2013年09月内蒙古民族大学学报(社会科学版) 第39卷第5期Journal of Inner Mongolia University for Nationalities (也cialSciences) 欠发达地区经济发展的资金供求矛盾分析与对策建议*春花(内蒙古通辽市委党校经济学教研部，内蒙古远辽028000)〔摘要〕地区之间经济发展不平衡严重影响了我国国民经济的发展，欠发达地区经济是我国经济的重要组成部分，发展欠发达地区经济是我国区域经济协调发展的要求，也是全面建设小康社会的必然选择。而资金供求矛盾问题仍是制约和影响欠发达地区经济发展的主要因素。通过分析欠发达地区经济发展的资金供给和需求现状，对资金供求矛盾问题提出了相应的对策建议。〔关键词〕欠发达地区;经济发展;资金供求矛盾;对策建议〔中图分类号] (文献标识码]A (文章编号]1671一0215(2013)05-0085一03我国幅员辽阔，地区之间经济发展程度很不平衡。虽然产业，严重依靠投资和资源的高消耗，产业结构层次较低，高我国少数发达地区的人均GDP已接近发达国家水平，但还附加值产品较少，难以获得加工增值利润。三是教育、通讯、有很多地区处于传统农业社会和传统工业化初级市场经济交通等基础设施和基础产业发展落后，直接导致了整个第三阶段，区域经济发展不平衡严重影响了我国国民经济的发产业的落后。产业结构的不合理、层次低直接导致了欠发达展。欠发达地区经济是我国经济的重要组成部分，发展欠发地区在市场经济中转换难、适应慢、效益低、竞争力弱。因达地区经济是我国区域经济协调发展的要求，也是全面建设此，欠发达地区和发达地区相比，面临着更巨大的结构调整小康社会的必然选择。制约和影响欠发达地区经济发展的任务和更加艰巨的发展任务。要实现产业结构的优化升级，诸多因素中主要的就是资金供求矛盾问题，欠发达地区经济增强产业竞争力的目标，需要上万亿元的成本支出和资金投发展首先必须解决资金供求矛盾问题。入。(二)协调好经济发展与保护生态环境、建设生态文明的一、欠发达地区经济发展的资金需求分析关系需要大量资金欠发达地区经济总量小，人均收入水平低，基础薄弱，经欠发达地区工业不发达，自然和人文生态破坏比较小，济社会发展长期落后，与其他发达地区相比还有相当大的差具备良好的生态环境，这是欠发达地区重要的比较优势，但距。因此，欠发达地区经济社会发展的各个领域都需要大量对欠发达地区而言，发展是最大的任务、最大的主题。另一的资金。方面，欠发达地区作为全面建设小康社会的新增长点，有着(一)调整欠发达地区落后、低效的产业结构，需要大量巨大的发展潜力。因此，经济社会发展的繁重任务与保护生资金态屏障的职责任务之间的矛盾越来越凸显。生态文明是人产业竞争力不强，是经济竞争力不强的根本原因。欠发类文明发展的崭新形态，是人类社会发展理念、发展路径的达地区经济发展落后的深层次的原因，在于其落后、低效、计重大进步。如何处理好发展经济与保护生态环境、建设生态划色彩浓厚的经济结构。产业结构是指产业间的经济技术文明的关系，已成为欠发达地区必须面对的重大课题。但欠联系与联系方式，产业结构与经济增长关系非常密切(1)。欠发达地区也面临着经济相对滞后、群众生态文明意识淡薄、发达地区产业结构层次低，产业发展不平衡，产业分工粗放，资金投入不足等现实困难。资金投入不足，是欠发达地区生关联度低。一是现代化农业建设步伐远远落后于经济发达态环境建设的瓶颈。欠发达地区的环境保护和各项环境基地区，具体表现为农业产业化、标准化、信息化、良种化及农础设施建设都需要大量资金，而欠发达地区大部分都靠财政产品的加工、销售、绿色基地的建设等远远不能满足欠发达吃饭，自有资金来源明显不足，尽管近几年各地区加大了保地区产业优化升级的需要。二是工业发展主要依靠资源型护生态环境和生态文明建设方面的资金投入力度，但资金供*(作者简介〕春花，内蒙古通辽市委党校经济学教研部教师，硕士，研究方向为区域经济、金融、产业经济学。. 85 .
给离生态文明建设的要求还有很大距离。大，能用于欠发达地区投资的资金已经十分有限，向欠发达(三)改善欠发达地区基础设施建设需妥大量资金地区进行大规模、长期性的投入就缺乏足够的资金。自从实基础设施建设水平是一个地区投资与发展环境的重要施西部大开发后，从区域经济协调发展考虑，国家虽加大了标志，又是地区经济进一步发展的基础山。欠发达地区基础对欠发达地区的投入，在全国所占的比重虽有所增加，但对设施的落后薄弱是制约其经济和社会发展的一个重要因素。于欠发达地区发展的大量资金需求量而言，还远远不够。有的欠发达地区是资源富集的地区，这些富集的资源通过开(二)银行资金进入不足发和相关环节的发展，应该是能带动整个区域经济发展的。欠发达地区经济社会发展长期落后，经济基础薄弱，风但是由于水、电、道路等最基本的基础设施条件的落后，许多险承受能力比东部沿海发达地区小，投融资的风险比发达地地方特别是一些有富集资源的地方，因不通公路或路况差，区大。商业银行是金融企业，以利润和效益最大化作为其经电网没有到达，水源尚未解决，通讯条件差，只能望资源兴营目标，商业银行要实现利润和效益最大化必须增强风险意叹。识，尽可能地回避和防范风险。因此，商业银行贷款大部分可见，进一步加快基础设施建设的步伐，是实现欠发达都向抗风险能力较强的发达地区倾斜。政策性银行毕竟也地区经济发展的基础和首要条件。但基础设施建设具有投是银行，也要有风险意识，要求贷款能够按时收回，也不愿将资大、收益率较低、投资回收周期长、沉没成本高等特性，很贷款投向风险承受能力较弱的欠发达地区，对欠发达地区的多基础设施的投资项目在短期内不能显现突出的经济效益。贷款相当谨慎。这就导致了银行投资进入欠发达地区便面因此，要加快欠发达地区基础设施建设，核心仍然是资金问临很多问题，银行资金进入非常有限。这样，在欠发达地区，题。近几年，各地区的基础设施建设技入呈现出增长势头，金融业就得不到发展，金融业具有的调节润滑经济生活、促欠发达地区基础设施投资还处在较低的水平上，主要原因在进经济发展、反映和监控经济运行的作用和功能也得不到充于仍存在着巨大的资金缺口。分发挥。(四)提高欠发达地区城市化水平需要大量资金(三)利用外资的机制不灵活，引进外资水平低下城市是社会经济前进的主要基地，一个地区的城市化水改革开放以来，国外直接投资已成为我国经济的重要组平对其经济增长的影响最为显著。从目前情况看，欠发达地成部分，也成为促进我国经济高速增长的重要动力之一。面区城市化水平大大落后于全国平均水平。因为城市化过程对国家财政投入有限、银行资金进入不足等资金短缺的状是一个市场不断扩张的过程，所以欠发达地区的低城市化水况，欠发达地区的发展必须大规模地利用外资。欠发达地区平会制约城乡消费需求的增长，减缓农村消费需求的转化，的发展更应该重视外商投资，因为充分利用外资是欠发达地导致消费市场启动缓慢。另一方面，城市化也是对投资者吸区加速经济结tst.;，j，'亏发达地区的差距、融入经济全球化引力不断增强的过程，城市化水平太低会制约投资需求的增的重要诊俨..’0 itJ"电~，年代以来，我国利用外资的步伐加长，从而降低城市公用设施建设和第三产业及就业发展的动快，外资L"每回经济快速发展的一个重要因素。而力。近几年，虽然欠发达地区城市化水平有了一定程度的提地区经济发展的孙↑衡和长期以来国家政策的倾斜，使得外高，但与发达国家和国内发达地区相比，相差甚远，即使与国资也向发达地区倾斜fr芽吃肉境内的流向呈现出发达地区与内平均水平相比也存在明显差距。这种差距，在一定程度上欠发达地区落差了""ìlit走态。再加上利用外资的机制约了欠发达地区的进一步发展。如何提高欠发达地区城制不灵活，引进外~<原因，欠发达地区无论在规市化水平来加'快经济发展，是今后急需解决的课题。这是一模数量上、产业分布上、利用外资的方式上、投资效益上都不项重大的系统工程，也需要大量的、长期的资金投入。如发达地区水平。总体来说，外商对欠发达地区的资金供给十分有限。二、欠发达地区经济发展的资金供给分析(四)资本市场发展滞后，融资渠道狭窄对于欠发达地区经济发展各个领域的大量资金需求来20世纪80年代以来，在我国东南沿海发达地区资本市说，所能获得的资金供给量是十分有限的，影响和制约欠发场特别是股票市场、基金市场和国债市场的发展十分迅速，达地区经济发展资金供给的原因主要有以下几点。市场体系日益完善，已经逐步形成了现代化市场的基本框(一)国家财政财力有限，直接投入受到限制架。资本市场对于推进发达地区的金融深化，促进金融制度改革开放以来，我国实行了非均衡发展战略，对东南沿的市场化转变发挥了重要作用。但我国欠发达地区资本市海地区实施政策倾斜，将投资布局的重点转移到东南沿海地场发展缓慢，就股票市场而言，上市公司数量较少，证券经营区，如果以人口分布作为衡量的标准，我国国家财政投资的机构不仅数量少，发展程度也低。与国内发达地区相比，欠重点集中在东南沿海地区。近几年，从区域经济协调发展的发达地区证券经营机构无论在规模实力、经营范围、承销能需要出发，国家对欠发达地区的发展比较重视，财政上的投力，还是在业务素质、服务水平方面都处于落后水平。这就入也有所增加。但从总的趋势看，近几年国家财政收入占造成了资本市场在全国范围内区域结构上的失衡，由于欠发GDP的比重是逐渐下降的，即国家财政的聚资能力不断减达地区资本市场发展滞后，对于推进欠发达地区的金融深弱，再加上行政管理、国防、文教卫生和非生产性支出的扩化、促进金融制度的市场化转变的意义很有限，导致了欠发. 86 .
达地区直接融资渠道非常狭窄。境污染等问题依法管理、监理。还要对投资者的知识产权用法律手段来保护。进一步健全保护投资者合法权益的各种三、解决资金供求矛盾的建议对策法规，清除和废止不利于对外开放引进外资的各种规章制(一)注重财政政策和信贷政策协调配合，强化金融支持度，对改善投资环境尤为重要。在经济发展对金融发展依存度不断提高的市场经济和(三)积极完善资本市场，格进区绒资本中心的建立我国资金市场化的现实情况下，欠发达地区应注重财政政策资本市场的流动性较强，对其他生产要素市场的建立和和信贷政策协调配合，强化金融支持(3)。要充分发挥央行对价格的形成具有良好的促进作用，可以降低市场在资源配置财政资金的导向作用，先对于虽然没有利润，但对欠发达地过程中的交易成本，提高各类市场的交易效率和分配效率。区的发展而言又不可或缺的资源开发项目和基础设施建设在欠发达地区积极发展资本市场，不仅可以为国内外各类投项目由财政直接投资，然后诱导信贷资金的投入，或由财政资者投资欠发达地区提供便利工具和有利场所，也可以为促对银行贷款进行贴息等方式来支持银行贷款的效益实现。进欠发达地区经济发展发挥巨大的筹资、融资功能和作用o政府还可以对欠发达地区提供无息贷款，由政府出面对贷款因此，欠发达地区要大力发展资本市场，形成区域资本中心。进行担保等方式来弥补欠发达地区投资环境较差的缺陷。在欠发达地区大力发展资本市场，无异于构建一个可支持欠在国外，如德国、印度等的优惠性金融计划、投资补贴计划和发达地区经济发展的新支点。区域性资本市场中心的建立，税收信贷等，都是财政政策和信贷政策协调配合得很好的例能够积极有序地发展直接融资。扩大融资渠道和融资能力，子。可以从根本上解决欠发达地区直接融资渠道狭窄的问题，有(二)营造良好的投资环珑，加大吸引外来投资力度效提高欠发达地区资本形成能力，有效解决经济发展的资金欠发达地区投资环境差，是其利用外资水平低下的首要供求矛盾，从而促进欠发达地区经济发展和共同富裕。原因。一个地区要提高利用外资水平，要不断扩大吸引外资〔参考文献〕规模，就必须营造良好的投资环境。一是要加强硬件设施的建设，即铁路、公路建设及通讯设施等最基本的基础设施的(1)杨公朴，等.产业经济学教程(M).上海:上海财经大学出版社，2008. 建设，这些基础设施的建设既对一个地区的发展而言不可或(2)所林.加入世贸组织后中国欠发达地区经济发展的对策(]).边疆缺，又能为投资者提供方便快捷的服务。二是软环境的建经济与文化，2004，(3) :50 -56. 设，即引入法律公正的国际准则来充分维护投资者的利益，(3)周立中国各地区金融发展与经济增长(M).北京:清华大学出版当投资者和当地企业发生法律纠纷时，应该秉公执法，在充丰士，2004.分维护投资者利益的同时，对外资企业存在的偷税、漏税、环The Countermeasures and Suggestions on the Contradiction between Capital Supply and Demand for Economic Development of Underdeveloped Regions CHUN Hua (Economics Department , Inner Mongolia Tongliao Party School, Tongliao 028∞) Abstract: Unbalanced e∞nomic development between r哩ionshas seriously affected the development of our national economy, and underdeveloped region economy is an important part of China’ s economy. The develop›ment of underdeveloped area e∞nomy is the regional economic development of our country, but also an inevitable choice for building a well -off society, but the ∞ntradiction between capital supply and demand as the main fac›tor still restricts and influences economic development in the underdeveloped areas. This paper analyzes the cur›rent situation of supply and demand of capital for economic development of underdeveloped regions, and puts for›ward∞rresponding∞untermeasures and suggestions aiming at the ∞ntradiction of supply and demand of funds problem. Key Words: Underdeveloped regions ;economic development the contradiction between capital supply and dernand (责任编辑高宇〕 87
