清洁生产的
进展
清洁生产
的进展
一、国际清洁生产进展
清洁生产的起源来自于1960的美
国化学行业的污染预防审计。
而“清洁生产”概念的出现，
最早可追溯到1976年。当年欧
共体在巴黎举行了“无废工艺
和无废生产国际研讨会”，会
上提出“消除造成污染的根源
”的思想；
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1979年4月欧共体理事会宣布推行
清洁生产政策；1984、1985、
1987年欧共体环境事务委员会
三次拨款支持建立清洁生产示
范工程。
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1989年5月联合国环境署工业与环
境规划活动中心（UNEP
IE/PAC）根据UNEP理事会会议
的决议，制定了《清洁生产计
划》，在全球范围内推进清洁
生产。该计划的主要内容之一
为组建两类工作组：
一类为制革、造纸、纺织、金属表面
加工等行业清洁生产工作组；另一
类则是组建清洁生产政策及战略、
数据网络、教育等业务工作组。该
计划还强调要面向政界、工业界、
学术界人士，提高他们的清洁生产
意识，教育公众，推进清洁生产的
行动。
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1992年6月在巴西里约热内卢召开
的“联合国环境与发展大会”
上，通过了《21世纪议程》，
号召工业提高能效，开展清洁
技术，更新替代对环境有害的
产品和原料，推动实现工业可
持续发展。
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自1990年以来，联合国环境署已
先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、
牛津、汉城、蒙特利尔等地举
办了六次国际清洁生产高级研
讨会。
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在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生
产高级研讨会上，出台了《国际清洁生
产宣言》，包括13个国家的部长及其它
高级代表和9位公司领导人在内的64位
签署者共同签署了该《宣言》，参加这
次会议还有国际机构、商会、学术机构
和专业协会等组织的代表。
《国际清洁生产宣言》的主要目的是提高
公共部门和私有部门中关键决策者对清
洁生产战略的理解及该战略在他们中间
的形象，它也将激励对清洁生产咨询服
务的更广泛的需求。《国际清洁生产宣
言》是对作为一种环境管理战略的清洁
生产公开的承诺。
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90年代初，经济合作和开发组织
（OECD）在许多国家采取不同
措施鼓励采用清洁生产技术。
例如在西德，将70％投资用于
清洁工艺的工厂可以申请减税。
在英国，税收优惠政策是导致
风力发电增长的原因。
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自1995年以来，经合组织国家的政府开始
把它们的环境战略针对产品而不是工艺，
以此为出发点，引进生命周期分析，以
确定在产品寿命周期（包括制造、运输、
使用和处置）中的哪一个阶段有可能削
减或替代原材料投入和最有效并以最低
费用消除污染物和废物。
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这一战略刺激和引导生产商和制
造商以及政府政策制定者去寻
找更富有想像力的途径来实现
清洁生产和产品。
美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等
发达国家在清洁生产立法、组
织机构建设、科学研究、信息
交换、示范项目和推广等领域
已取得明显成就。特别是近年
业发达国家清洁生产政策有两
个重要的倾向：
其一是着眼点从清洁生产技术逐渐转
向清洁产品的整个生命周期；其二
是从多年前大型企业在获得财政支
持和其他种类对工业的支持方面拥
有优先权转变为更重视扶持中小企
业进行清洁生产，包括提供财政补
贴、项目支持、技术服务和信息等
措施。
A．美国的污染预防
美国国会曾于1984年通过《资源保护
与恢复法——固体有害废物修正案
》，提出“废物最少化”政策。 美
国环保局1990年度报告指出：“在
源头防止污染是减轻危害更为便宜
更为有效的途径”。
1990年10月 美国国会通过了 《 污
染预防法 》( PPA 1990)，正式宣
布污染预防是美国的国策，在国家
层次上通过立法手段确认了污染的
“源削减”政策。这是工业污染控
制战略的一个根本性变革，在世界
上引起了强烈的反响。
1991年2月美国国家环保局发布了
“污染预防战略”，至1991年4
月美国半数以上的州已有了自
己的污染预防法律条文。
美国国家环境保护局根据污染预
防战略采取的行动包括：
成立了污染预防办公室，以协调
所有介质和地区办公室中该局
的污染预防活动
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建立了美国污染预防研究所；
建立了污染预防信息交换中心
编辑出版了企业污染预防指南和
制药、机械维修、洗印等业务
的污染预防手册；
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广泛启动清洁生产示范项目，
鼓励中小企业以创新的方式开
展污染预防，并及时交流、推
广污染预防工作中取得的经验。
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B．欧洲国家的清洁生产活动
欧州最初开展清洁生产工作的国
家是瑞典。1987年瑞典引入了
美国废物最小化评估方法。随
后，荷兰、丹麦和奥地利等国
也相继开展了清洁生产。
欧盟的重点是清洁技术，强调技
术上的创新。同时欧盟几乎所
有的国家，都把财政资助与补
贴作为一项基本政策，其政策
的基本点都着眼于如何减轻末
端治理的压力，而将污染防治
上溯到源头，拓展到全过程。
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在美国的污染预防法颁布前后，荷兰和丹
麦吸收了美国的经验，采用美国出版的
手册和培训教材，邀请美国的清洁生产
专家指导本国的清洁生产工作。在政策
法规的制定方面，吸取了美国污染预防
的思想，同时结合本国实际，走出了一
条与自己国家的文化传统、经济社会和
政治运行手段相适应的道路。
(1) 荷兰
荷兰将污染防治计划纳入到排污许可
证制度中，要求企业选择清洁生产
技术，使用污染预防计划，开展清
洁生产审计、污染物排放登记。荷
兰政府制订补助金计划，以奖励发
展和环境技术的实施。
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荷兰政府对节约能源项目也有补
助金计划。在税收方面，荷兰
政府规定材料的使用，比如地
下水、石油和矿物油，固体废
弃物和污水的处理均要向国家
和地方交税。
(2) 丹麦
丹麦注重清洁技术的实施，通过原料和物
质在社会大生产中的循环利用，将社会
生产对环境的总压力降到最低程度。对
待污染严重的企业，如果需要上新建和
扩建项目时，必须向环保主管部门申请
排污许可证，这一制度是具体法律效力
的强制性制度。
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它明确规定企业申请排污许可证
必须按照清洁生产战略的要求，
向当地环保主管部门提供实施
清洁生产的报告书和技术文本，
以及有关保护环境的最佳适用
技术和设备等方面的资料。
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C．澳大利亚清洁生产国家战略
澳大利亚采取的鼓励性措施包括
财政资助、补贴、奖励等手段，
如对实施清洁生产的企业减免
排污费、提供无息贷款，以刺
激清洁生产的推行应用，并设
立了“清洁生产奖”。
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目前，澳大利亚已有近十所大学开办了与
清洁生产相关的课程进行清洁生产理论
研究和人才培训，清洁生产已进入高等
教育，从而使清洁生产概念和技能的持
续发展有了可靠保障。1992年，澳大利
亚制定了国家清洁生产计划。1993年，
率先在汽车工业、玻璃工业、印刷工业
和塑料工业等领域进行清洁生产试点和
示范。
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D．加拿大的清洁生产活动
加拿大联邦环境部长政务会于1991年建立
全国污染防治办公室，与工业企业共同
推进最大限度从源头削减污染物的产生
与排放的自愿创新行动。此外，该办公
室还负责一个旨在推进自愿减少或消除
列名的有毒化学品的项目。
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到1996年已有100余家公司同意参加
到该项目中来。加拿大自1996年起
制定了为期三年的“绿色洗衣项目
”目的是设法减少并尽可能消除氯
代溶剂尤其是全氯乙烯的使用，这
也是安大略洗衣业主的一项志愿污
染预防举措。
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E．发展中国家的清洁生产
泰国、印度等国在联合国有关组织的资助和指
导下近年来在清洁生产方面也取得了积极的
进展。印度环境部发起和资助了“废品率最
小化示范项目”，并通过“咨询加培训”的
方式实施，采取系统的废物审计方法，包括
人员队伍形成、详细的废物监测，推荐的废
物最小化措施的计划与实施。
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1993年印度在草浆造纸、纺织印染、农药加工
等行业实施了企业废物削减示范工程。
1992年，泰国政府通过了新的环境立法并对以
前的法律进行了修正。新的立法强调国家管
理的整体性，由官方进行管理，包括维护和
支持《国家环境质量法》、《工厂改革法》、
《危险品管理法》、《促进能源储备法》，
颁布新的《公共健康法》，修改《国家清洁
和秩序法》。
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二、中国清洁生产进展
1993年10月在上海召开的第二次全国工业
污染防治会议上，国务院、国家经贸委
及国家环保总局的领导提出清洁生产的
重要意义和作用，明确了清洁生产在我
国工业污染防治中的地位。
1994年3月，国务院常务会议讨论通过了
《中国21世纪议程——中国21世纪人口、
环境与发展白皮书》，专门设立了“开
展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。
1996年8月，国务院颁布了《关于环境
保护若干问题的决定》，明确规定所有
大、中、小型新建、扩建、改建和技术
改造项目，要提高技术起点，采用能耗
物耗小、污染物排放量少的清洁生产工
艺。
清洁生产的进展
1997年4月，国家环保总局制定并发布了
《关于推行清洁生产的若干意见》要求
地方环境保护主管部门将清洁生产纳入
已有的环境管理政策中，以便更深入地
促进清洁生产。为指导企业开展清洁生
产工作，国家环保总局还会同有关工业
部门编制了《企业清洁生产审计手册》
以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺
织等行业的清洁生产审计指南。
清洁生产的进展
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实
施清洁生产示范试点的通知》，选择北
京、上海等10个试点城市和石化、冶金
等5个试点行业开展清洁生产示范和试
点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山
西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地
方性的清洁生产政策和法规。
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1996年陕西省环保局和省经贸委
联合下发了《关于积极推行清
洁生产的若干意见》，提出将
部分排污费返回给企业开展清
洁生产审计；
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1997年辽宁省政府制定了《关于
环境保护若干问题的决定》，
明确指出各地区要将排污收费
总额的10%以上用于清洁生产试
点示范工程。沈阳市、本溪市
政府也都制定了相应的清洁生
产政策。
清洁生产的进展
1999年江苏省出台了《关于加快清洁
生产步伐的若干意见》，从支持立
项审批、加大资金扶持力度、信贷
支持、科研推广扶持等10个方面制
定了具体的优惠、扶持政策。2000
年山西省人大批准颁布了《太原市
清洁生产条例》。
综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及
环境保护发挥了很大的作用。 (1) 企业示范：
自1993年以来，在环保部门、经济综合部门
以及工业行业管理部门的推进下，全国共有
24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启
动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、
轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、
医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染
以及交通等行业，取得了良好的效果。
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(2) 培训：截止2000年5月，国内
通过不同途径已组织了550个清
洁生产培训班，共有16,000多人
次接受了清洁生产培训，使不
同层次的管理者了解了清洁生
产，清洁生产技术人员也获得
了专门的清洁生产知识和技能。
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(3) 机构建设：自2000年末，全
国已建立了21个行业或地方的
清洁生产中心。它们包括1个国
家级中心、4个工业行业中心
（包括石化、化工、冶金和飞
机制造业）和16个地方中心。
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(4) 法制建设：1995年颁布的《固体废物
污染环境防治法》、1995年和1996年修
订后颁布的《中华人民共和国大气污染
防治法》、《中华人民共和国水污染防
治法》 均明确规定：国家鼓励、支持
开展清洁生产，减少污染物的产生量。
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1998年11月，国务院令（第235号）
《建设项目环境保护管理条例
》 明确规定：工业建设项目应
当采用能耗物耗小、污染物排
放量少的清洁生产工艺，合理
利用自然资源，防治环境污染
和生态破坏。
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中共中央十五届四中全会《关于
国有企业改革若干问题的重大
决定》明确指出：鼓励企业采
用清洁生产工艺。1999年，全
国人大环境与资源保护委员会
将《清洁生产法》的制定列入
立法计划。
