规范职业介绍行j《I的温朔模式
口 前，就业制度创新，是制约企业
口 改革和经济结构调整的重要因
素。妥善处理下岗职工的分流安置，设
法缓解失业压力，已成为许多地方一
道沉甸甸的难题。然而 ，温州市却别有
洞天，它不仅安置 了 10万下岗职工和
100万当地农业剩余劳动力 ，还吸纳
了全国各地的 100万求职人员 ，形成
了失业者“不找市长找市场，不讲下岗
讲转岗”的良好局面。是什么原因促使
温州就业难题不难呢?温州人依靠大
力发展非公有制经济 ，创造了大量就
业机会。同时，他们凭借就业制度创
新，努力建立政府宏观调控下的市场
竞争机制，使求职者较快找到合适岗
位。温州规范职业介绍行为的经验值
得借鉴。
一
、集中管理职业介绍活动
温州劳动力市场培育早 ，发展快 。
8o年代初．它随着个体私营经济迅猛
增长而 自发产生。一些温州人创办 了
民间劳务介绍机构 ，充当企业主与雇
员之间的中介人，跨出了向市场经济
创新就业制度的第一步。
由于职业介绍机构组建简便 ，创
办成本低，有了桌椅、小黑板、信息统
计表和介绍信等必备办公用品便可开
臻 张明龙陈旭晨季建设
业 ，一度出现了一哄而起盲 目发展的
现象。到 1988年底 ．仅市区就有各类
职业介绍所272家，大大超过了实际
所需的劳务中介组织 。在激烈的竞争
过程中．它们纷纷放弃向招工单位收
取介绍服务费 ．引致企业主多头登记．
影响信息质量 ，降低职业介绍成功率。
特别是．它们散布于市区各街巷，很难
管理，造成良莠不齐 ，不少从业人员素
质偏低，出现了登记手续不全，收费标
准高低不一，经营范围随心所欲，甚至
有意蒙骗求职者等不规范行为，严重
损害了职业介绍机构的整体形象和信
誉，妨碍了劳动力市场的健康发展。
为了规范职业介绍活动 ，1989年
7月，温州市委、市政府颁发了《温州
市劳务、人才市场管理暂行规定》，全
面清理整顿劳动力市场，市区取缔了
216家不符合条件或有严重违规行为
的职业介绍所，对继续经营的56家加
强管理，统一颁发职业介绍许可证，从
业人员一律持证上岗，并通过划定经
营范围，统一收费标准，健全登记手
续，培训业务知识等措施，促使职业介
绍活动逐步走向规范有序。1993年 4
月8日，根据市政府集中管理职业介
绍机构的指示，由劳动部门牵头，建成
温州市职业介绍服务 中心，56家职业
介绍所全部迁入场内．统一设摊经营．
禁止场外私自进行职业介绍活动。这
样，全面改变 了职业介绍机构布局散
乱的状态。
1997年 来 ．温州市职业介绍服
务中 tL,，制定了一系列规章制度和管
理办法，如颁布了《职业介绍收退费标
准》《职业介绍管理处罚暂行规定》《职
业介绍信息检查制度》《评选最佳最差
职业介绍机构的办法》等，还与场内各
家职业介绍所签订了 《职业介绍责任
书》。1999年 1月 8日，温州市职业介
绍服务 中心 迁入投资 800万元建成
的新市场。新市场毗邻火车站 ，交通便
利。场内职业介绍所，全部纳人该服务
中心的网络管理系统，交易大厅中央
安装了一个 20平方米的大型电子显
示屏，整天为求职者展示用工信息。各
家自各的电脑形成局域信息网络，便
于求职者及时获取信息。该中心可为
求职者提供用工登记、办理就业证和
登记卡、信息查询、职业介绍、职业指
导、职业培训、跟踪服务等多方面服
务。
自从集中管理劳动力市场和职业
介绍活动之后 ，温州的职业介绍所在
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重点调研
序竞争的条件下开展中介业务，初
形成了由工资信号调节劳动力赢向
的就业机制 ，促使劳动力通过市场得
到合理配置。1993年 4月至 2000年 8
月 ，温州市职业介绍服务 中心 ，共接待
登记求职人员 1679473人次，替用工
单位输送 845097人次 ，职业介绍成功
率 50．3％；其 中本地城镇劳动力
49413人，占5 8％；本省农村劳动力
114659人，占 13． ；外省劳动力
681124人 ，占 80、 ，他们不少是中西
部地区来的下岗职工。求职者 3．2％进
^国有企业，8．1％进^集体企业 ，62％
进^个体私营企业，还有 26．7％进^
股份、三资等类型企业。在该中心找到
工作的人员中，各类专业人才占5％，
技术工占40％，其余均属普工。
二、制定职业介绍的收退费标准
中介服务费，是职业介绍所赖以
生存和发展的基础。制定舍理的收退
费标准，是规范职业介绍行为的关键。
温州民间职业介绍所 ，在集中管理之
前，服务费内容带有一定随意性，收费
标准不一致，同一工种高低相差一倍
甚至数倍。特别是，退费很难，求职者
一 旦预交了服务费，即便因用工单位
已招足人员不再接收，也很难全额或
部分退还预交款。
基于上述原因，1993年春 ，温州
市劳动局向市物价局提交了 《关于要
求调整劳务市场各项收费标准的报
告》，市物价局迅即予以批复。为了进
一 步完善收费标准，并制定可资操作
的退费标准，温州市职业介绍服务中
心先后召开了求职者代表、职业介绍
所从业人员代表和市场管理科全体成
员三个座谈会 ，充分听取各方意见 ，结
合劳务市场的实际情况．于 1997年 5
月 1日下发了 《温州市职业介绍服务
中心职业介绍收退费标准》的文件。到
2000年 ，针对 职业介绍 出现的新情
况，以原有规定为基础，颁布了新的
《温州市职业介绍服务中心职业介绍
收退费标准》，原来一些难以及时解决
的经济纠纷随之迎刃而解。
三、确保招聘信息真实有效
温州市职业介绍服务中心自开业
之 日起，就把提高招聘信息的质量，作
为规范职业介绍行为的关键环节来
抓。一是开展以验证招聘信息真实性
为主要 内容 的职业介绍工作大检查。
包括各职业介绍所按照 《职业介绍工
作自查情况登记表》自查，管理人员在
专管辖区内进行全面检查，服务中心
领导不定时抽查，还特邀职业介绍人
员不认识 的报社记者明察暗访 ，协助
抽查。经过这种太检查，清理了各职业
介绍所的过时信息和虚假信息，明显
地提高了招聘信息的真实性和新颖
性 二是开展以信息质量为基本指标
的 “最佳～最差”职业介绍所评选活
动。每季度评选一次。连续三次被评为
“最佳”者，可获得一面“信得过职业介
绍所”锦旗。连续三次被评为“最差”
者，将责令其停业整顿，并参加职业道
德学习班。三是建立现代化的信息网
络和信息库。中心内职业介熠所全部
使用电脑采编、加工、整理和输出招聘
信息。介绍所电脑的输出端与服务中
心信息科的编程系统连接，其输出信
息经统一整理编排后集 中在电子大屏
幕上公布。由于电脑拒绝同一内容多
次出现 ，过滤了重复信息 ，多头介绍现
象随之消失。介绍所电脑的输人端，则
与专门建立的信息库连接。一旦某个
介绍所 自有信息采集不足出现匮乏
时，可以直接从信息库调出所需信息
维持业务活动。信息库的信息来源，除
了场内介绍所自行采集加以储存外，
还准备建立一支信息专业队伍，让其
深人社会各行各业，为信息库搜集招
聘信息。同时，该服务中心正与各级各
地劳动部门、市域内各行业、职业技术
学校等实现信息联网，逐步建立起多
方位、立体型的现代化信息系统，以全
面提高招聘信息质量。
四、完善职业介绍人员的行为准
则
1．实施行为准则的契约化管理。
以温州市职业介绍服务中心为甲方 ，
以中心内各职业介绍所为乙方，签订
了规范职业介绍行为的责任台同书。
台同书详细规定应当怎么做，不许怎
么做：
2．加强票据操作的规范化管理：
温州市职业介绍服务中心 对各职业
介绍所统一发放税务部门印制的发票
和相关的收据，还专门下发了一个规
范票据管理的文件，规定各职业介绍
所在票据操作上必须做到的具体要
求，并加强文件宴施过程的管理。
3、开展完善行为准则和提高服务
质量的评“星级”活动。把职业介绍人
员 的综台素质 ，主要包括学历 、资历 、
专业技术职称 、扶事本专业工作年限
和业绩，以及介绍成功率、统计报表准
确度、年均营业额、“最佳最差”评选情
况等作为硬指标 把服务态度、工作形
象和卫生状况等作为软指标，并将两
类指标结台起来制定职业介绍所 “星
级”评定标准， 一星到五星分五个等
级，最高为五星级。
五、维护求职者的台法权益
求职者特别是外地来温州的务工
者，人地生疏，又往往急于找工作，容
易上当受骗：有的找到工作后，也很难
维护合法权益。针对这种情况，温州市
职业介绍服务中心制定了 《温州市职
业介绍服务中心管理处罚暂行规定》，
对损害求职者权益的不正当劳务中介
行为进行有力打击 ，还积极采取防范
对策，其中效果较明显的有：(1)印发
《外来务工者须知》小册子，让求职人
员全面了解自己的合法权益。(2)免费
举办法制培训班，提高求职者依法保
护 自己权益的意识和能力。(3)开办人
身意外伤害保险。温州市职业介绍服
务中心与市中保公司商定，在市场内
设立求职者人身意外保险业务办公
室。外来民工剐到温州的头三个月，因
人生地疏或工作不熟练，最容易发生
意外事故和工伤事故。据此，把保险期
定为 100天 ，脸费 l0元，外来民工纷
纷投保。1998年以来，已有二十几万
人投了保，有 1000多人获得了100多
万元的保险培付金。
(作者：张：浙江师范走学经济研
究所所长·教授 ；陈：温州市劳动局仲
裁处处长；季：温州市职业介绍服务中
女责人 )
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