l．全国公安快速查询综合信息系统（CCIC）和城市公安综合信息系统建设。
CCIC主要包括：在逃人员信息系统、失踪及不明身份人员（尸体）信息系统、
通缉通报信息系统、被盗抢、丢失机动车（船）信息系统等。城市公安综合信
息系统建设是以城市公安信息中心为核心，以城市三级综合通信网为基础，建
立与公安业务紧密结合的网络化综合信息系统和相互关联的业务信息数据库
2．公安业务系统
治安管理信息系统：常住人口和流动人口管理信息系统；
刑事案件信息系统：违法犯罪人员信息系统、涉案物品管理系统、指纹自动识
别系统；
出入境管理信息系统，
监管人员信息系统，主要包括：看守所在押人员信息系统、拘役所服刑人员信
息系统、行政（治安）拘留人员信息系统、收容教育人员信息系统、强制戒毒
人员信息系统；
交通管理信息系统，主要包括：进口机动车辆信息系统、机动车辆管理信息系
统、驾驶员管理信息系统、道路交通违章信息系统、道路交通事故信息系统；
• 禁毒信息系统；
•办公管理信息系统；
３．建设全国公安电视会议系统；提高完善现有的移动通信指挥系统；逐步普
及移动终端。
电子政务对政府管理创新的积极意义
1.电子政务可以促进政府职能转变,实现从“管理
型”向“管理服务型”转化。
政府实际上承担着二种职能:一是管理职能;二是服
务职能。以往,政府常常凌驾于社会之上,只重管理而忽略了
服务职能,往往因管得过多而干预了市场的正常运行。实际
上,政府作为公民间契约的产物,从本质上说就是一种为公民
和社会服务的组织。随着信息化的发展，电子政务将重新确
定政府、企业、社会组织三者的边界,促进政府职能从“管
理一切”向“管理与服务并重”的方向发展。电子政务的开
展,给政府服务供给的形式和手段带来了巨大变革,创造了一
种前所未有的政府工作形态,即“虚拟政府”,它不受时空限
制,可24 小时提供在线服务,提高了办事效率和公众对政府的
满意度与信任度。
电子政务对政府管理创新的积极意义
2. 电子政务可以重塑政务流程,实现无缝隙管理
政务流程重塑并非简单地将传统的政府管理事务原封不动
的搬到互联网上,而是在政府业务流程优化和重塑的基础上,
以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。传统政
府的业务处理流程周期长,中间环节多,这是由政府金字塔
式的组织结构所决定的。而电子政务的本质,是对政务流程
的再造,即打破政府部门人为的职能分割,利用信息技术和
其他相关技术,来构造更适合信息时代的政府结构和运行方
式。电子政府由纸化办公转变为无纸化办公,信息的垂直传
递转变为信息的水平传递,大大减少了信息流通的中间环节,
节省了费用、时间和精力,使政务处理和业务工作发生虚拟
整合,实现系统协调、统一、有序地运行。
电子政务对政府管理创新的积极意义
3. 电子政务可以优化政府组织结构,实现网络化
和扁平化
传统的政府组织结构是一个刚性化的机械式组织,信息层层
传递,权力比较集中,边界清晰又相对封闭,组织之间缺乏互
动,即是典型的金字塔组织结构,导致诸如本位主义、文牍
主义等等。电子政务的开展必将促进组织内各部门的边界
模糊,横向为主的信息交流取代纵向为主的信息交流,不同
部门的并行式工作取代单向运作,相互合作与知识共享取代
原先的相互牵制与信息封锁。管理的幅度增大,管理的层级
减少,高耸型的组织结构逐渐趋于扁平化、网络化,呈现为
一种柔性化的有机组织,横向与纵向的信息沟通同时发生,
权力集中性下降,逐渐形成一种弹性的、灵活的、适应性强
的、跨功能的、高效率的政府组织结构。
电子政务对政府管理创新的积极意义
4. 电子政务可以更新行政观念,实现服务化、民主化和
效率化
电子政务的建设将导致传统政府观念的重大变革,推动政府观念
的创新。首先,由管制向服务观念的转变。电子政务以公民为中
心,以为公众提供高质量、高水平的在线服务为首要目标。其次,
由专权向民主观念的转变。“人民主权”是行政权的惟一合法
来源。电子政务通过网络平台及时公开政府活动有关信息,通过
门户网站搭建民众与政府间互动桥梁,扩大民众参与程度,接受
广泛的社会监督,从而有效保障公民的参政权、知情权和监督权。
再次,由效能向效率观念的转变。随着时代的发展,公共服务需
求日益增加,必然增大政府的施政成本。政府如何以最少的投入
获得最大的效益,已经是整个时代赋予的要求。而电子政务的推
行缩减甚至取消中间管理层,简化了行政运作的环节和程序,加
上信息网络的明显优势,保证了信息的时效性,又大大削减了信
息的传递成本,从而极大的提高了工作效率。
三、政务流程优化与再造
• 传统政务管理存在问题
• 政务流程再造的基本涵义
• 政务流程再造的基本思想和原则
• 政务流程再造的基本步骤
• 工作流程规范与再造案例
传统行政管理中存在突出问题
①政府机构条块分割，层级过多；公共利益部门化、
部门利益合法化现象严重
②机构庞大，一个流程往往涉及多个部门，各个部门
只对自己的工作负责，无人对整个流程负责，使得
机构效率低下；
③政府职能包罗万象，公务员既要做好事务性的工作，
又要做出好的决策，结果两者都做不好，使得公众
对政府的满意度很低；
④流程复杂且分散，信息流动和信息反馈速度很慢；
⑤各职能部门只关注自身利益，而忽视整个组织的使
命，导致本位主义严重。
传统的政府运作方式
金字塔式办公 时空局限性单向式交流
政务流程再造的基本涵义
流程再造(Government Process Reenginnering,GPR)
的涵义：
政务流程是一组相关的、结构化活动的集合，或者说
是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的
公众提供特定的服务或产品。从操作的观点看，流程
是一组密切联系、相互作用的活动，每个流程有明确
的输入与输出，流程是把输入转化为输出的一系列相
关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者
更为有用的、更为有效的输出。
流程再造是对原有流程进行改造，通过信息化手段根
据事件发生发展的规律进行优化整合，把一些不增值
的冗余环节删掉。
政务流程再造的基本涵义
政务流程再造运用现代公共行政学理论和信息技术手
段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重
建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行
政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府
部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政
务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转
变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理
理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。
全年预算决算
统计分
析报告
国民经济
运行态势
局
域
网
外网
Internet
局委办
信 息 发 布
部
门
之
间
部门内
全新的政府运作方式
调查、查询、统计、分析、共享、发布
政务流程再造的基本步骤
• 首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类分层次；
• 建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业
务进行描述并绘制相应的业务流程图。
• 然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进
行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；
• 根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选
择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制
新的业务流程图。
• 最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设
置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。
政
务
流
程
再
造
简
化
图
政
务
流
程
再
造
SA
图
网络时代政府管理面临的挑战
• 近年来，随着网络技术的发展和民众对网络依赖
程度的加深，许多公共事件，尤其是突发事件，
都是网络率先发难，接下来传统媒体跟进报道，
形成强大的舆论态势，进而影响政府行为和公共
政策 。
• “我爸是李刚”事件
• 政府廉政建设需要引入网络舆论监督机制
•
如何管理网络舆论
• 近几年来，我国也相继出台了《互联网信息服务
管理办法》《互联网站从事登载新闻业务管理暂
行规定》《互联网电子公告服务管理规定》等法
律、法规和部门规章，但这些还不完善。为此本
文提出应尽快建立一整套法规保障体系，用法律、
法规来保证其网站信息资源发布的正常运转，保
证政府有效地处理反馈信息，提供网上服务，实
现政府、企业、公民在网上相互之间的双向互动。
微博问政
• 元首微博问政
• 在国外，微博也被不少政府和领导人重视，利用
它增人气拉选票抗危机，微博外交。美国总统奥
巴马、俄罗斯总统梅德韦杰夫等均开通微博问政。
在微博上最活跃领导人最多的当数拉丁美洲。这
里共有9位总统和总理在微博上互相“关注”，其
中委内瑞拉总统查韦斯最善谈。美国总统奥巴马
也使用Twitter，但并不是亲自撰写。甚至朝鲜领
导人金正日也是Twitter上的62位首脑之一。
微博问政
• “公安微博”
“警博”悬赏9天告破重大刑事案件
去年2月“平安肇庆”亮相网络，并进行了实
名认证，这是肇庆市公安局以发布公安业务、公
共信息为主题的公安微博。此事引起了全国关注，
被称为“中国首个公安微博”，“引发了一场中
国警务革命”。后来，广东省公安厅及21个地级
市公安局相继注册开通了公安微博。北京、河北
等多个地方的公安部门纷纷效仿
