法i类如何加强农刺集{南经济发展口吕维华彭友元李卫华为2加汹站承包收入11万元，鱼池承包收入万元，林木承包摘要本文以养l门市东宝区辨楼镇为例，越浅谈如何只号"将收入万元，砖厂承包收入万元，房租收入万元.加5毫农村集体经济的发展.近年来，党的农村政策深入最少收益村为园艺场水库承包费收入，收益为万元。人心，农村基本经营制度不断稳定和完善，农村集体经(二)有村集体积累的村分布II主要来源情况.济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，全镇村集集体经济积累较多的村都分布在207国道、皂当公益事业投入为皮不断加大，农村社会保障也已开始起线两侧及有国家建设占地的地方，如新生村、长岗村、园艺场等，步.但村集体经济发展也面临诸多困难.集体积累均超过400万元。另外债务过百万元的有冯庙村、荆关键词农村集体经济对策建议东村2个村，杨冲村负债也达90多万元，这3个村债务占全镇中图分类号:F320文献标识码:A的80%之多，其中荆东村、杨冲村地理位置闭塞，发展难度大。2010年全镇村集体经济组织经营收入为万元，其中企业从荆门市东宝区牌楼镇19个村(场、居委会)的村集体经济(包含砖厂、膏矿、加油站〉发包收入为75万元，占28%.资产资发展情况看，村级集体经济存在着发展不平衡，收入增长不快，各源发包收入万元，占总收入的72%.而资产资源发包收入村对发展壮大村级集体经济认识不一、加上原先的基础不同，这多为一次性交多年，发展后劲不足。如来龙村2010年集体经就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济收入为万元，其中荒地发包收入为30万元，占总收入的济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发90%.其它发包收入为万元.2011年又将面临集体经济收入挥，大大削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至瓶颈难题.有部分村的集体经济还是一片空白，或发展的路子不宽、又无资金的"空壳村"，这样不但会影响"三农"问题的有效解决，而且将三、村集体经济发展困难的原因会影响干群关系的改善、农村干部队伍的稳定、基层政权的巩固。(一)、发展集体经济观念弱化，氛围不浓.随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识一、村级集体经济发展现状逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展牌楼镇地处荆门城郊，辖15个村民委员会、2个果园场、l集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只个居委会.1个国有农场转制场.6328户.23458人，集体所有农要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要:也有人认用地面积为万亩，其中耕地面积万亩.2010年年农民人为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，均纯收入为6980元。2010年，通过"三资"清理和大力发展杨再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方竹流域村集体经济工作，全镇2010年村集体经营收入达到面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在"小富即安"心理，万元，比上年增长万元，增长154%. 2011 缺乏干大事创大业的开拓进取精神:在文化素质方面，农民受年1-8月，全镇村集体经济收入为万元，同上年持平。教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技二、村集体经济经营收益分析术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。(一)村集体统一经营收益情况.对村的集体经济建设漠不关心.积极性不高，存在严重的"等、2010年全镇19个村级单位均有收益.村集体经营收入在要、靠"思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康5万元以下的有4个村，合计收益万元.5-10万元的有5个发展。另外，部分村由于村集体因建设占地补偿收益高，觉得村，合计收益为万元.10-30万元以上的有6个村，合计收集体不缺钱，发展意识淡薄。益为万元.30-50万元的有4个村，合计收益为131万元。(二)、村干部思路不活跃，认识不足.最高收益村为牌楼村.2010年村集体收益为万元，其构成有的村干部只会'怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天172 I决策崎销息I 20川年第10期总第82期췲랽쫽뻝
尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体有偿服务业，重点对那些集体闲置的土地、渔塘、房产等实行租经济思路未激活，"老办法不能用，新办法不会用飞在发展村集赁经营，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发资产保值、增值。牌楼村楼字经济方面己经取得较好的经验，展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混.殊他们充分发挥本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖.集体经济发展的新路子。集体经济原来比较薄弱的村，驻村干(三)村集体统一经营所依赖的资源有限.部和村两委干部应千方百计想办法，切实把壮大村集体经济，2010年全镇仍有4个村级收入依靠财政转移支付，占全镇尽快脱贫作为重要工作来抓，利用闲置的房屋、水面、山林等，通总村数的20%。从调查情况来看，村集体统一经营收入来源有过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取限，集体资产保值存在一定困难。村集体经营收入较多的都来土地租金，盘活资产，提高利用率，地力U集体收入.自固定资产租赁收入，而大部分村没有较多的企业收入，全镇(二)大胆创新管理机制，形成良好发展局面.没有一家由村集体经营核算的企业，仅有的3个砖厂及l个加切实加强村级事务监督管理，要把工作的侧重点放在完善油站都是采取租赁或入股分红的形式获得收益。和落实各项制度上，一是要严格村级各项管理制度，包括农村(四)村级集体统一经营发展路子窄.财务管理制度、三资管理制度、招投标管理制度等，通过严格执调查中发现，村级集体统一经营发展较好的村多数依赖于行各项制度，促进村集体经济可持续发展.二是要充分发挥群地理位置的优越或自然资源的丰富，如牌楼村和新生村都有国众作用。要健全村民议事机制，对一些发展项目、承包工程等道或省道经过，地处荆门城郊，但对于不少村来讲，既没有好的重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，并通过镇招投标办区位优势，也没有丰富的自然资源，发展村集体经济一没有启公室进行公开招投标，使民主决策、民主管理、民主监督真正落动资金，二没有好的发展思路，三没有懂科技的带头人，因此短到实处。三是在农村财务管理上全面实行农村集体"三资"代期内难以让村集体经济真正发展壮大.理服务，确保实现农村财务监管"全覆盖"。以发展壮大村级集(JL ).村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力.体经济为重点，实施"五个一"工程，即全镇一本招商手册、一套一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进管理制度、-个加强"三资"(资产、资源、资金)管理的意见，每和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种村一个发展规划、一套工作台帐，积极探索"资产经营型、资源模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致开发型、土地流转型、村企合作型、服务创收型"等发展壮大村村民对村集体资产的好坏不关心:二是管理难度加大，不同程度级集体经济模式。四是要大力宣传新形势下带头发展壮大村的出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素(三)选准村级领导班子和干部，强化培训|提高.质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选用有能力、济的积极性:三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不有本事，会干事，肯干事，能干事的村干部，二是注重优化班子高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去结构，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优了监督。化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到四、村级集体经济发展的对策及建议知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的(一)理清忠珞，努力探索农村集体经济发展的有效途径.能力。三是开展系统性培训，培训'1对象要覆盖村干部、村党员一是大力开发集体资源.田地资源较丰富的村，须大力发和全体村民，并根据不同对象量身定制培训'1内容，增强培训的展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方针对性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并向发展，形成区域特色，提高农业效益:二是做好"以地生财，筑根据不同对象的需求确定内容，增强培训'1的有效性。培训主体巢引凤"工作。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，可邀请党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点可在衬委发展壮大村级集体经济，推进农村工业化:三是开展物业租赁会、田间地头等，增强培训的吸引力。口(作者单位:荆门市东宝区财政局牌楼财政分局)等增加集体经济收入。按照科学利用的原则，发展物业管理等快第..f;laI 173 2011 ~年第10期总第82期l췲랽쫽뻝
