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上海市信息社会发展概况
一、上海市信息社会发展概况
（一）总体概况
上海市信息社会发展保持稳定增长态势，水平位居全国前列。2008 年，上
海市信息社会指数首次超过 ，进入信息社会初级阶段。2013 年，上海市信息
社会指数达到 ，同比增长 %，已接近信息社会发展期中级阶段。从全
国来看，2013 年上海市信息社会发展水平处于全国第二位，仅次于北京市（信
息社会指数为 ），远高于其它省市。
（二）重点领域发展概况
1．知识型经济发展稳中有进，发展水平居全国第二位。2013 年上海市知识
型经济指数为 ，处于知识型经济发展期初级阶段，接近于发展期中级阶
段，发展水平位居全国第二位，略低于北京，远高于排名之后的天津、浙江、江
苏等省市。近 6 年来，上海市知识型经济指数的年均增长率为 5%，由于基础较
好，因此增速低于全国 %的年均增长率。其中，经济发展良好，经济发展指
数保持全国第一；产业结构指数平稳增长，继续保持全国第二，与排名第一的北
京市形成第一梯队，与其他兄弟省市相比领先优势较大；生产方式指数得益于研
发投入指数的大幅增长，总体有一定提高，继续保持全国第二; 人力资源指数由
于大学生指数的大幅提升，相较 2012 年总体上有所提高，但由于教育投入指数
增长相对较慢，排序从全国第二位下降至第三位。
2．网络化社会增长放缓，发展水平位居全国第二位。2013 年上海市网络化
社会指数为 ，处于网络化社会发展期初级阶段。上海市网络化社会发展
平稳，2013 年相比上年微增 个百分点，保持全国第二位。近 5 年来，上海
市网络化社会指数在 至 间呈小幅波动态势，正增长与负增长交替出现，
保持在发展期初级阶段。其中，基础设施发展良好，迈入发展期中级阶段，宽带
接入指数达到最高值 1，不过由于江苏、浙江在基础设施方面（有线电视接入、
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宽带接入）的迅猛发展，上海基础设施指数下滑至全国第三；数字包容发展指数
连续两年下跌，排名从第三位下降至第六位，但 2013 年跌幅收窄，为 %，
小于 2012 年 %的跌幅；社会发展指数维持全国第二，略低于排名第一的北京，
城镇化水平继续保持全国领先，城镇化指数接近最高值 1，消费水平指数相比上
年略有下降。
3．数字化生活率先迈入中级阶段，发展水平保持全国第一位。2013 年上
海市数字化生活指数为 ，已达到数字化生活发展期中级阶段，发展水平
继续保持全国第一位。近 6年来，上海市数字化生活指数维持年平均增长 %，
2013 年增长率达到 10%。其中，数字应用水平处于全国领先地位，自 2008 年以
来保持全国第一，移动电话指数、电脑指数位居全国第一，移动电话指数继 2011
年达到最高值后，2013 年再次达到最高值 1，互联网指数处于第二位，与北京相
差 %；支付能力发展水平较高，比位于第二位的北京高出 %，继续保持全
国第一，移动电话支付能力、宽带支付能力处于全国第一，有线电视支付能力处
于全国第二，2013 年移动电话支付能力指数大幅飞跃，宽带支付能力指数继续
保持最高值 1。
4．服务型政府呈现大幅上升态势，发展水平居全国第二位。2013 年上海市
服务型政府指数为 ，处于服务型政府发展期初级阶段，发展水平处于全国
第二位，结束了 2011 年、2012 年两年的负增长态势。2013 年上海市服务型政府
指数比 2012 年大幅上升 %，但低于全国 %的增长率。上海市服务型政府
指数与排名第一的北京相比仍有一定的差距，与排名第三的海南较为接近。
二、近年来上海市信息社会建设的经验
近年来，上海深入推进网络基础设施建设，完善信息基础设施体系，全面发
展民生和社会领域信息化智能应用，城市综合服务能力不断提升，加快推动新一
代信息技术产业发展，智慧产业持续突破，加强城市信息安全保障体系建设，信
息安全保障能力不断提高，信息社会建设整体水平保持国内领先。
1．不断优化政策制度环境。近年来，上海出台了一系列政策措施，并在若
干领域先行先试。《上海市推进智慧城市建设 2011-2013 行动计划》的实施显著
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提升了信息基础设施能级和信息技术应用水平，为信息社会发展奠定了扎实的基
础。《上海市电子政务管理办法》的出台，为提高政府行政效能、促进信息共享、
深化政务公开提供了管理规范。《上海市贯彻<国务院关于促进信息消费扩大内需
的若干意见>行动纲要（2014-2017 年）》提出通过系列政策创新，提升信息消费
能级，丰富信息产品和服务，为信息社会推进营造了良好的氛围。
2．不断提升信息基础设施建设水平。上海全面推进智慧城市建设，保持城
市信息基础设施建设水平全国领先地位。截至 2013 年底，全市光纤到户覆盖总
数超过 800 万户，实际光纤用户超过 360 万户。率先建成并运营全国最大的下一
代广播电视网（NGB）示范网络。城市公共区域 WLAN 接入热点累计达 2万处以上，
实现重要公共区域热点全覆盖。TD-LTE 规模技术试验网建设扩大，覆盖中心城
区。三网融合试点加快推进，基本建成 IPTV、手机电视集成播控平台。
3．不断完善智能化公共服务体系。上海以保障和改善民生为重点，不断完
善社会公共服务应用体系，建成了一批智能化公共服务信息系统。医疗卫生领域
通过整合全市医疗资源，促进了全市范围健康就诊信息共享。上海学习网整合了
全市教育资源库，推出了市民学习课程，注册人数超过 120 万，总点击量将近 1
亿次。就业服务初步实现业务网上经办。社区养老服务系统开展试点建设，一批
家庭应用投入运行。公共服务渠道基本形成“电话一线式咨询、现场一门式受理”
的服务模式。
4．不断推进信息技术产业发展。近年来，上海持续优化信息产品制造业和
信息服务业发展。实施了“云海计划”，健康云、金融云、中小企业服务云等云
计算应用示范项目进展顺利，形成了新一代信息技术产业的发展格局。深化物联
网技术在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面的应用，
产业规模在全国率先达到千亿元规模，相关企业数超过 300 家，其中上市公司
14 家。大幅提升集成电路设计能力，产品领域遍及移动智能终端 SoC、数字音视
频及多媒体芯片、北斗卫星导航芯片等，工艺水平进入 90nm 和 65nm 领域。车联
网方面，自主研发了车载信息服务终端操作系统和嵌入式软件平台等基础软件，
率先在国内取得突破，实现了智能交通技术的规模化应用。集聚了一批互联网信
息服务业的行业龙头企业，遍及数字出版、游戏娱乐、金融服务、生活资讯等领
域。
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5．不断加强信息安全保障体系建设。上海对重点网站实现了实时动态监测、
即时预警和应急处置，完成了全市政府网站登记备案和实名认证，不断完善基础
网络不良信息监管等相关重要系统。进一步完善信息安全监管机制，成立了互联
网信息工作领导小组及办公室，建立了信息安全协同监管、联合执法的工作机制，
深化实施重要信息系统等级保护。在重点行业率先开展了工控系统安全改造和管
理试点，掌握了重点单位重要工业控制系统的基本情况。
附表
表 1 上海市 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
生产方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
5
移动电话支付能力
指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力
指数
4 服务型政府指数
表 2 上海市 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI） 1 1 2 2
1 知识型经济指数 2 2 2 2
经济发展指数 1 1 1 1
人均收入指数 1 1 1 1
人力资源指数 2 2 2 3
成人识字指数 7 13 4 3
教育投入指数 2 3 5 5
大学生指数 2 2 2 2
产业结构指数 2 2 2 2
产值结构指数 2 2 2 2
就业结构指数 1 1 1 1
生产方式指数 2 2 2 2
研发投入指数 2 2 2 2
创新指数 1 2 3 4
能效指数 3 3 5 5
2 网络化社会指数 1 1 2 2
基础设施指数 1 1 1 3
有线电视接入指数 1 2 3 3
宽带接入指数 2 1 1 1
数字包容指数 2 2 3 6
社会发展指数 1 1 2 2
消费水平指数 17 4 19 17
城镇化指数 1 1 1 1
3 数字化生活指数 1 1 1 1
数字应用指数 1 1 1 1
移动电话指数 1 1 2 1
电脑指数 1 1 1 1
互联网指数 2 2 2 2
支付能力指数 1 1 1 1
移动电话支付能力
指数
1 1 1 1
宽带支付能力指数 1 1 1 1
有线电视支付能力 1 1 1 2
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指数
4 服务型政府指数 2 3 3 2
执笔人：上海市信息中心陆小敏、陈杰、袁伟、刘婧敏、汤仲夷
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一、上海市信息社会发展概况
（一）总体概况
（二）重点领域发展概况
二、近年来上海市信息社会建设的经验
