（产品管理）打造农产品大
流通
打造农产品现代大流通
———解读中央壹号文件中“加强农村现代流通服务体系建设”
的论述
2006年中央壹号文件已于 2月 21日正式发布，其中，加强农村
现代流通服务体系建设内容的表述体现了政府大力开拓农村市
场,促进农村商品流通工作的决心和信心。编者本期摘选文件中
关联内容加以解读，希望能够加深广大读者对我国农村现代流通
服务体系的了解。
升级改造———重点扶持寻求以点带面
文件：积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量
等级化、包装规格化。
解读：从 1995年开始，农业部启动了农产品批发市场的定点工
作，到目前为止，共确定了 11批、503家定点市场，它们覆盖了
全国主要大中城市和农产品主产区，为产地和销地的农产品流通
发挥了重要作用。随着我国农产品市场的不断发展，我国农产品
市场体系建设从原来的数量快速扩张阶段转变到了当下的稳定
数量、提升功能、创新方式的新阶段。2004年，农业部制定印发
了《农产品批发市场建设和管理指南（试行）》，对批发市场规范
化、现代化建设和管理做出了规定。2005年，农业部制定了番茄、
辣椒和莴笋等 11种农产品等级规格标准，加快推动了农产品等
级规格标准体系建设和实施工作，为推进农产品质量等级化、重
量标准化、包装规格化奠定了技术基础。“十壹五”期间，农业
部将于全国组织实施农产品批发市场“升级拓展 5520工程”，即
于 5年内重点扶持建设 500个（每年 100个）基础设施较为完备、
功能配套、管理先进规范、综合服务能力强的农产品批发市场，
推进设施改造升级和业务功能拓展 20项工作。其中，推进设施
升级改造的 10项内容是：市场地面硬化、水电道路系统改造、
交易厅棚改扩建及储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生
活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质
量安全检测系统和卫生保洁辅助设施的升级；业务功能拓展的 10
项内容是：实行场地挂钩、开展加工配送、监管质量安全、推进
包装规范、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓
对外贸易、维护安全交易和完善公共服务。此外，商务部也于近
期部署于全国实施“双百市场工程”。该项工程主要包含俩方面
内容：壹是重点改造 100家大型农产品批发市场；二是着力培育
100家大型农产品流通企业。从之上壹系列措施能够见出，政府
对农产品批发市场新时期的发展有了新的要求，即加快农产品批
发市场的现代化建设和规范化管理进程，加强和改进市场服务，
建设符合现代流通发展要求的农产品批发市场。
“五纵二横”———减免通行费助农增收
文件：2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省
际互通。
解读：从 1995年起，我国先后建成了山东寿光至北京、海南至
北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等 4条蔬菜运输“绿色通
道”，穿越全国 18个省(市、区)，总里程达到 万公里。除此
之外，壹些省(市)也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品公路
运输“绿色通道”。2005年 1月，交通部、公安部、农业部、商
务部、发改委、财政部、国务院纠风办等 7部门联合发布了《全
国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》。方案提
出，到 2005年年底，我国要基本建成“五纵二横”的鲜活农产
品流通“绿色通道”网络。2006年 1月 15日，交通部发布公告，
我国“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络全部开通运
行。“绿色通道”网络全长 万公里，由银川至昆明、呼和浩
特至南宁、北京至海口、哈尔滨至海口，上海至海口 5条纵向线
路和连云港至乌鲁木齐、上海至拉萨俩条横向线路组成，贯穿 31
个省、区、市，覆盖了全国所有重要的鲜活农产品生产基地和销
售市场。绿色通道网络的建成，将有效地改善鲜活农产品的流通
环境，增加沿线各省市农产品的外销量，为促进农民增收、丰富
居民的菜篮子起到积极作用。截至目前，各地的绿色通道政策各
有侧重。山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、福建、河南、
贵州、云南、陕西、青海、湖南等 13个省（区、市），对整车及
合法装载鲜活农产品的运输车辆实行了通行费全免的政策；江西、
甘肃、宁夏等 3个省（区）实行了通行费减半收缴政策；天津、
河北、吉林、辽宁、山东、广东、广西、湖北等 8个省（区、市）
按照降低壹个车型的标准收取通行费；重庆、四川对周边省（区）
按照双方签署的协议免缴通行费；青海省对本省鲜活农产品的运
输车辆实行通行费全免；北京、黑龙江暂未实行通行费免缴；新
疆正于制定关联政策；甘肃省实行“绿色通道”限时开放；28个
省（区、市）实行省内外无差别政策。
连锁运营———建立现代规范营销模式
文件：积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁运营，建立
以集中采购、统壹配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环
境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。
解读：2005年，我国城市消费品零售总额增长 %，农村消费
品零售总额增长 %，城乡市场间的增幅差距不断拉近。农村
市场的启动，开始成为拉动消费快速增长的重要“引擎”。可是，
从目前来见，我国农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合
理，于城市中普遍存于的超级市场、连锁店，于农村仍不多见。
此次壹号文件中出现建设连锁化农家店的内容，将通过有实力的
流通企业市场化运作，于产业政策、金融政策和财政政策的扶持
下，逐步改变农村消费不方便、消费不安全、消费不实惠的现状。
2003年，农业部出台了《关于发展农产品和农资连锁运营的意见》，
《意见》中提出要积极引导和推动农业技术服务部门所办企业、
农业产业化龙头企业、乡镇企业、农民专业合作组织和农产品批
发市场发展农产品和农资连锁运营，促进农产品和农资连锁运营
健康发展。2005年 2月起，商务部开始实施“万村千乡市场工
程”，计划于 2005年至 2008年，于农村设立 25万家新型农家超
市，覆盖全国 70%的乡镇，50%的自然村，于 3年内，逐步改善农
村的消费环境。2005年，全国有 1150家流通企业于 777个县市
进行“万村千乡市场工程”试点，预计新建和改造 7万个标准化
农家店。“万村千乡市场工程”实施以来，为农民构建了省时、
省钱、省心的购物环境。
优惠政策———鼓励企业参和农村流通
文件：鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、
兼且、联合、加盟等方式，于农村发展现代流通业。
解读：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，
我国流通业于促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增
长方式转变等方面的作用日益突出。近年来，政府于加强农村现
代流通体系建设方面高度重视。去年，《国务院关于促进流通业
发展的若干意见》中提出要建立和完善农村流通体系。《意见》
指出，要加大农村市场建设的力度，完善农村流通基础设施，促
进农村市场的形成，有条件的地区要于财政预算中安排壹定数量
的资金给予支持。开展农产品连锁运营试点，对增值税壹般纳税
人购进免税农产品按 13％的扣除率计算进项税抵扣；对试点企业
从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的
普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温
仓储、运输为主的农产品冷链系统的，能够实行加速折旧。这壹
系列的政策无疑将给商贸企业发展农村现代流通业打入壹针“强
心剂”。同时，于去年壹号文件对邮政系统服务“三农”提出具
体要求后，今年壹号文件再次明确了邮政于服务“三农”中的地
位和作用。根据统计，2005年，中邮系统配送的生产生活品总量
达 26万吨，配送额达 30多亿元，比上年增加了 60％。这些物资
的配送全部由邮政系统建立的 万个网点送到千百万农民手
里，其中仅于 2005年新增加的网点就达 6万个，初步建成了渠
道畅通、运行规范、服务优良的农村物流配送体系。
联合发展———构建供销社现代运营网络
文件：供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作运营，
加快现代运营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应
提供服务。
解读：近年来，供销合作社重点打造了“新合作”、“中国农资”
俩个全国性品牌，采取特许加盟、且购等多种形式加快了现代化
运营服务网络建设。2005年，供销社全系统实现销售总额 6130
亿元，同比增长 ％，其中消费品零售总额增长 8％，售给农
民的农业生产资料增长 ％。其新合作、苏果等壹批品牌企业
获得长足发展，其中，比较有代表性的苏果超市是江苏省供销合
作总社创办的企业。目前这家企业的连锁运营网络覆盖苏、皖、
鲁、豫、鄂、冀等 6省，连锁店总数达 1460家。根据《供销合
作社发展和改革“十壹五”规划》，供销合作社提出将以建设现
代运营服务网络为目标，引导和促进全系统走联合发展的路子，
重新改造、加快整合供销合作社日用消费品、农业生产资料、农
产品等传统主营商品和优势产业的运营网络，加快构建农村现代
运营网络体系，同时，仍规划了传统运营网络改造建设项目。该
项目计划到 2008年，于全国 20个省、区、市建立起 200家之上
县市壹级区域公司，且以此带动、辐射周边的 700个县，完成整
合 30000余个乡村基层零售网点，覆盖全国三分之壹的农村，销
售额达到 300亿元之上，基本完成条件较好的供销合作社传统运
营网络改造任务。
