2020/9/282020/9/28 11
2、2014年8月2日上午7时37分，位于
苏州昆山市开发区南河路189号的中荣
金属制品厂发生爆炸事故，造成75人
死亡、185人受伤。
2020/9/282020/9/28 22
3、2014年7月19日凌晨3时许，沪昆高速湖南邵怀段1309KM处，
一辆装载危化品的小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车追尾后
爆炸燃烧，事故共造成5辆车烧毁，43人死亡、6人受伤。
2020/9/282020/9/28 33
4、2014年3月1日14时50分，晋城市晋济高速岩后隧道内E23504/
晋E2932挂甲醇运输车追尾豫HC2923/豫H085J挂甲醇运输车，导
致前车甲醇泄漏，并因后车电气短路，进而引起甲醇燃爆，造成
40人死亡，12人受伤。
隧道北口 隧道南口
2020/9/282020/9/28 44
5、2013年11月22日10时30分，位于青岛市黄岛经济技术开发区的
中石化储运分公司黄潍输油管线在泄漏抢修过程中发生特别重大爆
炸事故,造成62人死亡、136人受伤。
2020/9/282020/9/28 55
6、2013年6月3日6时6分，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源
丰禽业有限公司发生火灾，当时现场有395人作业，造成121人死亡，
76人受伤。
2020/9/282020/9/28 66
—事故发生直接原因: 宝源丰公司主厂房一车间女
更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线
路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备
和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨
管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。
2020/9/282020/9/28 77
—造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内
大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板
（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯
夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。二是一车间
女更衣室等附属区房内的衣柜、衣物、办公用具
等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙
烯夹芯板分隔。三是吊顶内空间大部分连通，火
灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势
蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导
致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，
介入燃烧。
2020/9/282020/9/28 88
file:///H:%5C%E6%A1%88%E4%BE%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A20130906%5C%E8%B0%83%E6%9F%A5%E6%8A%A5%E5%91%
—造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后火
势迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑
料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，并伴
有泄漏氨气等毒害物质。二是主厂房逃生通道不
畅，南主通道西侧出口和二车间西侧直通室外出
口锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主
厂房内无报警装置，部分人员知情晚，先发现起
火人员未能通知二车间等区域人员疏散，使一些
人丧失最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工
进行安全培训，未组织应急演练，员工缺乏逃生
自救互救知识和能力。2020/9/282020/9/28 99
7、2013年5月20日10时25分，山东省济南市章丘曹范镇境内，中
国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发
生爆炸事故。截至5月24日，造成33人死亡，19人受伤。
2020/9/282020/9/28 1010
8、2013年3月29日22时36分，吉林省白山市江源区吉煤集团通化
矿业公司八宝煤业有限责任公司发生瓦斯事故。4月1日，因通化矿
业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，八宝煤矿井
下再次发生瓦斯爆炸。分别造成36人死亡、 16人受伤和17死亡。
2020/9/282020/9/28 1111
9、2010年11月15日
14时15分，位于上海
市静安区胶州路728
号的教师公寓大楼由
于在墙体保温改造工
程施工过程中违规违
章电焊，引燃聚氨酯
泡沫材料，导致发生
特别重大火灾事故，
造成58人死亡，71
人受伤，直接经济损
失亿元。
2020/9/282020/9/28 1212
10、2007年8月13日
16点40分，正在拆
架的湖南省凤凰堤溪
公路大桥突然坍塌，
造成65人死亡、22
人受伤，直接经济损
失3974万元。
—事故直接原因在于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，
拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌
体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈
靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体
强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。
2020/9/282020/9/28 1313
file:///D:%5CMy%2520Documents%5CMy%2520Pictures%5C%E5%87%A4%E5%87%B0%E6%A1%A5%E5%A1%
安全究竟意味着什么?
-安全意味着生命完好和身体健康!
-安全意味着不受损失或者少受损失!
-安全意味着生活幸福和人生快乐！
-如果安全不在，属于您的还有什么?
2020/9/282020/9/28 1414
u2005年1月10日.广州太和水库边上,一个漂亮的女乘客从水里打捞
上来时已经烟销云散了.前晚一辆跑车在飙车时冲下水库.司机逃脱
后,两名乘客溺水身亡,包括这位年轻漂亮的女孩。
u生命不在！
2020/9/282020/9/28 1515
u2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县的太原钢铁集团公司塔尔山
铁矿尾矿坝发生溃坝，造成281人死亡，592人受伤。
u亲人伤悲！
2020/9/282020/9/28 1616
u平顶山卫东区“6·21”事故现场遇难者家属在矿井旁痛不欲生。
u亲人伤悲！
2020/9/282020/9/28 1717
u(国外)2007年7月17日，巴西塔姆航空公司的一架客机在圣保罗机
场降落时撞向一个加油站后起火焚烧并发生爆炸，共造成机上及地
面的199人死亡，塔姆航空公司仅事故赔偿多达15亿美元。
u损失惨重！
2020/9/282020/9/28 1818
u2010年7月16日18时许，大连市新港附近中石油国际储运有限公司
原油输油管道发生爆炸事故。直接原因由于负责加注脱硫剂的公司
现场操作不规范所导致的管道爆炸事故，仅损失石油万吨。
u损失惨重！
2020/9/282020/9/28 1919
u1984年12月3日，美国联碳公司印度博帕尔农药厂发生异氰酸甲酯
泄漏事故，当时造成150万人中毒，其中4000人死亡。至2009年
25周年祭时，因中毒死亡万人;永久残废20万人。
u尸骨遍地！
2020/9/282020/9/28 2020
u责任如山！
u2008年4月22日，当阳市人大常委会根据范晓岚的辞职请求，决
定接受范晓岚辞去当阳市人民政府市长职务，并报当阳市第六届人
民代表大会第三次会议备案。
2020/9/282020/9/28 2121
范晓岚，女，1969年9月生，2006年11月任当阳市
委副书记、代市长；2007年1月任当阳市长。
3月17日：驾车将11岁男孩撞死；
3月18日：向死者家属赔偿20万元及2万元安抚费，
并向孩子父母下跪；
4月10日：被网络披露；
4月12日：离岗接受调查；
4月14日：当阳交警认定负全责；
4月22日：辞职。
2020/9/282020/9/28 2222
u2008年2月24日上午，在纷纷大雪中山西省临汾市举行洪洞
“12·5”矿难公判大会。17名涉案责任人获刑，其中王东海、王
宏亮等3人被判无期徒刑。
u责任如山！
2020/9/282020/9/28 2323
u责任如山！
2020/9/282020/9/28 2424
残酷事实说明：生命至上，安全与健康真的最重要！
u要命，还是要钱？—王均瑶英年早逝（2004-11-7）
2020/9/282020/9/28 2525
一、安全生产形势如何？
2020/9/282020/9/28 2626
（一）工作成效明显但形势依然严峻
从从20032003年至年至20122012年，全国各类事故由年，全国各类事故由20022002
年的年的10734341073434起减少到起减少到20122012年的年的336948336948起，降幅起，降幅
%%；死亡人数由；死亡人数由139393139393人减少到人减少到7202072020人，人，
降幅降幅%%。我省各类事故由。我省各类事故由20022002年的年的6066560665起起
减少到减少到20122012年的年的1077510775起，降幅起，降幅%%；死亡人；死亡人
数由数由78687868人减少到人减少到20442044人，降幅人，降幅74%74%；事故总量；事故总量
由由20022002年的全国第五位下降到年的全国第五位下降到20122012年的第年的第1717位。位。
1、工作成效
2020/9/282020/9/28 2727
全国重大事故从全国重大事故从20022002年的年的136136起降至近年来起降至近年来
的年均的年均6161起；特别重大事故从起；特别重大事故从20022002至至20052005年的年的
年均年均1717起降至近年来的年均起降至近年来的年均55起。起。20122012年我省安年我省安
全生产工作保持了事故总量下降、重特大事故全生产工作保持了事故总量下降、重特大事故
下降、多数行业事故下降和指标控制良好的下降、多数行业事故下降和指标控制良好的““
三下降、一良好三下降、一良好””的态势。特别是重特大事故的态势。特别是重特大事故
控制取得突破性进展，全省自控制取得突破性进展，全省自20072007年以来首次年以来首次
避免了特别重大事故，煤矿自新中国成立以来避免了特别重大事故，煤矿自新中国成立以来
首次避免了重大事故发生。首次避免了重大事故发生。
2020/9/282020/9/28 2828
但在一些地方的煤矿、非煤矿山、石油化但在一些地方的煤矿、非煤矿山、石油化
工、交通运输、建设施工、烟花爆竹等重点行工、交通运输、建设施工、烟花爆竹等重点行
业或者领域，较大事故接二连三，重大甚至特业或者领域，较大事故接二连三，重大甚至特
别重大事故仍时有发生。如：别重大事故仍时有发生。如：20102010年以来，全年以来，全
省发生较大以上各类事故省发生较大以上各类事故156156起，其中，煤矿重起，其中，煤矿重
特大事故已发生特大事故已发生1111起；道路交通重特大事故已起；道路交通重特大事故已
发生发生88起，烟花爆竹生产、运输方面的重大事故起，烟花爆竹生产、运输方面的重大事故
已发生已发生33起。起。
（（近期事故近期事故））
2、严峻形势
2020/9/282020/9/28 2929
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（二）制约我省安全生产主要因素
11、安全生产基础并不牢固；、安全生产基础并不牢固；
22、不能按时消除的事故隐患较多；、不能按时消除的事故隐患较多；
33、有些地方和企业职业危害仍很严重；、有些地方和企业职业危害仍很严重；
44、作业人员安全素质偏低；、作业人员安全素质偏低；
55、生产经营单位安全投入严重不足；、生产经营单位安全投入严重不足；
66、非法违法甚至冒险蛮干现象仍然严重；、非法违法甚至冒险蛮干现象仍然严重；
77、安全生产的法治秩序仍没有形成。、安全生产的法治秩序仍没有形成。
2020/9/282020/9/28 3030
二、安全生产责任有哪些
法律规定？
2020/9/282020/9/28 3131
（一）生产经营单位的安全生产责任
11、遵纪守法、遵章守规（《法》第、遵纪守法、遵章守规（《法》第1616条）；条）；
22、、建建立立健健全全各各项项安安全全生生产产规规章章制制度度、、安安全全生生产产责责
任制度和操作规程（《法》第任制度和操作规程（《法》第1616条）；条）；
33、完善并落实各项安全生产措施；、完善并落实各项安全生产措施；
44、安全费用提取、使用和管理；、安全费用提取、使用和管理；
55、组织开展安全检查；、组织开展安全检查；
66、排查治理事故隐患；、排查治理事故隐患；
2020/9/282020/9/28 3232
55、机构人员配置（《法》第、机构人员配置（《法》第1919条）；条）；
66、、安全培训教育安全培训教育（《法》第（《法》第2020～～2323条）；条）；
77、防护用品管理（《法》第、防护用品管理（《法》第3737条）；条）；
88、承包租赁（《法》第、承包租赁（《法》第4141条）；条）；
99、应急管理（《条例》第、应急管理（《条例》第4848、、4949条）；条）；
1010、其他。、其他。
2020/9/282020/9/28 3333
1、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产
教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产
知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作
规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应
急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和
义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，
不得上岗作业。
u单位对从业人员安全教育和培训的要求
2020/9/282020/9/28 3434
2、生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将
被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对
被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作
技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣
劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
2020/9/282020/9/28 3535
3、生产经营单位接收中等职业学校、高等学校
学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生
产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校
应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产
教育和培训。
4、生产经营单位应当建立安全生产教育和培训
档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内
容、参加人员以及考核结果等情况。
（新《法》第25条）
2020/9/282020/9/28 3636
（二）单位主要负责人的安全管理责任
11、建立健全本单位安全生产责任制；、建立健全本单位安全生产责任制；
22、组织制定安全生产规章制度和操作规程；、组织制定安全生产规章制度和操作规程；
33、保证本单位的安全生产投入的有效实施；、保证本单位的安全生产投入的有效实施；
44、督促检查安全工作，及时消除事故隐患；、督促检查安全工作，及时消除事故隐患；
55、组织制定并实施本单位事故应急预案；、组织制定并实施本单位事故应急预案；
66、、及及时时、、如如实实报报告告事事故故。。（（+3+3组组织织制制定定并并实实施施本本
单位安全生产教育和培训计划；条单位安全生产教育和培训计划；条1818））
（《法》第（《法》第1717条、《条例》第条、《条例》第1414条）条）
2020/9/282020/9/28 3737
（三）生产经营单位安全管理机构责任
1、贯彻执行法律、法规、标准和规程，参与本
单位安全生产决策；
2、制定规章制度和操作规程并督促执行；
3、开展安全检查，制止和查处违章指挥、违章
操作、违反劳动纪律的行为；
4、指导和督促业务部门和车间（班组）及时排
查治理事故隐患，并按规定报告单位负责人；
2020/9/282020/9/28 3838
5、开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全
生产先进技术和经验；
6、参与本单位生产工艺、技术、设备安全性能
检测及事故预防措施的制定；
7、参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全
设施的审查，督促发放、使用劳动防护用品；
8、负责本单位事故应急预案的制定及演练；
9、按规定上报并协助调查和处理生产安全事故，
对事故进行统计、分析，落实防范措施；
10、其他。（《省安条例》第15条）
2020/9/282020/9/28 3939
1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、
操作规程和生产安全事故应急救援预案；
2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，
如实记录安全生产教育和培训情况；
3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
u生产经营单位安全管理机构及人员的责任
2020/9/282020/9/28 4040
4、组织或者参与本单位应急救援演练；
5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产
安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反
操作规程的行为；
7、督促落实本单位安全生产整改措施。
（新《法》第22条）
2020/9/282020/9/28 4141
（四）从业人员的安全责任
1、遵章守法，服从管理；
2、正确使用防护用品；
3、接受安全知识、安全技能培训；
4、发现隐患和问题，立即报告。
（《法》第49、50、51条）
2020/9/282020/9/28 4242
（五）工会组织的安全责任
u 工会依法对安全生产工作进行监督。
1、生产经营单位的工会依法组织职工参加本单
位安全生产工作的民主管理和民主监督；维护职
工在安全生产方面的合法权益；
2、生产经营单位制定或者修改有关安全生产的
规章制度，应当听取工会的意见。
（新《法》第7条）
2020/9/282020/9/28 4343
u2012年9月13日下午13时许，武汉市东湖风景区“东湖景园”在建
楼C区7-1号楼建筑工地上的一台施工升降机在升至100米处时发生
坠落，造成梯笼内的作业人员随笼坠落，造成19人死亡。
2020/9/282020/9/28 4444
u 事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分
析，查明武汉市东湖风景区“东湖景园”在建楼C
区7-1号楼建筑工地施工升降机“9·13”重大建
筑施工事故发生的直接原因是：事故发生时，事
故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4
个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧
（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。
2020/9/282020/9/28 4545
u 在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额
定承载人数（12人），承载19人和约245公斤物件，
上升到第66节标准节上部（33楼顶部）接近平台
位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等
固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼
顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面。
u 请大家分析一下以上事故发生的直接原因叙述
中隐含着这起重大事故发生前存在哪些事故隐患
？
2020/9/282020/9/28 4646
file:///D:%5CMy%2520Documents%5C%E5%AE%89%E5%85%A8%E5%86%B3%E5%AE%
1、生产经营单位主要负责人全面负责本单位事
故隐患排查治理工作，组织并督促事故隐患排
查治理，及时消除事故隐患;
2、分管安全生产工作的负责人负责本单位事故
隐患排查治理的监督管理工作;
3、其他分管负责人负责分管业务范围内的事故
隐患排查治理工作;（《省隐患规定》第8条）
4、从业人员负责本岗位事故隐患排查治理工作。
（五）各级各类人员隐患排查治理责任
2020/9/282020/9/28 4747
（六）单位内部隐患排查治理责任分工
1、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的
责任主体；
2、生产经营单位安全管理部门具体负责本单位事
故隐患排查治理的监督管理工作；
3、其他业务部门具体负责业务范围内的事故隐患
排查治理工作。（《省隐患规定》第8条）
2020/9/282020/9/28 4848
（七）各部门事故隐患排查治理责任
1、安全管理部门：
（1）指导和监督各业务部门、车间排查、辨识
和治理事故隐患，并对排查治理情况监督检查;
（2）组织实施重大事故隐患治理项目的立项审
核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认
;
（3）查处未按规定排查治理事故隐患和违章作
业、违章指挥、违反劳动纪律的有关单位及其责
任人员。（《省隐患规定》第12条）
2020/9/282020/9/28 4949
2、各业务部门
（1）建立健全事故隐患排查治理制度和台账;
（2）制定业务范围内的事故隐患排查、辨识、治
理、验收等具体工作标准;
（3）组织开展专项安全检查，排查治理事故隐患
;
（4）按时报告事故隐患排查治理情况和需要提交
治理的事故隐患。（《省隐患规定》第13条）
2020/9/282020/9/28 5050
3、车间（分厂）：
（1）建立健全事故隐患排查治理制度和台账;
（2）加强对安全监测监控系统及其相关装置的维
护和保养，确保安全有效运行;
（3）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反
劳动纪律等行为;
（4）按时报告事故隐患及其排查治理情况。
（《省隐患规定》第14条）
2020/9/282020/9/28 5151
4、班组：
（1）建立事故隐患排查治理台账;
（2）落实交接班制度，重点交接清楚存在的事故
隐患及整改情况、现场安全状况和应注意的安全
事项等;
（3）对照安全检查表，对作业环境、安全设施、
生产系统、措施落实和作业人员的情绪状态、健
康情况等进行检查，及时排查治理作业现场动态
事故隐患;
2020/9/282020/9/28 5252
（4）加强现场安全监测监控系统、安全监测仪器
仪表等安全装备的维护和保养，确保正常使用、
安全有效;
（5）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反
劳动纪律等行为;
（6）及时报告事故隐患及其排查治理情况。
（《省隐患规定》第15条）
2020/9/282020/9/28 5353
5、从业人员：
（1）清楚本岗位作业过程中可能存在的事故隐患
;
（2）上岗作业前进行安全确认;
（3）杜绝违章、违法作业和违反劳动纪律行为;
（4）及时查找、消除并报告事故隐患和险情;
（5）身体欠佳或者情绪异常及时向班组长报告;
（6）掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施，
遇到直接危及人身安全的紧急情况，停止作业或
者采取可能的应急措施后撤离作业场所，并同时
向有关负责人报告。 （《省隐患规定》第15条）
2020/9/282020/9/28 5454
各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，
建立健全安全生产目标责任制和生产安全责任事
故追究制度，督促各有关部门依法履行安全生产
监督管理职责，及时协调、解决安全生产工作中
的重大问题。（《省安条例》第4条）
（八）各级政府的安全生产责任
2020/9/282020/9/28 5555
各级人民政府及其有关部门的主要负
责人分别对本地区、本行业安全生
产工作负全面责任，分管安全生产
工作负责人对安全生产工作负领导
责任，其他负责人对分管范围内的
安全生产工作负领导责任。（《省
安条例》第5条）
（九）各级政府及其部门负责人的责任
2020/9/282020/9/28 5656
各级政府副职对各自职责范围内的事故防范负责：
1、对党委、政府关于防范事故的决策负责组织落
实；
2、应当经常深入基层和现场，加强调研、督促、
检查，及时督促有关部门和生产经营单位排查治
理事故隐患；
3、对发生的事故要立即赶赴现场，直接组织、协
调和指挥处理工作。 （《意见》）
（十）政府及其部门分管负责人的责任
2020/9/282020/9/28 5757
习总书记安全生产工作重要指示精神
1、发展决不能以牺牲人的生命为代价，安全生产是一条
不可逾越的红线；
2、要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度
负责的精神，切实做好安全生产工作；
3、坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务
必须管安全，强调要党政同责、一岗双责、齐抓共管地做
好安全生产工作；
4、党政一把手要亲力亲为，亲自动手抓；
5、加强监督检查，严格考核奖惩，严肃事故查处。
2020/9/282020/9/28 5858
三、安全生产责任追究有
哪些？
11、政纪责任；、政纪责任；
22、党纪责任；、党纪责任；
33、行政处罚；、行政处罚；
44、民事赔偿；、民事赔偿；
55、刑事责任。、刑事责任。
p湖南麻阳县法院审理原湘西自治州凤大公
路建设有限责任公司副总经理兼总工程师
吴志华涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案。
2020/9/282020/9/28 5959
u典型案例
p2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼
外部节能墙体保温改造工程施工中发生特别重大火灾事故，
造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失亿元。
2020/9/282020/9/28 6060
1、静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；
2、静安区建交委副主任姚亚明；
3、静安区建交委综合管理科科长周建民；
4、静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副
主任张权；
5、静安区建设总公司法定代表人总经理董放；
6、静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；
（一）已被依法逮捕的26名责任人
2020/9/282020/9/28 6161
7、静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；
8、静安区建设总公司项目经理范玮民；
9、静安区建设总公司项目安全员曹磊；
10、上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；
11、上海佳艺公司副总经理马义镑；
12、上海佳艺公司项目经理沈大同；
13、上海佳艺公司项目安全员陶忱；
2020/9/282020/9/28 6262
14、静安建设工程监理有限公司总监理工程师张
永新；
15、静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平
儒；
16、迪姆公司法定代表人劳卫星；
17、无固定职业人员支上邦、沈建丰、沈建新；
20、教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人
马东启；
2020/9/282020/9/28 6363
21、教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴
国略；
22、教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；
23、承揽铝门窗施工业务的杨为民；
24、承揽外墙保温材料供应和施工的张利；
25、上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人
姜建东；
26、上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。
2020/9/282020/9/28 6464
其中，企业人员7人，国家工作人员21人，涉及
省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县
（处）级干部6人，处以下干部8人。
1、给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行
政撤职处分；
2、给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士
刚行政降级、党内严重警告处分；
（二）受到党纪、政纪处分的28名责任人
2020/9/282020/9/28 6565
3、给予静安置业设计有限公司设计主管、党支
部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；
4、给予静安置业设计有限公司总经理、静安建
筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党
支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分；
5、给予静安置业设计有限公司董事长、静安建
筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降
级、党内严重警告处分；
2020/9/282020/9/28 6666
6、给予静安建设工程监理有限公司执行董事、
法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务
中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；
7、给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公
司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；
8、给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行
政降级、党内严重警告处分；
9、给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案
队队长孔寅翼行政记大过处分；
2020/9/282020/9/28 6767
10、给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯
行政记大过处分；
11、给予静安区消防支队防火监督处处长、党委
委员白玉奇行政记过处分；
12、给予静安区建设工程安全质量监督站安监室
主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；
13、给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、
党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；
2020/9/282020/9/28 6868
14、给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、
现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张
家明行政降级、党内严重警告处分；
15、给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、
静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党
内严重警告处分；
16、给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主
任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行
政降级、党内严重警告处分；
2020/9/282020/9/28 6969
17、给予上海市建设工程安全质量监督总站副站
长张常庆行政降级、党内严重警告处分；
18、给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽
查办公室主任曾明行政记大过处分；
19、给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰
行政降级、党内严重警告处分；
20、给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行
政记大过处分；
2020/9/282020/9/28 7070
21、给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区
管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告
处分；
22、给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安
工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；
23、给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事
处主任王国平行政记大过处分；
24、给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行
政记大过处分；
2020/9/282020/9/28 7171
25、给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、
撤销党内职务处分；
26、给予上海市市委委员，静安区区委副书记、
区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；
27、给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆
党内严重警告处分；
28、给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。
2020/9/282020/9/28 7272
1、由国家安监总局依照《安全生产法》、《生
产安全事故报告和调查处理条例》等规定，责成
上海市安监局对上海市静安区建设总公司、上海
佳艺建筑装饰工程公司等分别处以500万元的罚款。
2、由国家安监总局依照《安全生产法》、《生
产安全事故报告和调查处理条例》等规定，责成
上海市安监局对上海市静安区建设总公司、上海
佳艺建筑装饰工程公司等单位主要负责人分别处
以上一年年收入80%的罚款。
（三）有关行政处罚
2020/9/282020/9/28 7373
1、责成中共上海市静安区委、区政府向中共上
海市委、市政府作出深刻检查员
2、责成中共上海市委、市政府向党中央、国务
院作出深刻检查。
（四）其他处理意见
2020/9/282020/9/28 7474
图为因兴宁市“8·7”特大煤矿透水事故
被给予行政记大过的广东省副省长游宁丰。
（一）政纪责任
11、处分种类、处分种类
（（11）警告；）警告；
（（22）记过；）记过；
（（33）记大过；）记大过；
（（44）降级；）降级；
（（55）撤职；）撤职；
（（66）留用察看；）留用察看；
（（77）开除。）开除。
2020/9/282020/9/28 7575
22、处理种类、处理种类
（（11）责令公开道歉；）责令公开道歉；
（（22）停职检查；）停职检查；
（（33）引咎辞职；）引咎辞职；
（（44）责令辞职；）责令辞职；
（（55）免职。）免职。
（《问责规定》第（《问责规定》第77条）条）
2020/9/282020/9/28 7676
33、处分种类、处分种类
（（11）写出书面检查；）写出书面检查；
（（22）通报批评；）通报批评；
（（33）诫勉谈话；）诫勉谈话；
（（44）引咎辞职；）引咎辞职；
（（55）责令辞职；）责令辞职；
（（66）政纪处分；）政纪处分；
（（77）一票否决。）一票否决。
2020/9/282020/9/28 7777
44、法律依据、法律依据
（（11）《安全生产法》第）《安全生产法》第7777、、7878、、8080、、8181条等；条等；
（（22）《生产安全事故报告和调查处理条例》、）《生产安全事故报告和调查处理条例》、
《行政机关公务员处分条例》第《行政机关公务员处分条例》第2020条和《国务条和《国务
院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
（（33）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、
《安全生产领域违法违行为纪政纪处分暂行规《安全生产领域违法违行为纪政纪处分暂行规
定》；定》；
（（44）《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规）《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规
定》等。定》等。2020/9/282020/9/28 7878
（二）党纪责任
11、处分种类、处分种类
（（11）党内警告；）党内警告；
（（22）党内严重警告；）党内严重警告；
（（33）撤销党内职务；）撤销党内职务；
（（44）留党察看；）留党察看；
（（55）开除党籍。）开除党籍。
（《党纪条例》）（《党纪条例》）
2020/9/282020/9/28 7979
22、处理种类、处理种类
（（11）责令公开道歉；）责令公开道歉；
（（22）停职检查；）停职检查；
（（33）引咎辞职；）引咎辞职；
（（44）责令辞职；）责令辞职；
（（55）免职。）免职。
（《问责规定》第（《问责规定》第77条）条）
2020/9/282020/9/28 8080
33、处理种类、处理种类
（（11）写出书面检查；）写出书面检查；
（（22）通报批评；）通报批评；
（（33）诫勉谈话；）诫勉谈话；
（（44）引咎辞职；）引咎辞职；
（（55）责令辞职；）责令辞职；
（（66）政纪处分；）政纪处分；
（（77）一票否决。）一票否决。
2020/9/282020/9/28 8181
44、法律依据、法律依据
（（11）《中国共产党纪律处分条例》第）《中国共产党纪律处分条例》第131131、、133133条；条；
（（22）《安全生产领域违纪行为适用）《安全生产领域违纪行为适用<<中国共产党中国共产党
纪律处分条例纪律处分条例>>若干问题的解释》；若干问题的解释》；
（（33）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》；）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》；
（（44）《关于强化重大案事件和安全事故领导责任）《关于强化重大案事件和安全事故领导责任
的意见》。的意见》。
2020/9/282020/9/28 8282
（三）行政处罚
11、行政处罚种类、行政处罚种类
（（11）责令改正或者责令限期改正；）责令改正或者责令限期改正；
（（22）责令停产停业整顿；）责令停产停业整顿；
（（33）罚款；）罚款；
（（44）没收违法所得；）没收违法所得；
（（55）暂扣或者吊销相关证照、撤消资格）暂扣或者吊销相关证照、撤消资格
证书；证书；
（（66）关闭。）关闭。
2020/9/282020/9/28 8383
22、法律依据、法律依据
（（11）《安全生产法》第）《安全生产法》第80-9380-93条等；条等；
（（22）《生产安全事故报告和调查处理条例》第）《生产安全事故报告和调查处理条例》第3636
-40-40条；条；
（（33）《河南省安全生产条例》）《河南省安全生产条例》
（（44）《安全生产违法行为行政处罚办法》和《）《安全生产违法行为行政处罚办法》和《<<
生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例>>罚款处罚暂罚款处罚暂
行规定》等。行规定》等。
2020/9/282020/9/28 8484
（四）民事赔偿
11、赔偿补偿种类、赔偿补偿种类
（（11）工伤补偿（）工伤补偿（20132013：：2695526955元）；元）；
工亡（伤残）、丧葬补助、抚恤金；工亡（伤残）、丧葬补助、抚恤金；
（（22）事故赔偿（）事故赔偿（20132013：：元）；元）；
（（33）物权赔偿）物权赔偿;;
（（44）保险费用；）保险费用；
（（55）精神抚慰。）精神抚慰。
2020/9/282020/9/28 8585
22、法律依据、法律依据
（（11）《安全生产法》第）《安全生产法》第4343条；条；
（（22）《物权法》）《物权法》;;
（（33）《侵权责任法》；）《侵权责任法》；
（（44）《工伤保险条例》；）《工伤保险条例》；
（（55）《河南省安全生产条例》第）《河南省安全生产条例》第5252条；条；
（（66）《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件）《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件
适用法律若干问题的解释》（法释适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20[2003]20号）。号）。
2020/9/282020/9/28 8686
（五）刑事责任
11、犯罪种类、犯罪种类
（（11）重大责任事故罪；）重大责任事故罪；
（（22）劳动安全事故罪；）劳动安全事故罪；
（（33）不报、谎报事故罪；）不报、谎报事故罪；
（（44）肇事罪；）肇事罪；
（（55）肇事逃逸罪；）肇事逃逸罪；
2020/9/282020/9/28 8787
（（66）失火罪（逃逸）；）失火罪（逃逸）；
（（77）玩忽职守罪；）玩忽职守罪；
（（88）滥用职权罪；）滥用职权罪；
（（99）徇私舞弊罪；）徇私舞弊罪；
（（1010）危害公共安全罪；）危害公共安全罪；
（（1111）以危险方法危害公共安全）以危险方法危害公共安全
罪。罪。
22、法律依据：、法律依据：《刑法》《刑法》
第第114114、、115115、、131131～～139139条条
、、397397条、条、402402条等。（条等。（案例案例））2020/9/282020/9/28 8888
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file:///D:%5CMy%2520Documents%5C%E6%A1%88%E4%BE%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A2013%5C%E6%96%BD%E5%B7%A5%E4%BA%8B%E6%95%
u2010年11月16日，平顶山市中级人民法院依法对“平顶山矿难
”案中的平顶山新华四矿原矿长李新军等被告人进行了一审公开宣
判，李新军犯以危险方法危害社会公共安全罪及伪造事业单位印章
罪，判处死刑，缓期两年执行。
2020/9/282020/9/28 8989
file:///H:%5C%E6%A1%88%E4%BE%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A20130906%5C%E5%A4%AE%E8%A7%86%E7%81%AB%E7%81%BE%E8%BF%BD%E8%B4%
五、防范安全事故主要措施
有哪些？
2020/9/282020/9/28 9090
（一）明确和落实安全责
任
1、按照“谁主管、谁负责”原则，
建立健全各岗位安全生产责任制度；
2、通过宣传教育和培训，确保员工
真正熟悉本职岗位的安全生产责任，
并切实树立起责任心；
3、采取听取报告、开展检查、信息
化反馈等方式，督促各级各类人员
落实安全生产责任；
4、建立起科学有效的考核评比与奖
惩机制，实施安全生产风险抵押制
度。
2020/9/282020/9/28 9191
（二）加强安全宣传教育和培训
11、大力开展安全宣传教育活动（意识、大力开展安全宣传教育活动（意识++知识）；知识）；
22、切实加强安全培训工作（意识、切实加强安全培训工作（意识++知识知识++技能）；技能）；
33、、建建设设企企业业安安全全文文化化（（建建立立事事故故可可防防可可控控理理念念，，
有效防范和消除人的不安全行为）。有效防范和消除人的不安全行为）。
2020/9/282020/9/28 9292
（三）加强安全监督检查
11、岗位自查；、岗位自查；
22、班组巡查；、班组巡查；
33、定期检查；、定期检查；
44、不定期抽查；、不定期抽查；
55、专项检查；、专项检查；
66、重点检查；、重点检查；
77、综合检查。、综合检查。
企
业
安
全
检
查
依
法
监
督
检
查
11、检查督查；、检查督查；
22、监督检查；、监督检查；
33、执法监察。、执法监察。
+
2020/9/282020/9/28 9393
（四）强化事故隐患排查治理
u当一个企业存在有300个隐患或违章时，
必然要发生29起轻伤或故障，在这29起
轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死
亡或重大事故。美国人海因里希通过分
析工伤事故的发生概率，为保险公司的
经营提出的法则。这一法则完全可以用
于企业的安全管理上，即在一起重大事
故背后必有29件轻度的事故，还有300
起潜在的隐患。
2020/9/282020/9/28 9494
file:///D:%5CMy%2520Documents%5C%E9%9A%90%E6%82%A3%E8%A7%84%E5%AE%
file:///D:%5CMy%2520Documents%5C%E9%9A%90%E6%82%A3%E8%B4%A3%E7%A9%
安全生产风险预控管理体系内核
风险预控
危险危害因危险危害因
素辨识素辨识
风险评风险评
估估
管理标准管理管理标准管理
措施制定执行措施制定执行
业务部门业务部门
监管考核监管考核
危险危害因危险危害因
素控制消除素控制消除
2020/9/282020/9/28 9595
2020/9/282020/9/28 9696
%E9%9A%90%E6%82%A3%E8%A7%84%E5%AE%
（五）保障安全生产资金投入
11、事故隐患整改资金；、事故隐患整改资金；
22、企业安全生产费用；、企业安全生产费用；
33、工伤预防费用；、工伤预防费用；
44、安全责任保险等费用（巨灾保险）；、安全责任保险等费用（巨灾保险）；
55、劳动防护用品费用；、劳动防护用品费用；
66、职工保健和健康管理费用；、职工保健和健康管理费用；
77、先进科技成果推广应用费用。、先进科技成果推广应用费用。
2020/9/282020/9/28 9797
（六）完善并落实各项制度和措施
11、贯彻落实有关安全法律法规；、贯彻落实有关安全法律法规；
22、贯彻执行相关规程标准；、贯彻执行相关规程标准；
33、完善并落实本单位各项管理制度；、完善并落实本单位各项管理制度；
44、完善并落实各项安全措施；、完善并落实各项安全措施；
55、认真兑现奖惩。、认真兑现奖惩。
2020/9/282020/9/28 9898
（七）严肃事故调查处理
11、依法认真调查处理事故；、依法认真调查处理事故；
22、深刻汲取事故教训；、深刻汲取事故教训；
33、严格落实对事故责任人处理意见；、严格落实对事故责任人处理意见；
44、不折不扣地落实事故防范及整改措施。、不折不扣地落实事故防范及整改措施。
2020/9/282020/9/28 9999
（八）行业监管部门安全监管任务
1、宣传和贯彻执行安全生产法律法
规；
2、依法对涉及安全生产事项实施许
可和监管；
3、依法对本行业生产经营单位执行
相关法律法规情况监督检查，建立
事故隐患排查治理监督检查和重大
危险源监督管理制度，督促、指导
其建立健全和落实安全生产责任制；
2020/9/282020/9/28 100100
44、、定定期期分分析析本本行行业业安安全全生生产产形形势势，，制制定定年年度度安安
全全生生产产工工作作计计划划和和生生产产安安全全事事故故预预防防措措施施，，
并并定定期期向向同同级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门报报送送安安
全全生生产产工工作作计计划划和和生生产产安安全全事事故故统统计计、、工工伤伤
统计等相关信息；统计等相关信息；
2020/9/282020/9/28 101101
55、依法查处非法生产、经营、建设活动；、依法查处非法生产、经营、建设活动；
66、参加生产安全事故应急救援和调查，配合做好、参加生产安全事故应急救援和调查，配合做好
事故善后工作，落实事故处理的有关决定；事故善后工作，落实事故处理的有关决定；
（（77）法律、法规规定的其他职责。）法律、法规规定的其他职责。
（《省安条例》第（《省安条例》第4040条）条）
2020/9/282020/9/28 102102
（九）乡镇（街道办）安全监管任务
11、宣传贯彻党的安全生产方针政策和国家安全生、宣传贯彻党的安全生产方针政策和国家安全生
产法律法规；产法律法规；
22、明确责任、配备人员，健全相关工作制度、明确责任、配备人员，健全相关工作制度
33、组织开展安全生产监督检查；、组织开展安全生产监督检查；
44、排查并报告重大事故隐患（豫政、排查并报告重大事故隐患（豫政5454号文件）；号文件）；
55、制止、纠正并报告非法违法行为（条例、制止、纠正并报告非法违法行为（条例4242）；）；
66、受县（市）局委托，实施简易行政执法（处罚、受县（市）局委托，实施简易行政执法（处罚
办法办法1212）。）。
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