旅游城镇规划的地域特色研究
— — 以新疆巴音布鲁克镇为例
周建明 洪治中 谢丽波 冉宏天
一 旅游城镇发展
(一)旅游城镇的概念
旅游城镇是指那些能吸引外来游客的小城镇。
一 般来说，旅游城镇的旅游资源比较丰富，有一定接
待能力的城镇基础设施，在区域旅游市场上形象比
较鲜明，特别是旅游经济在城镇GDP中所占的比重
有持续增加的可能。任何城镇在其形成之初都是以
生产为基础的，以后在其发展的历史进程中由于自
然条件、地理位置、政治环境、历史背景、经济发展、
文化教育等因素的差异，便出现了自身特有的功能
和定位，从而形成不同规模和性质的城镇，其中的一
些城镇成为游人向往的观光旅游地，便具有了旅游
功能，成为旅游城镇。总体来说，旅游城镇指具有美
丽的自然景观和丰富的人文景观 ，旅游收入占主导
地位的城镇。
旅游型城镇比一般城镇更注重旅游景观的创造。
旅游景观是指更强调艺术和特色创造，或者是区域
惟一的和具有垄断性的景观。旅游型城镇比一般城
镇在景观特色建设和创造上具有更多的优势，包括
旅游资源优势、环境优势、区位优势、交通条件优势
等。
旅游型城镇是城镇的一种类型，城镇所具有的景
观，旅游型城镇同样拥有。不同的是，旅游型城镇的
景观具有或更具有“旅游价值”，这种旅游价值通常渗
透在旅游型城镇景观的各个系统和层次。
旅游城镇应具备的基本条件：城镇旅游资源比
较丰富，且有一定的特色，有可能开发成具有较强吸
引力的旅游产品；位于或者临近交通枢纽或干线(机
场、火车站、国道、省道或高等级公路、客运码头
港)；旅游接待设施有一定的基础，有批量接待旅游
Tou圃 小城镇旅游
团队和散客的能力；有一些旅游行业管理机构；旅游
业已经或者有可能成为国民经济新的增长点，已经或
者有条件发展成为国民经济的一个新兴产业、先导产
业、龙头产业或支柱产业。
(二)我国城镇化与旅游城镇的发展
改革开放以来，随着我国社会经济的快速发展，
城镇化步伐也在加快。到2003年底，我国城镇化水平
已达到 39．1％，设市城市达到660个，建制镇 2．06
万个，城镇总人口达到5．02亿人。我国已进入快速城
镇化的发展阶段。众多城镇在承担着各自行政地域中
心职能的同时也在承担着相应的专业职能。尤其是大
量旅游城镇的涌现，小城镇的传统历史的无形价值重
新被认识，并首先体现在有形的旅游产业中，一批具
有很高历史价值的古镇得到了有效保护。推动小城镇
建设与风景名胜区保护和发展旅游业相结合，已成为
一 种被广泛接受的建设方针。国家旅游局将与建设部
联合促进旅游型村镇的建设，结合农村的城镇化进
程，开发建设一批旅游城镇。
由于我国各地社会环境与自然条件的差异，孕育
出了风格迥异的城镇布局形态。简而言之，我国的传
统城镇大多自明清开始形成，因兴贸易、经济而成
镇，形成了线状或网状的空间形态。同时社会习俗和
文化影响又使其有着深深的人工烙印，共同展示传统
城镇的生产和生活，更构成了自身的人文特色。在长
达两千年的封建社会时期，逐渐发展为两大类型：一
类是按照统治阶级的意图而规划的城镇，布局较为规
整；另一类则自然山水资源丰富 ，城镇空间既结合了
自然 山水，又充分顺应地势布局，形成了层次丰富、
多样化的城镇景观。这两大类型的传统小城镇的发展
奠定了第三产业形成的基础，加速了旅游小城镇的发
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展。
二 旅游城镇规划建设中的主要问题
(一)旅游城镇规划建设中存在的问题
部分旅游城镇由于缺乏统一的规划，现状不容乐
观，功能分区混乱，用地布局不合理，在一定程度上
存在着重复建设、资源浪费的现象。另外，基础设施
水平偏低，在原本就先天不足的基础上又忽略了建
设，造成基础建设滞后。旅游城镇大多有广阔的农村
腹地，拙朴自然的农村风貌对来自城市的游客有相当
大的吸引力，往往是许多旅游型城镇的特色所在。但
它们中不少尚未把农业及农村建设与旅游开发有机
结合起来。许多旅游线沿途的农村居民点相当零乱
且缺乏地方特色。一些具有一定旅游接待功能的村
庄村民强买强卖，令游客望而止步。优美的生态环境
本应是旅游小城镇相比于其他类型城镇的优势，但
仍有镇区绿地覆盖率低、生态效应差、景观设计匮乏
的现象出现，浓郁地区特色和鲜明个性的形成有待
时 日，旅游城镇建设向科学化、可持续化发展的道路
还很长。
近年来我国旅游城镇规划建设工作中存在的地域
特色缺失问题尤为突出。因规划建设中不重视特色的
营造、利用和旅游转化，没有形成较好的旅游产品和
旅游功能，使本来可以发展成旅游城镇的特色城镇退
化为一般城镇。
(二)产生问题的主要原因
由于旅游城镇旅游产品供给的多样性及所依托环
境的特色性，更需要科学实用的规划作指导。当前旅
游城镇开发旅游盲目性大，随意开发，开发层次低下，
包括旅游的管理、文化和消费等。例如，黄山南麓的
汤口镇利用黄山余脉的沟谷地貌，开发了6处旅游景
区，但大多与黄 山的风格类似 ，既造成了资源的浪费
和重复建设，又使游人多花费了钱财，也给黄山造成
了不好的影响。旅游开发缺乏地方特色是起着最突出
的表现之一。许多开发项目存在明显的趋同化与雷同
化，品牌单一，项目单调，缺少文化内涵，没有摆脱
重复开发与模仿建设的怪圈。究其原因是未能结合地
方的特色，即 “地方文脉”，综合考虑自然地理特征、
历史文化特征、现代艺术文化的研究，盲目赶潮流，造
成开发的旅游区没有市场。
此外，一些旅游城镇在制定建设规划时，忽视旅
游，规划未能与自然风光、名胜古迹、人文景观有机
结合，其规划建设不能充分体现旅游城镇特色，一味
地大拆大建，求高、求大、求洋，也是必须克服的弊
病。须知，旅游资源破坏后不可再生，务必引起规划
设计人员及有关领导的高度重视。
问题产生的主要社会根源和思想根源有：规划建
设上级管理部门没有认真履行其职责，领导包办代
替，规划随着 “长官意志”改；规划设计人员没有将
规划建设与 “地方特色”、“本土文化”相结合，规划
建设不适应旅游发展的需要 ；轻视管理在规划建设
中的作用，没有得力措施来保证规划建设工作的正
常开展。从一些旅游城镇在规划建设中的成功经验
可知，解决现存问题的措施也是多方面的。规划充分
体现 “旅游”特色，建设无条件按规划执行；完善法
规，依法管理，违法必究。特别是旅游城镇，来往宾
客多，经济发展快，违法违章建筑多，影响面很大。
如张家界武陵源尽天子 山镇的大拆迁便是一个深刻
的教训。只有从严执法，才能保证规划建设按章办
事，才能使建设与山水风光相映生辉，才能做到锦上
添花，促进旅游城镇各项事业的健康发展。短期行
为，贪图眼前经济利益；裹足不前，决策落后于建设
发展的需要；城镇建设缺乏特色，旅游接待水平低：
农居点建设零乱，农业与旅游建设脱节；法制不全 ，
执法不力。
三、旅游城镇规划的地域特色
旅游城镇规划的地域特色应具有以下特点：
(一)地方特色文化的保护、继承与发展
1．具有浓郁的传统风貌
有历史典型性和鲜明的特色，能够反映城镇的历
史风貌，代表城镇传统的特色。或许单座建筑都够不
上文物保护的级别，但从整体上看，却具有非常完整
而浓郁的传统风貌，是该地区历史的活的见证。
2．具有真实的建筑遗存
地区内的历史遗存 ，如建筑、街道及院墙、驳岸
等都是记载着历史信息的物质实体，而不是仿古的假
古董，也不是恢复重建的。
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3．居民生活环境的改善与地段功能的复兴
在弘扬城镇历史文化风貌的现代化城镇建设过程
中，文物建筑的保护因其与城镇生活的分离特征而较
好地得以实施。但现代城镇其历史文化风貌的形成单
靠文物建筑的保护是不够的，历史风貌的体察只有
在人的日常生活中才能实现，历史环境也因有了人的
存在和气息而更有意义。生活一方面构成了城镇历
史文化风貌的基本内涵，另一方面又是历史地段在
新陈代谢的过程中生存发展的根本动力。因此，历史
文化的保护也要体现对现代生活的关怀。芒福德曾
说过，城市最好的模式是关心人 、陶冶人，他注重人
的需要和人的尺度，任何城市都因为有了人才显得
充满生机。
(二)特色景观风貌的形成
旅游城镇特色景观环境主要包括以下内容：
1．城镇与周边自然环境的和谐统一
依托于资源和环境的旅游城镇，一般具有较好的
周边自然环境。为了利用周边的自然环境，突出旅游
城镇的特色风貌，规划需要将城镇的布局形态、空间
轮廓线、城镇色彩基调等与其周边环境和谐统一，借
助自然环境凸显城镇特色。
添建建筑物体量大小必须与街道格局和空间相
适应，建筑间距应宜人适度，形式以保留建筑为蓝本
加以成熟和地道的仿建；建筑群体的排列和组织宜
起伏而忌多变，且忌统高、平板，应使街巷空间保持
自然发展而形成的特殊肌理；街道空间排列组织宜
曲折、有进退，忌直白无变化，增添活跃的气氛和趣
味性。
街道两侧的建筑设计，其材料、色彩、形式和尺
度都要严格控制，预防发展旅游和商店建设带来的冲
击和视觉环境污染现象发生，对户外广告、门面、招
牌采用传统形式与和谐色彩。
2．体现城镇发展历史演变的聚落特点
要保护和延续原有的空间结构和网络，体现传统
的道路格局、河湖水系和山体地形等，旅游城镇的内
部道路格局常常具有该城镇的个性。
具有一定规模，并形成完整和协调的视觉效果。
历史地段内应具有一定规模的居住人口，保留有传统
的地方的社会方式和社会结构，并是该地区和历史城
镇社会生活的有机组成部分。历史地段应达到一定的
建筑和用地规模，并在一定视觉领域内形成比较完整
和协调的视觉效果，即历史真实性、生活真实性和风
貌完整性。
旅游城镇在处理空间关系时一般需要保护原有的
空间尺度感觉，它包括建筑的体量高度和街道的宽
度，显示着建筑物与外部空间的关系，是体现旅游城
镇特色的重要组成部分。
保护空间的界面特征，包括建筑物的立面、屋顶、
质感等，界面特征是重点关注的对象之一。因为场所
认同可以通过空间安排和界面特征的分类加以确定，
仅以空间来描述场所是不够的，相同的空间组织通过
界定元素，边界、立面的不同处理手段，可能有非常
不同的特性 。
3．满足特殊功能需要的结构形态
一 般旅游型城镇具有很强的旅游功能。这些旅
游功能体现在 “吃、住、行、游、购、娱”等旅游要
素上：这些旅游要素通过规戈0在城镇空间、建筑和环
境等方面的体现，即当城镇的游览功能和旅游服务
功能的规划建设落实到小城镇的实体环境空间时，
旅游城镇的特色就在城镇的景观及其氛围中体现 出
来。
四、新疆巴音布鲁克镇的特色规划
(一)巴音布鲁克镇的基本特点
巴音布鲁克镇位于新疆维吾尔自治区巴音郭勒蒙
古自治州北部的和静县境内，天山中段南侧，海拔高
度在 1800至5289米之间的高山盆地内。处于天山南
麓的高寒山区地带，四周高山环绕，山上冰川发育，积
雪深厚，中间为额尔温根山分开的巴音大珠勒图斯盆
地和伊克小珠勒图斯盆地，属山间高位盆地。高山冰
川融化的涓涓细流汇集于盆地内，形成巴州地区内的
母亲河——开都河。巴音布鲁克镇就处在大珠勒图斯
盆地中间的高山草甸草原区域。巴音布鲁克镇所在的
地域具有独特的草原风光、自然环境和蒙古族土尔扈
特部东归历史文化。
(二)性质定位
根据《新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规
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Tou圃 小城镇旅游
划(2o0卜2020)))和《乌兰恩根镇城镇总体规划 (即现
改名为 “巴音布鲁克镇”)，其性质定位为：
以旅游、行政、商贸为主的和静县西部中心城镇。
主要职能包括：部行政管理、商贸、文教、医疗、信
息中心；牧民生活基地；巴音布鲁克风景旅游区景区
之一；也是旅游区内最大的旅游服务中心。
(三)旅游城镇的规划特色
1．规划理念
保护生态，保护环境，继续“回归自然——创建天
人合一理想家园”的规划理念。
草原风光、高原气候、悠久历史文化与现代城市
风貌、城市设施相结合，吸收民族文化传统。
2．功能分区
旅游服务区以建设旅游设施为主，在217国道之
南。
镇中心区以安排行政管理、金融商贸、文化娱乐、
商店餐饮、交通运输等公共设施项目为主，在217国道
之北。
居住区以住宅、托幼、中小学、基层商店为主，在
镇中心区之北。
3．景观特色
巴音布鲁克草原是天鹅栖息之地，蒙古族土尔扈
特部东归安居乐业之乡。应具有蒙古民族特色，草
原、高原特色，生态环保特色，自然特色。巴音布鲁
克地区人口稀少，以牧业为主，当地除庙宇外，尚没
有形成较具规模和质量较好的建筑群。宗教建筑特
色主要体现为藏传佛教中黄教建筑特色，同时带有
蒙古族、维族和高原、高寒山区的特征。在塔克勒根
敖包山下现有胡参库勒喇嘛庙，规划为之留有扩建用
地，并与东归历史文化纪念公园结合在一起。建筑以
低层(1-2层，少数3层)、小体量的建筑群落为主。大
量采用当地石材、木材作为墙体和屋面 ，以形成其他
地区难以模仿的建筑形式。绿化以当地树种为主，如
钻天杨、杉等非常有地方特色的植物。形成建筑群体
与森林草原相融合，努力创造能代表本地特点的环
境，以供游客游人欣赏、领略巩乃斯景区的独特之
处。
全镇有三项大型旅游设施(即三大景点)及各自配
备的三个大型广场。开都河天鹅公园，在旅游服务区
之南，开都河两岸。公园主人口在北侧中央，连接位于
旅游服务区中央的天鹅家园广场，并由此连接镇中心
区，形成景观轴线。塔克勒根敖包山的东归历史文化
纪念公园及博物馆结合现有胡参库勒喇嘛庙在镇区西
部，包括整个塔克勒根山。公园主人口在东侧正对东
向主干道，主入口前有东归文化纪念广场。那达慕会
场在镇区东北，主人口向南，前有草原民俗风情广场。
三大景点成三角形分布，环绕镇区外围，镇区内部包涵
三个功能区，形成简明有序的整体布局。
三个绿化休闲广场。天鹅家园广场位于中心区与
天鹅公园之间，表达巴音布鲁克是人与自然的共同家
园。东归纪念广场位于东归历史文化公园前，歌颂土
尔扈特部民族大迁移的英勇壮举。草原民族风情广场
展示蒙古人民草原生活的种种场景。
五、总结
特色是旅游城镇的主要吸引元素，应是旅游城镇
规划建设中重点考虑的内容。但鉴于对旅游城镇特点
的分析不够以及我国旅游业发展过快、城镇化发展过
快、城市规划理论滞后的原因，这一问题一直没有得
到很好解决。
作者单位 ：中国城市规划设计研究院
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