兴文县古宋镇阳光村、普照村、文化村、万顺村、
友谊村、老龙湾村土地整理项目
监理规划
四川眉山华能工程技术咨询设计有限公司
二〇一六年八月
目 录
第一章 工程概况·································3
第二章 监理工作范围、目标、依据·················4
第三章 监理机构组织情况·························6
第四章 监理控制方法····························12
第五章 监理管理措施····························42
第六章 组织协调································59
兴文县古宋镇阳光村、普照村、文化村、万顺村、
友谊村、老龙湾村土地整理项目
第一章 工程概况
第一节 工程基本情况
1.项目名称：兴文县古宋镇阳光村、普照村、文化村、万顺村、友谊村、老
龙湾村土地整理项目。
2.建设目的：保护耕地，实现耕地动态平衡，促进粮食生产能力稳步增长。
3.建设地址：阳光村、普照村、文化村、万顺村、友谊村、老龙湾村。
4.计划工期：180 日历天。
5.质量标准：达到现行国家《土地整治项目验收规程》(TD/T 1003-2013 )，
一次性验收合格标准。
6.建设规模及主要工程内容：项目区整理土地面积 亩。
（1）土地平整工程
坡改梯 亩，修筑土坎面积 亩，修筑石坎面积 亩。格田
整理 亩，囤水田面积 亩，田坎总长 736m，旱地整理
亩，水田整理 亩。
（2）农田水利
整治渠道 18 条，总长 ,采用 浆砌块石砌筑。生产路路带沟
长 5903m，采用 浆砌水泥砖。新建 100m³蓄水池 30 口，涵管 150 米，
坡改梯区域布置 48 口沉砂池，布置人行桥 14 座。
（3）田间道路工程
田间道 10 条，总长度 12214m，宽度为 、 和 宽三种，路
面采用 20cm 厚 C30 砼，错车道 15 处。田间道挡土墙 170m。整治生产路总
长 5846m，宽度为 ，经格田段用预制钢筋 C25 砼板。坡改梯配套路总
长 5903m,宽度为 、、 三中， 生产路铺碎石垫层，采用现
浇 C25 砼,新建生产路总长 3209m，宽度为 ，经过格田区域，路基采用
块石换填，宽 ，高
（4）其它工程土地整理项目公示牌 1 座，标示牌 249 块。
7.项目投资：工程项目预算总投资 万元。其中工程施工费 万
元（土地平整费 万元、农田水利工程费 万元、田间道路工程
费 元、其他工程费用 万元），其他费用 万元，不可预见
费 万元。
8.工程项目建设组织机构
建设单位：四川省兴文县国土资源局
设计单位：宜宾纵城地籍勘测咨询有限责任公司
监理单位：四川眉山华能工程技术咨询设计有限公司
施工单位：四川都美建设有限公司
第二章 监理工作范围、目标、依据
第一节 监理工作范围
对土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、在施工阶段进行工程
质量、进度、投资进行控制、对安全生产、合同、信息进行监督管理及组织
协调。
第二节 监理工作目标
1.监理工作总目标：通过对工程的“三控制、两管理、一协调”达到施工合同
中所规定的进度、投资、质量、安全目标。
2.质量目标：工程质量达到《工程施工合同》所约定的质量标准和设计要求，
符合国家规范标准，施工质量等级确保合格，争取达到优良。
3.进度目标：做好进度控制,实现180天合同工期要求，确保项目在预定的期
限内交付完成。
4.投资目标：按照《施工图设计》确定工程量和招标单位发出的工程量及变
更通知所明确的工程量，严格制订现场计量及技术经济签证制度,以不突破
《施工合同》中所约定的工程价款总额为投资控制目标。
5.安全、文明施工目标：以控制工程项目安全目标为中心任务，通过预控、
规范、科学、有序的管理，严格执行省、市行政主管部门对安全文明施工颁
发的有关规定，实现施工无重大质量安全事故，无重大伤亡事故，创文明施
工现场。
第三节 监理主要依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条
例》、《四川省(中华人民共和国土地管理法)实施办法》；
（2）《土地整治工程施工监理规范》(TD/T 1042-2013)；
（3）《四川省土地整治项日和资金管理办法》(川国土资发[2015]14 号)；
（4）《四川省土地开发整理工程建设标准(试行)》(川国土资发[2007]3 号)；
（5）《土地整治项目验收规程》(TD/T1003-2013 )；
（6）《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T 1041-2013）；
（7）《建设工程监理规范》（GB5019-2000）；
（8）《水利工程施工监理规范》（SL 288—2014）；
（9）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）
（10）《 四川省农村公路建设质量管理实施细则》 (试行)
（11）政策批准的建设计划、规划许可证及其它有关文件；
（12）监理合同及业主认可的其它监理工作文件；
（13）正式的设计文件、图纸、说明及设计变更；
（14）依法成立的与本工程有关的工程建设合同或协议。
第三章 监理机构组织情况
第一节 项目监理部组成和人员配备
1. 项目监理部组成
针对本工程的建设特点，公司决定在项目地设置监理项目部，拟采取直
线制监理组织形式。
2.主要监理人员配置
根据本工程的规模，特点，性质，分布情况，我公司派出以下监理专业
人员，负责本工程的监理工作：
监理公司
监理项目部
监理员
专
业
监
理
工
程
师
总监理工程师
任 游旺全 同志为总监理工程师
任 唐 政 同志为总监理工程代表（专业监理工程师）
任 张 健 同志为专业监理工程师
任 李 义 同志为监理员
任 田开鹏 同志为监理员
任 王 磊 同志为监理员
以上同志所担任的监理职务，随工程建设需要进驻现场，监理项目结束
自动解除。
3、投入本工程的主要技术装备和检测器具表
序号 设备或仪器名称 型号规格 数量 国别产地 备 注
1 水准仪 DS3-D 2 中国 良好
2 水平尺 联想 2 中国 良好
3 照相机 佳能 2 日本 良好
4 多功能检测工具 1 良好
5 钢 尺 5 米 5 良好
6 回弹仪 1 良好
7 测距仪 1 良好
8 检测锤 3 良好
第二节 监理机构人员监理职责
1.总监理工程师职责
（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。
（2）负责管理项目监理机构的日常工作，对项目监理机构中监理人员的工
作进行考核，根据项目进展情况和监理人员的工作表现，及时调整监理人员。
（3） 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则。
（4）组织或参加工地例会，主持监理专题会议，签发项目监理机构的重要
文件和指令。
（5）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理
工作总结。
（6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案和进度计划；
（7）审查分包单位的资质。
（8） 审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工
申请，组织监理人员进行竣工预验收，参与项目的竣工验收，签署《竣工移
交证书》。
（9） 主持审查和处理工程变更，审批工程延期。
（10）审核签署承包单位的付款申请、工程款支付证书和竣工结算。
（11）参与工程质量事故及安全事故的调查。
（12）主持整理并移交工程项目监理资料，定期检查项目监理日志。
2.总监理工程师代表职责
（1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作。
（2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。
3.专业监理工程师职责
（1）参与编制监理规划，负责编制本专业的监理实施细则。
（2）负责本专业监理工作的具体实施。
（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，
向总监理工程师提出建议。
（4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更和施工组
织设计中本专业部分。
（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。
（6）定期向总监理工程师汇报本专业监理工作实施情况，对重大问题及时
向总监理工程师报告和请示。
（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。
（8）负责收集、汇总、整本专业监理资料，参与编写监理月报，填写监理
日志。
（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件
及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行
平行检验，合格时予以签认。
（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；协助
总监处理变更、质量和安全事故，并提出初步意见。
（11）协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系，按照职责权限处理
施工现场发生的有关问题。
4.监理员职责
（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。
（2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行
状况，并做好现场检查记录。
（3）核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。
（4）核查关键岗位施工人员的上岗资格，检查、监督工程现场的施工安全
和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。
（5）按设计及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序等进行检查和
记录。
（6）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。
（7）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。
（8）做好监理日记和有关的监理记录。
第三节 监理工作制度
1、岗前培训制度
由总监理工程师进行监理交底,熟悉工程承包合同和监理委托合同,了解
设计意图,掌握设计文件、技术标准,规范和检验评定标准, 完成《监理细
则》,经总监审查后 用以指导具体工作。
2、设计文件、图纸审查制度
监理工程师在收到施工设计文件、图纸,在工程开工前,会同承包人及设
计单位复查设计图纸,广泛听取意见,避免图纸中的差错、遗漏。
3、技术交底制度
监理工程师要协助业主组织设计单位向承包人进行施工设计图纸的全
面技术交底(设计意图、施工要求、质量标准、技术措施 )。
4、材料、构件检验及复检制度
分部工程施工前,监理人员应审阅进场材料和构件的出厂证明、材质证明、
试验报告、填写材料、构件合格证。对于有疑问的主要材料进行抽样,不准使
用不合格材料。
5、旁站监理制度
监理人员在关键部位或关键工序施工过程中进行旁站监督、检查。
6、隐蔽工程检查制度
隐蔽以前,承包人应根据《工程质量评定验收标准》进行自检,并将评定
资料报监理工程师,监理工程师排出计划,通知承包商进行隐蔽工程检查,重点
部位或重要项目应会同承包人、设计单位共同检查签认。
7、工程质量监理制度
监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷,应及时记入监理日志簿 ,
指明质量部位、问题及整改意见 , 限期纠正复检。对较严重的质量问题或已
形成隐患的问题,应由监理工程师正式填写“不合格工程项目通知”,通知承包
人,同时抄报总监理工程师,承包人应按要求及时做出整改,克服缺陷后通知监
理工程师复验签认。如所发现工程质量问题己构成工程事故时, 应按规定程
序办理。如检查不合格,或检查所填内容与实际不符,监理工程师有权不予签
证,并将意见记入监理日志簿内,待改正并重验合格后才能签证,方可继续下道
工序施工。特殊设计的、或者与原设计图变更较大的隐蔽工程,在通知承包人
的同时,还应通知设计单位工地代表参加,与监理工程师共同检查签证。
8、工程质量检查制度
监理工程师对承包人的施工质量有监督管理的权利与责任。监理工程师
在检查工程中发现的一般质量问题,应随时通知承包人及时改正 , 并作好记
录。检验不合格时可发出“不合格工程项目通知”, 限期改正。
9、工程质量事故处理制度
工程质量事故发生后,承包人必须用电话或书面形式逐级上报。对重大的
质量事故和工伤事故,现场监理部应立即上报业主。
10、 工程竣工验收制度
竣工验收的依据是批准的设计文件(包括变更设计)，设计、施工有关规
范 , 工程质量验收标准以及合同及协议文件等。
第四章 监理控制方法
第一节 工程质量控制
1.质量控制原则
（1）以工序质量控制为核心,对工序活动实施跟踪动态控制,对工序活动条件
和工序活动效果进行控制。当本道工序经确认合格后,方可进入下道工序。
（2）实施技术复核(抽检、交检、预检 ) 制度和程序。
（3）以预控为重点,对施工全过程进行质量控制。
（4）用于工程的建筑材料,建筑构配件和设备必须是经检验确认的合格产品。
（5）认真做好施工成品保护工作,严格执行工程质量评估及竣工验收规定和
程序,不合格的工程不得验收和交付使用。
2. 质量控制的内容
在开工令发出后，监理机构依据合同条件、设计图纸、技术规范、质量
标准等，对施工全过程进行检查、监督和管理，制止影响工程质量的各种因
素，使施工单位严格按照施工设计图纸、技术规范相关要求实施和验收。
（1）审核、签发分部分项工程开工报审表
在各分部分项工程开工前，施工单位应提交分部分项工程开工报告及进
度计划和施工方案（或技术措施），报监理机构审批。分部分项工程的开工
报告应对材料、设备、劳动力及现场管理人员等项目的准备情况进行详细说
明，并提供有关开工所需的基础资料。监理机构经审阅和现场核实无误后，
签发开工令。
（2）工序监理检查认可
专业监理工程师紧接施工单位的自检或与施工单位的自检的同时，进行
每道工序完工后的检查，认可后签认施工单位的自检记录和工序交接单。对
不合格的工序，指示施工单位进行返工或修复缺陷。前道工序未经监理工程
师检查验收，后道工序不得进行，也不计量。
（3）审核分部分项工程报验申请
每一分部分项工程施工完成后，施工单位在自检合格的基础上，向监理
机构申请验收。专业监理工程师对分部分项工程报验申请予以审查，并会同
建设单位工地代表、施工单位专业质检员验收合格后签署验收结论。
（4）现场质量跟踪监理
各专业监理工程师在本专业工程项目实施时应经常巡视工地，发现并及
时处理施工质量问题，对工程材料、隐蔽工程和重要工程部位、重要工序及
工艺，均应进行全方位、全过程、全环节的旁站监理，及时消除影响工程质
量的隐患。现场质量跟踪监理的主要任务：
①、检查用于施工的材料、设备、现场施工人员及其它施工条件，与批
准的单位工程或分部分项工程开工报告是否符合。
①、检查用于工程的材料、构配件是否符合设计图纸或合同条件所规定
的质量标准；严格核查主要和重要材料的出厂合格证明、材质报告等质量保
证资料。检查施工程序、施工方法和施工工艺，特别重视检查所采用的新工
艺、新技术、新材料。
①、进行每道工序或分部分项工程完工后的检查验收。
①、严格执行对隐蔽工程进行覆盖前的检查并签认，必要时摄像留档。
①、监督施工单位自检人员的工序检查，控制参数的测定及记录。
①、做出监理工作日志和月度、季度监理工作报告。
（5）处理工程质量缺陷与事故
①、现场巡视，及时掌握现场施工的信息，尽量在质量缺陷的萌芽状态
时能及时发出警告信息，要求施工单位立刻更换不合格的材料、构配件或不
称职的施工人员，或改变不正确的施工方法及操作工艺。
①、当质量缺陷已经出现时，专业监理工程师立刻向施工单位发出暂停
施工命令（先口头后书面），待施工单位采取了保证质量的整改措施后，再
书面通知恢复施工。
①、当质量缺陷发生在某道工序或分部分项工程完工以后，而且质量缺
陷的存在将对后续工序产生不利影响时，专业监理工程师应拒绝检查验收或
计量，并要求施工单位进行返工处理。
①、若出现严重质量缺陷，产生较大经济损失或严重影响使用安全时，
及时报告建设单位，组织质量事故专题会，以决定采取处理措施。
①、对初步判定的质量缺陷进行检测，并以设计图纸和有关施工及验收
规范、质量检评标准作为认定依据，做出判定结论，提出处理建议。
①、审核施工单位提出的质量事故报告、质量事故分析报告和质量事故
处理报告。
3. 质量控制的监理措施
质量事前控制措施
（1）熟悉甲、乙双方施工合同相应条款，熟悉和掌握施工图及设计说明
文件。有特殊要求的分部、分项工程，应要求有关部门提供施工程序、质量
标准和验收标准。
（2）审查施工单位的资质，检查主要管理人员到位情况。
（3）用于工程上的设备、原材料、构配件、半成品，每批进场时必须有正
式的产品出厂合格证、材质化验单，并经现场监理抽检、复试提供合格证书
后方可用于工程上。
（4）审查混合料配合比
施工单位开工前,应把经监理工程师批准使用的原材料进行混合料的配
合比试验,确定满足强度要求的施工用配合比,并报监理工程师审批。
（5）审查施工单位主要机械设备的配置及质量现状
在开工前施工单位应自行检查为施工所配置的机械设备的品种、数量及
运行质量，并将检查、调试结果报监理工程师审查。机械设备经监理工程师
审查合格后方可用于工程,对功能不合格或不能满足施工技术功能要求的机
械设备禁止使用。
（6）组织设计交底、图纸会审，对施工设计文件进行复查、核对，检查规模、
技术标准是否满足要求。
（7）审查施工方案，并提出优化改进意见，审查施工单位完成的施工组织
设计和临时用电计划、总平布置计划。
（8）协助施工单位建立施工质量跟踪档案清单，建立、完善质量报表和质量
事故的报告制度。
（9）复核原始基准点、基准线和参考标高等测量控制点，验收施工单位的
施工定线，复测施工测量控制网，抽检高程水准网点以及标桩埋设位置等，
检查督促施工单位对所有测量控制点进行有效保护直至工程竣工验收结束。
（10）批施工单位开工申请报告、发布开（复）工令。
质量事中控制措施
（1）施工工艺过程质量控制
针对该工程的具体情况，制定施工、工艺过程的质量控制要点、控制手段。
（2）工序交接检查
先由施工单位进行自检、专职检，认为合格后再通知现场监理工程师会
同检验。检查合格后签署认可方能进行下道工序。
（3）现场巡视检查，对关键工序和重要部位实行旁站监理，对违章操作，
不符合质量要求的及时纠正。
（4）隐蔽工程验收
隐蔽工程验收隐蔽工程完成后，先由施工单位自检、专职检，初验合格
后，填报隐蔽工程质量验收通知单，报告现场监理工程师验收。
（5）工程变更和处理
①、属勘误性的设计变更，施工单位应向监理和业主申报，由施工方去
设计院更正。
①、当业主或承包单位认为工程需要变更时，应提交总监理工程师，由
总监理工程师组织专业监理工程师审查，并协助业主对变更可能会造成的影
响进行评估，向业主汇报，并向业主提供可行性报告。当工程变更涉及安全、
环保等内容时，应按规定经有关部门审定。监理审查同意后由建设单位转交
原设计院编制设计变更文件。
①、在施工过程中，设计单位提出的设计变更，应编制设计变更文件，
设计单位应把设计变更及时送业主，业主应及时把变更文件送监理与施工单
位，由监理负责组织实施。
①、在施工过程中，监理认为工程设计不符合建筑工程质量标准或合同
约定，应当向业主汇报，在征得业主同意后，由监理负责与设计院联系进行
变更，并把变更结果及时送施工单位并报业主。
①、在总监理工程师签发工程变更之前，承包单位不得实施工程变更；
否则项目监理机构不预以计量。工程变更的处理流程见下图
施工单位书面提出工程变更书
现场监理工程师或总监理工程师代表
审核（各专业监理工程师参与）
接受？
报业主、设计单位审核
总监理工程师批复
不同意
同意
（6）工程质量事故处理
质量事故原因、责任的分析，质量事故处理措施的商定，批准处理工程
质量事故的技术措施或方案，处理实施效果的检查。
（7）行使质量监督权，下达停工指令
为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指令施工单
位立即停工整改：
①、未经检验即进行下道工序作业者；
①、工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，
而效果不好，继续作业者；
①、擅自采用未经认可或批准的材料；
①、擅自变更设计图纸的要求；
①、擅自将工程转包；
①、擅自让未经同意的分包单位进场作业者；
①、没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者；
①、其它业主和总监认为须及时下令停工的行为。
（8）严格单项工程开工报告和复工
单项工程开工报告和复工报告审批程序见下图
总监理工程师
施工单位提交开工、复工报告
示
提
出
初
审
意
见
专业监理工程
师
签
署
意
见
（9）质量、技术签证
凡质量、技术方面有法律效力的最后签证，由项目总监理工程师签署。
专业监理工程师、现场监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最
后由项目总监理工程师核签后方有效。
（10）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见
施工单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理工程师的认证意见，
其管理流程见图：
（11）建立质量监理日志
专业质量监理工程师及质量检验人员还应逐日记录有关工程质量动态
及影响因素的情况。
（12）组织现场质量协调会
现场质量协调地一般会由现场监理工程师或总监理工程师主持。协调会
后应印发会议纪要，其纪要的签发管理流程图如图所示：
支付
申请
申 请
书
拒
付
施工单位 业主
监理工程师
总监理工程师
支付证书
同意
（13）定期向总监理工程师、业主报告有关工程质量动态情况。
质量事后控制的措施
（1）分项工程完成后必须及时组织专业监理工程师进行质量检查及实测工
作，发现问题责令承包单位整改，未经整改不得进入下一分项工程施工。
（2）分阶段收集承包单位的各分部工程的质量评定资料，组织项目监理机
构复查承包单位整改情况，提出分部工程质量评估报告。
（3）在一项单位工程完工后或整个项目完成后，承包单位应先进行竣工自
验。自验合格后，向现场项目监理机构提出竣工验收申请，项目监理机构即
应协助业主组织竣工验收，其主要工作包括以下几个方面：
①、审查承包单位提交的竣工验收所需文件资料，包括各种质量检查、
试验报告以及有关的技术性文件等。若所提交的验收文件、资料不齐全或有
相互矛盾和不符之处，应要求承包单位补充及核实。
①、 审查承包单位提交的竣工图，并与已完工程、有关的技术文件（如
设计图纸、设计变更文件、施工记录及其他文件）对照进行核查。
①、专业监理工程师参与拟验收工程项目的现场初验，如发现质量问题
应要求承包单位进行整改处理。
①、对拟验收项目初验合格后，即可上报业主。协助业主组织施工承包
总监或总监代表主持协调会
指定有关人员拟定纪要
总监或总监代表审查
征求有关方面意见
（包括业主）
修改？
总监理工程师签章，行文外发
单位、设计单位和政府等部门参加的正式验收
第二节 质量控制手段和方法
1.监理控制常用手段
（1）旁站
旁站就是在工程的施工过程中监理人员在现场检查施工关键过程和关
键部位的过程，注意发现事故苗头，以尽早避免问题发生，同时作好监理日
志，掌握最原始的第一手资料，为进度、投资控制提供重要依据。
（2）测量
测量是监理对几何尺寸控制的重要手段。开工前监理人员，要对施工放
样、导线点、水准点进行严格的监督、检查。测量不合格不准进行开工。验
收时，要对验收的部位的几何尺寸、标高进行测量，不符合要求的要进行整
改，无法整改的要进行返工。在施工过程中也要进行测量控制和检查。
（3）试验
试验是监理工程师确认各种材料和完成工程质量的重要依据，一切以数
据为准，用数据说话，试验是监理工作必不可少的手段，更是监理工程师的
职责范围。每道工序，包括材料的性能，级配料的配合比，成品密实度、强
度都要有试验依据。
（4）指令文件
指令文件也是监理的一个手段，如质量问题通知单、协调会议备忘录、
工地会议纪要等，用以指出施工中各种问题，提请承包商注意。在监理过程，
监理工程师的各种指令均有文件记载，并作为主要的技术资料存档。
（5）规定的质量监控工作程序
规定双方必须遵守的质量监控工作程序，按规定的程序进行工作，这也
是进行质量监控的必要手段和依据。
（6）利用支付控制
业主或承包合同赋于监理公司的支付控制权。对施工承包单位支付任何
工程款项，均需由监理工程师开具支付证明书，没有监理工程师签署的支付
证书，业主不得向承包方进行支付工程款。
2.监理控制常用方法
（1）主动监理、事前控制
对整个施工过程进行主动控制，必须加强工作的计划性预见性，进行事
前控制，防患于未然，把可能发生的问题消灭在萌芽状态中。随时掌握质量
指示进行计划与实际值的比较，一旦发生达不到目标，就要分析原因，立即
采取措施及时纠偏。
（2）严字当头，一丝不苟
为确保工程质量，对承包人必须严格要求，按有关规定程序办事，坚持
做到七不：即不称职的管理人员不准进场、不合格的工程材料不认可、未经
指定的中心试验室检验合格的混凝土配合比不准用、前道工序不合格后道工
序不进行、不符合验收标准的工程不验收、不合格的讲师不付款、不合规格
要求的报表不签收。
（3）深入现场，真抓实干
重要工程和关键部位要进行全过程现场旁站监理。认真审核填报各种报
表资料，向承包人发的工作指令、工程变更令、工程质量事故处理报告，支
付报表等更严肃审慎，做到有理有据。
（4）热情服务，耐心帮助
监理与承包人是监理与被监理的关系，但共同的目标应该是一致的，都
是为按照合同文件、技术规范的要求高标准、高质量、高速度建成本项目。
第三节 工程进度控制
1.工程进度控制计划
（1）施工单位根据经批复的施工组织设计,编制详细具体的工期组织方案 ,
绘制工期横道图 ,设专人负责工期进度。
（2）施工单位配合监理单位努力做好影响工程进度的协调工作,保证施工
顺利进行。
2.进度控制内容
（1）根据合同工期,结合工程特点,严格认真审查施工组织设计中的工期网
络(或横道法)计划,采取各种有效措施,避免影响关键线路的工作。
（2）掌握施工动态,及时掌握人力、物力、财力、设备供应情况。
（3）采用平行流水,主体交叉,空间站满的施工方针作为工期控制的主要工
作内容加以控制。
（4）坚持每到工序的进度检查,要求施工单位配足技术人员,加强现场施工
管理,对各道工序进行督促检查。
（5）预测、分析、影响施工进度的因素,协助业主配合施工单位努力发挥
监理单位的主管能动性,做好外围协调工作,消除影响工程进度的一切因素。
（6）及时、随时检查各道工序的进度、质量 , 避免造成返工现象, 对工
程材料、工程设备、工程施工人员等随时检查合格率、完好性、到位情况。
3. 进度控制的监理方法
进度事前控制
（1）编制项目总进度计划目标，作为施工承包合同工期条款的依据。
（2）审核承包单位提交的施工进度计划（含总计划，年度，季，月计
划），必须符合工程承包合同的总进度目标。
（3）审核承包单位的施工方案及措施。充分利用技术组织措施，赢得时
间，保证工期目标实现。
（4）审核承包单位提交的施工总平面图，使之与施工方案（措施）、施工
进度计划能合理协调。
（5）制定供应材料设备的需用计划，保证其按时供应至现场满足施工进
度要求。
进度事中控制
重点是对工程进度进行跟踪检查，实施动态管理和合理调整。
（1）建立包括反映工程进度控制的监理日志，逐日记载当天工程进度情况
和施工现场影响进度的自然或人为因素等。
（2）对工程实际进度进行跟踪检查。其要点是；
①、计划进度与实际进度的差异。
①、形象进度，实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。
（3）按工程承包合同规定，及时进行工程计量验收。
（4）切实把好工程进度方面的签认和工程计量关，作为工程进度款拨付、
费用索赔、工期延长的基本依据。
（5）实施工程进度控制的动态管理，比较计划进度与实际进度的差异，出
现滞后偏差时，应协助承包商分析原因，并要求承包商编制纠偏的调整计划，
经业主，监理认定后实施。
（6）协调业主按时向承包商支付工程进度款，以保证工程有必须的资金到位。
（7）组织现场含工程进度在内的协调会议，及时排除影响工程进度的因素。
（8）定期或不定期用书面向业主报告有关工程进度情况，一般每月通过监
理月报的方式进行报告，特殊情况可作专题报告。
进度事后控制
（1）制定保证总工期不被突破的措施
①、技术措施：如缩短工艺时间，减少技术间隙，实行平等流水及立体
交叉作业等。
①、组织措施：如增加作业队及人数，增加工作班次等。
①、经济措施：如实行包干资金，提高计件单价和资金水平。
①、其他措施：如改善外部配合条件和劳动条件，实施强有力调试。
（2）制定总工期被突破后的补救措施。
（3）以调整进度计划为基础，同时调整施工计划、材料设备供应计划和资
金计划，使之与进度计划协调同步。
实际影响进度因素的统计表
实际影响进度统计天数（天/月） 因素
时间 资金 材料
劳动
力
组织 气候 机械
备注
月
月
月
合计
X=
天
Y=
天
F= 天
K=
天
L= 天
Q=
天
本表可作为进行工程进度影响原因分析及索赔，调整计划的原始资料。
4.进度控制监理重点及对策
（1）认真编制综合进度控制计划，详细考虑各种影响因素，使计划做到
科学可行。
（2）对施工组织设计中的各项投入计划要认真进行审查核算，避免因此
不周而造成对工期的影响。
（3）监理配合施工单位做好协调工作，做到随叫随到，及时解决影响施
工进度问题。
（4）备足施工应急电源，确保主导工序在停电情况下不受影响。
（5）制定防雨措施，减少气候的影响。
（6）督促材料、设备供应及时。
（7）坚持每月例会制度，分析检查上月计划执行情况，共同商定下月计
划安排及要解决的问题。
第三节 工程投资控制
1. 投资控制的原则
（1）遵循独立、科学、公正的原则。
（2）按工程施工承包合同中确定的工程款支付方式和时间签认和拨付。
（3）按工程施工承包合同中确定的工程款结算方式进行竣工结算。
2. 投资控制内容
在造价控制中以项目承包合同价款为控制目标值，按动态控制的原理，
对项目全过程进行跟踪管理。
（1）认真熟悉施工图，积极提出合理化建议，为业主节约投资。
（2）在认真研究分析项目有关合同技术资料，在概预算的基础上，对项
目总投资进行分析、分解，分析合同价构成因素，向业主提供相关信息，提
出合理建议。
（3）配合业主审查施工单位编制的施工图概（预）算是否合理，并根据
施工合同的有关条款，合同价款及施工图对工程项目造价目标进行风险分析，
制定防范性对策。
（4）根据合同造价和项目进度计划，制定投资控制目标、投资计划和年
度投资计划，审核承包商资金流向计划。
（5）审查施工组织设计和施工方案的经济合理性，避免不必要的技术措
施费开支。
（6）按照监理规范根据施工合同、投资计划、施工进度进行工程量和工程
款支付，做到未经监理工程师签认质量合格的工程量，不符合施工承包合同、
规定的工程量不予计量，认真核对其工程量，做到不超、不漏、数量准确。
（7）监督承包方履行合同，检查合同履行中存在的问题，及时监督履行。
（8）按期召开专题会议，及时做好协调工作，发出监理指令、力求避免
索赔事件发生。
（9）加强价格信息管理，收集价格信息，了解市场价格变动情况，不定
期提出资金、资源投入及合理配置的建议。
（10）施工设计图纸和设计变更下达前，组织计划经济人员共同进行检查
复核前后部位和结构的衔接、错、漏、碰、缺、复核、计算变更工程量，进
行分类计量登录台帐。
（11）控制索赔诱因，受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理
意见，协助建设单位审核索赔金额。
（12）严格控制变更、尽量避免承包商对业主的索赔。
（13）严格执行合同，补充协议及有关价格、费用变更规定，合理确定变
更费用及价格调整。
（14）收集提供索赔证据，公正合理地处理索赔。
（15）及时审核承包商报送的竣工结算文件，本着实事求是的原则，提出
审核意见，签发工程竣工结算支付证书。
3. 投资控制的方法和措施
（1）投资事前控制
①、认真审核施工图，积极提出合理化建议，为业主节约投资。
①、配合业主审查施工单位编制的施工图概算是否合理，并根据施工合
同的有关条款，合同价款及施工图对工程项目造价目标进行风险分析，制定
防范性对策。
①、在认真研究分析项目有关合同及技术资料,在概预算的基础上,对项
目总投资进行分析、分解；分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的
部分和环节，从而明确投资控制的重点。
（2）投资事中控制
①、根据项目的不同阶段 , 编制资金使用计划。编制施工总概算 , 对资
金使用进行动态控制；
①、审核承包商编制的施工组织设计，并监督资金使用情况的落实；
①、严格审核施工单位的月工期报表和工程付款清单 ,并按规定进行支付；
①、严格控制设计变更 ,合理进行现场签证和工程洽商， 做到有效控制
工程投资；
①、提高工作责任心 , 严格按合同要求履行职责 , 减少施工中的索赔要
求；
（3）投资事后
①、抓住工程量审核和设计变更、工程变更、价格调整等核心控制点。
①、加强管理，及时督促各部门作好竣工验收的决算工作，对发现的问
题及时协调解决。
①、内外结合，加强决算的审价工作。严格审核施工单位竣工决算报表
的正确性、完整性、合理性；特别要核定工程量及设计变更、现场签证等的
落实情况。
①、协助作好工程造价审计工作
①、工程款结算严格按程序进行，具体程序如下：
（4）缺陷责任期的投资控制
在缺陷责任期严格按有关合同文件执行，确保建成的工程项目在缺陷责
任期内符合预计的质量要求。
第四节 主要监理工作程序
监理工程师审核
工程经各方验收合格
施工单位提交工程结算书
总监理工程师签发
《工程完工付款证书》
业主批准 银行支付
1.施工阶段监理工作主要程序：
2.施工阶段质量控制
项目监理机构进驻现场
熟悉图纸及有关资料，编制监理规划及实施细则
监理人员名单通知 监理人员职责通知 监理程序通知 监理表格通知
送建设单位和承包单位
施工现场调查 施工组织设计审批 图纸会审 分包单位资审
第一次工地会议
审批开工报告
签发开工指令
实 施 监 督 与 管
理督促承包单位严
格按规范图纸及工
艺标准施工，按规定
及要求报算
督 促 承 包 单 位
按质量管理体系、技
术管理体系、质量保
证体系正常运行
检查施工现场的安
全防护卫生设施
质
量
控
制
上岗人员资格审查
施工测量放线复验
工程材料、构配件、设备检验
检验、签认隐蔽工程
分项、分部及单位工程质量控制及验收
参加质量缺陷、事故分析
监督事故处理方案的执行
进
度
控
制
审批施工总进度计划
审批年、季、月进度计划
实际进度与计划进度对比分析
采取纠偏、调整措施
组织竣工初验
整理合同文件、技术档案资
料、编写工程质量评估报告
造
价
控
制
审核工程量
审核预、结算
签发付款凭证
处理索赔
协助建设单位组织竣工验收
协助建设单位完善竣工备案
3.施工阶段投资控制
参加设计交底、图纸会审
承包单位申报施工组织设计 承包单位申报材料合格证、
复印件
构配件、设备报审表
及质量证明资料
监理工程师审批
不合格
加倍复试或换材料
修改完善
分部、分项工程施工
整改
施工试验及监理取样
各分项、隐蔽工程自检 不合格
合
格
填报工程报验申报表（AA 表）
隐蔽检验单
材料试验报告
质量保证资料
分项工程质量评定表
监理工程师现场检查及审查试验报告
不合格
监理工程师签认后，进行下道工序施工
合格
整改
分部、分项工程完成
整改
承包单位填写分部（单位）工程报检申请表
分项、（分部）隐蔽
工程检验认可书
监理现场检查 监理内业资料检查
检查结果
不合格
合格
总监签发分部（单位）工程检验认可书
4.施工阶段进度控制
签定工程合同
建设、承包、监理单位
施工图纸会审
设计、承包、建设、监理单位
工程预付款申请
承包单位
按施工图纸组织实施
承包单位
材料、构配件、设备采购
建设、承包、监理联合考察
审核预付款申请
监理工程师审核、总监审定
申报已验收合格的工程量清
单位及工程款支付申请表
承包单位
提出价差申请
承包单位
审核计量
监理工程师
审核申请
监理工程师
签署工程款支付证书
总监理工程师
报送建设单位审批
5.施工组织设计（方案）审批
根据承包合同编制施工总进度计划
承包单位
审批施工总进度计划
监理工程师
申报
编制年/度/月实施计划
承包单位
是
编制年/度/月实施计划
监理工程师
申报
按批准的计划组织实施
承包单位
是
检查计划执行情况，实际
进度与计划进度对比分析
研究 监理工程师
继续施工直至工程竣工
否
承包单位
与计划一致
出现偏差，
承包调整，纠正
进度计划偏差
实现工期总目标
6.测量监理工作
根据合同编制施工组织方案
并填报审表（A2）
承包单位
修改补
充完善
初审
各专业监理工程师
向承包单位询问和落实主要问题
各专业监理工程师
必要时组织
专家会审
项目监理部会审
总监主持、各专业监
理工程师参加
审核的重点内容：
1、 施工程序是否符合科学规律
2、 施工现场布置是否合理
3、 施工人力、机械安排是否满足要求
4、 工程进度是否符合合同要求
5、 质量管理体系、技术管理体系和质
量保证体系是否能保证工程项目
施工质量提出修改意见
施工组织设计（方案）审批
总监理工程师
将批件返回承包单位，并送
建设单位
项目监理部
按批准的施工组织设计
（方案）组织实施
承包单位
7.原材料、成品、半成品
8.工序质量
导线点施工单位
复核监理旁站
坐标放样计算报
监理复核
施工单位放样
监理复核
监理
审核
重新
计算
重新
放样
水准点施工单位
复核监理旁站
高程放样计算报
监理复核
施工单位放样
监理复核
合格
合格
合格
否 否
否否
否 否
准予施工
合格 合格
合格
合格
合格
不合格
按比例按批取样
见证取样
试验室接受委托按规范检测、评
定出具检测报告
监理复核
进入施工
按标准、按批量
加倍取样
对不合格试件加
倍复核
合格
合格
9.隐蔽工程质量控制程序
施工准备：上道工序检查
本道工序准备
监理抽查
工序施工
总承包单位自检
填写工程报验单
监理检查
签认工程报验单
进入下道工序
合格
合格
合格
不
合
格
不
合
格
监理旁站、巡视、
抽检、验收
10.工程暂停及复工程序
11.月工程款支付签审程序
自检合合，向项目监理部报送报
验申请表（A4 表），并附上隐检
记录，质评表及有关资料
承包单位
施工现场检查验收
专业监理工程师
口头或书面下达整改要求
监理工程师
不合格
整改后再次申请
承包单位隐蔽记录单上签字认可
监理工程师、业主代表
再次检查验收
监理工程师
合格
下达暂停工或整顿通知
监理工程师
合格
可以进入下一道工序施工
承包单位
发生以下五种情况之一时，总监可签发工程暂停令：
1、 建设单位要求暂停施工，且工程需要暂停施工；
2、 为了确保工程质量而需暂停工处理；
3、 出现安全隐患，总监认为有必须消除隐患；
4、 发生了必须暂停施工的紧急事件；
5、 承包单位未经许可擅自施工，或拒绝监理管理。
承包单位对其进行处理或消除
监理现场复查处理结果
承包单位填写复工申请
（总）监理工程签发复工指令
工程项目质量验收合格
报月支付申请
承包单位
工程变更费用
工程索赔费用
其它各项费用
监理工程师审核
修改重报
确认计量项目合格 确认计量部位 确认工程量及工作量
同意
总监审核签发工程款支付证书（B3 表）
不同意
建设单位审批支付
承包单位
12.工程质量事故处理程序
13.工程索赔处理
质量事故 监理工程师向建设单位及公司口头汇报
承包单位调查、
分析填写事故报告
单
按建设部关于《工程建设重大
事故报告和调查程序》规定执行
监理工程师现场调查
必要时下达工程暂停工令
建设单位、设计、监理听取
承包单位的汇报
必要时请质监站参加
承包单位编制事故处理方案
建设、设计、监理审查处理方案
承包单位执行处理方案 监理督促实施
监理、设计核查处理结果
承包单位复工申请
监理签发复工指令
进行下一道工序
承包单位在合同规定的期限
内提交索赔意向通知书
监理工程师审查
监理工程师审查
口头向总监汇报
承包单位在合同规定的期限内
提交书面索赔申报表（表 A8） 附索赔依据和计
算方法等资料
总监工程师组织审查 有关监理人员参加研究、审查
总监与建设单位、承包单位进行协调，
综合作业费用索赔和工程延期的决定
调解
同意 不同意
不
成
功
总监批准“索赔审批表”（B6 表）并三方签字 仲裁或诉讼
索赔生效
14.单位工程竣工验收程序
承包单位
建设内容全部完成
15.工程保修阶段的监理程序
承包单位提交
工程竣工技术文件
资料（含竣工图）
质量签证文件 工程结算资料
各专业监理工程师审核
合格
不合格
整改
建设单位组织竣工验收
建设单位
承包单位
设计单位
勘察单位
质监部门
监理单位
同
意
不同意
参验单位签署验收意见
使用、保修 建设单位办理竣工备案 审计、支付工程余款
承包单位填写工程保修责任书
督促承包单位按责任书保修，督促维修，确定缺陷责任，同时定期对工程调查
责任期结束时检验
协助建设单位与承包单位办理终止合同手续
第五章 监理管理措施
第一节 合同管理
1 合同管理目标
认真执行合同，强化合同管理，促使质量、工期、投资、安全控制目标
的实现。
2 合同管理的主要内容
（1）合同变更受理程序：意向通知，内容包括变更工程的项目、部位或合
同某文件的内容，变更原因、依据及有关的文件、图纸、资料，根据承包人
据此安排变更工程的施工等事宜，要求承包人提交此项变更及其费用带来的
影响的估价报告。
(2)资料的搜集，包括 : 变更前后的图纸 ( 含合同、文件 ); 技术变更洽商
记录 ； 技术研讨会记录 ；来自业主、承包人、监理工程师方面的文件与
会谈记录 ；行业部门涉及该变更方面的规定与文件 ； 上级主管部门的指
令性文件等。
(3)费用评估，审核变更工程数量 , 监理工程师评审的依据：变更通知及变
更图纸、现场计算的结果。然后根据：工程理清单内的单价或相邻合同段相
应项目的单价；合同内规定的单价计算方法；国家、部、省 ( 市 ) 级机构
颁布的概预算定额及价格参考书；参考承包人预算及实际支出证明协商单价；
计日工方法等确定变更工程的单价
由于承包人责任造成的或承包人为方便其施工而提出的变更,所增加的
费用一律不予补偿,所节省的费用归业主,也可由业主与承包人协商确定。对
应清单工程项目数量或金额变化超过合同规定的限额时,可重新确定该细目
的单价。
(4)协商价格
(5)签发 ( 工程变更令 )
变更资料齐全、变更费用确定之后 , 监理工程师应根据合同规定 ,签发
《工程变更令》。《工程变更令》主要包括以下文件 :
文件目录 ；工程变更令 ；工程变更说明 ；工程变更费用估计表 ；附件 :
变更前后的图纸 ；业主、承包人、监理方面的会议、会谈记录与文件 ;有关
设计部门对变更的意见 ;有关行业部门、上级部门的文件 ；承包人的预算报
告 ；确定工程数量及单价的证明资料等。
2、工程延期
﹙1﹚监理工程师必须在确认下述条件满足后 , 受理工程延期。
①且由于非承包人的责任 , 工程不能按原定工期完工。
①延期情况发生后 , 承包人在合同规定期限内向监理工程师提交了工程
延期的意向。
①承包人承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细资料 ,
并根据监理工程需求随时提供有关证明。
①延期事件终止后 , 承包人在合同规定的期限内 , 向监理工程师提交正
式的延期申请报告。
﹙2﹚延期的主要类型：①额外的或附加的工作。①异常的恶劣气候条件。①
由业主造成的延误、妨碍、阻止。①不是承包人的过失、违约或由其负责的
其它特殊情况。①合同中所规定的任何延误原因。
﹙3﹚审查承包人的延期申请：监理工程师收到承包人正式的延期申请后 ,
应主要从以下几方面进行审查 :a 、延期申请的格式满足监理工程师的要求。
b 、延期申请应列明延期的细节及编号 : 阐明延期发生、发展的原因及申请
所依据的合同条款 ; 附有延期测算方法及测算细节和延期涉及的有关证明文
件、资料、图纸等。审查通过后 ,可开始下一步的评估。否则 , 监理工程师
应将申请退回承包人。
（4）确定延期
监理工程师应在确认其结论之后 , 签发《索赔时间及金额审批表》。
3、工程索赔
监理工程师必须确认下述条件满足时 , 受理费用索赔。
①承包人必须依据合同有关规定索取额外的费用 ①承包人在出现引起索赔
的事件后 , 应按合同规定的期限向监理工程师提交索赔意向 ,并同时抄送业
主。①承包人承诺继续按规定向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等
的详情材料 ,并根据监理工程师需求随时提供有关证明。承包人在索赔事件
终止后 ,按合同规定的期限 ,向监理工程师提交正式的索赔申请。
1）业主责任引起，A、未按合同规定和承包人合理的工程工期计划 , 提供
对现场的占有权和出入权。B 、未按规定向承包人付款。C 、延误提供图
纸。D 、提前占用或使用永久性工程区段而造成损失或损害。E 、因工程
设计不当而造成的损失与损害。F 、违约使合同中途终止。
2）监理工程师的责任引起，A、延误签发图纸、指令。B 、负责提供的书
面数据不准确。C 、要求进行合同中未规定的检验。
受理程序；
监理工程师收到承包人正式索赔申请后 , 应主要从以下几方面进行审查 :
A 、索赔申请的格式满足监理工程师的要求。
B 、索赔申请的内容符合要求 : 附有索赔数额计算的方法、价格与数量的
来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。审查通知后 ,
可开始下一步的评估 , 否则应对承包人的申请予以退回。
(1)确定索赔：监理工程师应在确认其结论之后,签发《索赔时间及额审批
表》,并通过中期支付证书予以支付。
(2)争端：①监理工程师应在收到争议通知后,按合同规定的期限,完成对争议
事件的全面的调查与取证。同时对争议做出决定,并将决定书面通知业主
和承包人。①监理工程师发出书面通知后,如果业主或承包人末在合同规
定的期限内要求仲裁 , 其决定为最终决定。①合同只要未被放弃或终止 ,
监理工程师应要求承包人继续精心施工。
(3)仲裁：当合同一方提出仲裁要求时 , 监理工程师应在合同规定的期限
内 , 对争议设法进行友好调解 , 同时督促业务和承包人继续遵守合同 ,
执行监理工程师的决定。
在合同规定的仲裁机构进行调查时 , 监理工程师应以公正的态度提供证
据和作证。监理工程师应在仲裁后执行裁决。
4、业主的违约
由于不可预见的理由 , 而不可能继续履行其合同义务。没有在合同规定
的时间内根据监理工程师的支付证书向承包人付款 , 或干涉、阻挠、拒绝支
付证书签发。
处理：监理工程师收到承包人提出的部分或全部中止合同的通知后,应尽快
深入调查 , 搜集掌握有关情况 , 澄清事实。
5、承包人的违约
（1）、当承包人有下列事实 , 监理工程师应确认承包人为一般违约。给
公共利益带来伤害、妨碍和不良影响 ;未严格遵守和执行国家及有关部门的
政策与法规 :由于承包人的责任 , 使业主的利益受到损害 ;不严格执行监理
工程师的指示 :未按合同规定照管好工程。
（2）、当承包人有下列事实时 , 监理工程师应确认承包人严重违约。无
力偿还债务或陷入破产 , 或主要财产被接管或主要资产被抵押 , 或停止整
顿等 , 因而放弃合同 ； 无正当理由不开工或拖延工期 :无视监理工程师的
警告 , 一贯公然忽视履行合同规定的责任与义务 ；未经监理工程师同意 ,
随意分包工程 , 或将整个工程分包出去。
处理：监理工程师确认承包人属一般违约后 , 应采取如下措施 : 书面
通知承包人在尽可能短的时间内 ,予以弥补与纠正 ； 提醒承包人一般违约
有可能导致严重违约：上述措施无效时 , 书面通知业主 :确定因承包人违约
对业主造成的费用影响 , 办理扣除相应费用的证明。监理工程师确认承包人
严重违约 , 业主己部分或全部中止合同后 ,应采取如下措施 :批示承包人将
其为履行合同而签订的任何协议的利益转让给业主。认真调查并充分考虑业
主因此受到的直接和间接的费用影响后 , 办理并签发部分或全部中止合同的
支付证明。认真调查并充分考虑业主因此受到的直接和间接的费用影响后 ,
办理并签发部分或全部中止合同的支付证明。
3. 合同管理措施
1、合同订立前的管理
通过合同总体策划对以下方面内容做出决策；与业主签约的承包商的数
量；招标方式的确定；合同种类的选择；合同条件的选择；重要合同条款的
确定以及其他战略性问题。
2、合同订立中的管理。
提出签约权限 , 签约责任的制度要求。
3、合同履行中的管理
(1)建立合同实施的保证体系 , 对合同实施情况进行跟踪并进行诊断分析 ,
进行合同变更管理等。
(2)建立专门的合同管理机构。
(3)建立责任制 , 强调合同管理实行分级负责制 。
(4)坚持合同管理遵循 " 谁主管一谁承办 , 谁签订一谁负责 "的基本则。
(5)建立合同草拟后的会签制度。
(6)在合同执行过程中要及时进行跟踪监督检查合同执行情况 ,发现合同执行
出现偏差 , 要及时通知合同执行单位采取措施予以纠正 , 并及时报告有关
各方。
(7)本工程有关各方出现的合同纠纷和索赔事宜 , 将按照合同管理规定和程
序 , 及时协调处理。
第二节 信息管理
1.信息管理内容
（1）建立本工程项目的信息编码体系；
（3）负责本工程项目各类信息反馈、收集、整理和保存；
（4）督促参加建设的各方及时整理完善工程技术和经济资料，并采取计算机
进行管理。
2. 信息管理手段和方法
（1）管理信息系统内容:公文、函件、政策法规、会议纪要等法律法规性文
件，工程前期文件，工程内部文件、表格，监理报表。
（2）设计文件、图纸审查信息
监理工程师在收到施工设计文件、图纸 , 在工程开工前 , 会同承包人
及设计单位复查设计图纸 , 广泛听取意见 , 避免图纸中的差错、遗漏。
（3）技术交底信息
监理工程师要协助业主组织设计单位向承包人进行施工设计图纸的全
面技术交底 ( 设计意图、施工要求、质量标准、技术措施 ),并根据讨论决
定的事项代业主做出书面纪要交设计、承包人执行。
（4）开工报告审批信息
当单位工程的主要施工准备工作己完成时 , 承包人可提出《工程开工报
告书》 , 经监理工程师现场落实后 , 分部分项工程即可审批 ,并报业主。
（5）材料、构件检验及复检信息
分部工程施工前 , 监理人员应审阅进场材料和构件的出厂证明、材质证
明、试验报告、填写材料、构件监理合格证。对于有疑问的主要材料进行抽
样 , 在监理工程师的监督下 , 使用承包人设备进行复查 ,不准使用不合格材
料。
（6）变更设计信息
如因设计图错漏 , 或发现实地情况与设计不符时 ,由提议单位提出变更
设计申请 , 经承包人、设计、监理三方同意后进行变更设计 ,设计完成后由
设计组填写变更设计通知单。监理工程师审核无误后签发《设计变更指
令》。
（7）隐蔽工程检查信息
隐蔽以前 , 承包人应根据《工程质量评定验收标准》进行自检 , 并将
评定资料报监理工程师 , 监理工程师应排出计划 , 通知承包商进行隐蔽工
程检查 , 重点部位或重要项目应会同承包人、设计单位共同检查签认。
（8）工程质量监理信息
监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷 , 应及时记入监理日志簿 ,
指明质量部位、问题及整改意见 , 限期纠正复检。对较严重的质量问题或己
形成隐患的问题 , 应由监理工程师正式填写“不合格工程项目通知”,通知承
包人 , 同时抄报总监理工程师 , 承包人应按要求及时做出整改 ,克服缺陷后
通知监理工程师复验签认。如所发现工程质量问题己构成工程事故时 , 应按
规定程序办理。
（9）工程质量检查信息
监理工程师对承包人的施工质量有监督管理的权利与责任。监理工程师
在检查工程中发现的一般质量问题 , 应随时通知承包人及时改正 , 并作好
记录。检验不合格时可发出 " 不合格工程项目通知 ", 限期改正。
如承包人不及时改正 , 情节较严重的 , 监理工程师可在报请总监理工
程师批准后 , 发出《工程部分暂停指令》 , 指令部分工程、单项工程或全
部工程暂停施工。待承包人改正后 , 报现场监理组进行复验 ,合格后发出
《复工指令》。
分部分项工程、单项工程或分段全部工程完工后 , 经自检合格 ,可填写
各种工程报验单 , 经监理工程师现场查验后 , 发给《分项、分部工程检验
认可书》或《竣工证书》。
（10）工程质量事故处理信息
工程质量事故发生后 , 承包人必须用电话或书面形式逐级上报。对重大
的质量事故和工伤事故 , 现场监理组应立即上报业主。
承包人应及时上报 " 质量问题报告单 ", 并应抄报业主和现场监理组各
一份。对于一般工程质量事故 , 应由承包人研究处理 , 填写事故报告一份
报现场监理组 ； 对大质量事故 , 由承包人填写事故报告一式两份 , 由现
场监理组组织有关单位研究处理 ； 对重大质量事故 , 承包人填写事故报告
一式三份 , 报现场监理部 , 由现场监理组部织有关单位研究处理方案 , 报
业主批准后承包人方能进行事故处理。待事故处理后 , 经监理部复查 , 确
认无误 , 方可继续施工。
（11）施工进度监督及报告信息
监督承包人严格按照合同规定的计划进度组织实施 , 现场监理部每月以
月报的形式向业主报告各项工程实际进度及计划的对比和形象进度情况。审
查承包人编制的实施性施工组织设计 , 要突出重点 ,并使各单位、各工序密
切衔接。
（12）投资资料监督信息
现场监理组进场后立即督促承包人报送与承包合同相适应的分段、分工
点的概算台账资料并随时补充变更设计资料。经常掌握投资变动情况 , 对重
大变更设计或采用新材料、新技术而增减较大投资的工程 ,现场监理组应及
时掌握并报建设单位 , 以便控制投资。
（13）执行监理报告信息
现场监理组应逐月编写《监理月报》 , 并于年末提出本站的年度报告和
总结报业主。年度报告或 " 监理月报 " 内容应以具体说明施工进度、施工
质量、资金使用以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。
（14）工程竣工验收信息
竣工验收的依据是批准的设计文件 ( 包括变更设计 ), 设计、施工有关
规范 , 工程质量验收标准以及合同及协议文件等。
承包人按规定编写和提出验收交接文件是申请竣工验收的必要条件 , 竣
工文件不齐全、不正确清晰、不能验收交接。
承包人应在验收前将编好的竣工图,提供现场监理组一份,审查确认完整
后,报业主,其余分发有关接管、使用单位保管。交接竣工文件内容如下:
全部设计文件一份 ( 包括变更设计 );
全部竣工文件(图表及按照管理段的区划编制,以便接管存档使用各项工
程施工记录一份;工程小结;主要机械及设备的技术证书一份)。
（15）监理日志和工地例会信息
监理工程师应逐日将从事的监理工作写入监理日志,特别是涉及设计、施
工单位和需要返工、改正的事项 , 应详细作出记录。
监理部每周开监理例会,检查本周监理工作,沟通情况,商讨难点问题 , 布
置下周监理工作计划,总结经验,不断提高监理业务水平。
（16）档案资料管理信息
为加强工程建设档案的管理,保证档案文件材料完整、齐全、竣工图图实
相符,应按竣工验收备案制度进行填报,在平时注意档案资料的收集和整理,坚
持填写监理日志和填报监理月报。
3.监理归档资料表
序号 监理资料归档文件 备注
一 工程监理前期工作资料
1 监理投标文件、投标澄清文件和修正文件（如有）
2 中标通知书
3 履约类保函
4 合同谈判记录、纪要（如有）
5 工程监理合同
二 工程监理管理资料
6 监理规划、监理细则
7 工程监理项目部组建文件（附：公司资质、人员资格证书复印件）
8 总监理工程师任命文件、总监理工程师代表授权书（如有）
9 工程进场通知
10
施工组织方案、技术方案、进度计划、机械设备进场审核批复文
件
11 合同项目开工令
12 工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要
13 施工设计图纸签发表
14 工程项目划分报审文件
15 各项控制、测量成果及复核文件
16 分部工程开工通知
17 工程材料进场监理检查复检、检验报告。
18 基础处理、基础工程施工、地基验槽记录
19 隐蔽工程验收记录
20 重要工序或部位旁站监理记录
21 安全检查记录
22
施工质量检查分析评估、工程质量事故和施工安全事故报告（如
有)
23 单元工程检查及开工（开仓）签证，工程分部分项验收
24 重大设计变更及审批文件
25 设计变更通知、工程更改洽商单等
26 变更价格审查、支付审批、索赔处理文件
27 监理通知单、整改通知、监理工作联系单
28 工程停工、复工通知（如有）
29 监理日志、监理月报
30 工程预付款、月进度付款、完工付款等工程价款审核支付证书
31 会议纪要
32 工程监理工作报告
第三节 安全文明施工管理
一、安全文明施工监理原则、主要内容
1.原则
贯彻执行“以人为本，安全第一，预防为主”方针，国家现行的安全生产
法律、法规，建设行政主管部门的安全生产规章和标准。
2.主要内容
安全是确保工程质量、施工工期的前提条件，工程质量低劣也将直接影
响到使用的安全。安全施工的核心问题是控制施工人员的不安全行为，控制
物的不安全状态，对施工作业环境的防护。安全监理具体实施内容如下：
①、检查督促施工单位建立健全安全管理工作体系和安全管理制度，督促检
查施工单位认真执行国家及有关部门颁发的安全生产法规和规定。
①、审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和
防护措施。
①、对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的
施工及时指令整改。
①、参加对安全事故进行的调查分析、审查施工单位的安全事故报告及安全
报表、监督施工单位对安全事故的处理。
①、按照质量、安全管理部门的规定和要求，定期向业主单位报告安全生产
情况，并按规定编制监理工程项目的安全统计报表，对重大安全事故的处理
必须及时向业主单位报告。
①、对承包单位和施工现场的安全文明施工管理。
二、 安全施工监理的控制措施
1.审核安全文明施工管理组织体系
①、审核承包单位的安全文明施工管理组织体系，审查其体系合理性、严密
性、可操作性，人员的配备齐全情况。
①、审查安全员的专业上岗资质，年检情况，不符合规定的，要求承包单位
立即调换，安全员必须专职。
①、审查安全文明施工管理组织体系中专职管理人员及相关人员的岗位职责，
要求分工细致，职责分明。
①、审查承包单位是否建立了安全文明施工管理责任制度。
2.审查施工材料、机具管理
①、要求承包单位将进场施工材料、构配件、机具等，严格按经审批认可的
施工现场平面布置图指定位置进行规范堆放。
①、各种施工材料、构配件、机具的放置，应保证操作区域安全，不准堆放
过高。防止倒塌下落伤人，并严禁乱堆、乱放、混放。
3.审查现场环境保护管理
①、审核总平面图布置图，督促承包单位对施工区域实行封闭管理，现场设
置安全管理，建立健全相关的出入管理制度。
①、审查承包单位施工现场的“五牌一图”，要求图牌规格统一，字迹端正，
表示明确；督促在主要施工部位、作业点、危险区、道口都必须挂有安全宣
传标语或安全警示牌。
①、督促承包单位对施工区、办公区、生活区挂标志牌，主要施工道路设置
交通指示牌。
①、督促承包单位做到施工现场道路畅通、平坦、整洁，不乱堆乱放，无散
落物，无大面积积水。
①、督促承包单位在施工现场运送各种材料、垃圾、渣土采取必要的遮盖措
施，防止尘土、物品飞扬或洒落。
①、督促施工单位严格贯彻执行国家关于环境保护的有关规定和政策，采取
有效的环境保护措施，最大限度地减少对施工环境的破坏、污染、扬尘，争
创绿色环保工地。
4.审查施工临时用电、消防安全管理
①、督促承包单位编制施工用电方案，并有可靠的安全技术措施，经审批同
意后才能进行。
①、严格要求承包单位的施工用电采用三相五线制，配电箱设置总开关，同
时做到一机一闸一漏电保护器，接地可靠，接地线截面积符合要求。
①、检查承包单位的电气操作人员的上岗资质，无证者不得操作电气设施。
①、督促承包单位按规范设置配电箱，施工电源线不得随意拖地或浸在水中，
电源线中间一般不得有接头（若有则必须采取绝缘防水处理）。
①、督促承包单位在施工现场配备足够的消防灭火器材，并由消防负责人员
统一维护、管理、定期更新。保证设施完整，临警可用，并做好书面记录。
5.审查产品保护、安全防卫管理
①、督促承包单位做好施工安全防卫工作，落实安全防卫措施。管线穿越涵
洞时的深沟槽作业，要保证边坡坡度和采取安全支护措施。
①、审查进场的施工机械设备，机械设备必须提供检查合格证，且有安全防
护装置；所有施工机械设备的操作人员必须经过专门培训。
①、督促承包单位加强对外包队伍的管理，要求经常地、广泛地进行法制、
规章制度教育。
①、督促承包单位在施工现场入口处及危险作业区挂安全警示标志，随时提
醒职工注意安全生产；随时检查施工现场人员的安全防护措施，一旦发现个
人安全防护用品缺损，要求立即退出现场。
①、对于已施工完成的工程产品，督促要求承包单位在落实做好对自身施工
产品保护的同时，做好对他人施工产品的保护。
三、工程安全施工重点及监理工作要点
1.施工准备阶段的安全监理
工作内容；督促检查施工单位是否具备完善以下措施
（1）营业执照。
（2）施工许可证。
（3）安全资质证书。
（4）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等。
（5）安全生产责任制及管理网络。
（6）安全生产规章制度。
（7）主要的施工机械，设备等的技术性能及安全条件。
（8）建筑安全监督机构对企业的安全业绩改评情况。。
（9）制定安全监理程序。
（10）调查可能导致意外伤害事故的其它原因。
（11）审查安全技术措施。
（12）审查承包商的安全组织保证体系。
2.施工阶段安全监理
1) 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
2）检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分
部、分项工程或各工序，关键部位的安全防护措施。
3）定期组织安全综合检查，按建设部《建筑施工安全检查标准》进行评价，
提出处理意见并限期整改。
4）发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。
5）审核进入施工现场各分包单位的安全资证和证明文件。
6）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。
7）工地的安全组织体系和安全人员的配备。
3.文明施工和环境保护措施
文明施工的基本内容
1)内外环境的要求
（1） 施工现场应有环境保护和卫生管理体系，明确的环境保护和卫生管理
目标，并分解落实到人，项目经理应为施工现场保护和卫生管理第一责任人。
（2）施工现场应配备与工程规模相适应的环境保护和卫生管理人员。
（3） 施工现场应设置适应需要的环保、卫生设施，建立相关的使用、维护
和管理制度，落实人员定期对施工现场环保和卫生设施检查。
（4）施工单位必须为施工人员提供劳动保护用品。
2)平面布置
（1）施工现场应结合场地情况合理布置总平面，主要划分为施工作业区、
办公区、生活区、道路、厕所及排水系统等。
（2）施工现场开挖土方应集中堆放。
（3）施工现场内裸露的场地应覆盖。
（4）施工现场内及周边应保持环境清洁卫生。
（5）施工现场应设置雨、污分流的排水系统。
3)施工作业区
﹙1﹚施工作业区布置应整洁，划分好施工区、材料加工区、材料堆放区等。
﹙2﹚施工作业区内各种临时设施必须符合国家和地方有关安全规范规定，
应统筹安排，合理布局，满足安全、环境保护、卫生防疫、防洪等要求。
﹙3﹚施工人员应穿好工作服、戴好安全帽、佩戴工作卡。
﹙4﹚材料堆放区的地面应平整夯实，有防雨、防锈、防潮及排水措施。
﹙5﹚施工作业区内各种材料应手工艺发总平面图统一布置，并且分类堆码
整齐，设置明显标牌、标识，书写规范准确。
4)办公区
(1) 办公区应设置在施工现场安全地
(2) 办公区应建立卫生值日制度，经常打扫。
5)生活区。
(1) 生活用房应安全、牢固，并符合房屋防火安全规范。
(2) 生活区内不得存放易燃、易爆、剧毒、放射源等化学危险物品。
第六章 组织协调
第一节 项目机构内部协调
1、做好人际关系的协调，应充分了解所在项目监理机构每个监理人员的经
历、能力、工作特点、并量才适用，使其在充分信任的基础上发挥特长，在
工作安排上要职责分明，提倡团队精神。
2、做好组织关系的协调，可提高工作效率，避免系统处于无序的功能失调
状态。
第二节 工程项目参与单位之间关系的协调
1.协调业主与承包单位之间关系
1）施工准备阶段的协调：作好施工准备是顺利组织施工的先决条件。首先，
业主和承包单位双方对施工准备工作内容应有明确的约定和分工，共同努力，
为开工和顺利施工创造条件。
2）施工阶段的协调：解决施工进度、质量、中间计量与支付的签证、合同
纠纷等一系列协调工作。对于合同纠纷，首先应协商解决，协商不成时才向
合同管理机关申请调解或仲裁。
3）协调总承包与分包单位的关系。选择好分包单位，明确总承包与分包的
责任，调解其间的纠纷。
4）竣工验收阶段的协调：督促承包单位根据技术文件、工程合同、中间验
收签证及验收规范作出详细解释，对不符合要求的工程问题应采取补救措施，
使其达到设计、合同和规范的要求。
2 协调与设计单位之间的关系
真诚尊重设计单位的意见，主动请设计单位向施工单位做技术交底，约
请他参加专业工程验收和竣工验收等。施工中发现设计问题，应及时向设计
单位提出，以免造成重大损失。
3 协调与政府和社会团体组织的关系
在施工过程中与政府请示、报告、汇报工程建设中的问题、建设完成情
况等，做到信息沟通顺畅，确保工程顺利开展。
4 组织协调的控制措施
采用主持召开有关方会议来进行组织协调，工程开工后，每月召开一次，
由项目总监理工程师或主持，参加人包括、项目总监、监理人员、施工单位
项目经理及其他有关人员。会议的主要议题：对上次会议存在问题的解决和
纪要的执行情况进行检查；核实施工进度，处理施工质量有关的技术问题；
