四川省水电开发的作用及政策
摘要：针对四川省能源开发的基本情况，对四川川省水电资源的开发效果进行了详细 分
析 ，提出了国家对水电开发中应给予的优惠政策。结论论为：大力开发水电资源，缓和
了电力供应，改变了水、火电装机比例，缓和了煤炭、天然气的紧张局面，使四川能源结
构更为优化，走上良性循环的轨道。 关键词：四川省 水电 资源开发
0 概况
四川是一个能测资源品种比较齐全的省份，煤炭保有储量 96亿 t，天然气已探明保有
储量 1382亿 m3，石油 目前 探明储量很少，水能资源 理论 蕴藏量 亿 kW。四川省能
源资源的构成为：水能占 ％，煤炭占 ％，天然气占 ％。储量来看，除石油主
要靠国家调入外，其余通过和邻省区进行品种调剂，基本可以适应工农业生产和城乡人民
生活的需要。但是，四川能源资源的开发程度很低，还有很大的潜力没有得到充分发挥，
这是导致四川 经济 发展 不快的根本原因。要解决四川的能源 问题 ，必须从四川能源
资源的实际条件出发。四川可开发水能资源居全国首位，可开发水电装机容量为 9166万
kW（其中可供地方开发的中小水电装机容量 1900万 kW），年发电量可达到 5150亿 kWh，
相当于每年有 2～3亿 t标准煤的能量。因此水能资源在四川的能源资源中占有十分重要
的地位。
20世纪 90年代，四川省水、火电装机容量的比例基本上是 1∶1的水平，当时的水电
298万 kW，火电 507万 kW，年发电量为 298亿 kWh，若每建成 100万 kW水电，可代替 300
万 t煤炭，2000年全省电力装机总容量为 1700万 kW，其中水电装机 1082万 kW，地方电
火装机 400万 kW。若按每 100万 kW水电可代替 300万 t煤 计算 ，目前四川的水电装机
至少可代替 3500万 t煤、随着水电开发用于发电的煤逐步减少，水电还可以代替城乡人
民生活用煤及生活用天然气，而天然气又可以代替石油。目前城市居民生活用天然气 100
多万户，年用天然气 5亿多 m3，用气户还在发展，如果将 50％的用气户改用水电，可减
少天然气用量 2亿多 m3，可代替汽油 18万 t。
1 水电资源开发的作用
（1）有利于合理利用煤炭资源。四川省煤炭资源保有储量只有 96亿 t，若按年产
8000万 t计算，其开采年限只有 60年。尽早开发水电，降低煤炭在一次能源消费中的比
例，合理利用有限的煤炭资源，己显得十分重要。
（2）有利于稳定电价、水力发电成本不受煤炭价格的 影响 ，从经济效益看水力发
电成本要比火力发电低。最近几年来国家从安全和生态环境保护方面的要求，整治了不安
全、不规范的小煤窑，原煤价格在原有价格的基础上涨了 1倍多，随着煤炭价格的上升，
火力发电的成本还会升高。水电则不受煤炭价格的影响，水电开发多了有利于稳定电网电
价。由于电价涉及的面十分广泛，电价的稳定对整个物价市场的稳定将起到极其重要的调
节作用。
（3）有利于 交通 运输。当前省内约有 35％的铁路运力是运煤，如若再增加火电厂
的建设，运输更加紧张。四川省最大的水电站二滩电站，装机容量 330万 kW，可代替用煤
1000多万 t，可减少运输 1000多万 t，相当于已建成的电气化铁路宝成线下行的全年运输
量。因此，开发水电有利于缓解交通运输。
（4）有利于贫困地区的人民脱贫致富。四川省矿产资源丰富，共有 123种，其中探
明有一定储量的 79种大部分分布在攀西地区和川西高原，这些地区是水电开发的重点地
区，水电开发，水力资源的综合利用有利于发展山区农业，有利于矿产资源的开发。凉山
彝族自治州甘洛县，1986年以前属于贫困县，县财政靠国家补贴，在开发了小水电后，办
起了铅、锌矿厂，当地的矿产资源得到了开发，全县乡镇 企业 ，县办 工业 总产值是小
水电开发前的 7倍，县财政收入增加 17倍，改变了几十年来的贫困面貌。
（5）有利于 自然 环境的改善和生态资源保护。四川省可开采利用的煤炭资源中很
大部分含硫高达 3％～5％，是全国煤炭平均含硫量的 倍，灰分也高达 30％左右，根
据环保部的测量计算，每燃烧 1000万 t原煤，要问大气层排放二氧化硫、氮氧化物、一
氧化碳、粉尘等有害物质 80万 t。开发水电、减少火电用煤，城乡居民用煤，可以减少对
现有的森林植被砍伐破坏。2001年朱镕基总理在湖南、四川、贵州等地考察时指出：要大
力发展小水电，解决农民燃料和 农村 能源问题，促进退耕还林，天然林保护，改善生态
环境，发展贫困山区民族地区经济，增加地方财政收入，增加农民收入，在这方面要给予
支持。温家宝副总理致信汪恕诚部长，把新时期农村水电在国民经济与 社会 发展中的作
用和地位提升到一个新的高度，同时指明了新时期农村水电发展的方向、目标和任务。温
家宝副总理指出：“到 2000年底，农村水电已遍布全国 1/2的地域、1／3的县市、1／4
的人口，使 3亿多无电人口用上了电，特别是中西部地区，老少边穷地区有了水电的带动
，经济社会发展和人民生活发生了很大变化。实践证明，党中央、国务院关于发展农村水
电的决策是正确的，是符合广大人民群众根本利益的”。四川省实施小水电代燃料工程后
，可长期解决 300万户家庭、1200万人的常年烧柴问题，每年可减少林木砍伐 3500万 m3
，减少毁林面积 20万 hm2，相当于封山痛林 万 hm2，减少水土流失面积 4万 km2，
生态效益十分显著。
（6）有利于发展养殖业、 旅游 业。随着水电站水库的建设，给养殖业创造了有利
条件，已建成和正在建设中的大中型水电站中，如铜街子、宝珠寺、二滩、大桥水库、紫
坪埔等部形成了很大的人工湖，这些人工湖距离城市很近，发展水产养殖和旅游业大有前
途。
2 国家对水电资源开发的政策
（1）贷款利率及资金补助。开发水电，具有防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖、
旅游 及保护生态环境等综合效益，利用水力发电，可节约大量的煤炭，所以，水电既是
能源产业，节能产业，环保产业，又是水利灌溉支农产业，因此，水电建设项目的银行贷
款利率应低于火电建设和其他市政、公路 交通 等基础设施的贷款利率。地方开发中小水
电相应减轻了国家对火电、煤矿和铁路的投资，为国家分担了困难。国家对中小水电也要
相应地给予一定的资金补助，以解决中小水电建设所需的投资。建议把地方办电的贷款归
还期定在工程竣工投产发电的次年开始还贷，还贷期为 15～20年，以调动地方开发中小
水电资源的积极性。
（2）小水电工程项目贷款应有稳定的银行渠道。国家银行 金融 机制改革，应有利
于基础产业的 发展 ，地力电力属于基础产业，应优先发展，重点扶持。多年来在四川省
的几家专业银行支持地方电力，都是采取临时拼凑其他贷款指标来解决。不仅利息高，而
且下达指标晚，每年都是从前一年八九月份就上北京申请贷款指标，直到第二年四五月份
才能由省里的几家专业银行用临时性贷款下达贷款计划，到六七月份才能将资金使用到工
程建设中。随着地方电力建设速度加快，建设规模不断扩大以及银行贷款数额逐年上升，
国家计划部门应把地方自建中小水电工程项目纳入国家的年度计划，安排专项基金，落实
贷款银行，使地方中小水电工程建设资金有稳定畅通的贷款渠道。
（3）继续坚持地方电力地方办、地方管的方针。几年前，中央和国务院就提出了“
自建、自管、自用”和“地方为主，县为实体，统一规划，集中调度，分级管理”的地方
办电方针。李鹏向志根据各地办电的实践情况强调指出：“小水电要有自己的供电区，要
有自己的电网，这是发展小水电的核心所在”。自改革开放以来，由于开发电力资金的多
层次、多渠道，也就决定了电力生产关系的多层次和电力管理的多层次。只要认真地理顺
地方电力生产关系，解决好地方电力的所有制隶属关系，经营自主权 问题 ，就能促进水
电资源的开发利用。
（4）继续贯彻“以电养电”政策。“以电养电”是发展地方电力的一项长期的具有
深远意义的政策。实践表明，贯彻“以电养电”的政策，主要依靠自己的资金积累进行扩
大再生产，不仅能调动地方和群众自办电源、电网的积极性，促进地方电力的发展，增强
地方电力 企业 的活力。地方电力企业通过加强管理，提高效益，开展一业为主，多种经
营，以及国家关于小电网供电区可以自定电价的规定，增加企业积累，同时可通过多种渠
道筹集建设资金，扩大自我发展。
对四川省的能源建设，省委、省政府、省内各级地方政府和水利水电主管部门都很重
视，到 2005年四川省发电装机容量达到 2000万 kW，其中水电 1300万 kW；外送电力 250
万 kW；水电业增加值年均增长 11％。到 2010年，全省发电装机达到 3000万 kW左右；力
争水电装机翻 1番，达到 2200万 kW左右；力争水电资源开发程度翻 1番，达到 20％；全
社会 用电量翻 1番，达到 1100亿 kWh；全背人均用电量翻 1番，达到 1200kWh；川电外
进能力达到 800～1000万 kW。把四川建成全国水电能源基地，变资源优势为 经济 优势，
促进全省经济的追赶型、跨越式发展。
参考 文献
1 陈雷.大力发展 农村 水电实现农村电气化［J］. 中国 农村水利水电，2001（12
）
2 四川省水利厅.四川省水电电气化和地方电力工作［J］.中国农村水利水电，2001
（12）
