3泰安市土地开发复垦整理规划研究
31．规划研究的总体设计
31．1研究依据
41．2指导思想
41．3研究目的
41．4研究任务
41．5研究原则
41．6技术路线
41．7研究方法
42． 泰安市土地利用现状分析
42．1泰安市自然地理概况
62．2泰安市经济社会现状
62．3 泰安市土地利用概况
62．3．1土地利用现状
72．3．2土地利用特点及存在的问题
72．4泰安市土地开发复垦整理概况
72．4．1土地开发复垦与整理基本状况
82．4．2 推进土地开发整理的条件分析
82．4．2．1有利条件
82．4．2．2不利因素
83．泰安市土地开发复垦整理潜力分析
93．1土地整理潜力分析
93．1．1土地整理潜力分析的内容
103．1．2土地整理潜力的影响因素分析
103．1．3土地整理潜力测算基本步骤
113．1．4农田整理潜力测算方法及潜力分级
133．1．5 村庄整理潜力测算方法及潜力分级
173．1．6土地整理重点潜力区确定与分析
183．2土地开发潜力分析
183．2．1待开发未利用土地类型、面积与分布
183．2．2 土地后备资源的适宜性分析
193．2．3土地开发潜力的测算方法与分级
213．2．4．1土地资源开发重点区域的划定原则
213．2．4．2土地资源开发重点潜力区域的名称与范围
223．3 土地复垦潜力分析
223．3．1工矿废弃地的类型、成因、面积与分布
223．3．2土地复垦前景分析
223．3．2．1土地复垦的意义
233．3．2．2 泰安市废弃地复垦潜力
233．3．3土地复垦潜力测算方法及潜力分级
233．3．3．1 测算方法
233．3．3．2潜力分级
264．泰安市土地开发复垦整理规划方案
264．1规划目标
274．2基本方针
274．3土地开发整理重点工程和重点项目
274．3．1重点工程
284．3．1．1土地整理工程
294．3．1．2土地复垦工程
294．3．1．3土地开发工程
294．3．2重点项目
294．4补充耕地区域平衡方案
294．4．1规划期内耕地保有量目标
304．4．2各县市区补充耕地任务
304．4．3规划期内可实现的补充耕地潜力分析
304．4．4实现耕地区域平衡的措施
315．效益分析
315．1投资测算与筹资分析
315．1．1投资测算
325．1．2筹资分析
325．2效益分析
325．2．1经济效益
325．2．2 社会效益
335．2．3 生态效益
336．土地开发复垦整理规划及管理计算机系统
336．1系统建设的目标和任务
346．2．2系统的软硬件支持环境
346．2．2．1系统的硬件配置
346．2．2．2系统软件结构
346．3系统功能实现
346．3．1 数据编辑模块
346．3．1．1 设计思想
346．3．1．2主要功能
366．3．2规划成果管理模块
366．3．2．1 设计思想
366．3．2．2主要功能
366．3．3规划实施管理模块
366．3．3．1设计思想
366．3．3．2主要功能
376．3．4项目设计模块
376．3．4．1设计思想
376．3．4．2主要功能
396．4系统特点
泰安市土地开发复垦整理规划研究
1．规划研究的总体设计
1．1研究依据
（1）有关政策法规和文件、资料的要求
《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国水土保持法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《中华人民共和国基本农田保护条例》；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》（国土资发[2000]414号）；国土资源部《省级土地开发整理规划编制要点》、《县级土地开发整理规划编制要点》；《村镇规划标准》（GB 50188-93）；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；《山东省国土资源厅关于实行建设用地指标置换和农用地整理指标折抵的意见》（鲁国土资发[2003]79 号）；转发财政部、国土资源部《关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》的通知（鲁财综字[2000]20号）《关于认真做好土地开发整理复垦规划管理工作的通知》（国土资发[2002]57号）；《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件）；《关于印发土地开发整理规划管理若干意见》（国土资发[2002]139号文件）；国土资源部关于印发《全国土地开发整理规划》的通知（国土资发[2003]69号）文件；《山东省土地开发整理规划》；《山东省土地利用总体规划》；《泰安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；《泰安市土地利用总体规划》等。（发布单位、时间和文号等见参考资料）
（2）农业与土地资源利用需要
我国耕地资源的主要特点：一是耕地面积不断减少。我国人均耕地由1949年的公顷下降到现在的公顷，仅相当于世界人均公顷的43%，有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地公顷的警戒线。1986年至1996年平均每年净减少耕地50万公顷。1997年在“冻结”的情况下，耕地净减少仍达万公顷，1998年由于灾毁和因生态要求、新开垦耕地减少等因素，耕地净减少20万多公顷，且减少的土地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，这种减少的趋势在一个相当长的时间内，还难以改变；二是可耕地的质量差，退化严重。全国66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34%的耕地分布在平原和盆地；有水源保证、热量充足且有灌溉设施的耕地仅占全国耕地总面积的39%；高产田占21%，中产田占37%，低产田占42%；有9100万亩耕地分布在28度以上的坡地上，需逐步退耕。我国荒漠化土地面积已达262万平方公里，占国土面积的27%，并继续以每年平均2460平方公里的速度扩展。全国水土流失面积已达163万平方公里，占国土面积的17%，有水土流失的耕地面积约亿亩，约占全国耕地面积的1/3。全国有20%的耕地受工业“三废”和农药污染，因固体废弃物堆放而被占用和毁坏的农田达200万亩以上，有8000万亩以上的耕地遭受不同程度的大气污染。三是后备资源不足。全国宜耕后备资源只有亿亩，按 60%的垦殖率计算，可开垦耕地7200亩，其中60%以上分布在干旱半干旱的西北地区，生态脆弱，开发受到严格限制，补充耕地十分有限。四是利用率低。一些地区耕地块小而分散，利用率不高。全国耕地田坎面积达亩，是净耕地的10%；沟渠面积亿亩，是净耕地的4%；田间道路约1亿亩，是净耕地的5%。这些均超过农业集约水平中等国家1倍以上，如进行土地整理，可新增5%-10%的耕地。五是建设占用严重，土地利用粗放。1998-2002年的5年间非农建设占用耕地万亩，平均每年占用万亩。城市人均用地达133平方米，超过国家规定标准（120平方米）；农村居民点布局分散、用地超标，人均宅基地达182平方米，高于国家规定的标准（150平方米）。
针对这些问题，为了认真贯彻落实耕地总量动态平衡的总体思路，需要在土地集约利用和增加耕地面积上做文章。一是充分利用现有耕地，变粗放型向集约型利用转变，提高单位面积的耕地产值，如发展高效农业、设施农业等；二是通过土地开发与复垦整理，扩大耕地面积。
1．2指导思想
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和技术创新，提高土地开发与复垦整理的水平；并实行土地开发整理活动统筹规划，在确定土地开发整理的目标和方向的同时，提出重点区域、重点工程、重点项目等，研究制定切实可行的土地开发与复垦整理详细规划。
1．3研究目的
依据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，指导和规范泰安市土地开发复垦与整理工作；因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡；促进泰安市土地资源的可持续利用；实现经济效益、社会效益和生态效益的综合提高。
1．4研究任务
分析泰安市各类土地开发复垦整理的潜力；编制泰安市2001-2010年土地开发整理规划；划定土地开发整理重点区域，确定开发整理重点工程和重点项目；落实《总体规划》中确定的土地开发整理指标；制定泰安市土地开发整理规划实施的政策和措施；进行土地开发复垦整理效益分析；探索建立土地开发复垦整理管理计算机系统。
1．5研究原则
（1）以提高土地资源尤其是耕地资源对经济、社会可持续发展的保障能力为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境；
（2）坚持内涵挖潜，突出土地整理复垦，推进土地利用方式由粗放型向集约型转变；
（3）耕地占补平衡，保证补充耕地数量，提高耕地质量。
1．6技术路线
准备工作（搜集整理资料）——调查（野外调查、实地调查，重点是耕地整理、土地开发、农村居民点整理、土地复垦典型样区和潜力调查）——专题研究（土地资源供需形势分析，土地开发整理潜力包括土地开发、土地整理、土地复垦潜力分析）——制定规划方案（广泛征求有关部门、专家的意见，确定规划编制方案，编制规划文本、图件）——土地开发整理重点区域、重点工程、重点项目研究——投资测算、筹资分析——规划实施保障措施研究——结论——成果应用。
1．7研究方法
从泰安市土地利用现状分析入手，通过综合方法测算各类土地的开发整理复垦潜力，针对泰安市的实际情况提出2001—2010年土地开发整理复垦的方针，确定土地开发整理复垦规划指标，落实《泰安市土地利用总体规划》中土地开发整理复垦指标，提出泰安市土地开发整理复垦规划实施的政策和措施建议。
（1）收集资料与实际调查相结合
（2）定性与定量相结合
（3）分析与归纳相结合
（4）空间分析与属性分析相结合
2．泰安市土地利用现状分析
2．1泰安市自然地理概况
泰安市是华东地区重要的对外开放旅游城市，位于山东省中部的泰山南麓，北依济南，南临曲阜，东连莱芜、临沂，西濒黄河。铁路交通发达，京沪铁路纵贯市域；公路交通四通八达，京福高速公路和京沪高速公路贯通市域南北、东西，省、市、县公路纵横成网，通达省内各地和全国6个省市。
市域总面积7762平方公里，地势东高西低，地形复杂，地貌类型多样，北部、东部以山地丘陵为主，中部、南部和西部以平原居多。全市山地面积平方公里，占%；丘陵面积平方公里，占%；平原面积 平方公里，占%。
泰安市属华北地台、山东台背斜鲁中南台隆的一部分，由于构造作用，基底强烈褶曲，并产生断裂，断裂多系东西走向呈孤形。块状断裂使本区成为一个隆断区，基底上升形成断块凸起，相对的盖层分布下陷形成断块凹陷；其断裂北侧形成太古界与古生界凸起，南侧形成新生界断陷沉降盆地。泰山断块凸起，泰莱弧形断裂，泰莱断块凹陷，徂徕山—莲花山断块凸起，新泰弧形断裂，新汶断块凹陷；肥城弧形断裂，肥城断裂凹陷；岱岳区南留弧形断裂；大汶口凹陷，横穿宁阳的汶泗断裂，控制宁阳—郓城地堑等。由于地质构造的主导作用，加之地层岩性、水文气象等综合作用的结果，全市形成岱岳区盆地、肥城盆地、宁阳和东平的平原区。
全市地层发育较全，从老到新有：太古界的泰山群；古生界的寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系；中生界的侏罗系、白垩系；新生界的第三、四系地层，此外还有不同时期的侵入岩和喷出岩等。
泰山、租徕山、莲花山及其余脉广泛分布着太古界的泰山群变质岩系，岱岳区盆地、新汶盆地、肥城盆地及东平湖周围分布着古生界的寒武系、奥陶系，新泰、肥城、宁阳局部地区有石炭系、二迭系。在岱岳区盆地、汶口盆地、宁阳等地分布有老、新第三系地层。第四系广泛分布在山前、河流两侧和盆地之中。
全市水文地质条件与区域地质构造、地形、地貌条件有明显的一致性，地下水分布规律与地形基本相似，地表水与地下水分水岭大部分重合，泰、肥、宁平原补给条件好，蕴藏丰富的第四系孔隙水，隐伏的奥陶系石灰岩地区，有着丰富的地下水，如泰城、旧县、肥城盆地、新汶盆地等；由前震旦系花岗片麻岩构成的泰山、莲花山等地，裂隙水量较小。
泰安市属暖温带大陆性季风气候，春季干燥多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨雪。多年平均降水量，其中汛期6—9月降水量 ，占全年降水量的 76%，3—5月降水量 ，占全年降水量的13%，因此具有春旱、夏涝、晚秋又旱的特点。
全市年平均气温℃，7月份最高平均气温为℃，1月份最低平均气温为℃，极端最高气温℃，极端最低气温℃。在地域分布上，全市西部、南部偏高，东部、北部偏低，全市年平均≥0℃的积温4868℃，≥10℃的积温4365℃。无霜期一年平均190天，初霜期一般在10月中旬，终霜一般在 4月上旬，冻土层一般在30cm，肥城1968年1月最大冻土深为48cm。
风向和风力随季节变化很大，冬季多偏北风，夏季多偏南风，泰山区、岱岳区、肥城、宁阳为最大，风速为19—20m/s。全市相对湿度3月份最小为57%，8月份最大为80%。
泰安市各代表站多年平均水面蒸发（E601）一般在1000—1220mm 之间，呈现东部山丘区小于西部丘陵平原区，蒸发量年际变化小，变差系数Cv 仅在— 间，最大年水面蒸发量为最小年水面蒸发量的倍左右，均远小于年降水量的年际变化幅度。但蒸发量的年内变化一般较大，蒸发量多为4—6月，多数代表站以 6 月为年内最大蒸发月份，而以1月、2月和11月、12月为较小蒸发月份，尤以12月份蒸发量最小。
泰安市农作物播种面积万公顷，有效灌溉面积万公顷，旱涝保收面积 万公顷，机电排灌面积万公顷。平原地区主要种植小麦、玉米、谷子等粮食作物和棉花、麻类等经济作物；山丘地区主要种植地瓜、谷子等粮食作物和花生等经济作物。
2．2泰安市经济社会现状
2000年全市总人口万人，其中城镇人口万人；人口密度696人/平方公里，人均耕地公顷。农村人口国内生产总值亿元，一、二、三产业比例为18:45:37；城镇人口人均可支配收入元，农民人均纯收入2782元。经济实力的不断增强，为土地利用创造着良好的条件。2000年泰安市社会经济情况见表 1。
2．3 泰安市土地利用概况
2．3．1土地利用现状
泰安市土地总面积公顷，根据土地利用现状分类，全市土地利用形式分为农用地、建设用地和未利用地三大类。2000年泰安市土地利用现状结构见表2。
农用地包括耕地、园地、林地和其它农用地，总面积为公顷，占土地总面积的%。其中耕地公顷，占土地总面积的%；园地公顷，占土地总面积的%；林地公顷，占土地总面积的%；其它农用地公顷，占土地总面积的%。
建设用地包括居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地，总面积为公顷，占土地总面积的%。其中居民点及工矿用地公顷，占土地总面积的%；交通用地公顷，占土地总面积的%。水利设施用地公顷，占土地总面积的%。未利用地公顷，占土地总面积的14%。
未利用地包括荒草地、沙地、祼岩石砾地、苇地、滩涂、废弃地等。
2．3．2土地利用特点及存在的问题
泰安市耕地中高产稳产田比例少，中低产田面积较大，农地利用率、垦殖率、人均耕地均较低，土地供需矛盾突出。因此，必须采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，以确保耕地总量动态平衡；增加土地利用面积，适应不断增长的建设用地需求，提高土地利用率和产出率。
目前农村居民点用地比重较大，人均占地多，传统村落规模较小，缺乏规划，偏重外延发展，村内空闲地较多。在资金投入允许的前提下，通过开展农村居民点整理工作，耕地面积会有较大数量的增加。
根据调查，泰安市废弃地面积有公顷，占土地总面积的%，大多分布在土壤条件较好，人地矛盾突出的矿区。废弃地主要有采煤塌陷地、废弃砖瓦窑、取土坑和废弃河道等；采煤塌陷地面积达公顷，其中肥城市公顷、新泰市公顷、宁阳县公顷，可复垦的潜力较大。
泰安市未利用土地总面积有公顷，大多是荒草地、裸岩石砾地、苇地、滩涂和沙地。未利用土地质量不高，开发限制因素多，但可以因地制宜，逐步开发利用。
2．4泰安市土地开发复垦整理概况
2．4．1土地开发复垦与整理基本状况
近年来，泰安市高度重视土地开发复垦与整理工作，把土地开发复垦与整理作为补充耕地、改善生产条件和生态环境、提高土地生产能力的重要途径，积极稳妥地推进了土地开发整理工作，取得了明显成效：
（1）耕地基本实现了占补平衡。1997—2000年，全市开发整理总面积公顷，累计补充耕地公顷，其中整理复垦补充耕地公顷，开发补充耕地公顷。2000年全市基本实现了占补平衡。
（2）耕地质量不断提高。结合基本农田建设，通过实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，降低生产成本，提高了耕地质量。
（3）促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业项目向开发区和园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，促进了土地集约化利用。
（4）改善了生态环境。通过开展农用地整理和工矿废弃地复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境逐步改善。
（5）实行了耕地储备、建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩、土地整理新增耕地折抵规划用地指标、土地置换、易地补充耕地等配套政策。
（6）建立完善了土地开发整理规划计划管理体系，结合国家、省、市投资土地开发整理重点项目、示范项目和补助项目的实施，推行了项目法人、招投标、工程质量监理等项目管理制度；初步形成了投入机制，依法建立了以新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金为主的投资渠道。
（7）加强了基础建设。开展后备土地资源调查评价，制定土地开发整理技术标准，初步建立了土地开发整理专门机构和专业队伍。
2．4．2 推进土地开发整理的条件分析
2．4．2．1有利条件
（1）党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，提出“加强耕地特别是基本农田保护，积极推进土地整理和复垦”、“在保护中开发，在开发中保护”的总要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。
（2） 实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大作用。
（3）土地开发整理法规建设、管理措施的建立与逐步完善，为推进土地开发整理工作奠定了基础。
（4）依法征收新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供有力的资金保障。国家、省、市投资土地开发整理项目的实施，各县市区在实践中创造和积累了经验。
（5）全市各级国土资源管理部门逐步健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织保障。
2．4．2．2不利因素
（1）人口持续增加，国民经济快速发展，各类建设对耕地的需求不断加大，补充耕地的任务日趋加大。
（2）土地粗放利用的观念在短期内还难以转变，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力。
（3）宜开发整理的土地后备资源逐年减少，生态环境建设对土地开发整理的要求不断提高，土地开发整理补充耕地的成本也会不断增加，难度将逐步加大。
3．泰安市土地开发复垦整理潜力分析
土地潜力是指土地用于农、林、牧业生产或其他利用方面的潜在能力。土地开发复垦整理潜力是指在一定时期、一定经济发展水平和技术水平条件下，未利用地的数量和开发利用能力，以及已开发利用的土地资源通过改造、整理、结构调整等措施，提高土地利用率和产出率的潜在能力。目前，国内外对土地开发整理潜力多以定性评价为主，尚未建立起科学完整的指标体系和评价系统。根据泰安市土地利用现状特点和《泰安市土地利用总体规划》（1997-2010年）的要求，这里分别从土地整理潜力、土地开发潜力和土地复垦潜力三个方面，采用定性与定量相结合的方法，对泰安市的土地开发整理潜力进行分析研究。
3．1土地整理潜力分析
土地整理潜力是指在一定区域内通过土地整理措施，能够增加可耕地面积的多少，在数量上可以用净增加的耕地面积占区域可整理耕地面积的比例大小进行表示，另外也可用区域（行政区域）总面积内通过整理净增加的耕地面积进行表示。
土地整理潜力分析主要分析土地整理的理论潜力，但考虑到农田整理和村庄整理的差别，在具体测算过程中，对于村庄整理，需要根据不同时期社会经济发展情况，村庄整理的潜力应在理论潜力的基础上进行测算；农田整理的测算基准为区域标准化农田，因此，直接测算其整理理论潜力即可。
从理论上来讲，土地整理潜力的大小，取决于各种自然、社会、经济参数，比如：坡度大且硬质岩石多的地方，农田的整理潜力就小；田块细碎化程度大，田块小，形状不规则，田间隙地多，农田的整理潜力就较大；社会经济发展水平高的地方，农村城镇化进度不断加快，农村人口逐渐减少，则村庄的整理潜力就大。在分析土地整理潜力与各种参数关系的基础上，建立数学模型，推算土地整理潜力的大小。
3．1．1土地整理潜力分析的内容
（1）土地整理净增耕地面积潜力
土地整理净增耕地面积的潜力，主要包括两个来源，即农田整理增加耕地面积的潜力和村庄整理增加耕地面积的潜力。农田整理净增加耕地面积潜力主要是根据区域的自然背景、经济发展状况和土地资源利用现状，分别测算沟渠、道路、滩涂、田坎、坑塘和零星未利用地增加耕地的潜力。对于村庄整理，主要在人口预测的基础上，测算村庄的理论整理规模，然后结合区域的自然条件、经济条件和土地利用结构，得出村庄整理净增加耕地的潜力。
（2）低产田、低产园整理提高生产力的潜力
低产田整理是通过改善农田利用的基础设施条件，通过工程措施、技术措施改善土地的物理性状，从而提高土地的生产能力。泰安市由于受气候、地形、土壤等因素的制约和经济技术投入不足的影响，中低产田的比重较大。通过土地整理改善农田基础设施，改良土壤，增加耕地防涝抗旱能力，可以显著地提高土地的生产能力。
低产田整理相对增加耕地面积比例、增产潜力以及低产园整理规模见表3。
3．1．2土地整理潜力的影响因素分析
土地整理潜力与许多因素有关，这些因素包括自然的、社会经济的和土地利用的因素。由于土地整理潜力主要是根据区域的自然、社会经济背景，利用模型法进行间接测算，因此深入分析土地整理潜力影响因素，对于土地整理潜力测算具有重要的参考价值。
（1）地质、地貌及水文等自然状况
区域的地质条件与土地整理潜力有较大的关系，在石灰岩地区，如东平梯门乡石灰岩分布区，土层浅薄，土地整理潜力一般较小；而在土层比较深厚的地区，即使是丘陵山区，也有一定的整理潜力。在自然条件比较恶劣，土地利用比较粗放，存在较多的零星未利用地的地区，存在两种可能，如果自然条件容易改良，则整理潜力大；如果不容易改良，则整理潜力小。
一般来说，地形地貌是影响耕地整理净增加耕地潜力的一个重要因素。平原地区由于土地平坦，灌溉渠系和道路可以综合布置，因土地权属形成的过多田坎可以适当归并，通过田坎整理净增耕地潜力较大。山地丘陵区耕地受地形地貌限制，许多耕地地块相互分割、独立布置，田坎相对独立而不能随意归并。并且，由于受地形限制和水土流失的制约，保持适当面积的田坎是必要的，田坎整理成耕地的潜力较小，但农用地区的零星未利用地和河谷内的滩涂可整理成耕地的潜力较大。
（2）土地利用程度与土地生产力水平
在地质、地貌和气候条件比较一致的情况下，土地整理潜力与土地利用程度呈反比。一般情况下，农田土壤质量和生产力水平低的地区，土地利用粗放，耕地利用区的零星未利用地的面积较大，土地整理潜力较大；反之，则小。
（3）经济发展状况
在经济比较发达的地区，农田基本设施完善，田块平整、规则，土地利用程度高，农田整理潜力低；但农村居民点和独立工矿用地的土地整理潜力较大。在经济不太发达的地区，农田整理有一定的潜力。
3．1．3土地整理潜力测算基本步骤
一般来说，对于大比例尺的土地整理项目，可在对整理区域进行详细调查的基础上，直接进行土地整理潜力计算。但对于小比例尺的土地整理潜力分析，特别是全市的土地整理潜力分析，需要在现有资料的基础上，根据土地整理潜力与其直接或间接影响因素之间的关系，建立一些数学经验模型进行间接的推算。全市土地整理潜力测算步骤如下：
（1）收集测算数据和相关资料
收集的资料包括三个方面：全市土地利用现状与变更调查和最新土地资源调查有关资料；全市分县市区社会经济统计资料；近几年开展的土地整理项目的典型材料。
（2）划分测算单元、选取典型样区
测算单元选择直接影响着土地整理潜力测算的精度。对应于一种土地整理类型，为了保证土地整理潜力测算的精度，其资源禀赋、土地利用结构和方式、社会经济发展状况要相对一致。根据上述原则，本次土地整理测算主要以乡级行政区域为测算基本单元。
为摸清全市土地整理潜力，我们在全市展开了土地整理潜力调查工作，以乡镇为单元，每个单元至少选取4个典型样区，平原2个，山区丘陵2个，典型样区面积1—10公顷，选取的样区即具有典型性，又具有代表性。全市共选取耕地整理典型样区248个，样区面积 1984 公顷，占待整理区面积的%。根据典型样区测算出本乡级单元的土地整理潜力。最后根据乡级单元上的测算结果，汇总出全市土地整理潜力。
（3）划定土地整理重点潜力区
土地整理重点潜力区的划定，主要是为确定土地整理重点区域和重点工程区提供理论依据。为了保持与全市土地利用总体规划的连续性，土地整理重点潜力区，主要是在全市土地利用规划中土地整理重点区的基础上，综合考虑农田和村庄整理净增加耕地潜力的大小来确定。根据本次测算结果，共划出具有明显典型性的6个土地整理重点潜力区。
3．1．4农田整理潜力测算方法及潜力分级
（1）测算方法：进行农田整理潜力的测算，首先要测算农田整理潜力系数。农田整理潜力系数包含两个部分，其中之一是区域可整理农田面积，本次测算以测算乡级行政单元的 2000年现状耕地面积减去大于25度的坡耕地面积（含梯田）和15度至25度的坡耕地面积（不含梯田）来近似表达。从目前的土地整理实践来看，农田整理净增加耕地面积的来源主要由农田分布区内的零星未利用地（以下简称零星地）、田坎、农村道路、沟渠、坑塘、滩涂等地类所组成。通过测算上述地类在农田分布区内的面积，从而计算出净增耕地的面积。净增耕地的面积占区域待整理农田面积的比例，既是农田整理潜力系数，其计算公式可表达为：D农=（新增耕地面积÷区域待整理农田面积）×100%
式中，D农为农田整理潜力系数
以区域待整理面积和农田整理潜力系数为依据，经过标准化处理，确定耕地后备资源的绝对数和相对数，在计算潜力时的权重分别是、，得出耕地潜力权重值 （见表 4） 。其计算公式为：权重值=绝对数指数×+相对数指数×
（2）潜力分级：根据农田整理系数进行分级具有片面性，不能全面、科学的反映全市的农田整理潜力分布状况，故此我们采用权重指数法进行农田整理潜力分级，依据权重值将全市农田整理潜力划分为三个等级，权重值=10为Ⅰ级，Ⅰ级潜力乡镇38个，净增耕地潜力为公顷，占总潜力的%，新泰、岱岳区和宁阳县的农田整理潜力最大；8—10为Ⅱ级，Ⅱ级潜力乡镇 29 个，净增耕地潜力公顷，占总潜力的%；＜8 为Ⅲ级，Ⅲ级潜力乡镇14个，净增耕地潜力公顷，占总潜力的%（见表5）。
3．1．5 村庄整理潜力测算方法及潜力分级
（1）测算方法：村庄整理潜力的测算，首先计算出村庄整理净增加耕地面积的潜力值，然后计算村庄整理潜力系数。村庄整理潜力系数是指通过对行政区域内村庄整理增加的耕地面积与区域待整理村庄面积的比值，以百分数表示。依据全市2000年土地利用变更调查数据，计算各乡镇的村庄用地面积，作为村庄现状面积；根据人均宅基地的面积标准，利用规
划期末的农村人口预测数，推算相应年限的村庄用地理论面积，在此基础上，计算区域村庄现状面积与规划期末区域村庄用地的理论面积的差值。其占待整理村庄面积的比例，即为村庄整理潜力系数。计算公式如下：
Ｍｉ＝〔（Ｍ现状ｉ－Ｍ人均标准ｉ×Pｉ）÷待整理村庄面积〕×100%
式中：
Ｍｉ：ｉ单元村庄整理潜力系数
Ｍ现状ｉ：ｉ单元村庄现状面积
Ｍ人均标准ｉ：ｉ单元宅基地人均标准
Ｐｉ：一定时期（2010年）ｉ单元的农村人口数
（2）潜力分级：村庄整理潜力分级以村庄整理系数为依据，分为三级，村庄整理增加耕地系数≥30%为Ⅰ级，Ⅰ级潜力乡镇22个，净增耕地潜力为公顷，占总潜力的 %，西部东平农村居民点整理潜力最大；15%—30%为Ⅱ级；Ⅱ级潜力乡镇32个，净增耕地潜力公顷，占总潜力的%；＜15%为Ⅲ级，Ⅲ级潜力乡镇24个，净增耕地潜力为公顷，占总潜力的%（见表6）。
综上所述，全市土地整理潜力为：
（1）农田整理潜力分析
土地整理净增加耕地面积的潜力，从总体上，全市农用地开发利用效率较低，农田整理增加耕地的潜力较大。平原地区由于受产权制度和历史积淀下来的小农经营意识的影响，及其农业生产条件的限制，耕地地块小且分散，渠、埂、路占地面积较大；在社会经济比较落后的山区丘陵区，由于受自然禀赋和社会经济条件的限制，土地利用方式粗放，土地利用率与产出率极低。因此无论农业较为发达的平原地区，还是农业相对落后的山区丘陵区，农田整理都具有一定的增加耕地的潜力。据本研究测算，全市可净增耕地面积为公顷万亩），农田整理的平均系数为，农田整理净增加耕地的潜力相当大。
全市6个县（市、区）农田整理净增加耕地面积的潜力差别较大。以农田的土地整理系数计，新泰市最大，为%，主要是新泰山区丘陵的中低产田比例较高，土地利用较为粗放，农地分布区内的零星未利用地，及其他地类较多，农田整理净增加耕地的面积潜力大；其次是岱岳区、肥城市、宁阳县和东平县，它们的农田整理净增加耕地面积潜力较大，农田土地整理系数在—%之间，最小的是泰山区。
（2）村庄整理潜力分析
村庄整理包括村庄集中、缩并和搬迁。全市村庄普遍占地面积过宽，尤其山区村庄过于分散。根据2000年土地利用变更调查，全市人均农村居民点占地平方米，远远高于国家规定的上限（150平方米）。随着社会的发展和城市化水平的不断提高，届时农村人口规模将有逐步减少的趋势。目前全市农村人口近万人，根据有关方面预测，到2010年，农村人口将缩减到万人。村庄整理以农村居民点整理潜力较大，主要原因有三，一是农村居民点用地中空闲地多，“空心村”现象严重；二是农村居民的居住建筑中多为平房，楼房少，利用率较低；三是农村居民宅基地超标准多，因此通过治理农村居民点，还有很大潜力可挖。
村庄整理净增加耕地面积潜力，东平县潜力最大，土地整理系数在—%之间，东平县的农村居民点用地缺乏规划，偏重外延发展，旧村址闲散地较多，大量土地闲置、浪费，农村居民点分散，人均用地较多；其次是肥城市、泰山区，村庄整理净增加耕地面积的潜力较大，主要是以上市区人均居民点用地面积偏大，以及农业人口非农化潜力较大有关。岱岳区、宁阳县、新泰市的村庄整理净增加耕地面积的潜力略低，其村庄整理系数在—%之间。
（3）低产田整理潜力分析
在土地整理中，通过农田水利、农村道路等基础设施的改造，可以提高耕地的生产能力，从而达到相对增加耕地面积的目的。全市中低产田占全市耕地的%，其中一部分可以通过土地整理对农田基础设施的改善，可以大幅度地提高土地的生产能力。目前，我市耕地中尚有中低产田公顷。
（4）土地整理潜力分析
土地整理净增加耕地潜力包括农田整理净增加耕地潜力和村庄整理净增加耕地潜力。全市农田整理待整理区面积为公顷，新增耕地面积为公顷；村庄整理待整理区面积为公顷，新增耕地公顷。全市土地整理净增加耕地公顷。
3．1．6土地整理重点潜力区确定与分析
土地整理重点潜力区划定主要是为确定土地整理重点区域和重点工程区提供理论依据。为了保持与全市土地利用总体规划的连续性，土地整理重点潜力区，主要是在全市土地利用规划中土地整理重点区的基础上，综合考虑农田、村庄整理净增加耕地的潜力和中低产田整理相对增加耕地的潜力大小来确定。根据本次测算结果，共划出 6个土地整理重点潜力区，从总体上具有明显的典型性。
（1）重点潜力区的名称、类型和具体范围
在全市划定了6个土地整理的重点潜力区（见表7）。
（2）重点潜力区的土地整理潜力（见表8）
3．2土地开发潜力分析
3．2．1待开发未利用土地类型、面积与分布
泰安市2000年未利用土地面积为公顷，除去难以开发利用的外，全市待开发未利用土地面积为公顷，占土地总面积（公顷）的%。根据土地利用现状调查分类，我市未利用地主要有荒草地、沙地、裸岩与石砾地、田坎、苇地、滩涂和其他未利用土地，其中，大部分荒草地、沙地、滩涂中近期可以改良的一部分，属于具有潜在开发价值的土地，裸岩石砾地以及近期难以改良的沙地属于难利用土地（见表9）。
未利用土地的分布与地形有直接关系，平原区极少，山区丘陵较多。苇地主要分布在东平湖周围，滩涂主要分布在汶河两岸和东平湖畔。山丘荒草地绝大多数处于山地丘陵，而且丘陵地多于山地，地处丘陵区的新泰市未利用土地占全市未利用土地的%，其次为东平县、岱岳区和肥城市各占%、%和%，山丘荒草地地形起伏、地貌复杂、侵蚀较重、利用困难，特别是青石山岭上的荒草地，基地坚硬，植被覆盖率很低。沙地和荒草地较少，在平原区零星分布，沙地一般处在旧河道地段，主要分布在岱岳区和宁阳县，荒草地分布在东平境内。
全市未利用土地分布广泛，遍及全市6个县市区，而且区域分布差异较大（见表10）。
3．2．2 土地后备资源的适宜性分析
通过长时期的土地开发，到目前为止，一些比较适宜开发的土地后备资源已经基本开垦殆尽，现存的农用地后备资源都是有一定障碍因素的土地，绝大多数后备资源都需要进行不同程度的土地改良和水源供给。所以，后备资源适宜性是指土地经过一定改良后的潜在（或可能的）适宜性。考虑到耕地在泰安的战略地位，以及耕地所面临的严峻形势，在农用地后备资源适宜性分析时，以耕地优先于园地、林地、牧地的原则来确定其适宜性。在大量调查评价的基础上，采用土地利用现状与土地适宜性评价对比分析的方法，并根据土地后备资源的组成进行修正，得到全市农用地后备资源适宜性面积（见表11）。
全市宜农后备资源公顷，根据后备资源的适宜性分析结果表明，在全市后备资源中，宜耕、宜园、宜林面积最多。面积分别为公顷、公顷、公顷，各占宜农后备资源总面积的%、%、%，宜水产养殖的面积最小，为 公顷，只占%。
3．2．3土地开发潜力的测算方法与分级
3．2．3．1测算方法
土地开发净增加耕地面积占区域待开发面积的比例即土地开发潜力系数。以乡级行政区域为基本单元，以各乡镇后备资源调查的面积和土地开发潜力系数为依据，确定后备资源绝对数和相对数，在计算潜力时的权重分别为和，得出土地开发潜力权重值（见表12）。其计算公式为：权重值=面积绝对数指数×+相对数指数×
3．2．3．2潜力分级
根据权重值的大小将泰安市土地开发潜力划分为三级，权重值≥7为Ⅰ级，Ⅰ级潜力乡镇43个，净增耕地潜力公顷，占总潜力的%，以西部东平湖区开发潜力最大；5—7为Ⅱ级，Ⅱ级潜力乡镇20个，净增耕地潜力公顷；＜5为Ⅲ级，Ⅲ级潜力乡镇5个，净增耕地潜力公顷（见表13）。
3．2．4土地开发重点潜力区域及其潜力
3．2．4．1土地资源开发重点区域的划定原则
（1）相对集中原则。土地资源开发重点区域，以宜耕后备资源为依据，必须具有相对集中的宜耕后备资源，便于管理和实施。（2）开发利用的适宜性与限制性相对一致性的原则。在土地资源开发重点区域内，土地资源的适宜性基本一致，便于因地制宜开发利用；土地资源开发利用的主要限制性因素和强度应基本相同，便于安排土地改良工程。（3）经济、环境和社会效益统一原则。
3．2．4．2土地资源开发重点潜力区域的名称与范围
为了保证土地资源开发重点区域与全市土地利用总体规划的连续性，本研究在全市土地利用总体规划的划定的3个重点区域的基础上，按照土地资源开发重点潜力区域的划定原则，在全市划定了5个土地资源开发重点潜力区域，其名称、具体范围及潜力见表14。
3．3 土地复垦潜力分析
对废弃地的恢复利用称谓复垦。废弃地是指在生产建设过程中因采矿、工业、建设等各种活动挖损、塌陷、压占等所造成的破坏，弃而不用的土地。
3．3．1工矿废弃地的类型、成因、面积与分布
工矿废弃地分采煤塌陷地和其他工矿废弃地。全市工矿废弃地主要是采煤塌陷地、窑场和取土坑。
塌陷地是指地下开采矿产资源和地下工程建设挖空后，由于地表塌陷而废弃的土地。从全市范围来看，由于塌陷地的形成主要由地下采矿所引起，其分布主要在肥城市、新泰市和宁阳县煤炭资源分布区，总体上，塌陷所毁损的土地基本上是耕地，且大多数是生产力较高的良田。从塌陷地的地表形态上，塌陷造成地表起伏，且多积水。对于稳定塌陷地，通过复垦适宜于种植农作物，积水区可以发展水产养殖。
窑场废弃地主要分布在岱岳区徂徕山区、中部平原地区，窑场废弃地原来大都是耕地，窑场造成土地挖损、硬化、变形，复垦后可作为耕地或园地。取土坑主要是高速公路客土造成的，主要分布在境内的京福、京沪高速路附近，取土坑造成的废弃地主要是农地，复垦后可做耕地。
据调查全市可复垦的废弃地面积为公顷，占全市土地总面积（公顷）的%，其中采煤塌陷地 公顷，占废弃地的%，主要分布在市域西部肥城市的老城镇、王瓜店镇、湖屯镇、石横镇等四个乡镇，面积公顷，占全市塌陷地的 %；其次是市域东南部新泰市的翟镇、汶南和宁阳县的华丰、葛石、罡城等乡镇，有少量分布，面积为公顷和公顷，分别占全市塌陷地的%和%。废弃砖瓦窑场公顷，占废弃地的%，取土坑及废弃河道公顷，占废弃地的%。
3．3．2土地复垦前景分析
3．3．2．1土地复垦的意义
土地复垦具有明显的社会、经济和生态效益。首先土地复垦具有明显的社会效益，通过土地复垦，可以有效地增加可利用土地资源面积，同时，也可以协调企业与地方，以及工农的关系；其次土地复垦具有明显的经济效益，如肥城市的湖屯镇近年来，先后投资1500多万元，投工120多万个，复垦土地每年新增产值260多万元；第三，土地复垦具有明显的生态效益。土地复垦从本质上是一个遭受破坏的生态系统的重建或恢复过程，可以有效地消除产生污染的污染源，改善人居和生产环境，具有明显的生态效益。
3．3．2．2 泰安市废弃地复垦潜力
根据有关调查和综合分析，截止到2000年底，全市工矿废弃土地共有公顷（不含自然灾毁地）。各县（市、区）工矿废弃地规模主要根据其工矿用地分布，特别是能源和矿产分布特点，并参考1997年土地利用总体规划中的土地开发、复垦与整理规划，确定工矿废弃地的复垦潜力和方向。
据初步分析，全市公顷工矿废弃地中宜耕地、宜林地、宜园地、宜水产养殖分别为公顷、公顷、公顷和公顷，分别占工矿废弃地的%、%、%和%（见表15）。
3．3．3土地复垦潜力测算方法及潜力分级
3．3．3．1 测算方法
以乡级行政区域为基本单元，以各乡镇废弃地资源调查的面积为依据，确定土地复垦的潜力，其大小以土地复垦待复垦区面积的大小来表示。
3．3．3．2潜力分级
依据待复垦区域面积的大小将泰安市土地复垦潜力划分为三级，复垦区域面积≥100 公顷为Ⅰ级，Ⅰ级潜力乡镇22个，净增耕地潜力为公顷，占总潜力的%，以西部肥城采煤塌陷地复垦潜力最大，新泰、宁阳次之；60—100公顷为Ⅱ级，Ⅱ级乡镇7个，净增耕地潜力为公顷；＜60公顷为Ⅲ级。Ⅲ级潜力乡镇50个，净增耕地潜力为公顷（见表16）。
3．3．4土地复垦重点潜力区及其潜力
为了保证土地复垦重点区域与全市土地利用总体规划的连续性，本研究在全市土地利用总体规划划定的3个重点区域的基础上，按照各县市区复垦潜力上报情况，在全市划定了 4个土地资源开发重点潜力区域，重点潜力区的具体范围及潜力见表17。
综 合 以 上 分 析 ， 全 市 土 地 整 理 、 开 发 与 复 垦 总 面 积 为++= 公 顷 ， 净 增 加 耕 地 潜 力 为 公顷（ 亩），其中三者分别为 公顷、 公顷和 公顷，分别占总潜力的 %、%和 %。根据土地整理、开发与复垦潜力分析测算结果，参考1997年全市土地整理、开发与复垦专项规划所确定的重点区域，本次研究共划定土地整理重点潜力区6个，土地开发重点潜力区5个，土地复垦重点潜力区4个。
4．泰安市土地开发复垦整理规划方案
4．1规划目标
（1）总体目标。到2010年，全市通过土地开发整理，实现《总体规划》确定的增加耕地目标，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整占用的耕地，土地利用效率明显提高，生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力进一步增强。在保证全市耕地面积动态平衡的前提下，如果建设用地规划指标不足，根据国家、省有关规定，可用土地整理、复垦增加的耕地面积，置换、折抵建设用地规划指标。
（2）具体目标。到2010年，全市土地开发整理补充耕地公顷，平均每年补充耕地公顷（见表18）。
其中：土地整理，到2010年，通过耕地和农村居民点整理补充耕地公顷；工矿废弃地复垦，到2010年，通过复垦工矿废弃地补充耕地公顷；土地开发，在保护和改善生态环境的前提下，宜农土地后备资源得到适度开发。到2010年，通过开发补充耕地公顷。
4．2基本方针
（1）坚持耕地占补平衡和总量动态平衡。始终把增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地的占补平衡，在不计生态退耕的情况下，实现耕地总量动态平衡。
（2）坚持集约挖潜，以土地整理和复垦为主。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，开展“田、水、路、林、村”综合整理，对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地进行复垦，全面提高土地的利用率和产出率。
（3）坚持“数量、质量并重，兼顾生态”的方针。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高，完善农田基础设施。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系，土地开发要做好调查评价、充分论证，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁止毁林开荒。
（4）坚持土地整理与基本农田建设相结合。优先开展基本农田整理，并全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。
4．3土地开发整理重点工程和重点项目
为落实规划任务，保障《规划》总目标的实现，解决土地利用中的重大问题，依托土地开发整理重点区域，在规划期内重点组织实施8项重点工程和385项重点项目。
4．3．1重点工程
通过实施重点工程，治理总面积公顷，新增耕地不少于公顷，总计投资亿元（见表19）。
4．3．1．1土地整理工程
规划重点工程3项，该类工程主要以坡耕地建设水平梯田为主。工程主要任务和措施：大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，采取小块并大块，改顺坡种植为水平梯田，进一步科学开发田间隙地和荒地，增加有效耕地面积，提高土地利用率和生产能力。
（1）东部山区缓坡土地整理工程
工程涉及岱岳区下港乡、黄前镇、祝阳镇、徂徕镇、角峪乡、化马湾乡、良庄镇，新泰市青云办事处、龙廷镇、泉沟镇、羊流镇、汶南镇、天宝镇、果都镇。总面积公顷，待整理面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
（2）南部丘陵土地整理工程
工程涉及新泰市宫里镇、谷里镇、禹村镇、石莱镇、刘杜镇、东都镇、岳家庄乡、放城镇、楼德镇，宁阳县蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、东庄乡、葛石镇。总面积公顷，待整理面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
（3）西部丘陵土地整理工程
工程涉及岱岳区天平办事处、道朗镇，肥城市潮泉镇、仪阳乡、桃园镇、王庄镇、安临站镇、孙伯镇、王瓜店镇， 东平县东平镇、接山乡、大羊乡。总面积公顷，待整理面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
4．3．1．2土地复垦工程
规划重点工程3项，该类工程主要以采煤塌陷地、废弃窑厂等废弃地复垦为主。工程主要措施和任务：结合能源型乡镇的经济结构调整和矿山生态环境的恢复治理，通过采取工程、生物等措施，对采煤塌陷土地进行复垦，改善生态环境。通过“田、水、路、林、村”综合治理，对建设过程中造成的废弃地及时复垦，恢复利用，完善农田水利配套设施，改善生产条件，提高耕地质量。
（1）肥城采煤塌陷地复垦工程
工程涉及肥城市老城镇、王瓜店镇、湖屯镇、石横镇。总面积公顷，待复垦面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
（2）新泰市采煤塌陷地复垦工程
工程涉及新泰市翟镇、新汶办事处、小协镇、东都镇、汶南镇。总面积公顷，待复垦面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
（3）中南部废弃地复垦工程
工程涉及宁阳县罡城镇、伏山镇、葛石镇、华丰镇、磁窑镇、宁阳镇、东疏镇，肥城市边院镇、汶阳镇。总面积公顷，待复垦面积公顷，增加耕地潜力 公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
4．3．1．3土地开发工程
规划重点工程3项，该类工程主要以湖区涝洼地、未利用地、废弃河道和堤外滩涂开发为主。
工程主要任务和措施：在保护湖区湿地和生态环境的前提下，实行“渔粮间作”， 田、水、路、林统一规划，综合治理，挖底垫高，筑造台田，形成台田和鱼池间作的形式，增加有效耕地面积，提高涝洼地的土地利用率和土地产出率。在充分论证和征得有关主管部门同意的前提下，对分布集中、具备开发条件的宜耕滩涂资源进行围垦开发。因地制宜，合理布局，改良土壤，提高新增耕地质量。
（1）东平湖洼地开发工程
工程涉及东平县东平镇、老湖镇、新湖乡、大羊乡、旧县乡、商老庄乡、斑鸠店镇、戴庙乡、银山镇。总面积公顷，待开发面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
（2）中部平原未利用土地开发工程
工程涉及岱岳区夏张镇、满庄镇、北集坡镇、大汶口镇，宁阳县蒋集镇、葛石镇，肥城市仪阳乡、安临站镇。总面积公顷，待开发面积公顷，增加耕地潜力公顷，规划新增耕地面积公顷，投资约亿元。
4．3．2重点项目
参照《总体规划》、“市‘十五’计划”、规划目标与投资预测研究成果，以及集中连片、基础条件较好、避免重复建设等因素，确定重点项目385项，其中整理项目285项，复垦项目58项，开发项目42项；项目总规模公顷，增加耕地公顷，占全市开发整理总目标的%，投资约亿元（见表20）省略。
4．4补充耕地区域平衡方案
4．4．1规划期内耕地保有量目标
根据《泰安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的产业结构和地区经济布局，参照各县市区土地开发整理现状和经济发展的方向目标，在《总体规划》控制的基础上，确定全市耕地保有量公顷。其中泰山区公顷，岱岳区公顷，新泰市公顷，肥城市公顷，宁阳县公顷，东平县 公顷。
4．4．2各县市区补充耕地任务
按照《规划》目标，规划期内全市补充耕地任务总计公顷，其中泰山区 公顷，岱岳区公顷，新泰市公顷，肥城市公顷，宁阳县公顷，东平县公顷（见表21）。
4．4．3规划期内可实现的补充耕地潜力分析
根据土地开发复垦与整理潜力分析，泰山区为市区驻地，城市、组团小城镇建设和国家、省、市重点项目建设大都集中在此处，加之区域面积较小，补充耕地后备资源较少，泰山区不能独立完成耕地总量的动态平衡。全市除泰山区外其他县市区，规划期内在完成自身耕地保有量指标和补充耕地任务，保证全市耕地总量动态平衡有余的基础上，在泰安市国土资源管理部门的统筹安排下，参照资金供给状况，发挥市场机制的作用，采取有偿方式，实现市域内资源优势互补、合理配置。规划期内可实现的补充耕地潜力为公顷，其中泰山区公顷，岱岳区公顷，新泰市公顷，肥城市公顷，宁阳县公顷，东平县公顷。
4．4．4实现耕地区域平衡的措施
（1）建立全市土地开发整理补充耕地易地平衡制度，加强对易地补充耕地的调控和引导。由市政府按《规划》统一组织实施耕地易地补充的土地开发整理项目，逐步建立全市易地补充耕地的储备制度。
（2）在泰安市国土资源管理部门的统筹安排下，发挥市场机制的作用，采取有偿方式，实现市域内资源优势互补、合理配置；
（3）在保护和改善生态环境的前提下，适度开发未利用土地。
4．5规划实施的保障措施
为保障《规划》的实施，必须进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，加大制度创新力度，保障投入，建立完善土地开发整理的经济运行机制。
（1）加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在保护和建设生态环境，实施经济社会可持续发展战略中重要作用的认识，树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。
（2）建立健全土地开发整理规划体系，强化规划管理。各县市区应在本级土地利用总体规划和上级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、详细规划相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。土地开发整理规划一经批准，就具有一定的法律效力，一切土地开发整理活动都必须符合规划。加强规划管理，严格执行规划评审和备案制度，建立规划公告制度，强化土地开发整理活动的规划审查制度，实施规划监督和评价制度。土地开发整理项目的立项审核、规划设计、项目实施和检查验收，都必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。严格依据规划审批土地后备资源开发，严格依据规划审查在农用地转用和集体土地征用中的补充耕地方案，切实保护生态环境，确保土地开发整理活动规范、有序地开展。
（3）稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。按照“取之于土、用之于土”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用，提高使用效率，优先保障土地开发整理重大工程的投入。建立多元化的融资渠道，按照“谁投入、谁收益”的原则，建立适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
（4）完善配套法规，加强土地开发整理法制建设。健全土地开发整理法规制度，完善土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。逐步形成适应市场经济体制要求的专项法规制度体系。
（5）完善、规范土地开发整理项目的制度与管理。加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理、补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。建立土地开发整理年度项目计划要点编报制度，严格按照规划编报项目计划要点，合理引导和控制国家投资土地开发整理项目的实施。国家、省、市的重点项目原则上安排在《规划》确定的重点区域内，并优先保障重大工程的实施。探索建立全市土地开发整理补充耕地的易地平衡制度，加强对易地补充耕地的调控和引导。由市政府按《规划》统一组织实施耕地易地补充的土地开发整理项目，逐步建立全市易地补充耕地的储备制度。完善土地开发整理项目管理制度，加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
（6）加强基础建设，提高土地开发整理工作的整体水平。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；加快土地开发整理领域的基础研究，完善土地开发整理标准体系；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。
5．效益分析
5．1投资测算与筹资分析
5．1．1投资测算
为实现2001-2010年补充耕地公顷的规划目标，通过对国家、省、市级土地开发复垦整理管理项目立项平均预算标准和全市近几年土地开发复垦整理投资情况的经济分析，结合规划目标和各县市区经验数据，通过汇总测算，全市土地整理每亩约需投资1050 元，土地整理增加耕地系数约为10%，则增加1亩耕地约需投资1050÷10%=10500元=万元。规划期内需通过土地整理增加耕地公顷，约需投入资金为万元/亩×15 亩/公顷×公顷=亿元。土地复垦每亩约需投资3280元，土地复垦增加耕地系数为40%，则增加1亩耕地约需投资3280÷40%=8200元=万元，规划期内需通过土地复垦增加耕地公顷，约需投入资金万元/亩×15亩/公顷×公顷=亿元。土地开发每亩约需资金2400元，土地开发增加耕地系数为60%，则增加1亩耕地约需投入资金2400÷60%=4000元=万元，规划期内通过土地开发增加耕地公顷，计约需投入资金万元/亩×15亩/公顷×公顷=亿元。总计需投资 ++=亿元。
5．1．2筹资分析
根据现行法律、法规和有关政策，土地开发整理的投入渠道主要有三个方面：
（1）占用耕地的建设单位履行补充耕地义务，对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照耕地“占一补一”的要求，需要对建设占用耕地进行补充。在严格执行“占补平衡”的情况下，按照各县（区、市）开垦费标准测算，到2010年可筹集资金亿元。
（2）新增建设用地土地有偿使用费收入。《土地管理法》规定，新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》，对近几年的收缴情况和今后新增建设用地情况综合分析，预计到 2010 年全市新增建设用地有偿使用费亿元，其中上缴国家30%，上缴山东省20%，50%留本市用于土地开发整理。
上缴给国家和省的新增建设用地土地有偿使用费，由国家、省投资本市土地开发整理项目，有一定的不确定性，但每个项目的投资量较大，是泰安市土地开发整理的一个重要筹资渠道。
（3）其他投入。包括按照《土地复垦规定》中“谁破坏，谁复垦”的规定，造成土地破坏的单位和个人对土地复垦的投入或缴纳的复垦费，以及土地开发整理受益农民的自筹资金、其他支农资金和土地开发整理复垦产业化所形成的滚动资金等。近年来的投入情况表明，该部分资金投入量日趋增大，预计规划期内投入可达7亿元左右。
综合上述分析，新增建设用地土地有偿使用费和开垦费可筹集资金亿元，其他投入7亿元左右，总预计筹资亿元，基本能够满足投资总需求。只有严格执行“占补平衡”制度，进一步加大新增建设用地土地有偿使用费、开垦费的征收力度，建立合理的利益分配机制，发挥市场机制的作用，采取有偿方式，吸引更多的社会投入，可以满足实现规划目标的投入需求。
5．2效益分析
5．2．1经济效益
（1）规划期间，增加耕地公顷。通过整理工程与高效农业和标准化生产的紧密结合，大力发展集约高效农业，正确引导农业结构调整，提高耕地产出率。结合小麦、玉米、花生、大豆等农作物产量和市场价格，通过汇总测算，新增耕地可实现年产值预计32921 万元，年纯收益19752元；通过农用地整理提高原有耕地质量，增加农作物产量和质量，年纯收益可增加15363万元。年增产值合计约为 48284万元，年增加纯收益合计35115万元。
（2）投入产出比=总投资/年增产值=亿元/亿元=：1。
（3）静态投资回收期=总投资/年增纯收益=亿元/亿元/年=年≈8年。
（4）根据国家、省建设用地规划指标置换、折抵有关规定，耕地实现占补平衡后，新增耕地的60%，可以置换、折抵建设用地规划指标，发挥市场机制的作用，有偿转让，可获丰厚利润。
5．2．2 社会效益
（1）通过合理开发利用土地，进一步提高土地利用水平，可为实现土地用途管制和土地资源可持续利用打下坚实基础。
（2）通过土地开发整理，合理利用土地，可为小城镇建设创造发展空间，推动泰安市区域经济的发展。
（3）通过对整个区域的土地整理，改善生态环境，提高景观质量，可促进旅游业进一步发展，增加就业，推动第三产业的发展。
（4）土地开整理中通过田块规整和农田水利设施配套，在规划期可进一步为农业现代化、集约化经营创造有利条件，进一步巩固农业机械化、现代化，促进小农业向现代化达农业转变。
（5）通过对农村居民点规整，改善基础设施，改变农村脏、乱、差的环境，提高农民生活质量，推动农村精神文明建设。
（6）按照劳均耕地负担量公顷/人计算，土地开发整理复垦后新增耕地公顷，可安置劳动力万人。规划期末新增耕地可提高现有耕地质量年新增纯收益35115 万元，全市人均增收65元，农村人口人均增收95元。
5．2．3 生态效益
土地开发整理的过程，同时又是实施水土保持方案、进行生态环境的整治、保护和建设的过程，将进一步改善市域内水土保持、水源涵养和防旱抗涝条件，在一定程度上稳定生态环境，改善水土结构和田间小气候，提高土壤肥力，创造良好的作物生长环境。
通过对渠道和农村道路等田、水、路、林的综合整治，可以增强农业和平对自然灾害的防御能力，改善水土结构，提高土地肥力，改善农作物的生长环境。
6．土地开发复垦整理规划及管理计算机系统
地理信息系统（GIS）是在计算机硬件和软件支持下，运用地理信息科学和系统工程理论，科学管理和综合分析各种地理数据，提供管理、决策、规划、预测和预报等任务所需要的各种地理信息的技术系统。
土地开发整理规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，需要进行各种潜力的计算、分析和相关图件的绘制。同时规划项目的管理、实施监测、规划的原始、中间过程、最终成果的图形、数据等重要资料的存储、查询和共享使用也要求利用信息系统的现代化技术解决。因此，依靠传统的手工操作进行的以纸为介质的存储管理，数据的查询、统
计与更新已难以适应经济社会飞速发展的要求。运用先进的计算机技术来提高管理的科学性、管理的质量和管理的效率成为必然。
6．1系统建设的目标和任务
系统建立之前应首先确定经过努力可以实现的目标，根据实际情况，结合泰安市土地开发复垦整理规划及实施的工作需要，确定如下的系统建设目标：
（1）将泰安市的行政区划、社会经济、交通、土地利用现状等基础图件和专题的文字、数字、图表等信息输入计算机，在系统界面的指导下，能方便的查询、显示、更新这些信息。
（2）通过建立专题的空间图形数据库和属性数据库，为各级用户提供丰富的开发整理潜力分析信息、开发复垦整理规划项目信息。主要通过专题图的绘制、显示、输出及图表的生成来实现。
（3）建立规划分析和开发复垦整理项目设计的数学模型，为复杂的土地开发整理项目设计服务。
（4）实现土地开发复垦整理项目的动态管理，确保规划的实施。
为了实现上述目标，系统的建设应完成以下任务：
（1）收集整理有关泰安市土地利用、社会经济和自然地理的数据。（2）数据的输入、存储，建设数据库。数据库的建设是GIS系统建设的核心，开发整理系统的数据库包括土地利用现状现状数据库、规划专题数据库和规划管理数据库。（3）系统信息的应用分析。（4） 提供友好界面。
6．2系统的结构及功能设计
6．2．1 系统的结构设计（见图 1）
6．2．2系统的软硬件支持环境
6．2．2．1系统的硬件配置
为了满足土地开发整理规划信息系统工作的要求，其最基本配置为：
主机：PⅢ以上微机、256M 内存、20G硬盘；外设：绘图仪、扫描仪、打印机。根据当前计算机发展趋势和土地管理工作的要求，土地管理部门应选用更高配置的微机，以支持以后系统功能的扩充。
6．2．2．2系统软件结构
（1）操作系统平台
服务器操作系统平台—选用Windows 2000 Server，客户端操作系统平台—选用 Windows 2000 professional。
（2）基础地理信息管理平台
地理信息系统平台采用ESRI公司的ArcView ；数据库采用Microsoft Access数据库。
6．3系统功能实现
系统功能实现的目的在于借助计算机和地理信息系统技术，结合土地开发整理规划工作和土地开发整理实施过程中实际工作的需要，利用ArcView 的强大功能结合桌面通用开发语言VB，探索建立一套土地开发整理规划及日常管理工作的办公自动化系统，使土地开发整理工作科学化、简单化。系统开发了四大功能模块。
6．3．1 数据编辑模块
6．3．1．1 设计思想
数据录入与编辑是系统建设的前期准备工作和规划修编的必需环节。在这一模块中，可以完成开发整理规划所需相关图形数据及属性数据的采集、编辑，实现常用图形操作及属性管理功能。分层组织和管理数据，进行数据备份和数据变更。
6．3．1．2主要功能
（1）图形数据采集与编辑
图形数据采集的常用数据有扫描矢量化数据、测量数据和不同格式转换的数据等。
光栅数据处理：扫描矢量化能充分利用保存完好的纸图信息是常用的数字化方法。ArcMap支持多种栅格格式的数据，在绘制草图过程中可以对栅格文件设置捕捉，使矢量化更精确。还可以浏览当前窗口在全图中的位置，或用局部放大窗口随时观察绘图细节。
测量数据录入：测量技术的提高，特别是全站仪等测量工具的使用，大大提高了测量的精度和速度，该模块中可将数字测量的坐标文件导入，直接生成点文件，实现准确快速的图形输入。尤其在土地开发整理项目的设计中提高了效率。
数据转换：ArcMap 支持多种格式的数据的输入和输出。如CAD数据、Coverage数据等各种数据格式与Shapefile、Geodatabase的转换都可以在ArcToolbox中方便的实现。
此模块可以方便的制作专题图，实现点、线、面数据的添加、修改、复制、删除等操作，注记和属性数据之间的转换，符号库、线性库的设计、数据集之间的连接等。可以对图形进行放大、缩小、漫游、整图显示、设置比例尺等基本图形操作等（见图 2）。
（2）属性数据管理
属性数据是与图形数据相关联的，是系统必不可少的组成部分，也是查询检索的主要内容。ArcMap提供对图层属性表的关联、导出，记录的条件选择、排序，字段的添加、删除，属性数据的录入、修改等常用属性管理操作。
（3）图层管理
地图管理包括对地图、图层的建立、删除、地图激活等操作。
（4）潜力计算与分级
根据《土地开发整理规划编制手册》的要求建立开发整理潜力计算表，进行潜力的分级计算，和项目的投资预算。结合规划编制中一些数学计算的需要，将数学公式开发为计算模型，以方便用户的计算（见图3）。如人口预测模型、开发整理项目经济效益模型、项目投资模型等。使规划的编制更加科学化。
6．3．2规划成果管理模块
6．3．2．1 设计思想
该功能模块主要完成对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果管理。
6．3．2．2主要功能
（1）图件管理
图件成果包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等。
（2）文档管理
文档成果包括：土地开发整理规划文本；土地开发整理规划说明；土地利用规划专题研究报告及其他相关文字资料等。文档成果管理的功能包括：文档的存档、查阅、输出。
6．3．3规划实施管理模块
6．3．3．1设计思想
规划制定完成后保障规划的顺利实施是至关重要的，也是保证耕地总量动态平衡和补充耕地的主要任务。本模块通过对土地利用年度计划管理、建设项目审批管理、开发整理指标管理、开发整理项目的实施管理来保证规划的实施。
实施管理模块的数据根据规划的开展情况，数据随时更新。为了保证数据的安全和权威，设置了用户权限。当登陆此功能模块时，需要访问者提供相应的用户名和密码（见图 4）。
6．3．3．2主要功能
（1）土地年度计划管理
根据《土地利用年度计划管理办法》，辅助编制土地利用年度计划（上报）建议，拟定土地利用年度计划实施方案和生成计划台帐。
（2）开发整理项目实施管理
土地开发整理复垦项目立项台帐的建立，通过项目具体属性管理（包括地点、规模、资金配套、申请时间、批复情况等）和项目实施情况的动态管理（包括项目起止时间、已实施情况、资金使用情况、验收情况等）来保证规划项目的实施和资金的使用。
（3）建设用地管理
通过建设用地预审台帐管理、建设用地审查分析（包括是否符合供地政策、是否符合规划、补充耕地资金落实情况等），将用地、占地和补充耕地方便的联系起来，保证用地合法和符合规划，遏制非法占地和耕地数量的减少。
（4）开发整理指标的管理
明确各乡镇的开发整理指标任务，促进工作的开展。并且可以生成可以上报的报表，直接在系统中打印出来。
Access数据库与GIS图形的链接实现
该技术主要通过Windows的ODBC接口与数据库连接实现。首先在Access中建立参考数据库，虽然Access不支持目录操作方式，但可建立一个包含两个表数据库来模仿目录，当命令向发送目录和表数据请求时，ODBC就可参照这个参考数据库来定位到所需的数据库表上。并建立配置ODBC驱动环境，对ODBC进行Access的驱动配置。在系统菜单中进行选择数据链接项，建立图形数据与数据库中相应的数据链接。实现由图查表或由表查图，以及由图查图或由表查表。
6．3．4项目设计模块
6．3．4．1设计思想
开发整理项目涉及农业、林业、水利、道路等行业，是一个复杂的系统工程。必须要做到设计合理、统筹安排，工作复杂、繁重。本模块对辅助这方面的工作做了一些有益的尝试。
本功能模块结合国家标准对项目规划设计文本、规划说明和工程设计说明文本的编写提供了内容编写向导，提示工作人员在每一部分要编写的内容。
6．3．4．2主要功能
（1）工程规模与投资预算
规模与投资预算是项目设计和实施的重要环节，通过本功能模块可以对项目实施中的各种费用进行初步预测，包括：土地平整费用、水利设施费用、道路建设费用、林业配套费用及其他费用的预算，从而合理的确项目的规模和投资（见图5）。
（2）设计参数计算功能
在单体工程的设计中，有大量的工程设计参数计算，这些计算都是数学模型和公式计算为基础进行的。在此功能中，系统结合一些单体工程设计中常用的公式，设计了一些计算模型，如土石方量的计算、沟渠断面的设计计算、防护林宽度计算、泵站流量设计、机井规划、梯田断面设计计算、机井规划计算等，方便工程设计者使用。模型的设计严格按照国家有关规定的标准来设计，从而保证了模型的准确性和实用性（见图6）。
6．4系统特点
该系统应用于国土资源管理机构的土地开发整理业务部门，在办公服务系统应用模式中按地理信息系统服务应用的范围与深度，属于部门地理信息系统。系统具有以下特点：
（1）界面友好，面向用户，操作方便
系统采用目前世界上流行的图形引导方式，与传统的菜单方式相比，其用户界面更加友好、方便、直观。对操作者不存在计算机专业的要求，用户只需简单操作就可以实现自己的目的，便于推广和应用。
（2）系统的可扩展性
系统的建设不是孤立存在和停滞不前的。系统所依赖的平台具有良好的伸缩性和扩展性。从而保证了系统的运行不会受系统平台升级和系统功能拓展需求的影响，同时系统的数据提供了多种数据接口，可以方便的与其他专题系统的数据进行交换。
（3）规范性
系统的建设按照国土资源部颁布的开发整理规程、数据库建设规程来建设，从图层的命名、分类，数据库的建设，都按规程要达到的功能来建设。程序的设计中，考虑到程序的可读性，在程序中提供大量的注释说明代码的功能；程序中进行各种可能情况的判断，设置相应容错处理，保证系统正常运行；代码书写规范、简练。
（4）安全性
考虑到系统运行和维护的需要，对系统进行了密码保护，除设置登陆密码外，在规划实施动态监测模块也设置了密码，进行安全检测，对文档中的VBA源代码也设置的访问密码。
7．结论
7．1研究的主要结论
（1）对泰安市土地利用现状进行了分析，指出了耕地高产稳产田比例少，中低产田面积较大，农地利用率、垦殖率低，人均耕地较少，土地供需矛盾突出等土地利用的特点和问题。分析了农村居民点整理、废弃地特别是采煤塌陷地复垦、未利用土地开发利用等后备资源类型。
（2）制定了2001-2010年土地开发复垦整理规划编制方案，测算分析了各种可供开发整理土地的潜力。泰安市土地开发整理补充耕地的总潜力为公顷，其中，农地整理补充耕地潜力为公顷，农村居民点整理补充耕地潜力为公顷，土地开发补充耕地潜力公顷，土地复垦补充耕地潜力公顷。
（3）研究分析确定了土地开发复垦整理的重点工程和重点项目，全市土地开发复垦整理重点工程待开发复垦整理面积为公顷，增加耕地潜力为公顷，增加耕地目标为公顷，计算投资亿元；全市土地开发复垦整理重点项目385个，项目规模公顷，可增加耕地公顷，投资规模为亿元。研究分析了补充耕地区域平衡方案，规划期内全市补充耕地任务为公顷。
（4）论证了补充耕地区域平衡方案，进行了投资测算与筹资分析等。据测算，共需投资 亿元，其中土地整理投资亿元，土地复垦投资亿元，土地开发投资亿元。筹资的渠道主要有占用耕地的建设单位对开发整理的投入或缴纳的开垦费，新增建设用地土地有偿使用费收入及其他收入三个方面。
（5）对土地开发整理规划方案作了效益分析，具有很好的经济效益、社会效益和生态效益。其中，经济效益方面，规划期间，增加耕地公顷，新增耕地年产值预计32921 万元，年纯收益19752万元，通过农用地整理提高耕地质量，年纯收益可增加15363万元，年增产值合计48284万元，年增加纯收益合计35115万元。投入产出比为：1，静态投资回收期约为8年。同时，提出了规划实施的保障措施。
（6）利用GIS，研究建立了土地开发复垦整理规划及管理计算机系统，重点分析研究了系统建设的目标任务、系统的结构及功能设计、系统功能的实现和系统的特点等，有利于促进土地开发复垦整理规划的编制、实施、管理，提高工作效率和科学性与直观性。
7．2需要进一步完善之处
（1）土地开发复垦整理的潜力、重点工程、重点项目研究方面，基于2000年土地利用现状进行分析，对随着经济社会的发展和各种情况的变化，需要进行动态分析。
（2）土地开发复垦整理规划信息系统建设方面，该系统把GIS技术应用到土地开发复垦整理管理工作中来，但利用软件开发土地开发整理系统，目前没有较为系统、完整的资料，系统还有许多地方有待于进一步完善。
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