第17卷第4期 呼伦贝尔学院学报 2009年8月 Journal of Hulunbeier College Published in 论反垄断法对行政垄断的规制 ——基于行政垄断特征的分析 陈思亮 （四川大学法学院 四川 成都 610064） 摘 要：目前学界基本认可行政垄断具有行政性和经济性双重特征。虽然反垄断法已经对行政垄断做出界定，但由于过于原则及理论尚未成熟，学界对于行政垄断构成特征的法律涵义并未做出进一步的解释。通过对行政垄断特征的法律分析，从而认识行政垄断的本质及反垄断法的规制措施。 关键词：行政垄断；法律责任；政策措施 中图分类号：DF414 文献标识码：A 文章编号：1009－4601(2009)04－0028－03 ᄝݓൌྛࣜ࠶ุᇅڿ۪ބࡹ৫aປ൧ӆ（二）基于行政垄断的效果力分析 ࣜ࠶ุᇅ֥ݖӱᇏđԛགྷਔྛᆟࠏܱযႨྛᆟಃྛᆟྟ؎ෙಖऎႵ҂Ⴟ၂Ϯࣜ࠶ྟ؎৯ஆԢaཋᇅࣩᆚ֥གྷའđՎᇕགྷའФӫູྛᆟ֥หׄđૌᄝЧᇉഈ൞ࣩؓᆚ֥ཋᇅđః؎bၹఃა൧ӆ߄ڿ۪ཌྷິМđݓࡅϜቔູࢲݔߊਔሱႮ܄֥൧ӆࣩᆚᇇ
ၹطႋ၂ᇕ٤مྛູđᄝّ؎م֥৫مࣉӱᇏؓႿ֒൳֞ဢ֥ܿᇅbྛᆟ؎֥ࣜ࠶ྟหᆘ҂ྛᆟ؎໙ีႵᆚၰđෙቋᇔФବೆّ؎مطნb ᇏটđႮႿؓႿྛᆟ؎֥مੰܿקݖႿჰᄵၛၛഈٳ༅ॖၛ֤ԛྛᆟ؎ऎႵၛ༯หᆘğࠣཌྷܱสᇅ؇ఴಌaંഈ֥ᇭ؟ٳఆ֩đ֝ྛᆟྟބࣜ࠶ྟหᆘđࠇჾྛᆟྟࣜ࠶؎bᆞᇁॖྛྟࢠҵb ൞ྛᆟ؎ൈऎႵᆃਆ۱ٚ૫֥หᆘđҌࡼః一、行政垄断的特征 აࣜ࠶؎ٳषটđၹູުᆀ҂ऎႵྛᆟྟĠऌݓّ؎مܿקğྛᆟ؎൞ᆷྛᆟࠏ္ॖၛᇉၐྛᆟ؎Ⴎྛᆟمטᆜ֥ܴׄđၹູܱބمੰaمܿ൱ಃ֥ऎႵܵ܄܋൙ༀᆯି֥Վᇕܴׄޭ൪ਔࠇᆀ҂ିჵડࢳྛᆟ؎֥ࣜቆᆮযႨྛᆟಃ৯đஆԢaཋᇅࣩᆚ֥ྛູbؓ࠶ྟᆃ၂ᇗေหᆘbࣇՖหᆘഈؓྛᆟ؎֥ಪႿྛᆟ؎֥ಪ്൮༵ՖܒӮหᆘഈٳ༅đՖྛ്ࣼॖၛ܍߂ԛંഈ֥ྛᆟ؎აࣜ࠶؎aᆟ؎Ӂള֞႕ཙ֥ᆜ۱ݖӱটुğ ྛᆟم֥ࠎЧকđط࿐ࢸؓᆃਆᇕหᆘࠎЧ（一）基于行政垄断的原因力分析 ಪॖb൞ؓྛᆟ؎֥หᆘߎླࣉ၂֥҄ٳ༅đᄝ࠹߃ࣜ࠶่ࡱ༯đഠ߶ࣜ࠶֥ٚٚ૫૫Ⴍః൞ఃਆնܒӮหᆘᄝّ؎مഈ֥مੰݤ൞Ⴎᆟک၂טđЇওളӁaٳaࢌߐaཨၬb ٮ֩đᆃ္ॖၛӫູྛᆟ؎đᆃ҂൞ّ؎二、经济性特征的法律涵义 مၩၬഈ֥ྛᆟ؎bૌ၂Ϯᄝၛ༯ၩၬഈ（一）行政垄断行为是受反垄断法调整的行ႨğࠧݓՖ࠹߃ࣜ࠶ཟ൧ӆࣜ࠶ሇэݖӱᇏđ为 ႮႿᆟᇍaࣜ࠶ุᇅ҂ࡲಆ֩ၹ֝ᇁ֥ྛᆟಃၹູoՖمੰ࢘؇ബ൪đ҂ܵ൞ࣜ࠶؎ߎ৯҂ᆞ֥֒ۄყ൧ӆࣜ࠶đหљ൞ᄝᆟکᇶ֝൞ྛᆟྟ؎൞ؓݓࡅ఼ᇅྟمੰ֥ິّđæ֥൧ӆࣜ࠶ؿᅚᇏđ൞ྛᆟಃযႨ֥ࢲݔbྛ෮ݝ֥ഠ߶ܱ༢൞൧ӆ֥܄ࣩᆚᇇpbྛᆟ؎ऎႵྛᆟྟหᆘb ᆟ؎ބࣜ࠶؎֥܋ׄіૼ
ૌ֥Чᇉ൞ 收稿日期：2009-03-14 作者简介：陈思亮（1985-）男，汉族，四川大学法学院2008级经济法专业硕士研究生。研究方向：竞争法。 28
ཌྷ֥đၹطႵሢ܋֥າݝđࠧߊሱႮ܄ྗpđطྛᆟ؎ӈӈაฃڪϧႵܱđܣીсç֥൧ӆࣩᆚᇇbྛᆟ؎֥ࣜ࠶ྟหᆘඪૼਔေحຓܿקྗ൙ᄳb ఃݝਔّ؎م෮Ќ֥ग़ุࠇჾمၭđᆃ൞ሹᆭđഈඍਆ۱หᆘ҂ॖٳ۩đಌ၂҂ॖb൳ّ؎مܿᇅ֥م၇ऌđՎູࣜ࠶ྟ֥၂Ҫྛᆟ؎ႳႿࣜ࠶؎აྛᆟمᆭࡗđᆺႵࡼݤၬb ਆնหᆘૡ్৳༢ఏটҌିಪౢఃЧᇉđՖطࣉ（二） 行政垄断的垄断认定标准应与经济垄ྛܿᇅb 断保持一致性 四、行政垄断的反垄断法规制 ൮༵đྛᆟ؎ྛ္ູ൞၂ᇕஆԢaཋᇅ൧（一）法律责任 ӆࣩᆚ֥ྛູđః؎֥ѓሙႋაࣜ࠶؎ऎႵݓଢభّ֥؎مֻ၂่ܿקğoྛᆟဢ֥؎ѓሙđбೂ൧ӆࢲܒa൧ӆሙೆ֩֩đࠏܱބمੰaمܿ൱ಃ֥ऎႵܵ܄܋൙ༀᆯିᆃ္൞ఃაࣜ࠶؎၂ѩႮoࣜ࠶ཉمpّ؎֥ቆᆮযႨྛᆟಃ৯đൌീஆԢaཋᇅࣩᆚྛູ၂مܿᇅ֥ჸႮboఃࣜ࠶ࠇഅࠃᇏЇݣሢྛ֥đႮഈࠩࠏܱᄳڿᆞĠؓᆰࢤڵᄳ֥ᇶܵದᆟथקđࠇᆀ๙ݖྛᆟथקটՖ൙ࠇടࠣࣜ࠶ࠇჴބఃᆰࢤᄳದჴ၇م۳Ⴭԩٳbّ؎ᆳഅྛູ֥đతຣљၛmྛᆟnཌྷؓրđطႋၛטمࠏܒॖၛཟႵܱഈࠩࠏܱิԛ၇مԩ֥ࡹᆜཌྷܱࣜ࠶ܱ༢֥م෮ܿק֥ᄳࠇᇅҊྙൔҀၰbpᆃࣇࣇ൞၂۱ྛᆟࠏܱ֥ଽ҆ԩđࠧંࣷᆭđေಞᆟکބ۲ᇕ܄ᇶุᄝࣩᆚم૫భაఃഈ֥ྛᆟԩٳđمੰᄳࠎЧԩႿॢϢb èᇶุ၂ੰ֩pbఃՑđԢ٤Ⴕمੰ֥Ԣຓܿᆞೂభ૫ؓྛᆟྟหᆘ֥ٳ༅đྛᆟ؎ྛקބކჰᄵ֥ѐࢳđڎᄵࣼ൞ྛᆟ؎ط٤ᆞູ൞၂ᇕྛᆟྛູđᄝᄳӵքഈႋაྛᆟمࠎӈྛࣜ࠶ܵᆯಃ֥ླေࠇჾކم֥ྛᆟЧჰЌӻ၂ᇁđᆃࣼ൞ྛᆟྟหᆘቋᇶေ֥م؎đՎᇅ؇္აࣜ࠶؎ऎႵ၂ᇁྟb ੰݤၬbྛᆟ؎֥مੰᄳॖၛ൞Ӝཧྛᆟྛ三、行政性特征的法律涵义 ູaݓࡅணӊ֩bෙಖൡႨྛᆟᄳčЇওݓࡅ（一）行政垄断行为是一种行政行为，其责ணӊĎđ္ေؓ൳ၭఒြࣉྛԩـđฃڪϧ֥任承担与经济垄断不同 ေሔ࣮ྗ൙ᄳđીсေᄜܿקྗ൙ᄳbఃᇏđྛᆟ؎൞ྛᆟࠏܱބمੰaمܿ൱ಃ֥ऎoᆟکࠣః෮උࠏܒ҂൞൧ӆഈ֥ࣜႏᆀđྛᆟêႵܵ܄܋൙ༀᆯି֥ቆᆮযႨྛᆟಃ৯֥ྛـॻ҂ൡႨႿᆟکযႨಃ৯ཋᇅࣩᆚ֥ྛູpđູđЧᇉഈ൞၂ᇕྛᆟྛູđၹՎႋაྛᆟم൞ቔّູ؎ᆳمࠏܱॖၛӜཧྛᆟྛູĠਸ਼Ќӻ၂ᇁbཌྷႋ֥ݓuّ؎مvࡼྛᆟྟຓđ۴ऌoݓ ୍ ᄅषീྛ֥ྛᆟු؎ٳູऎุ֥ྛᆟ؎ྛູބԎའ֥ྛᆟ؎හمֻ ่ބֻ ่ܿק֥൳σٓຶđ൳ݝᆀॖྛູbᆃҐႨྛᆟمഈؓྛᆟྛູࣉྛٳো֥ၛཟದمჽิఏྛᆟුහđ౨ྛᆟݝணӊpëٚمбࢠ॓࿐
ᄝઆࠠഈॖၛؓྛᆟ؎іགྷđ൳ݝᆀᆌؓྛᆟ؎ྛູᆺିิఏྛᆟුහطéྙൔ֥ۀও֤ၛ౫࣐bᄝمੰᄳഈaሔ࣮ӱ҂൞൙ුහđఃေ֥ႋ൞ݓࡅணӊbᇀႿႵഈႋھ൞၂ᇁ֥đ҂ିິМྛᆟمࠎЧჰđቋ࿐ᆀಪູ၇ऌم๙ᄵֻ ่oݓࡅࠏܱࠇᆀᇔေᄝྛᆟمᅳ֞۳အb ݓࡅࠏܱ۽ቔದჴᄝᆳྛᆯༀᇏđٕ܄aم（二）行政垄断行为与反不正当竞争一样，ದ֥ކمಃၭᄯӮݝ֥đႋ֒ӵք൙ᄳpì首先是一种侵权行为 ֥ܿקॖၛေ൙ணӊđuم๙ᄵvֻཌྷ֒؟࿐ᆀՖܒӮေࡱ֥࢘؇ؓྛᆟ؎ࣉ ่൞ᄝႵܱݓࡅணӊمੰܿٓഉໃປС֥౦ྛࢳඪđᇶေႵඹေࡱંaေࡱંđٳљ൞Ֆঃ༯đ৫مᆀູЌ܄aمದ֥ކمಃၭ෮Ґᇶุaᇶܴٚ૫aग़ุaग़ܴٚ૫ေࡱᇏቓԛ౼֥ಃၒᆭ࠹đඋႿݖ؈ྟ֥ծീđoჱႄuم࿊bܒӮေࡱᆰࢤটჷႿٕቌܒӮေࡱđᄝྗم๙ᄵvֻ ่֥ܿקٳ༅aҊྛᆟಃσࡱíഈགྷᄝၘࣜᇯࡶФ٬ఙđ۷ޅঃྛᆟ؎൞ՖඋൌඋАҗ൯ಌpđЧ໓ౠཟႿުᆀbсྶᇿၩ֥Ⴟಃྛູط҂൞ٕቌྛູđᄝಃمഈ֥ܒ൞đႋھܿקԎའྛᆟྛູ֥ඳمബҰbၹູ၇Ӯေࡱ൞აٕቌܒӮ۬ٳđၹՎၛٕቌܒӮऌགྷྛمੰؓ෮Ⴕ֥ऎุྛᆟྛູॖൌྛඳمေࡱಪᆩྛᆟ؎҂ॖ౼bؓ؎ྛູႋoരബҰطԎའྛᆟྛູᄵ҂൞ඳمബҰ֥ؓའbᄝ 29
ൌᇏ๙ݖܿٓྟ໓ࡱཋᇅࣩᆚ൞۷ູ௴ђaາၭුහboᇀႿؓՎුහೂޅཌྷӫѩ҂ᇗေđᆺླݝྟ۷മ֥ߊࣩᆚᇇ֥ٚൔb ਔࢳ൞၂ᇕॖၛᄝടܲࣜ࠶࣯ٴᇏᆰࢤബҰ܄（二）法律责任与政策的关系 ಃ৯ྛ֥ຈ֒ྟaᆟکބޅ܄ᇶุӵքھ11ᄝّ؎৫مݖӱᇏႵᇕၩಪູđྛᆟࣜ࠶ܱ༢Чദ෮ေ֥مੰᄳ֥ුහࠧॖp○b ؎൞ᆟᇍaࣜ࠶ุᇅڿ۪֥໙ีđ၂҆uّ؎ྛᆟ؎ྛູऎႵࣜ࠶ྟބྛᆟྟหᆘđྛمvିູ৯bّ؎مࣼ൞oಞمੰಀّmหᆟ؎ྛູ൞၂ᇕྛᆟྛູbᄝଢభ֥ྛᆟمࠣî൹ݓ౦༯֥ᆟکnpb໙ีᄝႿીႵٳمੰ൭ྛᆟුහمaݓࡅணӊم֥ॿࡏ༯ؓఃܿᇅđ૫؍აᆟҦุᇅڿ۪֥ܱ༢đمੰ҂൞ຣି֥đ҂ਢᇭ؟đఃمੰᆭਫ਼ࡼбࢠ࡛ྌđܿᇅྛᆟିՖ۴Чഈࢳथ໙ีđޅمੰႵᆃ۱หׄđ؎ླေൈྩڿᆃࠫ҆مੰđః؇ॖམطᆩđႵਔྗم҂ିඪൗࢸഈࣼીႵٕቌਔđཌྷܱഠ߶ᆃ҂ٞθؓྛᆟ؎Чᇉ֥ಪ്ބႋಖഈ֥ฐ൭؍҂ॖࠇಌbᇀႿྛᆟ؎൞ྛᆟࠏܱ֥၂ᇕษb ّӈྛູđ൞ྛᆟಃؓႋႵሷᆻ֥Мđمੰ注释： ᆺऎႵຯഞ৯a൙ުӲـbေམಞྛᆟಃ֥ྛ① 钟明钊主编《竞争法学》，高等教育出版社，2002Ӟָ҄ೆᆞ݅đߎླุᇅڿ۪đႭః൞ᄝൌྛᆟ年。 کᇶ֝༯֥൧ӆࣜ࠶ุᇅ֥ݓbمੰᄳაุ② 王保树《论反垄断法对行政垄断的规制》，《中国社ᇅڿ۪ѩ҂Ԋđؽᆀႋھ൞ކቔѰᒮ֥ܱ༢b 会科学院研究生院学报》, 1998年第5期。 （三）行政垄断的责任追究程序 ③ 史际春《反行政垄断要确立平等观》http://www. ؓ؎֥مੰᄳሔ࣮ӱЇওᆳمބඳ مđؽᆀᆭࡗ֥ܱ༢ྙӮਔଢభ֥oྛᆟᇏྏᇶ④ 方小敏《行政性限制竞争行为的法律规制》，《法学》ၬpaoඳمᇏྏᇶၬpਆᇕଆൔđЧ໓ಪູؓႿ2005年第2期。 ྛᆟ؎ႋҐႨඳمᇏྏᇶၬđؓႿࣜ࠶؎ႋ⑤ 王晓哗《依法规范行政性限制竞争行为》，《法学研ҐႨྛᆟᇏྏᇶၬđѩႋಒ৫ّྛᆟ؎֥ದ究》1998年第3期。 ුහᇅ؇bఃჰၹᄝႿğؓႿྛᆟ؎đྛᆟಃ⑥ 同上 Чദࣼ൞ଖᇕၩၬഈ֥؎ಃđ෮o໌؎ሑp⑦ 孔祥俊著《反垄断法原理》中国法制出版社,2001ïൌᇉഈაࣜ࠶؎ᇏ֥o؎ࢲܒpѩؽᇁb年。 ࣼྛᆟ؎طđᆺေྛᆟᇶุࠇః൱ಃࠏܱી⑧ 王世涛《行政赔偿责任形式的独立性分析——对<Ⴕൌീཋᇅࣩᆚ֥ྛູđᄵمੰՖؓھྛᆟᇶ民法通则>第121条适用的质疑》，《行政与法》2002ุࠇః൱ಃࠏܱൌീᇅҊđః֡აࣜ࠶؎ᇏ年第6期。 ؎ࢲܒა؎ྛູ၂ဢbطྛᆟಃ৯ЧദႵջ⑨ 蒋发根《行政垄断与反垄断法并行不悖》，《科学时Ⴕېྟґđѩӈӈၛمੰ໓ࡱ֥ྙൔіགྷԛটđ代》2006年第11期。 ఃൌീ֥ྛᆟ؎ྛູࢠၞಪקđᆺေ൳ၭఒြ⑩ 侯怀霞《行政垄断的成因、类型及法律对策》，《山֥ࣜ࠶Ⴊ൝টჷႿྛᆟࠏܱ֥мđೂԢຓܿ西大学学报》2002年第6期。 11קࠇކჰᄵѐࢳđمჽࣼॖಪקbᆃაࣜ࠶○ 史际春《反行政垄断要确立平等观》http://www. ؎۷ऎህြྟ҂đܥႵ࿐ᆀಪູႋھࡼఃӫູ ྛᆟྟཋᇅࣩᆚbದၛྛᆟුහᆰࢤఏුᇀم参考文献： ჽđ҂ླࣜݖྛᆟభᇂӱbྛᆟᆳمࠏ္ܱॖ[1]徐士英等著.竞争法新论[M].北京:北京大学出版ၛ၇ऌᆯಃေఃӜཧິمྛູđ҂ିࣉྛـ社,2006. ॻđᇀႿؓᆳمࢲݔ҂ڛ္ॖුᇀمჽđࠇᆀڮ[2]李平主编.经济法学[M].成都:四川大学出版Ⴭّ؎ᆳمࠏܒؓ۲ᇕᇶุЇওޅݓࡅࠏܱ社,2003. ّ֥ࣩᆚྛ္ູॖิఏුහ֥ಃč০Ď৯đࠧ܄ 30
