电 子 政 务
参 考 书 目
1.电子政务理论与实践 孟庆国 清华大学出版社
2.电子政务 赵国俊 电子工业出版社
Strategies for Government ( Douglas Holmes)
4.电子治理引论 刘邦凡 北京大学出版社
5.电子政务 樊博 上海交通大学出版社
6.电子政务教程 赵国俊 中国人民大学出版社
7.电子政府一站式服务：浙江实证 李靖华 光明日报出版社
8.电子政务——战略、标准、绩效与智能决策 王谦 重庆大学出版社
9.电子政务：信息时代的政府再造 蔡立辉 中国社会科学出版社
10.电子政府概论 张锐昕 中国人民大学出版社
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参 考 书 目
11.电子政府导论 罗元铮 中国财政经济出版社
12.电子政府设计、应用和管理 陈君 清华大学出版社
13.电子政务与政府管理 金太军 北京大学出版社
14.流程再造——理论、方法和技术 梅绍祖 清华大学出版社
15.电子政务概论 徐晓日 天津大学出版社
16.电子政务与政府管理创新 李习彬 科学出版社
17.电子政务高级教程 金江军 中国人民大学出版社
18.政府信息资源开发与管理 李绪蓉 北京大学出版社
19.电子政务与政府管理模式的互动 杜治洲 中国经济出版社
20.电子政务流程变革 覃正 科学出版社
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Contents
第一章 信息社会的政府管理创新
第二章 电子政务的基本概念
第三章 电子政务的发展理论
第四章 电子政务应用系统关键技术概述
第五章 电子政务环境下政府管理模式创新
第六章 政府信息资源管理
第七章 电子政务环境下的政府流程变革
第八章 电子政务公共服务
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
*第二节 新公共管理改革
*第三节 西方政府再造运动
*第四节 电子政务的兴起和发展
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第一章 信息社会的政府管理创新
本章重要概念
• 信息化( Informationization )
• 数字鸿沟(Digital Divide)
• 新公共管理(New Public Administration)
• 政府再造(Reinventing Government)
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
信息通讯技术是信息技术和通讯技术的总称。
信息技术是以提供信息为主要目标的信息系统的技术
层面，包括硬件、数据库、软件网络和其他设备。
通讯技术指一个将人们联系到一个小组、社区或文化
的共享的标志和手段。
将通讯一词应用于信息技术的目的是构建一个利用信
息技术的网络。
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
(一)对思维方式的影响
(二)对经济增长方式的影响
(三)对管理方式的影响
(四)对生活方式的影响
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
(一)对思维方式的影响
思维主体：个人，人脑---群体，人-机
思维客体：现实世界---虚拟
思维中介：工业文明---网络技术和信息技术
现实性---虚拟性
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
(二)对经济增长方式的影响
资源投入：高消耗、高污染---自然资源的日益枯
竭、工业污染的加剧、环境退化
技术进步---信息相关产业：生物技术、电子技术
---新材料、新能源的开发和利用
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
(三)对管理方式的影响
电子化管理：通过网络，以电子方式来履行管理的职
能，建立专门的系统、电子数据库。
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第一章 信息社会的政府管理创新
第一节 信息社会的来临
一、信息技术对人类社会的影响
(四)对生活方式的影响
1.思想大大的交流、渗透并相互影响
2.工作方式发生了很大的变化
3.访友、购物、会议、娱乐等事情都可能通过网络进行
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
二、信息化的内涵和特征
信息化是指以信息为主要资源、以信息技术为支撑、以信息处理为
主要生产方式的过程。
观点一：信息化是一种过程，是指随着人们受教育程度的提高而引
起的知识信息的生产率的提高过程，其本质就是知识化。
观点二：信息化就是在政治、经济、文化和社会生活的各个领域中
普遍地采用信息技术。
观点三：信息化是指经济发展从以物质和能源为基础向以信息为基
础的转变过程。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
二、信息化的内涵和特征
观点四：信息化是指从事信息处理的部门以及各部门的信
息活动(包括信息的生产、传输、交换和利用)的作用在国
民经济中相对扩大，并最终超过农业、工业、服务业的过
程。
观点五：信息化是指信息产业高度发达并且在国民经济中
占优势地位的动态过程，它体现了由物质产品起主导作用
向信息产品起主导作用的根本性转变。
观点六：信息化是利用现代信息技术实现比较充分的信息
资源共享，以解决社会和经济发展中出现的各种问题。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
二、信息化的内涵和特征：“四化” “四性”
1.智能化 1.综合性
2.电子化 2.竞争性
3.全球化 3.渗透性
4.非群体化 4.开放性
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
三、信息社会的特征
贝尔，1973《后工业社会的来临：对社会预测的一项探索》
工业社会与后工业社会的主要区别：
1.工业社会的经济部门以制造业为主，是以第二产业即工业为主的社会，
经济的支柱是对于能源和机械的使用，其生产对象是有形的物质产
品。后工业社会是以第三产业、第四产业为主的社会，是以知识、
信息的生产、传输、加工、处理为主要价值来源的社会，其主要资
源是无形的知识和信息。
2.工业社会的主要职业是熟练工人和工程师，后工业社会的主要职业是
专业性、技术性和科学研究性的职业。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
三、信息社会的特征
工业社会与后工业社会的主要区别：
3.工业社会的主要技术是机械技术，后工业社会的主要技
术是信息技术。
4.工业社会使用的主要是经验性的方法和试验性的方法,后
工业社会使用的主要是抽象理论方法，如模型方法、模
拟方法、决策论、系统论等。
5.工业社会以经济增长为轴心,后工业社会以理论知识为轴
心，主要社会机构是大学、研究所、研究公司，人及其
所掌握的知识、技术、信息成为社会的主要资源。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
三、信息社会的特征
(1) 信息密集型组织的形成：社会组织机构利用信息与
相关科技来提升工作效率与从事革新，同时致力产品
与服务的质量改良而增进效能与竞争力。各组织机构
进行重新组织以增进价值与国民所得。
(2) 信息机构角色的重要：信息社会已发展许多信息机
构并纳入经济体系中，这些重要信息产业包括信息生
产业、信息传递业、信息处理业三部份。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
三、信息社会的特征
(3)社会重视信息的利用：社会大众重视信息使用、致
力提升信息利用水平，并且注重知识产权保护、个人
隐私保护以及利用信息的权利等课题。
(4) 学习社会的到来：迎接信息社会，公民认识到知识
是重要的资产并且需要终生学习 。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
真正的信息社会应该满足如下条件
1．信息技术的进步。
2．计算机的普及使用能力提高、通过计算机获得、处理信
息的人数增加。
3．网络技术的成熟使信息传输变得快速、廉价，并能够提
供信息交流与共享的可靠平台。
4．信息处理是政治、经济、文化、社会交往的主要内容。
5．信息产业(或知识经济)在GDP中所占的份额超过50％，知
识成为推动生产力提高的主要因素，而信息则成为财富
的主要来源。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
“在所有的国家，总有一些人拥有社会提供的最
好的信息技术。他们有最强大的计算机、最好的电话服
务、最快的网络服务，也受到了这方面的最好的教育。
另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或
最好的计算机、最可靠的电话服务或最快最方便的网络
服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的‘数字鸿沟
’。”
---美国商务部
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
由于信息技术的资源分配不均，以及其所造成对于信
息技术的运用的不平等，导致国与国之间、族群与族群、
甚至个人与个人间产生“拥有（Have）”与“未拥有
（Have-Not）”信息技术资源的情形逐渐增加。
数字鸿沟是因地理区隔、族群、经济状况、性别，以
及技术、知识及能力在使用因特网等信息技术资源应用上
差异所造成的差距。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
形成数字鸿沟的原因：
1.访问渠道
2.计算机使用能力
3.信息能力
4.网络内容
5.个人的偏好
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
全球仍有百分之三十三的公民选择不使用因特网，
其主要原因包括无连接网络的需要（40%）、缺乏计
算机（33%）、无兴趣（25%）、缺乏应有的相关知识
（25%），以及因特网涉及的成本花费过高（16%）等。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
英国经验：1.降低互联网的接入费用 2.建立更多的互
联网接入中心 3.降低计算机借租费用
美国经验：1.鼓励私营机构参与 2.提高师资水平 3.增
加美国本土人在相关领域的就业机会
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟
1.单靠技术方面的力量是不够的，政府要扮演组织者和建设者。
2.消除文盲，普及相关教育，加强培训。
3.克服欠发达的局面。
4.铺建电信基础设施。
5.普及计算机的应用。
6.数字鸿沟的产生是社会经济发展严重不平衡导致的—发展才是硬道理。
7.典型示范。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第一节 信息社会的来临
四、数字鸿沟 （消除数字鸿沟的目标与途径）
国际电联将2015年定为实现消除“数字鸿沟”目标的标志年。具
体
目标为：届时将用信息技术把所有村庄连接起来, 在每一个社区都设
立信息连接站；用信息技术把大学、中学、小学都连接起来，实现中
小学课程联网；用信息技术把科研中心连接起来；用信息技术把图书
馆、文化中心、博物馆、邮局和档案馆连接起来；用信息技术把健身
中心和医院连接起来；用信息技术把中央和地方政府机关连接起来,建
立网站和提供电子邮箱地址；保证让所有人口都能享受电视和广播；
鼓励使用各种语言提供网上信息；努力做到让世界半数以上的居民能
够使用信息技术。
---新华网 《行动起来，创建公平的信息社会》E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
一、新公共管理改革的起源
20世纪80年代中后期，为迎接全球化、信息化、国际竞
争加剧的挑战以及摆脱财政危机和提高政府效率，西方各国
相继掀起了政府改革的热潮。其基本取向是以采用企业管理
理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及
提高服务质量为特征的“新公共管理”（new public
management, NPM）。
这场改革也常常被人们描述为一场政府追求“三
E”（economy, efficiency, effectiveness）目标的管理
改革运动，它使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政
模式向新公共管理模式转变，即形成政府治理的新模式。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
一、新公共管理改革的起源
西方发达国家的新公共管理计划：
1979年，撒切尔夫人上台后，英国保守党推行了西欧最激进的政府
改革计划。它具有三种基本要素：①根源于管理主义或新泰勒主义的观
念；②采用企业部门的管理实务和技术；③新公共管理是一种手段，企
图将官僚的、权威式的管理风格转换成有效率的、响应性的、以及顾客
导向的新治理范式。
管理学从一诞生开始，就有两种思想在主导着管理学的发展，或者说管理学的发
展一直存在着两个侧翼，这就是管理学的泰勒主义(科学主义)和人本主义。
---将操作分为最基本的机械元素并进行分析，尔后再将它们最有效地加以组合。
---新泰勒主义的重要观点是，管理学的目标应当是对科学、效率的追求和对人性
的追求，二者不可偏废。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
一、新公共管理改革的起源
英国新公共管理的发展包含两项主要的方向：一是管理主义，另一
项是新制度经济学。
管理主义强调①实时服务、②专业管理、③明确标准及绩效测量、
④产出结果管理、⑤金钱价值的重视和⑥顾客服务等原则。管理主义的
落实，出现在1979年。由于管理主义的落实，在1979-1982年间，政府
大约节省了一千七百万英磅及16,000个职务，而到1988年，节省了超过
10亿英镑。
而新制度经济学的实践，是更为激进的管理改革风潮。其强调①诱
因结构与公共服务提供的结合，②官僚体制的分化，③签约外包，④准
市场操作，⑤顾客选择和⑥竞争机制。随后，在英国行政革新中，所出
现的《质量竞赛白皮书》及《公民宪章白皮书》均是以新制度经济学为
基础的改革。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
一、新公共管理改革的起源
美国的“新公共管理”改革尽管不像英国那样，有明确的起点
和目标，但似乎开始得更早，并且带有更明显的管理主义或“新泰
勒主义”倾向。里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职责是将私营部
门成功的管理方法(“最好的实践”)引入公共部门管理领域之中，
以提高政府效率。克林顿政府在《从过程到结果：创造一个少花钱
多办事的政府》报告(简称《戈尔报告》)中指出，当代迅速变化着
的世界、闪电般的信息技术，全球性竞争和需求式的顾客，使得庞
大、自上而下的官僚体制已经失效。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
一、新公共管理改革的起源
新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为
迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、
广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。按照波斯顿
(Boston)在《转变着的新西兰公共服务》一文中的说法，新西兰的
公共部门管理改革有三个基本趋向：一是政府已使许多由公共组织
履行的功能商业化；二是只要可能就将商业活动与非商业活动分开，
并将交易活动转移到公共公司；三是人力资源管理政策上的变化，
尤其是引入合同制、绩效工资制和新的责任机制。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
二、新公共管理改革的特征和内容
1、从效率、效能及服务质量的观点来看，新公共管理注重“结果”。
2、高度集权的层级制组织结构被分权管理的大环境所取代。即资源的分
配及提供服务的对象更接近原定目标，并向顾客及其它利益团体提供回
馈的空间。
3、以多种不同的方式弹性监督公共法规，产生更具成本效益的政策结果。
4、强调“效率”是政府提供服务的重点。
5、加强政府内部核心领导人员的策略能力：在面对外在环境冲击时，能
以最少成本，主动、有弹性地作出响应。
---OECD
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
二、新公共管理改革的特征和内容
核心思想是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入公
共部门和公共服务之中。
目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不
只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机
制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公
共管理模式取代传统的官僚制模式。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
二、新公共管理改革的特征和内容
1．引入私营部门成功的管理手段和竞争机制
2．以顾客为导向
3．注重结果与产出
4．改善公共部门的工作
5．绩效目标控制
6．文官与政务官之间密切互动
7．重视公共人力资源管理
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第二节 新公共管理改革
三、新公共管理范式
1.建立“小而能”的政府；
2.政府的功能为“政策导航”；
3.建构“企业型政府”，引进企业化精神；
4.组织管理着重分权，授权，以提升公共服务的质量，
响应民众的需求；
5.政府机关、私营部门、非营利组织、小区组织、团
体组织共同负有“公共管理”责任。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
一、西方政府再造运动的背景
核心目标就是要通过政府再造，建立一个高效率的、对
公众负责任的和更有回应性的政府。
虽然各国的改革在广度、深度以及成效方面存在差异，
但它们都涉及公共管理模式的根本性变革，其表现形式
都是对传统公共行政模式的否定，改革的目的都是要寻
求替代官僚制组织的政府治理模式，并且都是以政府职
能的市场化作为改革的基本取向。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
一、西方政府再造运动的背景
1. 经济和政治因素在改革议程上起到了决定性的作用。
2. 经济全球化的出现也是当代西方政府改革的一个推动
力。
3. 新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一
种催化剂。
4. 传统的官僚体制的失败和企业管理模式的催化影响是
当代西方政府改革运动兴起的另一个动因。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
再造是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻
底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量
再造组织绩效的重要尺度上取得剧大的改善。
---哈默、钱皮《再造企业》
再造的要点：剧烈性 彻底性 流程 重新设计
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
再造表现出如下的特征: ---《无缝隙政府：公共部门再造指南》林登
1.在核心理念上, 再造主张创建一个“无缝隙”的政府, 这种
政府以顾客为导向, 以竞争为导向, 注重政府机构与顾客及供
应商之间的同盟关系。
2.在变革方式上, 再造主张对政府流程进行根本性的彻底的重
新设计, 这种设计寻求的是突破, 而不是稳定的渐进的改善。
3.在组织结构上, 再造主张建立一个无缝隙的扁平式组织结构。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
再造表现出如下的特征:
4.在价值层面上, 再造重视成本、质量和服务, 为顾客提
供无缝隙的产品和服务。
5.在操作层面上, 再造非常重视政府的流程管理, 再造认
为对流程的再造是政府成功的关键。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
1．从理念上看, 政府再造是要用“企业化体制”来取
代“官僚体制”, 但是这种体制更注重创新能力, 用奥斯
本的话说是一种具有创新惯性和质量持续改进的“自我更
新的机制，而不必靠外力驱使。”
2．从组织层面看, 再造理论非常重视组织的DNA , 认
为当今政府最基本的问题不是人的问题, 而是DNA 的问题。
组织的DNA 有体制目标、激励机制、责任机制、权力结构
及组织文化。改变DNA 就是要变革这些要素。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
3．从战略层面上看, 政府再造是一种系统化的革命。
在这里，“再造”一词提到了“战略”的高度, 并且这
种战略不是我们所说的制定计划, 而是要“利用关键的
杠杆作用支点进行根本性变革, 使得变革的‘涟漪’波
及整个组织”, 从而“将很少的资源积聚为巨大变革的
动机。”
4．从价值层面看, 再造理论重视绩效、竞标、服务、
质量、顾客回应性等公共行政价值。
5．从操作层面分析, 再造理论非常重视各种杠杆工具
在政府改革中的作用, 这些工具名称可谓五花八门, 如
“竞标”、“绩效框架”、“公共选择制度”等。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
《摈弃官僚体系：政府再造的五项战略》奥斯本
核心策略(Core Strategy)：政府再造应先厘清政府的角色，是
操桨抑或触媒，即应先有适当的定位，而后界定其发展的目标
和策略。
结果策略(Consequences Strategy)：政府的领导者应在服务传
送过程中运用下列三项结果策略，一是企业管理，以商业公司
经营方式来管理政府，另一则是竞争管理，创造政府部门和私
人部门的竞争态势，三是绩效管理，运用绩效指标与准则，妥
为赏罚，以激励员工。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
顾客策略(Customer Strategy)：政府再造的精髓所在就是顾客导向，
其策略有四：一是使顾客（公民）对政府部门有选择的机会，二是使
顾客对政府部门的选择是在竞争的前提上，三则是政府应建立顾客质
量保证指针，以作评价，但最重要的是，要倾听顾客的声音，其四为
政府再造的关键。
控制策略(Contro1 Strategy)：所谓控制策略是指三个层面，一是组
织授权，即袪除各单位的管制规章；二是员工授权，即袪除各单位内
部的层级节制；三是小区授权，即运用小区组织，协助政府推动事务。
文化策略(Culture Strategy)：所谓文化策略是指三项途径，一是改
变习惯，即以顾客立场改变工作习惯，二是发展新的心理契约，即对
顾客应有的感情承诺，三是发展必胜的心理模式，即强化员工自我控
制，迈向必胜的目标。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
二、政府再造的内涵
心理契约（Psychological Contract）这一概念是由美国著名管
理心理学家施恩教授（EH Schein）正式提出的。
心理契约是相对于经济契约而言的。员工加入一个组织，都要和
组织签订一个经济契约(劳动合同)。经济契约规定了劳动者及用人单
位的权利和义务，用来约束双方的劳资关系。
与此同时，双方还根据经济契约、企业通行惯例、招聘者的许诺
等各种信号，形成了心理契约。一般而言，心理契约包含以下七个方
面的期望：良好的工作环境、任务与职业取向的吻合、安全和归属感、
报酬、价值认同、培训与发展的机会、晋升。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
三、西方政府再造的主要内容及措施
政府职能的优化：重新界定政府职能，让政府从大量社会事务中解脱
出来，将这些职能移转或归还给社会，由社会经济组织或第三部门承担，政府
则制定法律和规章制度、监督及执行法律和法规。
公共服务的市场化、社会化：充分利用市场和社会的力量，推行
公共服务市场化和社会化。（1）政府业务委托外包（2）公私合伙 (3)公共服
务社会化
分权：分散政府管理职能，缩小政府行政范围，实行分权与权力移转。
（效率更高、责任性更强、更具有创新精神）
运用现代化管理技术：引进现代化管理技术来改造政府，建立 “企
业型的政府”。如：战略管理、质量管理、成本管理、标杆管理
人力资源管理改革：(1)松绑管制、增强灵活性。在人事录用、报酬、
职位分类、培训等方面解除管制 (2)公共管理者的非终身制。 (3)绩效评估及
灵活的报酬制度。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
美国在克林顿和戈尔执政时期发起了“政府再造”运动，强调利用网络
信息技术重新激活政府并推动政府现代化，从而“创造一个效率更高花费更
少的政府”。目的主要是针对美国政府的官僚主义体制和作风进行变革。
克林顿“政府再造”运动的直接动因可归纳为两个方面。一方面是20世纪
90年代初，由于受国内外各种因素影响，美国公民对政府的信任度下降，出
现的“信任危机”。克林顿上任之初，美国面临着“自30年代大萧条以来经
济前景最黯淡的时刻”。“经济持续低迷23个月，虽然衰退程度不深，但复
苏速度之慢为战后之最，失业人口高达960万，而且不乏白领人士。全美中
等收入水平的家庭收入下降了%，尤其是政府赤字问题日趋严重，1992年
美国国债累积达天文数字般的9204亿美元，相当于当年财政收入的3倍多，
为当年国民生产总值的2／3。”另一方面是全球化、信息化给政府带来的压
力与挑战。全球化、信息化时代，大多数政府机构要完成日益复杂的任务，
信息技术被广泛应用，政府机构要对公众的各种要求作出迅速、及时、恰当
的反应，顾客要求公共服务有实质内容和有选择余地。
克林顿的“政府再造”运动
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第三节 西方政府再造运动
克林顿“政府再造”运动大致分为三个阶段。第一阶段的工作主要是评
估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基础上精简政府人员，清
除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做”的问题。第二阶段则是
解决政府“应该做什么”的问题。戈尔在《共识政府》的报告中指出，政府
应该“着眼政府工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给一线管理
人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作绩效；
改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制”。第三阶段则是着手制定长远规
划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。戈尔
和他的委员会提出，应从五个方面深化“政府再造”运动。首先，要在政府
各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要在政府部门内建立统一
的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段，建设电子化政府；
第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些工作目标直接面向
公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传，扩大政府改造
运动在社会上的影响力。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
（1）1992年，克林顿就任总统，宣布他的政府将是一个电子
化政府。
（2）1993年，启动全国基础设施计划（NII），正式出台了
“信息高速公路”计划，提出以“效率更高、花费更少”为
目标，发动一场联邦政府内部的革命。
（3）1993年9月，NPR提出了《创造一个花费更少，运转更好
的政府》和《运用信息技术再造政府》两份报告。并在后一
报告中明确提出了“电子政务”这一概念，把“删减法规，
简化程序；顾客至上，民众优先；授权员工，追求成果；节
约成本，提高效能”四个原则作为政府再造的行动方向。
E-government
第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
（4）1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出《政府
信息技术服务愿景》报告，认为改革政府不仅仅是人事精简、
减少财政赤字，更需要善于运用信息技术的力量彻底再造政
府对公众的服务工作，要利用信息技术协助政府与公众间的
互动，建立以公众为导向的电子政务，以提供更有效率、更
易于使用的服务，为公众提供更多获取政府服务的机会和途
径。
（5）1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》，要求联邦和
各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式，尽可能在2003
年10月以前实现政府的无纸化作业。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
（6）1996年，克林顿和戈尔在赢得连任后将政府创新变革运动引向深
入，发起“再造政府”运动，提出要让联邦机构在2003年全部实现上网，
使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。
（7）1997年，“国家绩效评估委员会”发表了关于建设电子政务的纲
领性计划“走近美国”。该计划要求从1997年至2000年，在政府信息技
术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个公民的服务实
现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。
（8）2000年6月24日，克林顿宣布要在3个月内建成一个超大型电子网
站——“第一政府网”（），目的是减少“橡皮图章”，
加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
1993年克林顿首倡 “电子政务”---2000年9月：
93％的美国政府部门建立了自己的网站；
83％的政府部门在网上公布文件；
72％的政府部门在网上提供有关工作日程安排方面的信息；
66％的政府网站提供直接面向个人的服务；
64％的网站建立了意见反馈机制；
58％的政府网站安装了搜索引擎；
37％的政府网站提供软件下载服务。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
政府规模、财政开支、行政规章
联邦政府裁员400多万人，裁减了万个管理岗位，内阁14
个部中的13个部都精简了自己的规模，只有司法部有所扩大，
清除了厚达64万页的各种规章法则，政府内部规章烦琐、手
续复杂的情况也有所改善，而节省下来的财政开支达1360亿
美元。通过对小额办公用品采购的改革以及利用信用卡降低
复杂的审批手续，平均每年节省2亿美元。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
一、电子政务的兴起
2001年布什当选以后，启动政府改革计划，电子政府是这项
改革计划的主要内容。
2008年12月7日，新当选的总统奥巴马面对经济危机，阐述
了他的经济复苏计划，宣布美国将进行50年以来最大规模的
基础设施投资，其中重要的一点就是借助互联网重振美国经
济，“重建信息高速公路”。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
二、电子政务的发展及特征
新加坡--智能岛计划
加拿大--应用信息技术创新政府服务建设蓝图
英国-- Government Direct计划
澳大利亚--联接澳大利亚的未来
荷兰 --回到未来
日本--打造E-Japan战略计划
韩国--新韩国网路计划
中国台北--数字台湾计划
中国大陆--《2006—2020年国家信息化发展战略》。
电
子
政
务
已
经
不
再
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题
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施
电
子
政
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，
而
是
怎
样
实
施
的
问
题
。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
二、电子政务的发展及特征
领导人意愿的表达
“以公民为中心”的理念
改革政府的使命
门户网站的建设
信息和服务的整合
统一技术标准的制定
对信息安全的重视
法律法规的健全
对数字鸿沟的关注
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第一章 信息社会的政府管理创新
*本章案例：中国电子政务的发展历程
一、 政务信息化时期
20世纪80年代中期之前，我国政府信息化主要是应用计算机进行有关数
据的处理。1979年全国人口普查中的数据资料汇总与处理，取得了显著成效，
得到联合国的支持并受到肯定。1984年，国务院批准国家计委成立信息管理
办公室，负责推动国务院各部委的信息系统建设工作。1986年2月，国务院决
定在“七五”期间，重点建设由国家、省、中心城市和县级四级信息中心构
成国家经济信息主系统，1987年1月，国家经济信息中心成立。在重点建设国
家经济信息主系统的同时，在1984至1990年间，国务院先后批准经济、金融、
铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等l0多个国家级信
息系统的建设。据国家科技部科技情报所1991年提供的资料，全国共开发各
类数据库806个，信息总量约5000万条。
20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建
立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定
了基础。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
二、电子政务启动阶段
20世纪90年代，我国电子政务建设进人了真正启动阶段。其中，具
有里程碑性的重大进展或事件有：
1992年，国务院办公厅下发了《关于建设全国行政首脑机关办公决
策服务系统的通知》，全面推动行政机关办公自动化的建设。
1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，
这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息
化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。“三金”工程等金
字头系列工程，虽然都还只是电子政务发展的雏形，但为我国电子政务
的发展打下了良好的基础。
两网一站四库十二金：内网/外网；政府门户网站；人口/法人单位/空间地
理及自然质资源/宏观经济；融/监/财/税/卡/审/关/盾/保/农/水/质
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
三、电子政务的全面推进阶段
21世纪，我国电子政务进入了全面推进和快速发展的新阶段。其主要
标志是电子政务建设纳入国家最高决策层的重要议程并加强了领导机构，
电子政务建设向规范化和更高层次发展。具有里程碑性的重大进展或事件
有：
2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计
划的建议》中提出，“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”，
并将信息化确立为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，
明确了“以信息化带动工业化”的战略方针，电子政务也进入了以网络应
用为基础的快速发展阶段。
2001年8月，重新组建了以国务院总理朱熔基为组长的国家信息化领
导小组；国家信息化领导小组的常设办事机构——国务院信息化工作办公
室亦随之成立。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
2001年12月，国家信息化工作领导小组召开第一次会议，强调中央各部
门和各级政府都要高度重视电子政务建设工作，领导干部要加强信息化知识
的学习，充分利用信息化手段加强政府管理，促进政府职能转变，提高政府
办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。此次会议还明确了以电子
政务带动信息化的基本方针，并将电子政务建设列为国家信息化的首要工作。
2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合在北
京成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。电子政务
标准化总体组的成立，为有效支持我国电子政务工程的建设，加快电子政务
标准的研究和制定工作提供了组织保障。
2002年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，审议通过了《国
民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》和《国家信息化领
导小组关于我国电子政务建设指导意见》。会议明确指出，在实施规划中，
要突出重点，抓好先行；着重抓好电子政务、电子商务和企业信息化建设，
以此推动国内信息产业的发展，带动整个国民经济和社会信息化进程。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会进一步明确“信息化
带动工业化”，“大力加强电子政务建设”的方针，强调“进一步转变政
府职能, 改进管理方式, 推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本,
形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”
2003年，中共中央办公厅和国务院办公厅颁发《国家信息化领导小组
关于加强信息安全保障工作的意见》。在信息安全工作的千头万绪中，首
次理出了一条明确的思路:坚持积极防御、综合防范的方针，全面提高信息
安全防护能力，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健
康的网络环境，保障和促进信息化发展，保护公众利益，维护国家安全。
2004年，中共中央办公厅和国务院办公厅颁发《关于加强信息资源开
发利用工作的意见》。明确了信息资源开发利用工作的指导思想、主要原
则和总体任务，强调要建立健全政府信息公开制度，加强政务信息共享，
规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，提高宏观调控和市场监管能
力，合理规划政务信息的采集工作，加强政务信息资源管理。
2005年4月1日，《中华人民共和国电子签名法》正式开始实施。
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
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第一章 信息社会的政府管理创新
*第四节 电子政务的兴起和发展
2006年5月20日，中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领
导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》，提出了推进国家电子政务
网络建设的目标，即：用3年左右的时间，形成中央到地方统一的国家电子政
务传输骨干网，建成基本满足各级政务部门业务应用需要的政务内网和政务
外网，健全国家电子政务网络安全保障机制，完善国家电子政务网络管理体
系，为电子政务发展提供网络支持。
《2006年中国政府网站绩效评估报告》报告显示，截至2006年11月30日，
各级政府网站平均拥有率达到%，比2005年上升个百分点；各级政府
网站的“信息公开、在线办事和公众参与”能力保持快速上升趋势。
2007年1月17日，国务院审议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》，
确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，并将于2008年5月1日起
施行。中国的政务信息公开步入“有法可依”时代。
至此，我国电子政务的发展在指导思想和政策上已经从单纯的技术应用
和事务处理迈人了以加强政府有效管理和为民服务为目标的全面发展阶段。
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第一章 信息社会的政府管理创新
本章思考题
1．数字鸿沟形成的原因及其消除途径？
2．新公共管理改革的内涵？
3．简述电子政务的兴起背景和发展历程。
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*第四节 电子政务的兴起和发展
本章推荐阅读书目
1．道格拉斯•霍姆斯.电子政务[M]，詹俊峰等译，
机械工业出版社，2004
2. 国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国
家行政改革述评》[M]，国家行政学院出版社,1998
3. 张成福、党秀云著：公共管理学[M]，北京：中国
人民大学出版社，2001
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