COMPLIANCE SYSTEM
建设工程概预算概述
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及
取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。
工 程 预 算|企 业 预 算|工 程 估 价
部门：宣传部 汇报人：林某某
目录/ CONTENTS
1
《建筑工程
定额与概预
算》概述
Training the Trainer to Train
2
基本建设
概述
Training the Trainer to Train
3
建设工程概
预算概述
Training the Trainer to Train
工 程 预 算| 企 业 预 算| 工 程 估 价
PART 01
《建筑工程定额
与概预算》概述
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《建筑工程定额与概预算》概 述
一、本课程研究的对象
《建筑工程定额与概预算》是高等职业教育建筑工程及工
程管理类专业的一门专业技能应用型课程，是建筑企业进
行现代化管理的基础，主要研究建筑产品的生产成果与生
产消耗之间的定量关系及建筑产品价格的形成原理。
本课程从研究完成一定建筑产品生产消耗的规律着手，通
过合理的确定建筑产品的消耗数量标准(定额)及建筑产品
价格构成因素来确定建筑工程造价(概预算)。
建筑产品的生产需要消耗一定的人力、物力、财力，它受到管
理机制、管理水平、社会生产力等诸多因素的影响。在一定生
产力水平条件下，完成单位合格建筑产品和生产消耗之间存在
着以质量为基础的数量关系，如何用科学的方法来合理的确定
这两者之间的关系，并把完成单位建筑产品的生产消耗(人工、
材料、机械台班)用定量的形式表示出来，这就是本书定额原理
部分所要研究的对象。
建筑产品是商品，它具有商品的属性，其价值也要通过货币的
形式表现出来。不仅要从实物形态来研究建筑产品的生产消耗，
还要从货币形态来研究建筑产品价格的构成因素及其计算方法，
这就是本书建筑工程概预算部分研究的对象。
《建筑工程定额与概预算》概 述
二、本 课 程 的 任 务
本课程的基本任务是研究建筑工程的计价依据、计价
方法、计价手段和市场经济条件下建设工程概预算编
制的最新动态，通过本课程的学习，学生应能掌握工
程造价的组成、工程量计算、工程造价管理的现状与
发展趋势。核心任务是帮助学生建立现代科学工程造
价管理的思维观念和方法，具有工程造价管理的初步
能力，并在此基础上，结合当前建筑市场经济竟争机
制的需要，达到提高建筑工程投标报价的技巧和水平、
加强建筑企业管理和经济核算能力的目的。
三、本课程与其他课程的关系
要学好本课程，必须先要学好“建筑制图与识图”、“建
筑材料”、“建筑结构”、“建筑施工技术”、“建筑施工组
织与项目管理”等相关课程的内容。另外，本课程是
一门技术性、实践性和政策性较强的课程，在学习的
过程中应坚持理沦联系实际，突出以应用为重点，加
强培养学生实际动手能力，采用工程项目案例教学法，
结合工程实例图纸边学边练，使学生通过本课程学习，
快速掌握实用的概预算编制技能及工程管理方法。
工 程 预 算| 企 业 预 算| 工 程 估 价
PART 02
基本建设概述
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基 本 建 设 概 述
1 .基 本 建 设 的 概 念
所谓固定资产是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较长时间，在使用过
程中，基本保持原有实物形态的劳动资料或其他物资资料，如建(构)筑物、机
械设备或电气设备。一般地，凡列为固定资产的劳动资料，应同时具备以下两
个条件:①使用期限在一年以上;②劳动资料的单位价值在限额以上。限制的额
度要以会计制度为依据。
基本建设是指为扩大再生产进行的固定资产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的其他工作。实际上基本建设是形成
新的固定资产的经济活动过程，即把一定的物质资料如建筑材料、机器设备等，通过购置、建造和安装等活动转化为固定资
产，形成新的生产能力或使用效益的过程。与此相关的其他工作，如征用土地、勘察设计、筹建机构和生产职工培训等也属
于基本建设。由此可见，基本建设实质上是形成新的固定资产的经济活动，是实现社会扩大再生产的重要手段。
基 本 建 设 概 述
2.
基本建设
的内容
建筑工程是指永久性和临时性的各种
房屋和构筑物，如厂房、仓库、住宅、
学校、剧院、矿井、桥梁、电站、铁
路、码头、体育场等;各种民用管道和
线路的敷设工程;设备基础、窑炉砌筑、
金属结构构件工程等。
建筑工程
设备安装工程是指永久性和临时性生
产、动力、起重、运输传动和医疗、
试验等设备的装配、安装工程，以及
附属于被安装设备的管线敷设、绝缘、
保温、刷油等工程。
设备安装工程
设备、工具、器具的购置是指按照设
计文件规定，对用于生产和服务于生
产而又达到固定资产标准的设备、工
器具的加工、订购和采购。
设备、工具、器具的购置
其他基本建设工作是指在上述工作之
外而与建设项目有关的各项工作，如
筹建机构、征用土地、设计、培训工
人及其他生产准备的工作等。
其他基本建设工作
基 本 建 设 概 述
3 .基 本 建 设 的 分 类 按照建设性质的不同分类
(1)新建项目: 新建项目是指新开始建设的基本建设项目，或在原有固定资产的基础上扩大3倍以上规模的建设项目。这
是基本建设的主要形式。
(2)扩建项目: 扩建项目是指在原有固定资产的基础上扩大3倍以内规模的建设项目，其建设目的是为了扩大原有产品的
生产能力或效益。
(3)改建项目: 改建项目是指为了提高生产效率或使用效益，对原有设备、工艺流程进行技术改造的建设项目。这是基本
建设的补充形式。
(4)迁建项目: 迁建项目是指由于各种原因迁移到另外的地方建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应
分别作为新建、扩建或改建项目。
(5)恢复项目: 恢复项目是指因遭受自然灾害或战争使得建筑物全部报废而投资重新恢复建设的项目。
基 本 建 设 概 述
(1)国家投资项目:
是指国家预算计划内直接安排的建设项目。
(2)自筹建设项目:
是指国家预算以外的投资项目。自筹建设项目又
分为地方自筹和企业自筹项目。
按资金来源渠道的不同分类 按照建设规模分类
(1)基本建设项目按照设计生产能力和
投资规模分为:
大型项目、中型项目和小型项目。
(2)更新改造项目按照投资额分为:
限额以上项目和限额以下项目。
基 本 建 设 概 述
4 .基本建设项目的划分 建设项目 建设项目的划分示例如图1-1所示。
图 1- 1 建设项目划分示意图
教学楼
实验楼
办公楼
食堂
……
XX
大
学
土建工程
装饰工程
电照工程
给排水工程
……
楼地面分部
墙柱面分部
天棚分部
天窗分部
……
轻钢龙骨
铝合金龙骨
胶合板面
纸面石膏板面
……
建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程
基 本 建 设 概 述
• 单项工程是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。
它是建设项目的组成部分，如工业项目中的各个车间、办公楼等，民用项目中如学校的教学楼、图
书馆、食堂等。
• 单位工程是竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立的设计图纸，可以独立组织施工
的工程。它是单项工程的组成部分。按其构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。
• 一般情况下，单位工程是进行工程成本核算的对象。单位工程产品的价格通过编制单位工程施工图
预算来确定。
单项工程
单位工程
分部工程
• 分部工程是单位工程的组成部分。按照工程部位、设备种类、使用材料的不同，可以将一个单位工
程分解为若干个分部工程。如房屋的土建工程，按其不同的工种、不同的结构和部位可分为土石方
工程、桩基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、木结构工程、屋面工程、
保温防水工程、楼地面工程、一般抹灰工程等分部工程。
基 本 建 设 概 述
分项工程
• 分项工程是分部工程的组成部分。按照不同的施
工方法、不同的材料、不同的规格，可将一个分
部工程分解为若干个分项工程。如可将砖石砌筑
工程分为砖砌体和毛石砌体两类，其中砖砌体又
可分为砖基础、砖墙等分项工程。
• 分项工程是工程量计算的基本要素，是工程项目
划分的基本单位，所以核算工程量均按分项工程
计算。建设工程预算的编制就是从最小的分项工
程开始，由小到大逐步汇总而成的。
基 本 建 设 概 述
项目建设程序是指建设项目从决策、程中，各项工作必须遵循的先后次序。
我国项目建设程序依次分为:决策、设计、建设实施、竣工验收和后评价五个阶段。
5 .基 本 建 设 程 序
决
策
阶
段
决策阶段又称为建设前期工
作阶段，主要包括编报项目
建议书和可行性研究报告。
可行性研究又可分为初步可
行性研究和详细可行性研究。
设
计
阶
段
设计过程一般情况下分为两个阶段，即初步设计
和施工图设计阶段。对于大型复杂项目，增加技
术设计阶段，称为三阶段设计。当初步设计提出
的总概算超过投资估算的10%以上或其他主要指
标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。
基 本 建 设 概 述
建
设
实
施
阶
段
建设实施阶段主要包括施工准备、组织施工、竣工前
的生产准备三项工作。项目新开工时间，按设计文件
中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的
时间而定，不需要开槽的以正式打桩作为开工时间，
铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式
开工时间。
竣
工
验
收
阶
段
竣工验收阶段按规模大小和
复杂程度，分为初步验收和
竣工验收。
后
评
价
阶
段
这一阶段的目的主要是为了肯定成绩、总结经验、研究问
题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策
水平和投资效果。
工 程 预 算| 企 业 预 算| 工 程 估 价
PART 03
建设工程概
预算概述
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建设工程概预算概述
一、建设工程概预算概念
建设工程概预算是建设工程设计文件的主要组
成部分，它是根据不同设计阶段设计图纸的具
体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取
费标准等资料，在工程建设之前预先计算其工
程建设费用的经济性文件。由此所决定的每一
个建设项目，单项工程或单位工程的建设费用，
实质上就是相应工程的计划价格。建设概预算
包括设计概算和施工图预算，它们是建设项目
在不同实施阶段经济上的反映。
概预算作为一种专业术语，实际上又存在两种理解。广义理
解应为概预算编制的工作过程;狭义理解则是这一过程必然产
生的结果，即概预算文件。
建设工程概预算是国家对基本建设实行管理和监督的重要方
面，建设工程概预算的编制必须遵循国家、地方和主管部门
的有关政策、法规和制度，建设工程概预算的实施还必须遵
循报批、审核微观项目建设的参与者，因此实行统一的概预
算编制方法和统一的计价依据，能够为政府进行宏观的投资
调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。
建设工程概预算概述
健全和加强建设概预算制度，对于加强企业管理和经济核算，
合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥基建投资经济效
果等，都起到十分重要的作用。但是，随着我国改革开放力度
不断加大，经济加速向有中国特色的社会主义市场经济转变，
投资主体多元化和投资资金来源的多渠道化已经初步形成，国
有投资在全社会固定资产投资总额中所占的比重也不断下降，
过去那种不分项目的统一管理模式已经越来越不适应现代化经
济发展的需求，所以我国造价管理的改革力度也在不断加大。
建设工程概预算概述
二、建设产品及其生产的特点
一般的工业产品大多数是标准化并大量的重复生产的，
而建设产品不但要满足各种不同使用功能、建设标准、
造型艺术等要求，而且受到建设地点的水文地质条件的
制约，以及地区自然、经济条件的影响，使得建设产品
在规模、形式、结构、构造、装饰和基础等诸多方面各
不相同。因此，一般都由设计和施工部门根据建设单位
的委托进行单独设计和单独施工，这就造成了建设产品
生产的单件性，其价格的确定也具有单件性的特点。
1.建设产品生产的单件性
一般工业产品都是在固定的地点(工厂)进行生产，而任何
建设产品都是在选定的地点上建造和使用，因不能搬动
而具有固定性。由于建设产品的生产是在不同的地区，
或同一地区的不同现场，或同一现场的不同位置上进行
的，即生产具有流动性，所以不但使生产因地区自然、
技术、经济条件等的不同而有很大变化，施工生产的方
法和组织也要因地制宜，造成建设产品价格的地区差异
和不同变化。
2.建设产品及建设产品计价的特点
建设工程概预算概述
一般工业产品都是在车间内生产，生产条件一般不会因时间、
气候的不同而发生变化;而建设产品因地点固定且体形庞大，
决定了其生产具有露天作业多的特点;由于受到气候的直接影
响，使建设产品的价格中有雨季施工、冬季施工增加费等的变
化;而且随着高层建筑物的日趋增多，使建设产品生产高空作
业多的特点日趋明显;由于高度不同使生产效率、垂直运输机
械、水压、通信、上下交通等均发生很大变化，又引起了建设
产品价格中建筑物超高施工增加费的变化。
3.建设产品生产露天作业多和高空作
业多
一般工业产品生产周期较短，而建设产品不但体积庞大，
且生产程序复杂，需要多专业、多工种之间按照合理的
施工程序进行配合和衔接，因而使其具有生产周期长的
特点，很多工程往往需要几年才能完成。同时，由于建
设产品的最终建成需要不断地消耗大量的人力和物资，
这就必须投人大量的资金且占用时间长，势必造成建设
产品的价格受到时间和筹资利息的影响。
4.建设产品生产周期长
正是由于建设产品的这些特点，使得其造价的确定就不能与一般工业产品一样，由物价部门统一核定价格，而必须根据不同
的工程对象，按国家规定的特殊计价程序，采用单独编制工程概预算的方法来计算和确定工程造价。所以，实行建设概预算
制度，也是在我国社会主义市场经济条件下，服从产品价格规律的客观要求。
建设工程概预算概述
三、 建设工程造价的分类
建设工程概预算，包括设计概算和施工图预算，都是确定拟建工程预期造价的文件，而在建设项目完全竣工以后，为反
映项目的实际造价和投资效果，还必须编制竣工决算。除此之外，由于建设工程工期长、规模大、造价高，需要按建设
程序分段建设，在项目建设全过程中，根据建设程序的要求和国家有关文件的规定，还要编制其他有关的经济文件。按
照工程建设的不同阶段，分为表1-1中的计价文件。
项目建议书
和可行性研究
阶段
初步设计
极端
技术设计
阶段
施工图
设计阶段
招投标
阶段
合同实施
阶段
竣工验收
阶段
投资估算 概算造价 修正概算造价 施工图预算造价 合同价 结算价 竣工决算
表 1 - 1 计 价 文 件
建设工程概预算概述
投资估算一般是指在项目建设的前
期工作(规划、项目建议书和设计
任务书)阶段，项目建设单位向国
家计划部门中请建设项目立项，或
国家、建设主体对拟建项目进行决
策，确定建设项目在规划、项目建
议书、设计任务书等不同阶段的投
资总额而编制的造价文件。
设计概算是设计文件的重要组成部分，它是
由设计单位根据初步设计图纸、概算定额规
定的工程量计算规则和设计概算编制方法，
预先测定工程造价的文件。设计概算文件较
投资估算的准确性有所提高，但受投资估算
的控制，它包括建设项目总概算、单项工程
综合概算和单位工程概算。
修正概算是在扩大初步设计阶段对概算进行
的修正调整，较概算造价准确，但又受概算
造价控制。
施工图预算是指相关单位在工程开工前，根
据已批准的施工图纸，在施工方案(或施工组
织设计)已确定的前提下，按照预算定额规定
的工程量计算规则和施工图预算编制方法预
先编制的工程造价文件。准确度更高，但受
前一阶段所确定的概算造价的控制。
1 .投 资 估 算
2.设计概算和
修正概算造价
3.施工图预算
建设工程概预算概述
合同价是指在工程招投标阶段，通
过签订承包合同所确定的价格。合
同价格属于市场价格，并不等同于
实际工程造价。按计价方式不同，
建设工程合同一般表现为三种类型:
总价合同、单价合同、成本加酬金
合同。
结算价是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工后，经建设单位及有
关部门验收并办理验收手续后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计
变更通知书、现场工程变更签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，
在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价
差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。结算一般有定
期结算、阶段结算和竣工结算等方式，它们是结算工程价款、确定工程收人、考核工
程成本、进行计划统计、经济核算及竣工结算等的依据。其中竣工结算是反映上述工
程全部造价的经济文件。以此为依据，通过建设银行向建设单位办理完工程结算后，
就标志着双方所承担的合同义务和经济责任的结束。
4 .合 同 价 5 .结 算 价
建设工程概预算概述
竣工决算是指建设项目竣工验收后，建设单位根据竣工结算以及相关技术经济文件编制的，用以确定整个建设项目从筹
建到竣工投产全过程实际总投资的经济文件。它主要是反映基本建设实际投资额及其投资效果，是作为核定新增固定资
产和流动资金价值，国家或主管部门验收与交付使用的重要财务成本依据。编制的文件包括建设项目从筹建到建设投产
或使用的全部实际成本的技术经济文件。
6 .竣 工 决 算
上述几种造价文件之间存在的差异，见表 1-2。
建设工程概预算概述
表1- 2 不同阶段工程造价文件对比
投资
估算
设计概算
修正概算
施工图
预算
合同价 结算价
竣工
决算
编制阶段
项目建议书
可行性研究
初步设计
扩大初步设计
施工图设计 招投标 施工
竣工
验收
编制单位
建设单位工程咨询
单位
设计单位
施工单位或
设计单位、
工程咨询单
位
承发包双方
施工
单位
建设
单位
编制依据 投资估算指标 概算定额 预算定额 预算定额
预算定额、施
工变更资料
预算定额、
工程建造其
它费定额
用途 投资决策 控制投资及造价
编制标底、
投标报价等
确定工程承
发包价格
确定工程实际
建造价格
确定工程项
目实际投资
类 别
项 目
COMPLIANCE SYSTEM
演示完毕感谢观看
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及
取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。
工 程 预 算|企 业 预 算|工 程 估 价
部门：宣传部 汇报人：林某某
