第二编 经济事务类文书
这类文书主要讲
计划、总结、简报、调查报告
计划和总结归为管理事务书；
简报归为宣传推介文书；
调查报告归为经济活动文书。
第一章 计划
一一 计划的概念和作用计划的概念和作用
古人常说：古人常说：““凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废””，也，也
就是说事先有准备则可能成功，没有准备则不能就是说事先有准备则可能成功，没有准备则不能
成功。所以一切成功都与事先准备充分密切成功。所以一切成功都与事先准备充分密切
联系。这里所说的联系。这里所说的““预预””就是就是““计划计划””。。
（一）计划的概念
计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个
人，为完成某项任务或采取某种行为之前，事先拟人，为完成某项任务或采取某种行为之前，事先拟
定目标、要求及相应的方法、步骤、措施、时限等定目标、要求及相应的方法、步骤、措施、时限等
所形成的文字材料。所形成的文字材料。
计划虽然不是正式公文，但在计划制定的单位、计划虽然不是正式公文，但在计划制定的单位、
部门管辖的范围内，具有一定的权威性，它要求所部门管辖的范围内，具有一定的权威性，它要求所
属人员必须执行。属人员必须执行。
（二）计划的作用
制定计划是工作、生产、学习中不可或缺的重制定计划是工作、生产、学习中不可或缺的重
要环节，也是一种科学的工作方法，所以制定计划要环节，也是一种科学的工作方法，所以制定计划
十分重要。它能起到帮助人们克服盲目性，增强自十分重要。它能起到帮助人们克服盲目性，增强自
觉性，发挥积极性，同时它对学习、工作和生产都觉性，发挥积极性，同时它对学习、工作和生产都
有重要的指导、推动和保证作用，即有了计划，就有重要的指导、推动和保证作用，即有了计划，就
有了明确的奋斗目标，就可以合理配置各种资源，有了明确的奋斗目标，就可以合理配置各种资源，
就可以督促人们的行动。所以，计划的作用具体表就可以督促人们的行动。所以，计划的作用具体表
现为：现为：
1. 计划是贯彻执行党的各项方针、政策
2. 的重要途径。
2. 计划是开展工作的行动纲领。
3. 计划是检查、总结工作的重要参考。
4. 计划是领导安排和协调工作的依据。
上述四个方面，充分反映了计划在社
会经济活动中，运用广泛，具有预测、
分析、安排、指导、制约经济活动的重
要作用。
二 计划的特点和种类
（一）计划的特点
１．预见性
２．指导性
３．可行性
４．约束性
（二）计划的种类
计划是一个统称，常见的有规化、安排、打算、设想、计划是一个统称，常见的有规化、安排、打算、设想、
要点、意见、方案等名称。要点、意见、方案等名称。
选择使用名称时，要考虑它们在时间、内容和成熟度方选择使用名称时，要考虑它们在时间、内容和成熟度方
面的差异。一般来说，预定在短时间内、小范围内要做一面的差异。一般来说，预定在短时间内、小范围内要做一
些具体的事情，可用些具体的事情，可用““安排安排””；而对其中的指标或措施考；而对其中的指标或措施考
虑虑
还不周全时则可用还不周全时则可用““打算打算””。。 ““规化规化””是比较全面的长远是比较全面的长远
的发的发
展计划，内容比较概括。展计划，内容比较概括。“ “ 设想设想””是初步的，提供参考的是初步的，提供参考的
未未
成型计划。成型计划。““方案方案”“”“意见意见”“”“要点要点””往往是领导机关向往往是领导机关向
所属单所属单
位布置一定时期的工作，交代政策，提供工作方法时使用位布置一定时期的工作，交代政策，提供工作方法时使用
侧重于原则性指导。侧重于原则性指导。
计划按不同的标准分为不同的种类计划按不同的标准分为不同的种类
按按性质性质划分为综合计划和专题计划；划分为综合计划和专题计划；
按按范围范围划分为国家、部门、单位、科室、班组、个人计划等；划分为国家、部门、单位、科室、班组、个人计划等；
按按内容划内容划分为工作计划、生产计划；分为工作计划、生产计划；
按时间按时间分为长期、中期、年度、季度、月度、周计划等；分为长期、中期、年度、季度、月度、周计划等；
按按写作形式写作形式分为文件式、条文式、表格式、图画式、混合式。分为文件式、条文式、表格式、图画式、混合式。
在实际的应用中，上述分类一般是重合的。在实际的应用中，上述分类一般是重合的。
比如：《农业银行太原分行比如：《农业银行太原分行20052005年第二季度放贷款计划》年第二季度放贷款计划》
就分属于工作计划、单位计划、单项计划、季度计划、混合计就分属于工作计划、单位计划、单项计划、季度计划、混合计
划。划。
三 计划的写作格式
一般的日常计划，在写作上比较灵活自由
但以文件形式下发或上报的计划，则在写作
格式上有一定的要求。
不论采用何种写作形式的计划，一般都由
标题、正文和结尾三部分组成。
（一）标题
标题也就是计划的名称，应居于首行正中，字标题也就是计划的名称，应居于首行正中，字
体可大一些。它通常由制定计划的单位名称、计划体可大一些。它通常由制定计划的单位名称、计划
时限、计划内容和计划种类四部分组成。若发文纸时限、计划内容和计划种类四部分组成。若发文纸
上已印有单位名称，或计划结尾写上单位名称，则上已印有单位名称，或计划结尾写上单位名称，则
标题中的单位名称可以省略。若计划还未正式讨论标题中的单位名称可以省略。若计划还未正式讨论
通过，是征求意见稿或讨论稿，就应在标题后用括通过，是征求意见稿或讨论稿，就应在标题后用括
号注明号注明““草案草案””、、““初稿初稿””、、““供讨论用供讨论用””等字样。等字样。
（二）正文
正文是计划的内容，也是计划的主体，应从第正文是计划的内容，也是计划的主体，应从第
二行空两格写起。它一般包括前言、任务和目标、二行空两格写起。它一般包括前言、任务和目标、
步骤和措施、有关事项。步骤和措施、有关事项。
前言是计划的总纲，主要是说明制定计划的依前言是计划的总纲，主要是说明制定计划的依
据或目的。它包括上级指示、指导思想、以及今后据或目的。它包括上级指示、指导思想、以及今后
总的工作任务等。总的工作任务等。
正文表达时表意要明确，主次分明，条理清晰正文表达时表意要明确，主次分明，条理清晰
简明扼要。简明扼要。
（三）结尾
结尾的内容一般包括在执行计划时应注
意的事项，有关说明，或者提出要求、希望
号召等。
最后写明制订计划的单位或部门的名称
及日期。若标题中写明可省略。
四 计划的写作思路
根据计划的性质，写计划时，通常考虑五个方面：根据计划的性质，写计划时，通常考虑五个方面：
1. 1. 如何统一思想如何统一思想? ? 即回答即回答““为什么做为什么做””的问题的问题
2. 2. 如何指明方向？即回答如何指明方向？即回答““做什么做什么””的问题的问题
3. 如何讲清理由？即回答如何讲清理由？即回答““能否实现目的能否实现目的””的问的问
题题
4. 如何交待办法？即回答如何交待办法？即回答““怎样做怎样做””的问题的问题
5. 如何统一步骤？即回答如何统一步骤？即回答““什么时间完成什么时间完成””的问的问
题题
为什么做 做什么 能否完成 怎样做 何时完成
五 写作要求
一要服从大局
二要实事求是
三要明确具体
四要简明扼要
五要留有余地，以备灵活调整
第二章 总 结
在日常工作中，通常把总结与报告联系在一起，其实二在日常工作中，通常把总结与报告联系在一起，其实二
者是有区别的：者是有区别的：
首先，报告属于公文的一种，而总结属于事务文书。首先，报告属于公文的一种，而总结属于事务文书。
其次，报告对做过的工作一般只叙述，不加评论，而总其次，报告对做过的工作一般只叙述，不加评论，而总
结必须进行议论，作出评价。结必须进行议论，作出评价。
第三，报告在反映情况的基础上可用大篇幅来写建议或第三，报告在反映情况的基础上可用大篇幅来写建议或
意见，而总结则不能这样写，它可以介绍经验。意见，而总结则不能这样写，它可以介绍经验。
不过它们二者在功能上和表达方式上基本相同。不过它们二者在功能上和表达方式上基本相同。
一 总结的概念
总结是单位或个人对过去一定时期内的
实践活动或某一方面工作进行回顾、分析、
评价后所写的一种事务文书。
二 总结的作用
第一，有利于提高认识水平，明确前进方向。第一，有利于提高认识水平，明确前进方向。
通过总结可以把表面的肤浅的感性认识上升为全面的通过总结可以把表面的肤浅的感性认识上升为全面的
本质的理性认识，从而可以减少随意性和盲目性。本质的理性认识，从而可以减少随意性和盲目性。
第二，有利于交流和传播信息。第二，有利于交流和传播信息。
第三，有利于充分调动各类人员的积极性。第三，有利于充分调动各类人员的积极性。
总结可以通过表扬和批评，鼓励先进，帮助后进，最总结可以通过表扬和批评，鼓励先进，帮助后进，最
大限度大限度 地调动人们工作的积极性地调动人们工作的积极性
三 总结的特点
1. 实践性
2. 回顾性
3. 理论性
四 总结的种类
总结也是一个统称，，还有总结也是一个统称，，还有““小结、情况、体会、回小结、情况、体会、回
顾顾””
等名称。它的分类与计划的分类大致相同。等名称。它的分类与计划的分类大致相同。
从总结的实际要求和内容看，一般分为从总结的实际要求和内容看，一般分为综合性总结和综合性总结和
专题性总结两种专题性总结两种。所谓。所谓综合性总结，也叫全面总结综合性总结，也叫全面总结，是单，是单
位、部门或个人对一定时期内各项工作的全面回顾。位、部门或个人对一定时期内各项工作的全面回顾。专题专题
性总结，也叫经验总结，性总结，也叫经验总结，是对在一定时期内完成的某一项是对在一定时期内完成的某一项
工作或针对某一具体问题作出评价、结论，对所取得的经工作或针对某一具体问题作出评价、结论，对所取得的经
验进行专门总结。验进行专门总结。
从范围分，有地区、行业、部门、单位、班组、个人从范围分，有地区、行业、部门、单位、班组、个人
总结等总结等
从性质分，经验总结、成绩总结、问题总结等从性质分，经验总结、成绩总结、问题总结等
从时间分，月、季度、半年、年度、一年以上的阶段从时间分，月、季度、半年、年度、一年以上的阶段
总结等。总结等。
五 总结的写作格式及基本内容
总结一般由总结一般由标题、正文和落款标题、正文和落款三部分组成。其基本内容三部分组成。其基本内容
主要包括主要包括基本情况、成绩、经验、问题、基本情况、成绩、经验、问题、 教教 训、努力方向训、努力方向
等。等。
基本的写作思路：基本的写作思路：
做了什么 做得怎么样 为什么这样做 存在哪些问题，今后怎么办？
（一） 标题
总结的标题有三种写法：总结的标题有三种写法：
第一种：第一种：文件式标题文件式标题
这种标题常用于工作总结，主要由单位名称、时间期限、内容范这种标题常用于工作总结，主要由单位名称、时间期限、内容范
围、总结类型四部分构成。比如：《经管院围、总结类型四部分构成。比如：《经管院20052005年学生工作总结》。年学生工作总结》。
有时，标题中的单位名称或时间或内容可以省略。比如，《这一学期有时，标题中的单位名称或时间或内容可以省略。比如，《这一学期
的工作回顾》的工作回顾》
第二种：第二种：一般文章式标题一般文章式标题
这种标题多用于经验总结，大都无这种标题多用于经验总结，大都无““总结总结””二字，而以二字，而以““怎样怎样””、、
““回回
顾顾””、、 “ “经验介绍经验介绍””等字眼来提示总结的文体。比如，《回国留学生等字眼来提示总结的文体。比如，《回国留学生
的经的经
验介绍》验介绍》
第三种：第三种：新闻式标题新闻式标题
这种类型的新闻标题写法分正、副标题，正标题概括总结的主要这种类型的新闻标题写法分正、副标题，正标题概括总结的主要
内容，副标题则显示文体特点。比如，《团结奋进、求真务实内容，副标题则显示文体特点。比如，《团结奋进、求真务实————经经
管院管院20052005年先进经验介绍》年先进经验介绍》
（二） 正文
正文一般由正文一般由前言、主本、结尾前言、主本、结尾三部分。三部分。
前言主要是对所总结对象的基本情况进行概述前言主要是对所总结对象的基本情况进行概述
让人先有一个总体印象。让人先有一个总体印象。
主体要对前言所述的基本情况具体展开，主要主体要对前言所述的基本情况具体展开，主要
包括成绩、经验、体会、问题、教训等内容。包括成绩、经验、体会、问题、教训等内容。
结尾部分主要写今后的打算或努力方向。结尾部分主要写今后的打算或努力方向。
正文在结构上大致有几种形式：正文在结构上大致有几种形式：一是横式结构一是横式结构
二是纵式结构，三是纵横交叉式结构二是纵式结构，三是纵横交叉式结构
（三） 落款
落款包括落款包括署名和日期署名和日期两部分。两部分。
署名需用单位全称，可以署在文后的右下方署名需用单位全称，可以署在文后的右下方
但通常置于标题之下。若标题已体现总结的单位，但通常置于标题之下。若标题已体现总结的单位，
则末尾可不具名。日期一船都标于文后右下方，但则末尾可不具名。日期一船都标于文后右下方，但
也有置于标题之下用括号括起来。也有置于标题之下用括号括起来。
六 总结的写作要求
一要点面结合，详略得当，抓住重点一要点面结合，详略得当，抓住重点
二要就事论事，概括出规律性的东西二要就事论事，概括出规律性的东西
三要实事求是，切忌虚假三要实事求是，切忌虚假
四要语言准确、简洁、形象四要语言准确、简洁、形象
第三章 简 报
简报与工作计划和总结从格式上是有区
别的，它是我们所讲这门课中另一种格式，
比较特别，也是重点要掌握的一种体裁。
一 简报的概念
简报即情况的简要报道，是党政机关、
企事业、社会团体内部用来通报情况、交流
信息的一种简短的书面材料。
二 简报的作用
简报的作用主要是沟通情况，交流信息。它既简报的作用主要是沟通情况，交流信息。它既
可以向上级反映情况、汇报工作，也可以向下级或可以向上级反映情况、汇报工作，也可以向下级或
平级通报情况，交流经验，从而达到平级通报情况，交流经验，从而达到““下情上达下情上达””、、
““上情下传上情下传””、左右沟通，掌握信息，及时解决问、左右沟通，掌握信息，及时解决问
题题
的目的。的目的。
三三 简报的种类简报的种类
简报是一个统称，日常工作中常见的有简报是一个统称，日常工作中常见的有““简讯、快报、动简讯、快报、动
态态
情况交流、信息通迅、内部参考等。情况交流、信息通迅、内部参考等。
一般根据简报的功用可分为一般根据简报的功用可分为：工作简报、会议简报：工作简报、会议简报 、动态、动态
（情况）简报三种。（情况）简报三种。
工作简报：是反映工作中情况，或存在的某些问题，对工工作简报：是反映工作中情况，或存在的某些问题，对工
作提出独到看法或改进建议。作提出独到看法或改进建议。
动态简报：是迅速及时地报道各种新的事物变化，如新事动态简报：是迅速及时地报道各种新的事物变化，如新事
情、新情况、新问题、新活动等。内容新颖，动态性、时效性情、新情况、新问题、新活动等。内容新颖，动态性、时效性
强。强。
会议简报：是专门报道会议的简报。如反映会议的进展情会议简报：是专门报道会议的简报。如反映会议的进展情
况、会议精神、会议决定事项等内容。况、会议精神、会议决定事项等内容。
按范围分按范围分：综合性简报和专题性简报：综合性简报和专题性简报
按性质分按性质分：经济信息、农村情况、城市通迅、市场动态、：经济信息、农村情况、城市通迅、市场动态、
妇女工作等妇女工作等
按机密程度分按机密程度分：内部参考、情况交流：内部参考、情况交流
按时间分按时间分：定期简报、不定期简报：定期简报、不定期简报
四 简报的特点
主要是简要、真实、快速、新颖。也可用主要是简要、真实、快速、新颖。也可用““简、准、快、简、准、快、
新新””四个字来概括，具体来说：四个字来概括，具体来说：
““简简””就是篇幅简短，内容要扼要，一般字数在二、三千，就是篇幅简短，内容要扼要，一般字数在二、三千，
能在十分钟内读完；文字要简洁，语言表达要精炼。能在十分钟内读完；文字要简洁，语言表达要精炼。
“ “准准””就是问题要抓得准，要抓有价值的信息；内容要客就是问题要抓得准，要抓有价值的信息；内容要客
观观
真实，实事求是的反映事物的直相和本质。真实，实事求是的反映事物的直相和本质。
“ “快快””就是编写及发放的速度一定要迅速及时。就是编写及发放的速度一定要迅速及时。
“ “新新””就是反映的内容或角度要新，传达的信息必须具有就是反映的内容或角度要新，传达的信息必须具有
社社
会意义；要解放思想，用新的观念、新的思想来对待一切事会意义；要解放思想，用新的观念、新的思想来对待一切事
物。物。
五 简报的格式
简报通常有较固定的格式，一般由报头、报简报通常有较固定的格式，一般由报头、报
体、报尾三部分组成体、报尾三部分组成
（一）报头
报头约占全页的三分之一位置，下边用粗横线报头约占全页的三分之一位置，下边用粗横线
与报体部分隔开。报头通常包括这些内容：简报名与报体部分隔开。报头通常包括这些内容：简报名
称、期数序号（长期定期编写的简报还要写上总期称、期数序号（长期定期编写的简报还要写上总期
数的序号）、编发单位、编发日期。若其内容需要数的序号）、编发单位、编发日期。若其内容需要
保密，还应注明保密等级（秘密、机密、绝密），保密，还应注明保密等级（秘密、机密、绝密），
或写上或写上““内部资料，注意保存内部资料，注意保存” ” 等字样并编号。等字样并编号。
定定
期编写的简报报头一般可以事先统一印制好，编写期编写的简报报头一般可以事先统一印制好，编写
时只需将期数、日期按相应的位置逐一时只需将期数、日期按相应的位置逐一 填入即可填入即可
（二）报体
简报简报 的报体又叫报核，是简报的正文内容。它可由一的报体又叫报核，是简报的正文内容。它可由一
篇文章或者诸多信息集合组成。内容较多的简报，可以在篇文章或者诸多信息集合组成。内容较多的简报，可以在
报体上方把主要文章的标题依次排列。有些编者认为内容报体上方把主要文章的标题依次排列。有些编者认为内容
较重要或有意义的正文，还可以根据需要加上较重要或有意义的正文，还可以根据需要加上““编者按语编者按语
””、、
““按语按语””、、““按按””等提示性字样，按语置于标题之上。等提示性字样，按语置于标题之上。
报体的正文一般分为三个部分：开头、主体、结尾。报体的正文一般分为三个部分：开头、主体、结尾。
（（11）开头）开头
开头又叫导语，可就所反映的情况作概括性简介。开头又叫导语，可就所反映的情况作概括性简介。
（（22）主体）主体
主体部分将报道的情况作具体的展开。主体部分将报道的情况作具体的展开。
（（33）结尾）结尾
简报的结尾有自然结尾、有总括、有提出希望、任务简报的结尾有自然结尾、有总括、有提出希望、任务
和建议结尾，或发号召、警示等结尾。和建议结尾，或发号召、警示等结尾。
（三）报尾
报尾位于简报末页最下方，用横线与正文隔开报尾位于简报末页最下方，用横线与正文隔开
报尾主要写：发送范围，印发份数，校对者等报尾主要写：发送范围，印发份数，校对者等
内容。内容。
六 简报的写作要求
（一）标题准确简炼（一）标题准确简炼
（二）导语概括集中（二）导语概括集中
（三）主体充实有力（三）主体充实有力
（四）结尾简短利落（四）结尾简短利落
（五）文风简洁明快（五）文风简洁明快
第四章 调查报告
调查报告在机关公务运作中，使用频率
较高，其作用不可忽视。它既要向上级领导
或有关部门汇报工作、反映情况的内部资料
也可以在广播、报纸、刊物上公开播出和发
表；既可以反映现在的情况，也可以反映过
去的情况；既可以就某一个志题写，也可以
综合反映；既可以是正面的经验，也可以是
反面的教训。
一 调查报告的概念
调查报告是对某项工作、某个问题、
某件事情进行深入的调查研究后所写成的
反映调查研究结果的书面报告。
二 调查报告的作用
1. 为制定方针政策和指导工作提供重要依据为制定方针政策和指导工作提供重要依据
2. 传播典型经验、推动工作顺利进行传播典型经验、推动工作顺利进行
3. 揭露问题，引起社会关注揭露问题，引起社会关注
4. 搞清事实真相搞清事实真相
三 调查报告的特点
1. 针对性
2. 真实性
3. 典型性
4. 新颖性
5. 时效性
四四 调查报告的种类调查报告的种类
调查报告按不同的标准可以分为许多种类调查报告按不同的标准可以分为许多种类
按调查范围、方式可分为：按调查范围、方式可分为：
综合性调查报告综合性调查报告
专题性调查报告专题性调查报告
典型调查报告。典型调查报告。
按内容性质可分为：按内容性质可分为：
反映社会情况的调查报告反映社会情况的调查报告
推广典型经验的调查报告推广典型经验的调查报告
揭露问题的调查报告揭露问题的调查报告
五五 调查报告的格式调查报告的格式
调查报告一般由标题和正文两部分构成
（一）标题（一）标题
标题有三种形式：标题有三种形式：
. 公文式标题公文式标题 例如：关于例如：关于XXXX企业推行承包制的调查企业推行承包制的调查
. 文章式标题文章式标题 例如：例如：XXXX市市XXXX街的服装市场街的服装市场
. 改革给改革给XXXX厂注入活力厂注入活力
. 复合式标题复合式标题 例如：我们不能做历史的罪人例如：我们不能做历史的罪人
. ------- -------西双版纳热带森林调查记西双版纳热带森林调查记
.
（二） 正文
调查报告的正文一般由前言、主体、结语三调查报告的正文一般由前言、主体、结语三
部分组成部分组成
前言是调查报告的开头，是展开全文的引子。前言是调查报告的开头，是展开全文的引子。
主体是调查报告的核心和主干，包括主要事实主体是调查报告的核心和主干，包括主要事实
的叙述、分析评价、得出的结论。的叙述、分析评价、得出的结论。
结语是调查报告的收束部分。结语是调查报告的收束部分。
六 调查报告的写作思路
首先是要调查什么，为什么调查，解决什么问首先是要调查什么，为什么调查，解决什么问
题，即明确调查目的；题，即明确调查目的；
其次要进行实地调查并进行分析综合；其次要进行实地调查并进行分析综合；
再者要在分析的基础上提炼观点；再者要在分析的基础上提炼观点；
最后应根据调查报告确立的观点、问题的性质最后应根据调查报告确立的观点、问题的性质
及调查内容，决定其类型，完成调查报告。及调查内容，决定其类型，完成调查报告。
明确调查目的 调查研究材料 分析提炼观点 组织撰写成文
七 调查报告的写作要求
深入实际调查，大量掌握第一手资料深入实际调查，大量掌握第一手资料
分析研究材料，从中提出观点，找出规律性的东西分析研究材料，从中提出观点，找出规律性的东西
精选材料，悉心安排结构精选材料，悉心安排结构
注意内容简要，避免芜杂冗长。注意内容简要，避免芜杂冗长。
