学习型区域创新系统及地方政府的作用研究
学习型区域创新系统及地方政府的作用研究
单莹洁
(中国环境管理干部学院， 河北 秦皇岛 066002)
摘 要：区域学习和创新能力是区域经济发展的关键 因素。本文在梳理国内外相关研究的基础上，界定了学习型区域
创新系统的内涵，分析了其主体元素及其学习与创新二者之间的作用机理，并指出了地方政府在构建学习型区域创新 系统
中应发挥的作用。
关键词：区域创新系统；学习型区域；学习效应；政府职能
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：lo04—292X(2009)03—01145—03
当今世界经济的发展已步人知识经济时代并呈现出区域化
特征。区域创新和学习能力正日益成为区域经济获取国际竞争
优势的决定性因素，而构建有效的区域创新系统已经成为各区
域实现新世纪快速发展的战略选择。通过对全球著名的高新技
术产业区如美国的硅谷、台湾的新竹、德国的巴登一符腾堡州
的研究表明，这些区域都被认为是典型的学习型创新区域，其
特征是通过相互依存的网络、正式的学习制度、以及与周围组
织的理解沟通来获得相关资源，促使企业获得以学习为基础的
持久竞争力。可见学习和创新是区域经济实现可持续发展的关
键问题。本文的 “学习型区域创新系统”正是在这样的经济背
景下提出来的。
一
、 相关研究综述
区域创新系统是国家创新系统的子系统，是经济学和地理
学的一个新领域 ，它通过 “后福特主义”、 “产业群”、 “区域
的崛起”等经济实践和经济理论的展开得到发展。区域创新系
统是指由一个区域内参加技术创新和扩散的企业、大学及研究
机构、中介服务机构以及政府组成的，为创造、储备 、使用和
转让知识、技能和新产品提供交流关系的网络系统。 ．
学习型区域是个全新的概念，国内外学者从不同的角度对
其内涵进行了阐述：Richard~ofida于1995年在《未来》杂志发表
的《迈向学习型区域》一文中指出，学习型区域包含于多层面和
互动创新体系中，这个体系会产生集体学习过程。学习型区域
是知识和创意的收藏库，提供有利于知识 、思想流动和学习的
环境或基础；Bjom Asheim给学习型区域定义为 “学习型组织和
互动学习的地理与制度的根植性”，即学习型区域是提供空间
和制度以实现互动学习的区域，并高度重视在集体学习、组织
学习过程中构成的网络关系对创新的作用；我国学者顾新则从
学习型组织 、学习型区域 、学习型社会三个层面对学习型区域
进行了论述。 “无论是学习型组织还是学习型区域，均是从创
新的角度强调组织学习和组织间的交互学习。学习型组织、学
习型区域和学习型社会是从不同的角度表述创新系统的，学习
型组织是微观创新系统一组织创新系统，学习型区域是中观创
新系统一区域创新系统，学习型社会是宏观创新系统一国家创
新系统”。国内外研究普遍认为，学习型区域的本质是将创新和
学习作为区域经济发展的核心。
二、学习型区域创新系统的内涵及作用机理
1．学习型区域创新系统的界定
综合国内外学者的观点，本文将学习型区域界定为：在某
一 地理经济区域内，在政府主导下，区域内创新主体如企业、
大学、科研机构、中介服务机构和政府建立相互信任的关系网
络，通过该网络进行交互式学习，形成一个基于学习的区域创新
网络，通过区域学习提高区域创新能力，促进区域经济的发展，
最终形成具有竞争优势的有效的区域创新系统。因此，学习型区
域本质是一种基于学习的区域创新系统，其具有如下特征 ：
(1)学习型区域内各创新主体即企业、大学、科研机构等
之间的学习是能动的互动学习，是动态的学习过程。学习型区
域的形成与发展实际上是各创新主体在一定地域范围内进行集
体学习的过程，能够对外界环境的变化进行快速反应和柔性反
应，各单元之间能够进行互动与协同。
(2)学习型区域本质是基于学习的区域创新网络。学习型
区域区别于一般创新网络的根本特征就是区域学习，区域内各
单元在相互信任基础上形成区域创新网络，深深根植于当地的
社会文化环境 ，形成有利于各单元的创新环境。
(3)学习型区域中的学习包括个体学习、组织学习和区域
学习。其中个体学习和组织学习是建立学习型区域的基础，而
区域学习是建立学习型区域的关键因素。
(4)学习型区域是学习型社会与学习经济在地域空间上的
表现。强调学习基础设施的建设和完善，有利于主体的终身学
收稿日期：2009-03-27
作者简介：单莹洁(1971一)，女，河北秦皇岛人，副教授，博士研究生，研究方向：管理科学与工程、物流。
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技术经济与管理研究 2009年第3期
习和学习能力的提高。
2．学习型区域创新系统的作用机理
学习型区域创新系统的核心是学习和创新，二者存在着相
互促进和相互作用的关系。
(1)学习型区域 中的学习效应推动知识和技术的传播与扩
散。学习型区域的主体通过能动性的学习效应可以快速、广泛、
高质扩散区域内成熟的技术、知识并使其潜在经济效益发挥出
来，实现区域整体优势，而这种学习效应更有利于隐性知识的
传播。隐性知识是知识中最重要的一部分，包括管理和技术上
的专业知识或诀窍等 ，具有个人实行强、无法具体化 、不易传
播和转移等特点。区域主体在人员流动和私人交流等过程中，
建立稳定和持续的关系，进而有助于这些隐性知识的学习与分
享 ，学习效应实现了隐性知识的扩散。
(2)学习型区域 中的学习效应推动区域创新。知识和技术
在区域内聚集是区域创新的基础，区域内学习效应的形成依赖
于高效的个体学习、组织学习和区域学习，这些不同层次的学
习为学习型区域提供了人力资本、结构资本与社会资本，而这
些资本的积累是区域创新的必要条件。知识和技术的扩散成为
区域创新主体运作的基本方式，也是提高创新绩效的重要途径。
如前文所述 ，知识和技术的扩散是通过区域内的学习效应来实
现的，从而也推动了区域的创新。
(3)学习型区域的创新促进 了学习效应的形成。区域仓0新
包括技术创新、制度创新 、组织创新和社会创新。区域内创新
资源的有限性决定了创新主体间需要相互合作，共享信息和公共
基础设施，整合区域内创新资源。在这个过程中，创新主体间会
自愿和有意识地合作、完成研究计划，形成复杂的互动作用，而
这种互动作用就体现了互动学习。通过互动学习过程，实现本地
知识、专业信息和技术在主体间的交流、传播和学习，从而形
成知识网络。这种知识网络是学习型区域创新系统建立的基础。
三、学习型区域创新系统主体元素及其功能
1．学习型区域创新系统的网络结构
学习型区域创新系统的主体元素为区域内强势企业、大学、
科研院所和中介服务机构，以及区域内地方政府。系统内各个
行为主体通过互相学习、沟通建立简单的关系，随着参与主体
的增加、知识流动的加速，在加强区域互动和国际交流的背景
下，以及强化区域创新的软硬环境对区域主要行为主体的支撑
作用的前提下，形成以提高区域创新能力和创新效率为目标，
在一定地域之内具有开放边界、要素完备、配置高效、区域化
的动态网络结构(见下图)。
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第四层：知识转化
第三层：知识流动
第二层：知识创造
第一层：宏观调控、
创新政策建设
在具体的网络体系中，高校、科研院所、企业、政府、中
介机构之间形成了复杂的作用机理。其中高校、科研院所是区
域科学研究体系，是知识的生产系统；企业是区域技术创新的
主体 ，是知识的应用系统 ；中介服务机构在区域创新过程中担
任区域创新资源的催化剂功能，是知识的传播系统；政府机构
是区域创新的宏观调控者。在区域创新与创新过程中，各行为
主体并非孤立，而是处于同一个网络平台上，是网络平台的一
个节点，通过互动、集体学习形成一个复杂创新的网络系统。
系统内各个主体之间通过长期正式与非正式的合作与交流，在
交互学习的基础上形成了以增强区域创新能力为 目的的、相对
稳定的关系网络。
2．各主体元素的主要功能
(1)企业是技术创新的主体，是知识的应用系统。单个企
业 由于受资金、技术 、人才等因素限制，很难 自主进行研究与
开发，要经常与其他企业或大学研究机构进行合作，在生产 、
开发和营销等方面进行创新。如果某个企业的创新活动为其他
企业作了示范，开辟了发展的新途径，就会使其它企业加入到
创新和模仿创新的行列中，整个区域和社会便会形成创新浪潮。
企业是组织机构中的核心单元，是创新系统中的运动中枢，企
业的创新能力与动力强弱是制约以大学、科研机构和中介机构
运行效率乃至整个区域创新系统运行效率的核心指标。
(2)大学和科研机构是创新的技术源泉。科研机构主要从
事科学研究与技术开发活动，是企业创新活动的非常重要的知
识源泉，是知识的生产系统。大学主要从事高层次创新人才的培
养及知识的生产和传播，为学习型区域的建设提供高等技术和管
理人才。学习型区域内的大学或研究机构在区域内企业创新中扮演
重要角色，尤其对于一些以人才或知识为主要资本的高新技术产业
区来说，它们的成长离不开区域内的大学或研究机构的支持。
(3)中介服务机构是沟通企业与其它组织之间知识流动的
一 个关键环节，是知识的传播系统。中介服务机构(如咨询业、
风险投资业、企业孵化器、专业中介机构和技术与产权交易市
场等)是促进企业间网络联系、 “官产学研”结合的纽带，尤其
在扶植高新技术的小企业方面发挥着重要的作用。区域创新系
统伴随着各种形式中介组织的发展而发展。中介服务机构的主
要特点是专业化程度高、活动能量大、组织形式先进(多为各方
合作、股份制运作、政府支持和参与等)。由于聚集了信息、技
术、投资、管理等方面的专家为企业提供专业化服务，可以帮
助企业获得市场机会和投资，有效地降低中小企业成长的风险，
有助于提高中小企业的生存能力。中介服务组织机构的完善和
活跃，对学习型区域的建立、完善和发展产生积极影响。
(4)地方政府不仅是建立学习型区域的主要参与者，更是
创新活动的制造者和推动者。政府的职能是发挥区域创新主体
的自主性，促进区域内的大学与企业的联系圈，因此地方政府
要负责学习型区域的构建和维护。政府制定有关政策，激发和
规范各创新单元的创新活动，对创新过程进行宏观调控，为创
新活动的开展创造良好的环境，保证学习型区域能够有序地运
行，促进知识的生产和传播。
地方政府并不直接对企业的创新产生影响，但政府在与企
学习型区域创新系统及地方政府的作用研究
业交流过程中，传递一些市场信息、产品信息或政策信号，这
就是企业与地方政府之间的学习过程。但是 ，地方政府作为区
域创新网络中的一个节点，其主要作用还是体现在为区域创新
系统内成员的市场行为创造便利条件、制定和控制产品质量标
准以及营造区域创新环境等方面。
四、地方政府在构建学习型区域创新系统中的作用
一 个成熟性的学习型区域创新系统应是以完善的市场机制
及相关的法律制度为基础，以2,11,为创新主体、政府为引导，以
提高区域竞争力和可持续发展为目的的开放型系统。但在我国，
由于社会主义市场体系尚未完善和成熟，因此，在相当长的一段
时间里，地方政府在区域创新活动中将起到十分重要的作用。
1．营造良好的学习型区域创新系统的软环境
(1)营造良好的制度环境。政府主要通过制定与市场紧密
结合、相互补充的产权制度、专利制度、奖励制度、投入分配
制度，以及政策创新、服务创新，优化区域内的环境，形成完
善的区域创新系统激励机制，调动广大创新主体的积极性和创
造性，激发其创造力。
(2)改革地方税收体制，建立高科技开发 区，激励企业创
新活动。改革地方税制，对企业的创新活动给予税收减免 ，激
励企业等创新主体的创新活动，建立区域内的统一地方税收政
策，避免区域内各地区之间的恶性竞争 。在有条件的地方建
立高科技开发区，给予优惠政策吸引创新型企业，形成高新企
业在区域内的聚集。企业的聚集效应是学习型创新系统必不可
少的条件。
(3)完善、规范区域内法律环境。政府应该制定与之相适
应的有关规范区域内学习和创新活动的法律法规，并加大贯彻
执行的力度，营造公平 、有序的学习竞争环境。加强知识产权
的保护，避免创新主体的创新成果被他人盗用，以确保创新主
体从创新中获得收益，保护和激励创新主体的创新激情。
2．加强基础设施建设和提供公共服务，营造学习型区域内
创新系统的硬环境
学习型区域创新系统的构建建立在一定物质设施基础上 。
由于基础设施和公共服务具有外部性、投资周期长、效益不明
显的特点 ，一般企业不愿意投资，这是市场机制难以有效发挥
作用的方面。因此，地方政府有必要在这方面发挥主导作用，
进行相关的基础设施建设。如建设 良好的交通运输系统、信息
通讯网络、企业家交流聚会场所等基础设施 ，创造有吸引力的
自然和人文环境。
3．创造有利于学习的文化氛围，确保学习型区域创新系统
可持续发展
具体地说 ，地方政府应进一步提高区域教育水平 ，增加教
育经费支出，制定合理的人才培养、考核机制；同时，还要创
造全民学习的氛围，更重要的是要形成有利于个体学习、组织学
习和集体学习的文化氛围，促进区域的学习效应。政府还应抓好
基础教育、职业技术教育与继续教育的发展，加强对人力资源的
开发和培训，全面提高劳动者的素质，在区域内营造人才培育、
流动和使用的良好机制 ；政府还要重点加强科研院所与地方经
济的合作 ，积极推进科技创新和高等教育产业化的融合。
4．制定和完善学习型区域创新系统的各项政策
(1)制订学习型 区域创新系统激励政策。包括金融政策、
财政政策、税收政策、分配政策、信息政策、专利政策和其他
政策等。完善区域内学习和创新考核指标体系，对完成目标好
的单位给予奖励 ，特别要重奖学习和创新中表现突出的单位、
集体和个人。
(2)制定引导和保护政策。引导政策应着眼于通过政府的
直接投资及项 目、财政 、税收等方面的优惠政策，引导带动社
会各方面对学习和技术创新的投入，给区域各主体元素的学习
和创新活动创造各种机会。保护政策要致力于对新型产业和高
新技术的扶持，通过新型产业和高新技术产业的发展带动区域
内企业的发展和创新。
(3)制订协调政策。主要协调学习和创新过程中各主体元素
之间的关系及不同地区在学习和创新活动中出现的矛盾，包括促
进产学研合作的政策，协调区域之间学习创新矛盾的政策。
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The Research on the Learning Region Innovation System and the Function of Local Governments
SHAN Ying-jie
(Environmental management college of China，Qinhuangdao Hebei 066002)
Abstract：It is proved that the abilities of regional learning and innovation are the key factors for the its economy developments．This
article firstly combs up the related researches on the learning region and innovation both in domestic and abroad，on the basis of it，has de-
fined the connotation of learning region innovation system and analyzed its main body elements and the action mechanism between the learn—
ing ability and the region innovation．Finally the article pointed out the local government should display its function in the process of con—
struction the learning region innovation system．
Key words：Region innovation system；Learning region；Le arning effects；Government’S function
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