劳动关系主体
1
目录
一、管理方
二、工会
三、政 府
2
管理方是指在生产组织中通过行使职权，
实施管理职能，率领其隶属人员完成既定
工作的各级管理人员。
管理方拥有职权，这种职权是基于行政职
位基础上的，通过正式程序而赋予某个职
位的权力，韦伯称之为“合理合法权威”。
管理方的职权源于产权，是自上而下逐级
授予的。
一、管理方
3
目录
1. 管理方的角色与作用
2. 管理模式与策略
3. 雇主协会的类型与作用
4
I、管理方的角色与作用
新古典经济理论
权变管理理论
劳动过程理论
利益相关者理论
决策过程理论
战略选择理论
5
管理方是企业所有者的代理人，通过提高
企业的劳动生产率和竞争力，实现企业利
润与所有者财富的最大化。
为实现利润最大化目标，在劳动关系上，
管理者以苛刻的就业条件招聘工人，并努
力提高他们的劳动生产率。
新古典经济理论主要强调企业效率以及劳
动生产率在管理决策中的重要性。
新古典经济理论
6
对新古典经济理论的批判
没有指出使企业效率最大化的内部
工作模式
将生产效率等同于盈利，从而忽视
了劳动关系中的“政治”方面
建立在把管理人员视为所有者利益
的代理人这样一种过于简单的管理
思想之上
没有意识到管理者理性的局限性
没有解释管理者自身价值观在决策
过程中的作用
权变管理理论
劳动过程理论
利益相关者理论
决策过程理论
战略选择理论
7
认为组织应根据外部环境和内部系统的不同条件，
寻求最合适的管理模式。
新古典经济学主要关注生产投入要素的成本，而权
变管理理论强调组织内部的职权结构。
集权模式：面对不确定程度较小、变化不大的环境，
在一个稳定的产品市场中进行大规模生产，采用集
权模式，依靠等级授权链实现管理目标。
自主模式：面对不确定程度较大、变化很大的环境，
采用更加灵活的有机组织形式，依赖团队合作和雇
员参与。
权变管理理论
8
新古典经济理论和权变管理理论都从技术角度来研究
管理过程，而劳动过程理论则关注组织的政治运作。
哈里·布雷弗曼（1974）认为，科学管理思想是以更
低的工资水平换取更大的劳动量，是为了通过分割任
务使传统上由熟练工人掌握的技能外部化，降低生产
所需技能，从而减少管理方对熟练工人的依赖程度，
更加有利于对工人的控制。
科学管理思想体现了管理方的政策与实践，管理方在
制定政策时既有生产导向，也有政治导向。
劳动过程理论
9
企业是利益相关者的结合体，各利益相关者为
企业提供资源并获取相应回报。
管理方的角色就是应该提高企业的盈利能力、
生产更优质的产品、提供更合理的报酬和更好
的工作条件，保证各利益相关者向企业持续提
供所需的各种资源，维持企业的生存和发展。
为了代表企业各利益相关者的利益，管理方应
该保持中立。
利益相关者理论
10
信息不完备、认知能力的局限、时间的限制以及
企业组织内部存在的权术，使管理方的理性行为
具有很大局限性。
但管理方的行为并非完全非理性的。管理者积累
经验，逐渐形成自己的决策程序；从组织内部权
力来看，高层管理人员通过制定规章制度来控制
中下层管理人员的行为；大量决策虽然存在许多
非理性因素，但重大决策通常是由高层管理人员
经过理性规划与审核后做出的。
决策理论又被称为“有限理性”理论。
决策过程理论
11
由于决策者的价值观、信仰与世界观趋于不
变，管理方的政策与实践也将趋于制度化并
具有长期稳定性。
但当环境压力危及企业的生存与发展时，管
理方会考虑采用新战略。
战略选择理论
12
2、管理模式与策略
独裁/剥削管理模式
集权/宽容管理模式
自主/合作管理模式
13
管理模式分类图
自主/剥削
（承包工作任
务）
自主/宽容
（传统的手工业行会）
自主/合作
（人力资源管理）
集权/剥削
（早期泰勒制）
集权/宽容
（二战后主流劳工体
制）
集权/合作
（高级家长制）
独裁/剥削
（压迫运动）
独裁/宽容
（小型零售商店）
独裁/合作
（早期家长制）
职
权
结
构
管理理念
合作型宽容型剥削型
集
权
型
独
裁
型
自
主
型
14
强制性：不允许雇员有任何偷懒、缺勤或抵制行为。
专断性：管理方可以根据个人偏好偏爱某些雇员，惩
罚决定往往直接在工作现场做出而不经过正式程序。
独裁性：管理者对下属的信任度低，以独裁方式进行
管理。
有限的忠诚性：雇员对企业的忠诚主要是因为他们无
法找到其他工作。
独裁/剥削管理模式——主要特征
15
具有强烈的反工会思想。管理方阻止、削弱、破坏
工会的主要手段有：
技术变革，使管理方在劳动力市场上更容易找到替
代工人。
灵活的就业安排，主要包括外购、转包、雇佣兼职
工或临时工。
在集体谈判中采取强硬立场和破坏罢工。
停工和迁厂，对管理方而言最有效的反工会策略是
关闭工会化企业，重新建立一个非工会化企业。
独裁/剥削管理模式——对待工会的态度
16
专业化：强调管理过程中职能的专业化，要
求设置独立的人事与劳动关系部门负责处理
原先由直线管理人员承担的相关职责。
职位阶梯：管理者通过界定职位，建立职位
阶梯，发展企业的内部劳动力市场。
忠诚感：员工对企业的忠诚并不是来源于强
制措施，而是源于员工对企业的认同。
集权/宽容管理模式——主要特征
17
承认工人参加工会组织的合法权利。
对管理方而言，一方面认为工会作为工人利
益的代言人，通过集体谈判维护雇员利益；
另一方面，工会的存在使劳资双方的沟通更
加顺畅，企业内部申诉体制的建立可以防止
直接管理人员滥用职权。
集权/宽容管理模式——对待工会的措
施
18
自主型组织设计。包括职务扩大化、职务轮
换、职务丰富化、自主性工作团队。
雇员参与计划。认为劳资双方不是两个对立
的实体，工人的工作会更加有效。主要形式包
括质量圈、劳资联合委员会。
人事与就业政策。更加注重满足雇员的外在
需求，以提高他们的忠诚感和献身精神，包括
内部公平制度、薪酬体系和全面质量管理。
自主/合作管理模式——主要特
征
19
改变了劳资双方的“你我对立”关系，通过
雇员广泛参与管理实践，融洽了劳资双方的
关系。
劳资双方以更加积极的态度看待集体谈判，
在集体协议失效以前，劳资双方就开始共同
协商订立新协议，集体谈判不再是双方对立
的过程。
自主/合作管理模式——对待工会的措施
20
3、雇主协会
雇主协会的类型
雇主协会的作用
21
在地区协会基础上形成的全国性雇主联合会。
由某一个行业企业组成的单一产业的全国协
会。
由同一地区企业组成的地区协会。
雇主协会类型
22
参与谈判：雇主协会直接与工会进行集体谈判。
解决纠纷：雇主协会可以采取调解和仲裁的方式。
提供帮助和建议：雇主协会有义务为会员组织提供
有关处理劳动关系的一般性帮助和建议。
代表和维护：雇主协会代表会员的利益和意见，主
要通过公共宣传和直接游说方式向工会、政府、公
众表明某个会员或全体会员的利益。
雇主协会的作用
23
工会是由雇员组成的组织，主要通过集体谈判方式
代表雇员在工作场所以及整个社会中的利益。
早期职业工会时期（18世纪90年代至20世纪30年
代）：1886年成立的美国劳工联合会。
行业工会时期（20世纪30至50年代）：1938年成
立的美国产业组织联合会。
总工会时期（20世纪50年代至今）：在职业工会与
行业工会的基础上逐渐发展起来，如1955年美国劳
联与产联完成合并，形成劳联-产联。
二、工会
24
目录
1. 工会承认
2. 工会的职能
3. 工会的组织结构
4. 劳资合作
25
I、工会承认
工会承认的方式
工会化的原因
26
工会进行集体谈判，必须首先获得法律承认，确保雇
主承认它是谈判单位（bargaining unit)中多数雇员的
正式代表，具有谈判资格。所谓谈判单位，是指集体
谈判的雇员单位，一般由法律规定。
自愿承认（voluntary recognition)：指工会与雇主在
自愿协商的基础上达成承认共识。
法定承认（statutory recognition)：由国家立法规定
工会的承认。包括自动路线（automatic route)和投
票路线(ballot-based route)。
工会承认的方式
27
美国工会承认程序
工作不满意
雇员签署授权卡片
工会提成承认请求
是 否
NLRB听证会 选举活动
代表授权选举
NLRB听证会
工会多数 谈判命令 雇主多数
集体谈判 无工会状况的继续
申请阶段
授权阶段
选举阶段
NLRB：
National
Labor
Relations
Board
国家劳动关
系委员会
28
雇员的不满：工资水平与福利待遇较低、管理方的不公正待遇，
缺乏适当的惩处程序，不公平的薪酬结构与晋升机制，恶劣、
不安全的工作条件，缺乏有效的沟通，不完善的申述程序，各
种形式的歧视等等。
工会的有效性：使雇员意识到工会化能给他们带来实惠。技能
水平相同的雇员更容易被组织起来，资本密集度低、产品市场
条件有利的企业更可能实现工业化
雇员对待工会的态度：年轻雇员更可能支持工会、黑人和妇女
是工会运动的坚定支持者、蓝领雇员比白领雇员更容易接受工
业化、受教育程度不同的雇员在支持工会的倾向方面没有显著
差别、忠诚度高的雇员更倾向于支持工会。
工会化的原因——初始倾向
29
工会的组织策略：如果工会投入大量人力、物力和财
力，启用有经验的工会组织者，并且最大限度地使所
有雇员都参与到工会组织运动中，工会组织运动就可
能获得成功。
雇员的集体凝聚力：集体凝集力越强，成员对集体的
归属感越强，集体对成员的影响力就越大，工会组织
运动就越容易获得成功。
管理方反工会化措施：管理方如果实施强硬的反工会
化战略，则工会在授权选举中落败的概率大大增加。
工会化的原因——工会组织过程
30
产业结构与职业结构
宏观经济条件
劳动法
政府政策
管理方的理念
工会的总体政策
社会文化与价值观等等
工会化的原因——宏观条件
31
2、工会的职能
经济职能
民主职能
整合职能
社会民主职能
阶级革命职能
32
工会通过优化组合工资水平与就业人数，实
现效用最大化。工会在谋求提高会员工资水
平的同时，应该考虑由此产生的伴随失业效
应。当然，工会也会采取各种措施来消除或
减少该效应产生的消极影响。
工会的一个重要经济职能是努力实现会员的
公平待遇要求，这些要求包括工作负担、晋
升与裁员制度等方面。
新古典主义：经济职能
33
当管理方违反集体协议确立的就业条件或滥用职权时，
工会可以为会员提供法律代表帮助。
工会代表雇员与雇主进行集体谈判。
工会有助于确保雇员在工作过程中获得自由。
与企业组织相比，工会组织的一个显著特点在于其职
权的指向是自下而上而不是自上而下。
工会作为一个民主机构，有自己的章程、代表大会及
领导选举制度，从而保证雇员享有各种民主权利。
正统多元主义：民主职能
34
员工的积极参与使其能够发挥才能，实现个人
价值。工会的内部行政体系鼓励会员参与各类
活动，集体谈判制度为会员提供直接与管理方
进行谈判的机会，使雇员可以参与订立集体协
议条款。
工会的整合职能还体现在它是实现高绩效管理
的重要渠道。高绩效管理要求雇员与管理方减
少或消除彼此的对立与不信任，增进理解与合
作，工会是实现这一目标的重要媒介。
管理主义：整合职能
35
社会工会主张集体谈判不应只是为了提高会员的
工资水平，而应该通过集体谈判提高工人阶级的
整体工资水平，并改善他们的就业条件。
工会积极参与政治活动，通过修改法律来加强集
体谈判的力量，通过经济与社会改革减少社会不
公正，保护弱势群体。
工会积极参与社会公益事业，它与妇女组织、环
保组织以及教会都保持着密切联系，有些工会还
建立专门基金用于发展社会公益事业。
自由改革主义：社会民主职能
36
工会阶级革命主要分为工团主义（syndicalism）与
社会主义(communism）两类。都强调推翻资本主义
制度，代之以新的经济秩序。
工团主义认为工会是工人阶级的唯一工具，通过工
厂罢工、联合抵制、蓄意破坏等一系列活动最终发
动总罢工。
社会主义认为只有依靠工人阶级自发的革命意识，
发动有组织的群众政治运动，资本主义才能被推翻，
工会的作用在于促进这一过程。
激进主义：阶级革命职能
37
工联工会（business unionism)：这类工会的
唯一目标是通过集体谈判为会员谋求经济利益。
福利工会（welfare unionism)：这类工会不仅
关心会员的经济利益与劳动权益，而且关注更
广泛的社会、经济与政治问题。
政治工会（political unionism):这类工会认为
工会差别是社会政治差别的一种体现，主张通
过政治结盟或法律规范来维护会员利益。
现实中按职能的工会分类
38
对工会的职能进行分析需要借助工会性这一概念，工
会性（unionateness)是指工会参加劳工运动并利用这
种力量的程度。判断一个工会的工会性，可以从两个
方面来考察：
该组织为成员谋取利益的能力及其意愿，包括是否将
集体谈判作为维护雇员利益的首要职能，是否具有集
体谈判力量，是否做好采取各种形式产业行动的准备。
该组织对工会运动的认同，包括是否对外宣布建立工
会，是否登记注册成为工会，是否加入全国总工会，
是否加入政党（如工党）。
工会性的概念
39
阶级意识法：在资本主义生产方式下，资本
与劳动是相互分割的生产要素，雇员作为劳动
的所有者在社会中既无权利又无地位，因而迫
切需要组成工会来保护他们的利益。
地位意识法：个人地位与该人在社会中的声
望、所处的等级位置有关。社会分层决定了特
定的行业形象和社会形象，从而影响雇员对工
会的态度。
工会性的两种分析框架
40
互保互助：工会以互保（mutual insurance）和互助（mutual
aid）的方式向成员提供各种福利，包括医疗、教育、娱乐、
住房等各个方面。
集体谈判：工会与雇主交涉、协商有关劳动标准和劳动关系事
务的活动。
劳动立法：工会通过立法建议、监督法律执行等方式保护雇员
利益，促进工会发展。
直接行动：工会采取罢工、罢市与强制战术等方式来实现维护
工人尤其是会员利益的目标
政治行动：不仅维护会员利益，而且有利于工人阶级的整体利
益。
工会的行为方式
41
3、工会的组织结构
地方工会
全国性工会
42
地方工会的组织结构
会员大会
工会主席
副主席
秘书 财务主管 警卫官
工会代表
43
向全国性工会反映会员要求和利益。全国性
工会负责举行集体谈判，地方工会的作用在
于促进全国性集体协议在地方工会会员大会
上被表决通过。
监督集体协议的执行，这是地方工会在集体
谈判过程中发挥的最重要的作用。会员申诉
主要由地方工会负责，只有在对集体协议的
解释出现争议时才由全国性工会出面解决。
地方工会的作用
44
全国性工会的组织结构
全国代表大会
主席
执行委员会
教育培训处 法律处 集体谈判处出版处 安全卫生处
45
策划工会组织运动。全国性工会的首要任务
就是要吸收更多的雇员参加工会，壮大工会力
量。
举行集体谈判，是全国性集体谈判的重要一
方。
为地方工会提供援助。一是指导地方工会开
展谈判，二是提供经济支持。
全国性工会的作用
46
4、劳资合作
劳资合作
劳资合作的得与失
劳资合作的方式
斯坎伦计划
拉克计划
47
劳资合作是指工会与管理方寻求实现共同利益的一
种方式。
在传统的劳动关系中,集体谈判是工会与管理方之
间的零和博弈,一方得益以另一方的利益为代价。
实际上，工会目标与管理方目标有重叠部分。重叠
部分越大，劳资合作的机会越多。
劳资合作
对抗 休战 和睦相处 合作
48
劳资合作的得与失
管理方 工会
潜在收益
（好处）
1、提高劳动生产率
2、提高产品与服务质量
3、改善与顾客的关系
4、减少生产浪费与返工
5、减少管理成本
6、增进与雇员的沟通
7、改善与雇员的关系
8、减少抱怨与惩戒
9、减少缺勤、怠工，减低雇员流动率
10、增强雇员的献身精神
1、会员获得经济实惠
2、参与管理决策
3、增进与管理方的沟通
4、减少集体协议的争议
潜在成本
（损失）
1、劳资合作所需的培训
2、丧失权力与权威
3、调换管理者的工作岗位
4、经常开会
1、被管理方同化
2、丧失雇员支持
3、调换雇员的工作
4、削弱集体谈判力量
49
地区性劳资委员会：其职责是针对如何有效地
处理劳资双方共同面临的劳动与就业问题，向
成员提供建议。
劳资联合委员会：主要处理劳动关系中的具体
细节性问题，使劳资合作得以维系并不断深化。
工厂内干预：是指雇主与工会在工厂内部的合
作，包括斯坎伦计划、拉克计划、集体收益分
享计划、质量圈、劳资联合委员会、工作生活
质量计划、自我管理的工作团队等。
劳资合作方式
50
斯坎伦计划(Scanlon plan)由斯坎伦于1937年
首次提出并应用于美国帝国钢铁与马口铁厂，
当时，该厂生产经营缺乏效率，随时可能破产，
但雇员依然要求雇主提高工资，改善工作条件。
斯坎伦提出利用员工和管理方在成本降低方面
取得进展的奖金刺激计划。
斯坎伦计划的最突出特征是有效的员工参与。
其员工参与机制包括两层次建议委员会。
斯坎伦计划
51
斯坎伦计划
管理方的评估
甄选委员会
生产委员会
个人建议
问题确认
反
馈
反
馈
反
馈
产品销售值
斯坎伦比率
预期劳动成本
实际劳动成本
奖金总额
公积金（25%）
可分配的奖金总额
公司份额
雇员份额
70 000
×
44 800
－ 35 000
9 800
－ 2 500
7 300
－ 1 875
5 425
52
该计划适用于人数较少的企业(通常少于
1000人)。
该计划适用于产量与成本稳定的企业。
管理方积极参与该计划，尤其在计划的实
施阶段。
斯坎伦计划成功应具备
的三个条件
53
拉克计划(Rucker plan)由经济学家拉克于20世纪20
年代提出的。拉克计划与斯坎伦计划非常类似，都是
通过雇员提供合理化建议来削减生产成本，并与雇员
共同分享由此产生的财务收益。
两种计划的区别主要体现在雇员参与程度和奖金计发
办法两个方面。
此外，拉克计划的雇员参与度不及斯坎伦计划。多数
拉克计划只有一个甄选委员会，而没有在工作场所基
层内部建立生产委员会。
拉克计划
54
拉克计划
产品销售值
原材料
附加值
斯坎伦比率
预期劳动成本
实际劳动成本
奖金总额
公司份额（50%）
雇员份额（50%）
公积金（10%）
可分配的奖金总额
70 000
－ 5 000
65 000
×
26 000
－ 22 000
4 000
－ 2 000
2 000
－ 200
1 800
每个雇员的奖金比例 %
（可分配的奖金总额/实际工资成本）
55
三、政 府
56
政府积极促进就业
面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就业压力，
十届全国人大常委会第二十九次会议2007年8月30日表决通过了
《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）。
社会各界普遍认为，这是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推
动经济发展与扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律。
《就业促进法》规定，国家把扩大就业放在经济社会
发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、
市场调节就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业。
这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引导非公有制经济
发
第六章 政府 57
展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的财政
政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民
政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业
专项资金用于促进就业工作。
同时，《就业促进法》设专章对“公平就业”作出规定，
各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单
位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提
供平等就业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障
妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规
定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇
女或者提高对妇女的录用标准。
第六章 政府 58
在就业援助方面，《就业促进法》规定，各级人民政府应
当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险
补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困
难人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对法律实施情况进
行监督检查，建立举报制度，受理对违反《就业促进法》行为的
举报，并及时予以核实、处理。
案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实践
产生重大影响。
第六章 政府 59
目录
1. 政府的角色
2. 政府劳动关系理论
3. 政府劳动关系策略
60
I、政府的角色
劳工基本权利的保护者
集体谈判与劳工参与的促进者
劳动争议的调停者
就业保障与人力资源的规划者
公共部门的雇佣者
61
劳工基本权利的——保护者
2.劳动标准
3.劳工保险
4.劳工福利
5.劳工教育
6.劳动安全卫生
政府态度政府态度::积积
极主动极主动
7.劳动监察
1.劳动合同
62
集体谈判与雇员参与的——促
进者
1.工会组织
2.集体谈判
3.雇员参与
4.分红入股
政府态度政府态度::
中立不干预中立不干预
63
劳动争议的-----调停者
政府态度
中立、
不干预
建立迅速有效的劳动争议处理制度
调停者,有时是调解者或者仲裁者
64
就业保障与人力资源的——规
划者
1就业培训
2就业服务
3失业保险
政府态度：政府态度：
积极、主动积极、主动
4 人力资源规划
65
公共部门的----雇佣者
主要业务：
公共事业
为其雇员提
供合理合法
的劳动条件。
公共部门的
雇员包括政
府与地方公
务人员以及
国有企业的
雇员，政府
是这些雇员
的雇主
政府态
度：
合法化
企业化
民主化
66
2、政府劳动关系理论
新保守主义政府理论
管理主义政府理论
正统多元主义政府理论
自由改革主义政府理论
激进主义政府理论
67
劳动关系l
理论
新保守主义与政府
自由改革
主义与政府
激进学派
与政府
管理主义
与政府
正统多元
主义与政府
68
新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。除了
维持法律和秩序、保障国防安全、促进自由市场的运
作以外，政府应该尽量减少对经济和社会生活的干预。
公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用最
大化的理性人。为了谋求连任，政府官员必须权衡不
同投票者的利益，优先满足那些对竞选结果起决定性
影响的投票者的利益。
新保守主义政府理论
69
利益集团可以通过影响公共舆论来影响政府行为。
政府会根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制
定经济和社会政策，这样容易形成“大政府”，因
此，主张要严格限定利益集团的活动范围，削减政
府开支。
同时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭
曲政府的公共政策，因而应该控制工会的政治影响
。
70
传统的管理主义只关注劳动关系中企业管理方的
政策与实践，而不是考虑政府行为。
近年来，管理主义者主张，政府应该采取措施促
进劳资合作，应该在教育培训、研究开发等领域
为私人部门提供更多、更有力的支持。
不是公共舆论决定国家的法律与政策，相反，政
府履行职能的有效性直接影响公共舆论，进而影
响政府是否连任。
管理主义政府理论
71
强调政府在劳资关系中的稳定作用，促进劳
资和和实现经济繁荣方面发挥积极作用
72
正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及
采取的行动。政府应该在不损害第三方利益（如消费
者利益）的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方
的利益冲突。
假定现代多元社会中存在不同的利益集团。不同利益
集团的存在有利于增进民主，加强公民与政府之间的
沟通，因而发挥着积极而不是消极的作用。保持各个
利益集团之间的力量平衡是政府的一项重要职责。
理想的政府应该作为中立的仲裁者，为劳动关系营造
一个公平的外部环境，使劳资双方能够平等地协商和
谈判解决冲突。
正统多元主义政府理论
73
自由改革主义的代表是精英理论，认为社会按
照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，
因而对政策制定具有直接而重要的影响力。
国家是由精英统治的，因此，政府的政策与法
律主要体现精英阶层的权力结构，而不是不同
利益群体力量平衡的结果。
由于精英处于特权位置而拥有许多既得利益，
他们努力维持现状而不是积极改变现状。
自由改革主义政府理论
74
工会领导是否属于精英？
75
激进主义从劳资双方的利益冲突和根本对立出发分
析政府的角色。
传统激进主义者接受工具主义思想，认为政府是资
产阶级的工具，是维护资产阶级利益的。
从70年代开始，结构主义观点逐渐取代工具主义观
点。资产阶级内部也存在冲突，政府因此获得相对
自主性，能够独立制定经济政策与社会政策。
激进主义认为，为了获取权力资源，工会应当形成
强有力的政治力量，使阶级冲突从工厂转向政治舞
台，才能获得执政党的支持。
激进主义政府理论
76
3、政府劳动关系策略
和实践
市场个人主义
自由集体主义
谈判社团主义
国家社团主义
中央集权主义
77
政府
政治理念 劳动关系模式 政治行为
市场个人主义
自由集体主义
谈判社团主义
国家社团主义
中央集权主义
自由放任主义
社团主义 社会正义 产业冲突
市场管制
管理方战略工会战略
78
1、政府理念
（1）自由放任主义：
自由竞争是前提，属于契约经济。政府认为，经济
体中个人的福利首先必须由自己负责，而不应该依
赖于政府，因此政府应该减少管制以及其他扭曲自
由市场的行为。自由主义政府极力维持市场竞争，
反对垄断，他们把工会与垄断组织等同起来，认为
在劳动力市场上，不仅大公司是垄断组织，工会也
是，将工会的组织与谈判力量视为导致自由市场扭
曲的根源。
79
政府理念
（2）、社团主义：
是以非政府组织形式组织起来的民间的利益与国家
决策结构联系起来的制度安排，认为经济和社会生
活是各方面相互关联的统一体，需要社会不同阶层
和不同群体，参与国家决策过程，不仅向国家机关
表达各自成员的利益，而且帮助国家管理和执行政
策。
工会和管理方，应积极参与政府政策的制定。
政府需要对经济体制进行必要管制并建立社会伙伴
机制，体现社会正义的原则。
80
2、克劳奇等划分的劳动关系模式
克劳奇等认为，从工会的权利及地位和政府
政治理念这两个角度出发，可以将劳动关系
分为市场个人主义，自由集体主义，谈判社
团主义，国家社团主义，中央集权主义模式。
81
（1）市场个人主义
特征：自由放任思想与弱小工会组织。政府
政策与法律保护资本产权，不保护工会，就
业关系实际上由管理方决定。政府的作用十
分有限，甚至是消极的。
缺陷：在于假定劳动合同只是个体之间的经
济行为，实际上劳资双方还体现了社会关系：
地位不对等，雇员受雇主控制并服从管理。
代表：撒切尔、里根
82
（2）自由集体主义
特征:广义的自由放任思想以及工会拥有较大的权利。
当代普遍模式.与之紧密相关的是多元主义与自愿主
义。
政府只为劳动关系提供法律框架，最重要的是承认
工会，但工会只能通过集体方式与管理方谈判经济
方面的就业条件，而管理方拥有对其他非经济领域
劳动问题的决策权。这样，政府通过立法，赋予了
雇员和工会权利，同时又限制集体权利的行使，来
维持劳动关系中工会与管理方之间的平衡。
83
（3）谈判社团主义
也叫社会社团主义
特征：社团主义治理思想以及强大独立的工会组
织。所谓社团主义指这样一种制度，在这种制度
中，利益的阐述和政策的确定都要通过作为其成
员和国家间的合法中介进行。
两个层次：一在企业层面是工会与管理方之间的
社会伙伴关系；二是在国家层面则是管理方、工
会、政府之间的三方合作关系。
政府邀请工会和管理方代表参与政府决策，包括
指定就业政策与法律以及其他经济和社会发展战
略，如通过调整社会政策和财政政策来影响劳动
关系。德国、瑞典等采用。
84
（4）国家社团主义
特征：社团主义治理思想以及工会在政治上隶属
于某政党。劳动关系受政治制度约束，而不是通
过市场的自发经济秩序来调整。
实行这种模式的国家政治体制或是一党制，或是
由一个主要政党统治，而且工会都隶属于政党。
历史上前苏联和东欧社会主义国家采用这一模式。
二战后，东南亚新兴工业化国家也采用，如新加
坡。工会和政府之间的密切合作，有力地促进了
新加坡经济的快速发展。
85
※新加坡工会与人民行动党“共生关
系”
在劳动关系上，新加坡很难严格区分政府与
工会。共生关系表现如下：
▲总工会支持政府的经济发展战略
▲人民行动党议员担任总工会领导
▲总工会秘书长出任政府内阁部长
▲成立正式的全国总工会与人民行动党联络
委员会
86
（5）中央集权主义
特征：社团主义治理思想以及在劳动关系方面弱小
的工会。
以法国共和制为代表。政府通过立法形式规定雇员
的就业条件，修正雇主与雇员之间权利不平衡状况。
由于政府为包括工会会员和非会员在内的所有雇员
立法，因此工会在劳动关系方面的作用相对减弱，
它们主要通过发动政治运动来响应政府立法。
87
政府的劳动关系的实践
政府在劳动关系方面的实施的方针、政策和
战略在很大程度上直接或间接地受经济因素
的影响。近年来，随着经济全球化程度日益
加深，如何为经济结构调整创造有利条件，
提高本国竞争力成为各国面临的新课题。
88
政府关注:
另一方面，各国政府意识到政府解决失业、
养老、教育与卫生服务等社会问题的成本太
高，有些证明是无效率的社会福利计划。在
这样背景下，政府对劳动力市场的关注主要
集中在就业水平、劳动关系性质、收入分配
等三方面。
89
（一）劳动力市场政策
1失业政策
有积极的和消极的政策。积极的 是指国家
提供资金为失业者提供培训或创造新的工作
岗位，使失业者重新就业。
消极的是指国家为失业者提供失业救济。
90
实证:
政府的理念决定了政策，美国英国信奉自
由主义，主张降低失业津贴水平，提高领
取失业津贴的资格条件，促使失业者接受
临时、兼职或其他收入低的工作。而法国
德国信奉社团主义，主张实施积极的劳动
力市场措施处理失业问题
91
2 收入政策
通过财政政策和货币政策对收入进行分
配宏观调控，还可以进行直接谈判来确定
工资水平，即收入政策。限制工资增长。
政府一般通过立法形式强制实施收入政策。
92
（二）社会正义
政府是否颁布立法来维护社会正义
1 最低工资立法
2 社会倾销
93
社会倾销：是指跨国公司利用各国劳动力
市场的差别，将本国的就业机会转移到国
外以获得更大的利润。
劳动力作为企业和国家竞争力的重要方面，
体现在以下四方面：直接劳动成本、间接
劳动成本、社会附加成本、雇佣弱势群体。
政府针对这些情况，如何处理国家利益还
是国际合作？公平基础是什么？如何协调
社会正义和经济目标？
94
（三）产业冲突
1 产业冲突中的公共利益
（天然气、电力、饮用水与污水处理、医疗、学校、
交通等。）
2 政府在产业冲突中的角色：第三方调
停、积极干预劳动关系。
95
我国政府在劳动关系中的作
用
1 劳动政策制定
96
2、 劳动力市场建立与
完善
1
（1）
职
业
培
训
3
（3）
失
业
救
济
2
（2）就业服
务
就业信息
指导；劳动力
市场价格指导；
失业预警监测；
创造公平的就
业环境
97
3、 劳动条件的维持和提高
（1） 确定劳动标准
（2） 培育并健全劳动条件形成机制
（（33）） 对劳动条件形成过程与结果进
行监督
98
4 协调劳动关系
（1） 劳动监察
（2）
劳动争议处理企业与职工两个群体利益矛盾
（3）
政府在三方协调机制中的作用政府在三方机
制中具有谈判者、协调者和立法者三种角色。具有独立发言权
表决权，提出自己主张的时候，要协调三方利益。使各方都能
最大限度满足。 99
小结:
在发达的市场经济国家，在劳动关系规范管
理中，工会和雇主，尤其是工会，都是反对
政府或反对法律干涉的，而政府不管其政治
观念是什么，在劳动关系中也都支持自愿原
则。
100
欧洲国家劳动关系方面的比较分析发现，
各国政府在其中都扮演着十分重要的角色，
发挥着重要的作用，特别是近年来，已有
越来越多的政府加强了对劳动关系的干预。
归纳来说，各国政府在劳动关系中应扮演
什么角色的问题，不是是否应当干预的问
题，而是干预的程度、干预的领域和干预
的手段各不相同。而上述这些又都是由政
府的目标决定的，有什么样的目标，才会
有什么样的干预和调节。
我国政府在劳动关系协调中要主动、积极
地发挥作用
101
一般来说，政府在劳动关系中的作用取决于
三个主要因素，即：意识形态导向（社会
主义，共产主义，资本主义，或新资本主
义），政治导向（新殖民主义，民主，独
裁，或军事政体），和社会经济导向（保
护主义或新自由主义，或以出口为导向的
政策）。此外，各国的历史背景和传统文
化对其政府在劳动关系中扮演的角色亦有
相当大的影响。
102
本章小结
政府是一个国家维护和实现特定的公共利益，
按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后
盾的政治统治和社会管理组织。在现阶段，
政府的角色应该在劳动关系中扮演好自己的
角色。作为劳工基本权利的保护者，集体谈
判与劳工参与的促进者，劳动争议的调停者，
就业与人力资源的规划者，公共部门的雇佣
者。
103
本章重点：政府的理念 、角色
定位
本章难点：角色定位
本章思考题：
1 我国政府的角色
2 市场经济条件下政府的作用 104
