第二届中国与拉美经贸关系国际研讨会 主办单位：对外经贸大学区域国别研究中心 北京，2008年11月28日 从战略高度看中拉经贸关系的发展 中国社会科学院拉丁美洲研究所 副所长 宋晓平 目前，中拉关系呈现新的发展高潮，经贸关系获得迅速发展。这方面的几个标志性事件是：中拉贸易去年已突破1000亿美元大关；中国与拉美国家自由贸易谈判进程波及各个次地区，形成势头；中国发布拉美政策文件，指导中拉关系包括经贸关系全面发展。胡锦涛主席出访拉美国家，更为中拉关系特别是经贸关系发展注入巨大活力。 2008年11月20日，胡锦涛主席在秘鲁国会发表演说，提出发展中拉关系的战略目标：“构筑双方平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系”；同时提出发展包括经贸在内的中拉关系的战略要求：“开展更高层次、更宽领域、更高水平的合作”。 中国与拉美国家的经济互补性为双方构筑平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系奠定了基础。拉美国家有5亿多人口，市场规模宏大；石油及矿产资源和农业资源丰富，出口市场潜力巨大。同时，一些拉美国家的工业体系和结构并不健全，很多工业产品需要进口。 大规模开发拉美市场已成为中国经济发展的重大战略任务。自党的十六大提出“引进来”和“走出去”相结合的对外经济战略以来，在以引资为主的内向国际化不断深入的同时，以对外贸易和投资为主的外向国际化迅速发展，对拉美的贸易和投资呈现空前活力。 拉美市场的开发和利用已成为中国经济安全的重要战略保障。中国越来越重视开发拉美地区的丰富资源，以实现战略资源供应多元化。近年来，中国对巴西、委内瑞拉、智利、厄瓜多尔等国的投资显著增长。 1
综合性市场开发战略走向成熟。综合性市场开发战略不仅局限于对拉美商品贸易市场的开发，而且把商品出口与技术、服务、投资等市场全面的综合性开发相结合，亦即以投资促商品出口、商品出口带动投资，呈现贸易和投资相结合和并举的局面。 国家宏观战略目标与企业微观目标形成有机结合。在“走出去”战略框架下，拉美市场开发超出了企业个体行为，日益体现出国家宏观战略导向。企业的微观目标与国家宏观战略目标结合在一起，形成拉美市场开发的合力。 拉美国家也把开发中国市场作为拉动本国经济发展的重要因素。中国经济的巨大需求刺激着拉美国家的经济增长。这次美国金融危机对拉美国家的影响相对较弱其中很重要的一个原因就是包括中国在内的亚太地区巨大的需求对拉美国家经济增长的贡献率显著加大，缓和了美国市场萎缩带来的冲击。拉美国家的企业日益把战略眼光投向大洋彼岸的亚太地区特别是中国。各国政府采取措施，提供便利条件，促进企业开发亚太特别是中国市场。 与亚太国家的经贸关系的强劲发展带动了拉美国家贸易结构的积极变化。2000～2007年，随着拉美向包括中国在内的亚洲市场的出口强劲扩张，向美国出口的比重由60%下降到40%，向欧盟出口由30%下降到15%。 中国对拉美贸易和投资市场的开发呈现以下一些特点。 一、进出口贸易发展比较快，但是占中国对外贸易的比重均较低。中拉贸易占中国进出口总额的比重仅为2—3%左右。 二、出口商品种类广，产品附加值不断提升，但高附加值产品不多，高知名度产品不多。贸易经营主体多样化，国营和民营企业打入当地市场，但其中大型企业较少。 三、中国企业进入拉美投资市场比较晚，但发展较快，直接投资额增长迅速。但是除了在资源开发方面，投资规模一般都比较小。投资的产业领域不断扩大，但资源开发性投资多，生产性投资较少，技术性投资则更少。投资逐步扩大到科技领域，但是没有形成企业投资规模。 拉美国家对中国市场的开发也呈现出一些特点。 一、进出口贸易增长较快，中国在拉美国家对外贸易中的排名不断提升，但是所占比重并不是很大。 2
二、出口商品种类比较集中，往往以一两项产品为主打。产品附加值有所提升，但高附加值产品不多，更多的国家是以初级产品出口为主。 三、一些国家具有比较优势的行业和企业进入中国直接投资市场，但是无论是企业数量还是直接投资额均较少，市场份额则微不足道。 从以上情况来看，中国与拉美国家的经贸关系虽然发展较快，但仍处于初级阶段和较低水平，大有潜力可挖。为此，需要着力解决以下一些重要问题。 一、加快转变对外贸易增长方式。在积极扩大贸易规模的同时，优化贸易结构，提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。发展加工贸易，提高产业层次和加工深度，促进国内产业升级。 二、促进投资，加强制造业、基础设施建设、能源矿产、农业、高新科技产业等领域投资合作。 三、增强处置贸易争端的能力，坚持通过平等对话和友好协商妥善处理合作中出现的具体问题。 四、积极协调立场，参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。 五、加强对企业的政策指导和全方位服务，引导企业克服市场开发短期行为和盲目性，增强国际化经营的战略意识和有效的战略设计。帮助企业解决对外合作决策机制和内部管理机制不健全、缺乏国际化经营人才、对投资环境缺乏了解等问题，加大对企业的金融和信贷支持。 六、双方形成政府、企业、学界和社会各界的合力，创立中拉多边和双边经贸合作论坛体制和机制，全面推进中拉经贸合作的发展。 在最近召开的亚太经合组织领导人非正式会议上，中国与拉美成员国表示出加强双边合作的强烈愿望。在严峻的世界经济形势下，需要共同努力，打破贸易保护主义，推动多边和双边自由贸易谈判，深化贸易和投资合作关系。这为实现中拉经贸合作战略目标提供了有力保障。 3
