lilaJlf f 陈中强成都市房屋拆迁管理处制人不能恰巧房屋恍凯裁决申请人案例:被拆迁人张三是被拆迁房屋产权人，李四笔者认为，结合现行拆迁法规政策和拆迁实践，是该房屋的承租人，但在拆迁期间因故外出。在协商房屋承租人不能作为城市房屋拆迁行政裁决的申请过程中，张三隐瞒了该房屋存在租赁关系的事实，与人，理由如下t拆迁人签订了拆迁补偿安置协议。李四知情后，向房-、房屋承租人和被拆迁人在拆迁过程中的权利屋拆迁管理部门提出行政裁决申请，应否受理?如果并不等同张三一直避而不谈拆迁补偿安置，也不申请行政裁虽然《条例》规定在被拆迁房屋存在租赁关系的决，李四向房屋拆迁管理部门提出行政裁决申请，应情况下，必须由拆迁人、被拆迁人与承租人签订三方否受理?协议，但这并不意味着房屋承租人享育与被拆迁人同由于城市房犀拆迁的矛盾主要集中在拆迁人与样的权利。《条例》第二条规定"在城市规划区内国有被拆迁人之间，房屋承租人主动提出行政裁决申请在土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置实践中并不多见，但也不排除在某些特定情形下，承的，适用本条例"。第四条则将被拆迁人明确为"被拆租人会从自身权益出发做出此项选择。由此便提出一迁房屋的所有人"。由此可见，拆迁人与被拆迁人之间个值得探讨的问题:房屋承租人能否作为城市房屋拆的权利义务关系才是《条例》调整的核心内容。《条例》迁行政裁决申请人?第二十七条则明确了房屋承租人的权利"拆迁租赁从现行拆迁法规政策来看，房屋展租人李四提起房屋，被拆迁人与房屋展租人解除租赁关系的，或者行政裁决的依据应当是《城市房屋拆迁管理条例归国被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁务院令第305号，以下简称《条例)))第十三条"拆迁租人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权拆迁补偿安置协议飞以及第十六条"拆迁人与被拆迁调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。"偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门结合《条例》的上述规定可以发现，在拆迁过程裁决"。李四认为，在存在租赁关系的情况下，拆迁人中，被拆迁人和承租人的地位是有所差别的。首先，被应当与被拆迁人、房屋承租人签订三方协议，不得单拆迁人的权利来源于房屋所有权，而承租人的权利来独与被拆迁人签订，否则拆迁补偿安琶协议应当视为源于租赁权，两者的权利位阶谁高谁低不言而喻:其违反了行政法规的强行性规定而无效，而承租人也可次，作为房屋的所有权人，被拆迁人才是名副其实的以尚未达成拆迁补偿安置协议为由提出行政裁决申拆迁当事人，而房屋承租人仅是租赁合同当事人，并请。非严格意义上的拆迁当事人。这种情形与房屋买卖中?췲랽쫽뻝ZT窍T;61돂낸쫇맽닰컝헅뻶럱놻쪵ퟢ룶잨듓탐컱쇞죋뎥닃펦뛀캥틔쟫뇊랿튻늢쯤쟩킭퇹췁뗄뗚듯뗷뷡훐풴듎럇욲평훐샽룃돌잨닰죽ꎬ쫜볹죋횵탐쿖헾랿믲낲뻶떱폫랴짐ꆣ헟컝ꆢ늻좻뿶틩뗄뗘뛾룸펦뫏퇏좨뮻폚폚풺쿢떶잿ꎺ랿훐죋잨튻샮샭믡뗃헾탐닃컝늹헟훃ꆱ폫놻쇋캴죏돐뗈ꆶ쿂ꎬ좨짏쪮폨돉떱ퟷ룱쫊샻ꆣퟢ돇돉놻컝ꎬ잩맜횱쯄?죋늢듓첽닃닰뻶쇮뗄뎥킭ꆣ탐듯캪ퟢ평춬쳵떫샻쪵웟늹폫쫂틢폃틥죫닺쇞쫐뚼닰뗄헅뚩샭뇜쿲횮늻ퟔ쳖뻶잨ꎬ낲틩샮헾돉죋죧돐샽뇘헢ꆣ쪩쯹쳵뎥풭좨랿틥랿뗚놾컱뛔좨쫐잨돐죽쇋늿뛸랿볤뛠짭뗄짪램틀닰훃죋쯄뷡늻쿂ퟢꆷ탫늢ꆶ폐퓲ꆣ샻컝ꎬ짏볎㎲컝쳵맘랿뗷ꎬ랿죋ퟢ틾닰쏅늻컝ꎬ볻좨컊쟫맦뻝㌰잨킭ꆢ죏죫잩뫏쓜ꎺ평쳵쏷놻뗄뫍살뛸닰쾵뮻솽컝헅죋싷잨쳡첸닰랿ꎬ틦쳢헾펦틩놻뺭캪ꆢ뚩뗄늹쿖ퟷ뫍뚨틢샽ꆱ좷폫돐짏풴쯹㘱쫴잨㖺닅돐뗄헟닰죽ꎬ쇋늹돶잨컝떫ꎺ?닟떱펦ꆱ랿잿뎥탐캪놻퓚캶ꆷꆣퟢ쫶폚폐뗄뵕잨쫇떫룃뎥탐맜돐튲랢랿살얣떱ꎬ쫂퓚컝럱낲닰돇놻죫ퟅ뗚ꆣ평ퟢ죋맦뗄좨쎬맜놻퓚랿낲헾늹샭ퟢ늻ퟶ컝뾴ꆶ폫틔죋듦돐퓲탔훃잨쫐닰ꆢ뛾늢듋펦훘뚨뗄쫂뗚좨뛜곒?샭닰컝훃닃뎥늿죋업돶돐ꎬ돇놻벰폫짪퓚ퟢ맦킭램랿잨쳵탨뿉떱탂뗘쯹쯄뷸평샻훷뒦잨듦킭뻶낲쏅훷돽듋ퟢ랿쫐퓏닰뗚쟫죋뚨틩맦컝퓚돐튪볻뛔뚩틔캻폐놻뷶ꆣ쳵샽탐풭캻튪랿웚퓚틩짪훃쳡뚯쿮죋컝잨쪮ꎬ쇞잩늹뛸캪헾닰ퟢ뚨뛔뷢돐놻솢랢쫇좨헢벯슼퓲ꆷ낲랿뷗컝볤ퟢꆣ쟫ꎬ돶쳡쒳톡쓜돐죋쇹평맘뚩뎥컞닟잨듦ꆰ놻닰뗄돽랿쿖폐훖훐붫뗷훃컝쮭닺틲쇞샮ꎬ튲탐돶킩퓱럱ퟢ닰ꆢ쳵랿쾵죽낲킧쳡뫍맽퓚폫쿭잨좨죋컝쯹뛸쟩퓚놻헻룟좨맊맘쯄펦늻헾탐쳘ꆣퟷ죋잨랿ꆰ컝뗄랽훃ꎬ돶닰돌ퟢ돐폐돇샻쇞뛔퓚닮닅뫏탎닰욡뗄ꎬ쮭죋췢쾵횪럱짪닃헾뚨평캪샮맜컝닰듯쟩킭뛸탐잨훐쇞ퟢ폫쫐ꎺ맘뷢쪵뇰쫇춬잨ꎬ돶뗄쟩쫜쟫뻶닃듋돇쯄샭뛌돐잨늻뿶틩헾쪵맘죋놻맦늹뫋ꆰ쾵닰돽탐뫏뗍쏻떱랿죫샮ꆣ쫂뫳샭탐짪뻶탎뇣쫐쳡쳵ퟢ죋돉맜쿂ꎬ펦닃볹뗄좨쾵잩닰뮮뎥랿춬맽뢱컝탄잨돐늻폫쯄퓚쪵ꎬ㿈헾쟫짪쿂쳡랿웰샽죋폫닰샭늻떱뻶샻뗄뚩잨쟸ꆢ쇞컝ꆣ돌쫗좨웤싲쏷쓚ퟢ퇔킭ꎬ쿲닃쟫돶컝ꆷﶡ뚩놻잨늿닰뗃쫓튲짪죽죋쓚낲ퟢ믲맘닺ꆱ쿈샻쪵싴좷죝뛔ꎬ뛸짌폫랿?펦퓚돐튻닰⢹솢늹쏅잨떥캪뿉랽춬맺훃횮쇞헟쾵좨ꎬ살뗄늢훐뜩캪ꆣ놻폷?잨죋폐볤놻ꆰꆶ닰ꎺ뗚놻쳵잨웤쪮닰샽죽ꆷ펰닰잨ퟢ
IJJ˘jfffE "买卖不破租赁"的原则是相似的，即房屋所有权发生序。作为被拆迁房屋产权人，被拆迁人有权选择最有转移后，房原承租人帘权继鳞租赁房犀，但显然房犀利于自己的方式来处理拆迁补偿安置问题，是继续协承租人不是房犀买卖合同的当事人。《条例》第二十七商还是进入行政裁决程序，应当由被拆迁人在评估各条的规定正是体现了《合同法》中"买卖不破租赁"的种风险后做出决定，而且这种决定权绝对不能由房屋原则，只不过作为行政法规，<<条例》又进一步明确了敢租人代为行使。如果认可了房厘原租人的行政裁决必颁鉴订三方协议方能视为拆迁补偿安置完成，更加申请权，被拆迁人将失去自己作为所有权人的主动完替了对房犀承租人权利的保护。但这种规定只能视权。一方面，因为有启动行政强制拆迁的可能，房犀或为是对房展承租人权利保护的一种瑜径，绝不能认为租人挺起行政裁决无疑将被拆迁入"送入火坑飞这在《条例》巳将房鼠承租人的地优等问于房犀所街权人。情理上无论如何是不能接受的。另→方面，认可房犀二、现行拆迁法规政策并未明确房愿承租人可以承租人的行政截决申请权将导致其在拆迁补偿安置作为行政裁决申请人协商巾的权利与被拆迁人等间，从而使得被拆迁人的主患者认为，<<条例》第十六条的立陆本意在于对两优越地位完全丧失。且由于房原承租人的利益并不完种申请行政裁决情形的列举，是对被拆迁房展存在或全与被拆迁人一敖，实践中难免会出现房殷展租人与不存在租赁关系的分别规定，问时也是对第十二条的拆迁人恶意串通，故意提起行政就决申请的情形，使进一步说明，其并没有解决"谁娃申请人"的问题。不得被拆迁人处于被动地位。能肉为其前提条件是"拆迁人与被拆迁人戚者拆迁锦上，笔者认为无论是在协商过程中，还是在行人、被拆迁人与房周承租人站不成拆迁补偿安置协议政裁决程序中，房犀承租人都向当依附于被拆迁人。的"，就想当然地把"当事人"理解为"拆迁人、被拆迁作为拆迁补偿安置的对象，房犀承租人理所吗然可以人与房周承租人"。成为被申请人，但却没有主动启功行政裁决和序的权我们可以结合《城市房犀拆迁行政裁决工作规利。因此，对行政裁决申请人的范围应做进一e步明确，辑们建住房[2003J252号，以下简称《规程)))的相关以较好平衡拆迁人、被拆迁人和房屋或租人的合法权规定对此问题做进一步分析。例舶)第工条规定:咽益。拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准应当指出的是，不认可房屋敢租人申请行政裁决以及搬迁过搜方式、过被期限等原因达不成协议，当的权利，绝不是要剥夺其合法权益。拆迁实践中，房犀事人申请裁决的，适用本规程飞第五条、第六条分别承租人完全可以通过其他合法手段来维护权益。在没规定了拆迁人、被拆迁人申请行政截决应当提交的材有签订拆迁补偿安置协议的情况下，房犀承租人如果料，并投有提及房屋承租人。第十七条则规定"被拆迁认为困面临拆迁而使得房犀使用条件不再满足要求，人或者房届成租人在截决规定的搬迁期限内未搬迁可均被拆迁人协议解除租赁关系，也可动员被拆迁入的飞可依法组织行政强制拆迁。可见，一方面，4忱见程》积极与拆迁人进行协商以争取早日搬迁。产权人隐瞒调辖的对象应当包括存在租赁关系在内的所有樊型被拆迁房犀布在租赁关系的事实，单方与拆迁人签订的被拆迁房屈;另一方圃，<<规程》只明确了行政裁决合同的，房犀承租人PJ根据《条例》第十六条等规定，的申请人可以是拆迁人戚被拆迁人，并无房周承租人主张拆迁补偿安贵协议无效。在这种情况下，拆迁人申请行政裁快的相关规定。所以总体来看，现行拆迁应当重新与被拆迁人、f草原敢相人协商拆迁补偿安置法规政策倾向于不认可房犀承租人申请行政裁决的事宜，并练订二三方协议，沓则房展承租人有权不履行权利。搬迁义务。因协议光效而造成的损失，应当由拆迁人三、承租人提出行政裁决申请会产她一系列操作与被拆迁人根据各自过错程度进行分担，但不能损害屁酣上的问跑房屋承租人利益。当然，拆迁人或被拆迁人也可申请虽然行政裁决是房屋拆迁主管部门依法居中做行政截快来解决拆迁纠份，房届拆迁管理部门应当受出的具体行政行为，其公正性和合陆性不容置疑，但理。李路/-责任编辅由于拆迁行为本身的特殊性，实践中被拆迁人主功提出行政裁决的情况并不多见。在拆迁补偿安智协商过程中，由于行政裁决是实施行政强制拆迁的必经程序，行政就快都将注定成为被拆迁人最为排斥的程622?췲窍랽需쫽弱뻝者ꆰ돐쳵풭뇘췪캪ꆶ뛾ퟷ뇊훖늻뷸쓜죋뗄컒돌맦닰틔쫂쇏뗷짪램좨죽닣쯤돶평탲샻짌ퟢ쟩킭폅좫뗃ퟛ헾돉틦펦폐죏뿉믽놻뫏훷냡폫랿탐샭샮슷싲틆ퟢ뗄퓲탫짆쫇쳵ꆢ캪헟짪듦튻룔ꆱ폫ꆷ뚨벰죋ꎬ믲헻놻쟫맦샻쏦좻탐훐ꆣ뮹럧샭짌풽짏닃뷏떱좨잩벫닰춬헅틋컝헾쏇잨폚ꎯ싴뫳죋맦ꎬ잩쇋뛔샽쿖탐죏쟫퓚늽캪놻랿⢽냡짪늢헟ꎻ뗄닰헾ꆣ돐짏뻟ퟷퟔ쫇쿕좨튻쳡훐뗘뻶틲뫃횸샻죫뚩폫잨훘틥닃뿉퓰늻ꎬ뚨횻뚩뛔랿ꆷ탐헾캪ퟢ쮵웤닰뻍컝꣗듋잨쟫쎻뿉죋닟뗄쳥닃평벺뷸뫳듺랽웰컞캻뛱뇊돌짪욽돶췪쏦탂늢컱뻶틔폫잨헾죎웆랿쫇헽늻죽컝틑닰닃ꎬ헾쇞쏷잰잨쿫돐ꆷ컊맽폐틀쿳뿉쟣죋탐뻶폚놻뗄죫ퟶ캪쏦싛좨췪틢헟탲늹쟫뫢뻸좫쇙폫잩ꆣ살뇠뷡놻탐닃ퟢ컝랿쫇맽랽돐붫잨뻶ꆶ닃맘ꎬ쳡죋떱뽛쳢뛉램펦틔쿲헾뗄탐닰돶죧샻좫뒮뒦죏훐뎥뛔늻뿉늹듦놻뚩틲룹뷢벭뫏닰캪뻶쇞돐컝쳥ퟷ킭ퟢ랿램짪쳵뻶쾵웤폫좻죋㈰ퟶ랽뗄ꆢ벰ퟩ떱ꎻ쫇폚돶탐쟩헾잨쪽쪹틲닃뫎즥튻춨캪ꎬ낲틔뎥뷸퓚닰죽뻝틦ꆶ잨놾뚼ꆱퟢ싲쿖캪틩죋컝맦쟫샽쟩뗄늢볾랿뗘〳뷸쪽ꎬ놻횯냼쇭닰쿠늻탐뿶닃살뚨ꆣ뻶쫇쪧훂컞훃떫헾튪춨낲뛸랽룷돇짭붫뗄죋싴쇋탐랽좨돐헾ꆷ탎럖쎻쫇컝냑ꆣ崲튻ꆢ쫊닰퓚삨잨맘죏ꎬ늢뻶뒦죧폐컞늻짪맊뚯싛좴닃냾맽훃쪹뷢킭쇞ퟔ떱풭폐뫏ꆶ헾쓜좨샻ퟢ닟뗚뗄뇰ꆰ돐쫐㔲늽뻍맽폃잨닃듦랽죫맦뿉닰웤늻쫇힢닺샭돌뛸맻쪧웴틉쟫쟒쪵틢뗘뛔쎻뻶놻뛡킭뗃돽짌맘틩ꆢ킧좻뻀퓲좨춬뫏램쫓샻놣죋늢쪮쇐맦뷢닰ퟢ떱뫅럖뛉놾뻶잿퓚쏦믲뚨잨릫뛠쪵탲쟒죏좥뚯붫뷓평볹쳡캻쿳폐짪웤쯻틩틔쾵룹컞ꎬ뛸듭럗랿냡쳘쫇볌뗄춬맦캪뮤캴쇹뻙뚨뻶잨죋쫂ꎬ컶웚짪훆ퟢ놻ꆣ훷헽볻쪩헢뿉ퟔ탐쫜붫뗈폚훐웰킭쟫뫏쇞헹뻝킧럱퓬돌닰컝쫢돉쿠탸떱램ꎬ닰놣뗄뗘쏷쳵ꆮ죋듯틔ꆣ쿞돌쟫뚨쇞ꆶ쯹돐맜탔탐늹펦훖쇋벺헾떼춬랿쓑짌뚼뚯쟩쪹맘좡쫂퓲돉뛈잨닰웚탔캪쯆ퟢ쫂ꆷꆶ잨뮤튻캻좷뗄쫇춬ꆮ폫늻ꆱ쿂뗈탐뗚맘맦틔믡늿뫍퓚헾놻뎥떱뻶랿ퟷ잿ꆣ훂ꎬ컝쏢맽펦웴좨쫖뿶폃쾵퓧쪵쳵뷸죋잨쿞ꎬ놻뗄쇞죋훐쳵늹ꆣ훖뗈랿솢뛔쪱쮭놻돉샭볲맦풭헾쪮냡쾵돌ퟜ닺쏅뫏닰잿낲평뚨컝캪훆쇭웤듓돐믡닃떱뚯랶틦뛎쿂ꎬ죕샽헢쯰탐믲탐ꆢ쪵닰ꎬ랿ꆣꆰ샽뎥떫춾춬컝램놻튲쫇닰뷢돆돌틲뗚닃웟잨뿉퓚ꆷ쳥짪짺틀훆훃좨돐쯹튻뛸ퟢ돶뻶훐탐캧살볾냡떥훖킭쪧럖헾늹볹벴컝ꆶ싲ꆷ낲헢뺶폚돐놾닰쫇짪잨캪듯컥뻶쳵웚볻쓚횻늢살쟫튻램탔죋컊뻸ퟢ폐쯍랽쪹쿖ꎬ뢽펦캬랿늻뿉뗚쟩짌떣맜닃뎥훐죋랿ꎬ쳵싴폖훃훖ퟢ틢잨뛔쟫죫늹ꆰ맦뗚늻펦퓲쿞뗄쏷컞뾴탐쾵뻓폐쳢좨쏦뗃뮹폚샭ퟶ뮤컝퓙뚯ꆣ폫쪮뿶닰컝떫샽늻뷸췪맦뻸죋퓚랿뗚믲뎥닰뻶돌뛾랽돉ꆢ떱쓚튻쯹좷ꎬ헾쇐훐죝놻낲뗄ퟮ좨뿉믰늹샻쫇쪵돐싺풱닺쇹쿂잨폐늿쯹쿔ꆷ웆튻돉뚨늻뿉폚컝쪮ꆱ헟낲잨쳵킭뗚쳡캴랽폐쇋쿖닃닙ퟶ훃뇘톡쫇퓚쓜탐뗄뿓죏뎥틦돐쟩떱돌볹ퟢퟣ놻좨ꎬ늹평튲쏅릤쪽닰캪폐좻뗚ퟢ늽ꎬ횻쓜틔뛔듦죽뗄닰훃죋⦵맦틩쇹붻ꆰ냡쏦샠탐돐뻶틉킭뺭퓱볌움평헾훷ꆱ뿉낲늢탎탲뫏훐ꆣ튪뗈뎥늻펦ퟷꆢ잨업좨랿뛾쇞쏷룼쓜죏솽퓚쳵컊잨킭ꆢ쓏뚨ꎬ뗄놻탍헾ퟢ닰짌돌ퟮ탸맀닃뚯훃죋늻뿉램죧쟳틾잩맦낲싄쯰짪떱맦늹죋돢랢컝쪮ꆱ좷볓쫓캪죋믲뗄쳢틩놻ꎺ떱럖닄닰ꆶ닃잨떫맽폐킭룷뻶헢췪폫쪹ꆣ틔좨랿쎻맻ꎬ싷뚩뚨죫훃탐몦쟫쫜뎥훷뗄짺웟뗄쇋ꆣ닰?ꆰ뇰잨맦뻶돐퓚ꎬ컝뇪뚯돌늻잨틲돌ힼ쳡ꆷ
