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黑龙江财专学报 1992年第2期
论国有资产产权制约机制
赵 大
． 利f 7弓．
社会主义国家拥有数额巨大的国有资产。在我国，国有资产是社会主义公有制经济
的物质基础，是国家取得财政收入的主要源泉，也是推进社会主义建设和改革，不断改
善垒国人民物质文化生活的重要保证。加强国有资产的管理，保卫国有资产及共权益不
受侵害，并合理配置和有效经营国有资产，提高经济和社会效益，对于实现国民经济持
续、稳定和协调发展都具有重大意义。
国有资产产权制度改革是目前整个经济体制改革的深层次问题之一。在我国，所谓
国有资产产权制度改革，并不是要否定资产的国家所有权，而是要按照发展有计划商品
经济的内在需要，通过制定相应法规，调整国有资产经营组织和经营方式，正确处理国
家与国有企业的产权关系，建立起相应的产权约束机制，以保证在国有企业自主经营，
自负盈亏的基础上，最大 限度地维护和发展国家利益。本文按着上述指导思想，试图在
国有资产产权制约机制问题上作一番探讨，以就教于读者。
一
、 产权观念的更新
目前，随着经济体制改革的步伐加快，人们对产权问题也越来越关注，但是究竟息
场的基本条件。其次要变长期资金运动的
纵向管理模式为纵横结合的模式，使长期
资金调度灵活 自如。这样才能使建设银行
在金融市场上起主导的作用。
3．筹建多种金融机构。根据我国经
济发展 的实际需要，建立 国家银行为主
体、多种经济成份，多种经营方式并存的
金融体系。允许信托投资公司 ， 保 险 公
司、国外金融机构与中央银行、各专业银
行一起参加金融市场的活动。总之要尽快
建立一批专为金融市场服务的金融机构，
逐步形成一个功能齐垒、辐射面广、灵活
有效 的金融市场服务 体系。
4．实现利率市场化。岿须解脱高度
集中的利率管理体制的束缚，使资金的价
格遵循价值规律，在一定范围内随着市场
浮动，逐步趋于合理，使债权债务双方均
有利益。无论是拆惜利率，贴现利率、债
券或股票 的价格等，都应随行就市，提高
金融市场的反应灵敏度，增强金融市场对
社会经济的调节力度。
5．建立和健全相应的法规。 目前除
《企业债券管理暂行条例》是垒国统一法
规外，其余都是个别市场法规或地方性法
令。耍开放和健全金融市场，当前迫切需
要完善的金融法规有① 《银行 法 》 、 ②
《票据法》、③ 《投资法》等。要充分利
用金融法规来为金融市场的融资活动保驾
护航。
[作者单位：高颖 黑龙江财专财
务处 孙惠珍 中国银行红霞办事处]
(责任编辑： 张维城)
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黑龙江对专学 41t 1992年第 2 期
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社会主义国家据有数额巨大的居有资产。在我国，国有资产是社会主义公有毒蒋经济
的物质基础，是国家取得财政收入的主要源泉，也是推选社会主义建设和改革，不断玫
善全国人民物质文化生活的重要保证e 加强国有资产的管理，保卫自有资产及其权益不
受侵害，并合理配置和有效经营国有资产，提高经济和注会效益，对于实现国民经济持
续、稳定和协调发展都具有重大意义。
国有资产产权秘度改革是吕前整个经济体制改革的深层次问题之一。在我蜀，所ifi
富有资产产权创皮改革，并~是要否定资产的国家所有权，而是要按照发展有计划商品
经济的内在需要，通过制运相应法规，调整国有资产经营组织和经营方式，正确处理国
家与国有企业局产权关系，建立起相应的产权约束机制，以保证在国有企业自主经营、
自负盈亏的基础上，最大限度地维护和发展国家利益e 本文按着上述指导思想，试图在
国有资产产权制约机制问题上作一番探讨，以就教子读者。
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目前，随着经济体制改革的步伐加快，人们对产权问题也越来越关注，但是究竟怎
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场的基本条件a 其次要变长期资金运动的
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资金调度灵活岂知。这样才能位建设银行
在金融市场上起主导始作用e
3. 筹建多种金融机构。根据我国经
济发展的实际需要，建立以国家银得为主
体、多种经济成份、多种经营方式并存的
金融体系。允许信托投资公司、保险公
司、国外金融机构与中央银待、各专业银
行一起参加金融市场的活动。总之要尽快
建立-批专为金融市场服务的金融机构，
逐步形成-~功能齐全、辐射窗广、灵活
有效部金融市场服务体系。
4 .实现利率市场化牵必须解脱离度
集中的利率管理体制能束缚，使资金均价
格遵循价值规律，在一定范围内随着市场
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浮动，逐步趋于合理，偿债权债务双方均
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金融市场的反应灵敏度，增强金融市场对
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5. 建立和健全相应的兹趣。吕前徐
《企业债券管理暂行条例阜是全国统-法
规外，其余都是个>>tj市场法规或地方性沾
令e 要开放和健全金融市场，当前迫切需
要完善约金边法规有①《银仔拉阜、②
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用金融法越来为金融市场的融资活动保驾
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(f'辈者单位z 亩颖 黑龙江童在专财
务处孙惠珍中国银行红霆办事处〕
〈宫f圣 !ìtl 辛辛 5)<维城〉
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样理解产权，认识仍没有统一 笔者在认真分析了国内关于产权的几种现念后认为，产
权是所有权与债权的有机结合。只不过在有些条件下 (比如产权界定)特别强调产权的
所有权一面，在其他条件下 (比如涉及到产权转让)特别强调产权的债权一面。因此，
笔者认为应该从以下角度给产权下定义；产权是财产所有权和债权的总称。即法定主体
对财产所持有的归属 (或占有)、使用、收益和处置的权益以及请求债务人履行债务的
权益。笔者根据以下两点理由来界定产权：其一，在商品经济社会中，所有权和债权是
密切联系在一起 的。一方面，一个正常的商品交换，首先要求主体对其交换的财产享有
所有权，否则就不能将该项财产进行交换，从而也就不能产生渍权。在商品经济社会，
确定财产在静态上的归属关系，从而使财产关系特定化和稳定化，这一点只是所有权的
一 种功能，所有权的另一种功能在于，确认和稳定财产在动态中的交换关系，使主体能
够 自由、平等地使用和支配自己的财产，让渡对自己财产的权利，从而取得对他人财产
的权利，所有权正是商 品经济存在的基础和前提条件。没有所有权的存在，不能形成真
正 的商品生产和交换，也就不能产生债权。另一方面，商品交换的结果往往是财产所有
权的让渡和转移，一方失击对某项财产的所有权，同时意味着另一方取得了对该项财产
的所有权，尤其是由于交换的发展，不仅所有权，而且所有权权能本身也可以通过交换
方式在不同主体之间进行交换。这样，不仅所有权而且所有权权能都要以填权为媒介进
行转移，使所有权发生不同形式的转换，可见，没有债权，所有权是难以发 挥 其 作 用
的。
其二，从经济体制改革的具体实践上看，把产权定义为所有权与债权也 有一定 意
义。我们知道， 自 《中华人民共和国垒民所有制工业企业法》第二条正式规定 “国家依
照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理权”以来， “两权分离”理论一直是处
理国家和企业之间基本关系的准剐，但是随着改革的进一步扩大， 两权分离”理论所
暴露出来的问题越来越多，企业在某种程度上叉重新陷入困境。近年来，我 们 提 出 了
产权制度”理论，而我们又把 “产权 概念 的内含仅仅局 限于以前的 所有权 “经
营权 所定义的范围内，没有太大的突破，这样势必会影响 “产权制度”理论的现实意
义，从而改革开放也就不能深入进行。在目前的深化经济体制改革，增强大中型企业活
力的过程中，我们之所以提出产权制度，主要是通过这种制度明确所有权的归属，使国
有资产不能以任何形式流失，增强国有资产产权的约束机制，以弥补我国企业自 “两权
分离 以来的缺陷与困境，这才是重要的
=、目前产权约束的软化与基本构想
通过前面论述，我们初步明确了产权制度的内涵包括两个方面，一是 所 有 权，一
是债权。 目前要特别强调产权的所有权一面，要明确所有权的归属主体 (即产权界定)
问题，强化逸方面 的机制。
长期以来，我国按照传统模 式建立起来的国有企业管理体制，存在着产权模糊，多
头行使所有权职能．实际上造成无人负责等弊端。 但仔细分析起来，产权模糊主要指产
权界定模糊，即所有权归属模糊，主要表现在；第一，国有资产到底归哪个部门所有，没
有法律规定，因而任何人可以随意占用资产并且不负任何责任；第=，国有资产归谁所
有，虽有明确的法律规定，但由于执法不严或某种超越法律强制而被非法所有者侵犯。
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辛辛理解产权，认识仍没有统→a 笔者在认真分析了国内关子产仅的儿种现念后认为，产
仅是所有权与债权的有机结合。只不过在有些条件下 ü!:;如产权界寇〉特别强调产权的
所有权一顶，在其他条件下〈比如涉及至'IJ产权转让〉特那强调产权的债权一面。困此，
笔者认为应该从以下角度给产权下运义事产权是财产所有权和债权的总称。 自费主主运主体
对财产所持有的妇属(jj\t;占有〉、佳用、收益秘处置的权益以及请求债务人履行债务的
权益。笔者根据以下两点理由来界定产主)t.其一，在商品经济社会中，所有权和债权是
密切联系在一起的.一方蜀，一个正常的商品交换，首先要求主体对其交换的财产享有
所有权，否则就不能将该项财产i!f行交换，从而也就不能产生民权。在商品经济社会，
稳定财产在静态上的归属关系，从而使财产关系将寇化和稳定比，这一点只是所有权的
一种功能，所有权的另一种功能在于，磷认和稳定财产在动态中的交换关系，使主体能
够自由、平等地使用和支配自己的财产，让草草对自己财产的权利，从而取得对他人财产
的权利，所有权正是商品经济存在的基础租前提条件。没有所有权的存在，不能形成真
正的商品生产和交换，也就不能产生债权。另一方面，商品交换的结果往往是财产所有
权的让孩和转移，一方失去对某项财产部所有权，得时意味着另一方取得了对该项财产
的所有权，尤其是由于交换揭发展，不仅所有权，而且所有权权能本身也可以通过交换
方式在不民主体之{司透行交换。这样，不仅所有权而且所有权权能都要以债权为媒介选
行转移，位所有权~生不同形式的转换，可觅，没有债权，所有权是难以发挥其作用
的，
其二，从经济体制改革的具体实践上看，把产权寇义为所有权与债权也有一寇意
义。我们知道，自《中华人民共和国全民所有制工业企业主主h 第二条正式魏寇 G国家依
黯所有权和经营权分离她原则授予企业经营管理权"以来"两极分离"理论一直是始
建国家如企业之间基本关系的准则，但是随着改革的选→步扩大， 44两权分离"理论所
暴露出来的问题越来越多，企业在某种程庭上又重新陷入困境。近年来，我们提出了
u产权制度"理论，而我们又把玩产权'极念的内含仅仅局限于以前的"所有权" <<经
营权'所运义的范围内，没有太大的突破，这样势必会影响"产权制度"理论的现实意
义，从而改革开放也就不能深入遂行。在目前的深化经济体制改革，增强大中型企业活
力的过程中，我们之所以提出产权制度，主要是通过这种制度明确所有权的归属，使国
有资产不能以任何形式流失，增强国有资产产挠的约束机制，以弥补我昆企业自"两权
分离'以来的缺陷与泪窍，这才是重要由a
二、自萄产权约束崎软化与基本构想
通过古苦涩论述，我们初步明确了产权制度的内涵包括两个方面，一是所有权，一
是债权。目前要特别强弱产权的所有权一面，妥明确所有权的归属主体〈郎产权JR.宠〉
问题，强化这方面的机部e
族主量以来，我国按照传统模式建立起来的固有企业管理伴剖，存在着产权模糊，多
头fi使所有权职毡，实际上造成无人负责等弊梯。但仔细分析起来，产权模糊主要指产
权界宅模糊，即所有权归属模糊. -1二安友现在s 第一，国有资产主Iì底归鞠个部门所有，挺
有法律规寇，囚丽任何人可以随意占用资产并且不负侄何责任z 第二，足;有资产归谁所
有.lil.育明确的法律规寇，但由 HIi.法不1"'或某神超越法律手卫íli~ 而被非法所有者侵犯。
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如国有资产集体化，国营企业经办的劳动服务公司的原始投入，动用的几乎垒是国有资
产，现在又几乎垒部转为 集体”财产等，第三，国有资产归谁所有，虽有明确的法律
规定，但所有者只关心财产收益或通过财产取得的其他利益，没有能力或没有必要时时
关注资产的归属问题，所有权观念淡薄。可以看出，现在所有权的制约机制还没有建立
起来。
产权制度的核心和目的是建立产权制约机制，要完整地建立国有资产产 权制 约 机
制，一般须从三个层次上考虑。在微观层次上，要使所有权的制约机制进入企业，合理
界定所有者和经营者的职能。一方面，要维护经营者必需的经营自主权，排除对经营者
不适当的干预，充分发挥其较好的经营管理积极性，另一方面，要以所有权约束经营者
的行为，建立 产权收益与工 资奖金的正常制衡机制，保证所有者 的权益不受侵犯。在中
观层次上，要开展国有资产经营活动，在社会主义有计划的商品经济条件下，根据市场
和生产的发展趋势，机动灵活地调整存量资产的配置，消除造成巨大浪费的资产呆滞和
闲置，发掘和任用称职的经营者并充分调动其积极性，使其经营的资产经常保持较高的
利润率。在宏观层次上，要依据国民经济的发展要求，对垒部经营性国有资产，从增置
投入和存量调整两个方面来保持配置上的经济合理性，从而保证产业结构的合理化，达
到提高社会效益的目的。要搞好这些工作需要各方面充分合作，要有综合配套 改 革 措
施，而首先就要改革传统的经济管理模式，重新构建符合我国社会主义有计划商品经济
发展 的宏观经济调控模式。
三、探讨国有资产产权橱约模式——债务股份橱
根据我国目前管理国有资产的基本经验，针对经济体制改革的现状，为了明晰国有
资产的产权关系，加强国家对国有资产的宏观调控，笔者试提出 “债务股份制 这一模
式，来规定我们现在的产权关系。
债务股份制的基本构想是：从中央到地方设立各级管理国有资产的专门机 构 体 系
— — 国有资产管理委员会，隶属于各级人民代表大会。它的主要任务就是监督和管理国
有资产有效地增殖。控股公司具体经营国有资产，企业与控股公司以契约方式建立经济
上、’诰律上的关系，企业对其占有使用的国有资产实行垒额法人负债，用税后利润逐年
偿还。企业应实行董事会监督下的经理负责制，控股公司作为股东参加企业董事会。上
述构想可作如下说明
1．各级人民代表大会是体现民众意志的立法机构，民众的意志通过他们选举出的
代表提出，分散的个体意志在充分酝酿讨论后以立法形式得到统一。大会期间，对资产
管理委员会提交的资产增殖目标，投资方向与结构、投资效果等进行审议，使国有资产
既有效 增殖，又能与各级宏观经济发展规划相适应。
2．资产管理委员会是各类国有资产的法人代表，直接向各级人民代表大会负责。该
机构对国有资产的有效使用行使监督管理职能，维护和保证控股公司之间的平等竞争，
并对控股公司认定的企业经营者是否具备国有资产经营资格负有审查责任 其成员应是
具有相当水平的各类专家，最重要是具有一批懂技术善管理 的管理人才。对于挑选经营
者和参与董事会管理不力者，各级人民代表大会有权予以弹劾。
3．控股公司是使国有资产有效增殖的经营性实体， 其经营人员要以个人名义与中
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如庭有资产集体化，理营企业经办的劳动服务公司部原始投入，动用的几乎全是固有资
产，现在又几乎全部转为 a集体'财产等p 第三，画有资产归谁所有，虽有碗确的兹律
规定，但所有者只关心财产收益或通过财产取得随其他利益，没有能力或没有必要时时
关注资产的归属问题，所有权混念淡薄。可以看出，现在所有权的制约机锦还没有建立
起来。
产权制度的核心和吕的是建立产权制约机制，要完整地建立固有资产产权制约机
制，→般须从三个层次上考虑。在微混层次上，要使所有权的制约机制造人企业，合理
界定所有者和经营者的职能。→方面，要维护经营春必需的经龚自主权，排除对经营者
不适当炮子渍，充分发挥其较好的经营管理积极性事另→方面，要以所有权约束经营者
的行为，建立产权收益与工资奖金的正常都衡机制，保证所有者的权益不受侵犯。在中
混层次上，要开展画有资产经营活动，在社会主义有计划的商品经济条件下，根振市场
和生产部发展趋势，机王军灵活地调整存量资产il9配置，消除造成巨大浪费的资产呆滞和
闵置，主主捆和任用称职的经营者并充分调动宾积极性，使其经营的资产经常保持较高的
科褐率。在宏观层次上，要依据国民经济的发展要求，对全部经营拉国有资产，从增童
提人和存量调整两个方商来保持配置上剖经济合理性，从而保证产业结构灼合理化，达
到提高社会效益的吕的。要搞好这些工作需要各方覆充分合作，要有综合配套改革措
施，而首先就要改革传统的经济管理模式，重新构建符合我国社会主义有计划商品经济
发展的宏现经济阔控模式，
三、探讨固有资严严钗制约模式-一债务黯份橱
根据我国目前管理望有资产的基本经验，告f对经挤体善事i改革的现状，为了明斯国有
资产的产权关系，加强渴家对国有资产皇宫宏观渴控，笔者试提出"债务段扮剖'这→模
式，来魏定我们现在的产权关系。
债务股份制约基本构想是=从中央到地方设立各级管理固有资产龄专门机构体系
一一国有资产管理委员会，隶属予各级人民代表大会。它的主要任务就是监督和管理理
有资产有效地增殖。控2量公司具体经营望有资产，企业与控股公司以契约方式建立经济
上‘法律上的关系，企业对其占有使用的固有资产实行金额在主人负债，用税后菲IJ润逐年
偿还，企业应实行董事会监督下的经理负责制，控股公司作为股东参加企业董事会。上
边构想可作如下说明军
1. 各级人民代表大会是体现民众意志的立法机构，民众的意志远过他们选举出的
代表键出，分量主约个体意志在充分酝酿衬论后以立法形式得到统一。大会期间，对资产
管理委员会提交的资产糟建吕标、投资方向与结构、投资效果等进行审议. l'克国有资产
i挺有效增殖，又能与各级宏观经济发展规划相适应2
2 .资产管理委员会是各类国有资产的法人代表，直接向各级人民代表大会负责，该
机构对固有资产的有效位用行使监督管理职能，维护和保证控股公司之间的平等竞争，
并对控毅公司认定的企业经营者是否具备医有资产经营资格负有审查责任。其成员应是
具有相当水平的各类专家，最重要是具有→批懂技术善管理飞的管理人才。对于挑选经营
者和参与董事会管理不力者，各级人民代表大会有权予以弹劫b
3 .控技公司是反应有资产有效培殖的经营性实体，其经营人员要以个人，各义与斗3
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括法人签约并依法认定部分债务股，因而，国有资产的法人代表具体落实到 自然人身
上，国有资产增殖的责任落实到具体人头上。这样，就要求控股公司的经营人员应具有
根当的公司经营知识和经验以及相当的财产，以备经营亏损时赔偿国有资产的损失。
4．资产评估机构中的成员应是对设备技术性能、生产流程、产品销售趋势等与经
营有关的技术方面的专家或学者，可以从科研机构、高等学校及其他咨询机 构：中聘任
(或临时聘任)。作为对国有资产价值及未来增殖量太小进行评估的咨询机构，资产评
估机构应对各级人民代表大会负责，并由监察部门监督这个机构的清廉。
6．政府在卸掉管理国有资产的沉重负担以后，机构可以太为精简。专业性部委可
以转为行业协会而脱离政府，成为协调该行业发展 的民间团体。政府将主要致力于国家
的长期发展、安全及社会保障等。共所需支出费用由凭借国家权力对生产经营单位 (企
业)和个A (消费者)征收的税款来支持o
6．企业占有使用的国有资产将成为一种信用资产，投标者 (集团)将对资产增值
可能性进行测算后以最高的负债额中标。
从理论上说，我国的国有企业与国家之间大致可归结为三重关系，一是资产归属关
系。即企业资产名为全民所有，实为国家所有，这种关系导致资产所有权的虚化}二是
行政归属关系，即企业在行政上总是隶属于某些 “条条 或 “块块”，企业 “长官 由
政府选派，这种关系导致 “长官 的政治风险大于经济风险。兰是债权债务关系， 即信
用关系，企业购买政府债券即形成国家对企业负债，国家银行向企业贷款则形成企业对
国家的负债，尽管借贷双方不发生所有权舶转移，只是资产使用权的变更，但由于前两
重关系的存在，使国家对企业的预算约束总是软的，所谓企业对国家的负债也是有名无
实。因此，弱化企业对国家的归属关系，强化共对国家的负债关系，是深化企业改革必
须迈出的一步 债务股份制的最重要特点是负债集团的成员都要按债务股承担风险和债
务责任，使国有资产的增殖直接与经营者个人的损益挂钩。债务股东就成为企业债务的
实际承担者。这样一束，所有负债的自然人，必然关心企业盼经营状况，为企业的发展
出谋划策，增强了企业 的内聚力
从我国近几年的改革开放实践看，有必要推行债务股份制。随着经济运行模式的转
换，仅仅靠行政责任来维系国家与企业的关系，显然是不够自 必须强f￡国家对资产经
营者的经济约束。在经营过程中，无论发生亏损还是破产，首先要保证国有资产不受损
失，同时，保证国家和个人的财产增长额中有个恰当的比例。我国企业改革的终极目标
是多元公有制条件下的股份制模式，债务股份制是股份制的一种较有效的过渡形式 股
份化最关键的问题是防止侵吞国有资产，而债务股份制可以保证在国有资产增殖的基础
上，逐渐实现资产的股份化。
从比较经济的角度看，国有资产的负债经营是与公有制相适应的经营机制。私有经
济条件下，企业资产的所有者、经营者与职工三者的利益分配是相互制约的。由于资本
所有权在分配中起决定作用，所有者小于外在竞争舸压力和自身对资本增殖 的 内在 动
力，必然尽可能地压低工资，最大限度地获取利润 相应地，所有者还必须承担企业经
营的风险。公有经济条件下，企业所有者、经营者与职工三者的利益虽然也是相互制约
的，但国有资产所有权的虚化，导致双重弊病：一方面导致所有者对经营者和职工收益
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标主主人签约并依在每认定部分债务股，因而，固有资产的楼人代表具体落实到在然人身
上，固有资产增殖始责任落实到具体人头上。这样，就要求控段公司的经营人员应具有
栩当始公司经营知识和经验以及相当始财产，以备经营亏损时赔偿固有资产部损失.
4. 资产评估机构中部成员应是对设备技术性能‘生产流程、产品销售趋势等与经
营有关的技术方面的专家或学者，可以从科研机构、高等学校及其他咨询抵构;中聘任
〈或临时军事侄〉。作为对医有资产价值及未来增殖量大小遂行评估的咨询机构，资产评
估机构应对各级人民代表大会负责，并出监察部门监督这个机构的清廉a
5 .政府在卸掉管理国有资产的沉重负担以后，机构可以大为精筒。专业性部委百
以转为行业协会而脱离政府，成为协调该行业发展的民间团体。政府将主要致力于国家
的长期发展、安全及社会保障等。其所吉普支出费用自凭借画家权力对生产经营单位〈企
业〉和个人〈消费者〉征收的税款来支持。
L 企业占有使用的国有资产将成为一种信用资产，拉标者〈集团〉将对资产增运
可能性远行测算后以最高的负镜额中标。
从理论上说，我国扇窗有企业与国家之间大致可归结为三重关系，一是资产归属关
系。民型企业资产名为全民所有，实为画家所有，这种关系导致资产所有极的虚化e 二是
行政归属关系，巨型企业在行政上总是隶属于某些在条条"ïìIt"块块"，企业"长宫'民
政府选派，这种关系导致"长宫"也政治风险大于经济民险。三是债板债务关系，那信
用关系，企业购买政府债券II~形成画家对企业负债，国家银行淘金业贷款那形成企业对
国家助负债，尽管倦货双方不发生济有权始转移，只是资产使用挠的变粟，但忠于前两
重关系的存在，使医家声营企业的预算约束总是软的，所谓企业对画家的负债也是有名无
实.因此，弱化企业对画家的归属关系，强化其对医家的负债关系，是深化企业改革必
须迈出部一步。债务股份制越是重要特点是负债集团的成员都要按债务段承担风险和债
务责任，使国有资产的增建直接与经营者个人的损益挂钩e 债务股东就成为企业债务的
实际承担着。这样一来，所有负债的自然人，必然关心企业前经营状况，为企业的发展
出谋划策，增强了企业部内聚力。
从我国运儿年的改革开放实钱看，有必要推行债务股份制。随着经挠运行模式的转
换，仅仅靠行政责任来维系墨家与企业的关系，显然是不够舱，必须强花医家对资产经
营者的经济约束a 在经营过程中，无论发生亏损还是破产，首先要保证国有资产不受损
失，同时，保证国家如个人均财产增长额中有个恰当的比饭。我国企业改革的终极目标
是多元公有锁条件下的股份制模式，债务股份都是没份制的一神较有效的过渡形式。股
份化最关键的问题是防止侵谷国有资产，而债务股份制可以保证在国有资产增殖的基础
上，逐渐实现资产的股份饱，
从比较经济的兔度看，国有资产的负债经营是与公有制相适应部经营机制。私有经
济条件下，企业资产的所有者、经营者与职工三者的利益分配是相互制约前，由于资本
房有权在分配中起决主主作店，所有者向于外在竞争的压力如自身对资本培殖的内在动
力，必然尽可能地压低工资，最大限度地获取利润s 相应地，所有者还必须承担企业经
营的风险。公有经讲条件下，企业所有者、经营者与职工三者的利益虽然也是极豆制约
的，但固有资产所有权的虚化，导敦双重弊病;一方面导致所有者对经营者和职工收豆
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分配上制约作用弱化，企业经营者以职工收益最大为经营目标，缺乏自身积 累 的 积 桩
性|另一方面导致投资的非经济化，即经营性投资由政府完成，其 目标不是效益，而是
政府收入 (包括税收)和 “官员 的政绩 结果是企业短期行为不绝，名 目繁多的 “酋
长项 目”不断，而企业经营风险和投资风险却无人承担。
从各种经济形式发展的角度看，推进债务股份制也有其依据。人类社会的发展经历
了自然经济，商品经济，货币经济，信用经济和股份经济等多种经济形式 信用经济和
股份经济都是较高级的经济形式，把信用和股份两种经济形式结合在一起，引入国有资
产的经营管理，也是经济发展过程中的必然创造。
但是，在试行债务股份制模式的时候，一定要注意以下几个问题：第一，实行产权
的制约机制核心是要扬弃传统的主体虚化的公有制模式，使企业成为独立的法人，并非
意味着走私有化之路，而是要寻找新的公有制实现形式，使公有制与商品经济具有相容
性。第二，股份制是在公有制条件下界定产权 可行性选择，但我们不要把股份制仅仅
理解为简单酌资产折股或允许企业发行股票及个人持股，而应看作为产权制度的重塑，
建立法人资产制度，使企业成为具有敏感边际行为的市场主体|第三，在公有制基础上
培养股份经济，既不能照搬西方股份制模式，也不能随意背离股份制的一般准则。这就
需要研究股份制整体功能发挥的条件及如何通过改革创造出这些条件，从而把我国股份
制的发育、成长纳入规范化轨道|第四，债务股份制的推行是项系统工程，它不仅仅要
求改革开放的外部环境与之适当，经济体制的各个环节相互协调，而且要求加快法制建
设，制定配套的法规及推进政治体制改革。
(作者单位：黑龙江财专审计系]
(责任编辑：马 健)
《世 界 版 权 公 约》简 介
《世界版权公约*简称为 UCC，英文垒称 为 Universal Copyright Convention。它
于1952年 9月6日在日内瓦签订，1955年 9月16日生效，后又于1971年 7月 在巴 黎 修
订，修订后的公约于1974年 7月10日生效。 《世界版梗公约》由联台国教科文 组 织 管
理。截至1985年 1月，共有成员国78个，其成员国有一半以上同时又是世界上第—个版
权国际公约 《伯尔尼公约》的成员国。
那么，为什么要订立两个世界范围的版权公约呢?原因是大多数美洲国家很久以来
就实行着一种特殊的版权制度，这种制度与 《伯尔尼公约》规定的不同，为了将美洲国家
纳入国际版权保护范围，于是联台国教科文组织便承担了缔结 世界版权公约 的工作。
《世界版权公约》在保护的权利主体和客体，公约追溯力，保护期，精神权利，经
济权利、国民待遇等方面的规定，均与 伯尔尼公约》有所不同。前者担负着一种较1氐
水平的国际版权保护。许多已经为版权提供高水平保护 的国家，仍旧希望在国际保护中
保留一个高水平保护的范围，因此， 世界版权公约 订立之后，并没有取代 《伯尔尼
公约p，这样，就出现了两个世界性版权公约并存的局面。
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分配上制约作用揭化，企业经营者以职工收益最大为经营目标，缺乏自身积累的积极
性，另一方百导致投资始非经济化. lljJ经营性挂贤在政府完成，其目标不是效益，而是
政府收入〈包摇税收】和必官员'自专政绩。结果是企业短窥行为不绝，名吕繁多将"首
长项目'不断，商企业经营风险和投资风险却无人承担a
从各种经济形式去展的角度看，推选债务般份制也有其依据。人类社会的友展经历
了启然经济、蒋品经济、货币经济、信用经济和股份经济等多种经济形式。信用经济和
股份经济都是较高级的经济形式，把信用和波纱两种经济形式结合在一起，引人画有资
产的经营管理，也是经济发展过程中的必然创造事
但是，在试行债务段份制模式始时候，一定要注意以下几个问题z 第一，实行产权
的审11约就制核心是要扬弃传统部主体虚化部公有制模式，使企业成为独立的总人，并非
意味着Æ私有化之路，哥哥是要寻找新的公有制实现形式，使公有毒草i与商品经济具有相容
性。第二，股份制是在公有制条件下界定产权前可行娃选择，但我们不要把股份制仅仅
理解为简单渴资产获股或允许企业发行疲累及个人持股，而应看作为产权秘度的重塑，
建立法入资产制度，使企业成为具有敏感边际行为的市场主体，第三，在公有制基础上
培养股份经济，既不能熙攘商方股份制模式，也不能随意背离疲份制郎一般准则。这就
需要研究股份锐整体功能去挥自古条件及如何通过改革创造出这些条件，从而把我里股份
制iJ(J:.!主育、成长纳入规范化轨道，第囚，债务段份制的推1i是项系统工程，它不仅仅要
求改革开放的外部环境与之适当，经济体郁的各个环节梧互协调，而且要求加快法制建
设，制定配套始注短及捏造政治体制改革e
〔作者单位2 黑龙江黯专事it系〕
〈责任编辑2 乌 键主
去世界版权公约》简介
4世界版权公约3筒称为 UCC，英文全称为 Unìversal Copyrìght COfiyenlÎon. 1缸
子1952年 2 月吉日在 H 内瓦签订， 1955年吉月1击日生效，后叉子1971年 Z 月在巴黎修
订，修订后的公约子1974年 7 月 10 日生效. (<世界版权公约2 自联合蜀教科文组织管
理a 截至1985年 1 月，共有成员国78个，其成员国有一半以上同时又是世界上第一个版
权吕际公约 4伯尔尼公约》的成员国。
那么，为什么要订立两个世界范涅的版权公约呢2 原嚣是大多数美洲国家很久以来
就实行着一种特殊的版权制度，这种秘度与《伯尔尼公约B 规定的不同，为了将美洲国家
纳入国际版权保护范园，于是联合国教科文组织使承担了缔结((世界极权公约E的工作，
《世界版权公约2 在保护均权利主体和客体、公约追溯力、保护巍、精神权科、经
i弃权利、愚民待遇等方茵的规定，均与《伯尔尼公约辈有自毫不同。前者担负着一种较低
水平的国际版权保护.许多已经为版权提供高水平保护的画家，仍1日希望在医际保护中
保留一个高水平保护部范匾，回此<<世界版权公约辛辛I立之后，并没有取代《伯尔尼
公约串，这样，就出现了两个世界性版权公约并存的局丽，
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