上海合作组织的机遇与挑战
小组成员：
郑灿平 陈雪瑞 田甜
姚彤 王晶
上海合作组织简介
组织发展的机遇
组织发展的挑战
目录
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上海合作组织简介
上海合作组织（The Shanghai Cooperation Organization），简称上合组织（SCO），前身是“上海五国”会晤机制。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤。自此，“上海五国”会晤机制正式建立。成员国：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦；观察员：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度；对话伙伴：斯里兰卡、白俄罗斯和土耳其；参会客人：土库曼斯坦、独联体和东盟。
2001年6月14日～6月15日，上海合作组织国家元首在上海举行第六次会谈，乌兹别克斯坦正式加入上海合作组织。并在次日，上海合作组织国家元首举行首次会谈并签署《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。这是中国首次在其境内成立国际性组织，并以其城市命名，宣称以“上海精神”以解决各成员国间的边境问题。
上海精神指：互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”
上海合作组织的宗旨和原则
宗旨：
1．加强成员国的相互信任与睦邻友好；
2．维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；
3．开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；
4．推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
原则：
1.恪守《联合国宪章》的宗旨和原则；
2.相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力；
3.所有成员国一律平等；
4.平等互利，通过相互协商解决所有问题；
5.奉行不结盟、不针对其他国家和组织及对外开放原则。
上海合作组织发展机遇
首先，本地区几乎所有的国家都加入到国际反恐联盟之中，这为SCO进一步加强安全合作和建立地区反恐机制创造了有利的氛围。“9·11”事件的发生和国际反恐联盟的形成，使所有成员国都认识到加强安全合作和建立反恐机制的迫切性，原有的顾虑和认识上的差异基本消除。此后，加强安全合作和尽快建立比什凯克反恐机构逐渐成为SCO所有成员国的共识。这为SCO进一步加强安全合作和建立地区反恐机构创造了有利氛围。
其次，塔利班政权的垮台和新阿富汗的诞生有利于SCO成员国的稳定和发展。随着边界安全问题的基本解决，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义已上升为推动SCO发展的基本动力。自1996年以来，从“上海五国”到SCO都一直高举反对恐怖主义、分裂主义、极端主义三股恶势力的大旗，而支持这三股势力的正是1996年以后在阿富汗掌权的塔利班集团。有证据表明，本·拉丹曾积极支持“东突”恐怖势力在新疆进行“圣战”。因此，塔利班政权的垮台和新阿富汗的诞生，无疑消除了中亚地区的动乱策源地，并且，随着塔利班政权的垮台，各国打击恐怖主义的斗争都取得了重大进展，这对上海合作组织成员国的稳定和发展十分有利。
第三，反恐行动也打击了源于阿富汗和其他一些恐怖集团控制地区的毒品贩卖、武器走私、非法移民等罪恶活动，有助于SCO各成员国加强合作，进一步打击跨国犯罪和解决非传统安全问题。长期以来，阿富汗成为输出毒品、武器、非法移民的基地，塔利班集团更以政权的力量来支持此类跨国犯罪行动。“9·11”事件以后，目前本地区的跨国犯罪集团失去了最重要的国家权力的支持和庇佑，因而有利于本地区国家，包括SCO成员国通过双边、多边合作从根本上解决这个问题。
例如，在前几年关于油气管道走向的争论中，人们总是谈论南俄方向、土耳其方向和中国方向，谁也没有想到可以修筑一条从中亚向南通过阿富汗和巴基斯坦与阿拉伯海的管道，但现在这已成为可能。这种新形势的出现，有利于中亚能源多方向输出格局的形成，进而打破因管道走向之争而出现的里海能源开发僵局。同时，新阿富汗的诞生和伊朗与欧洲、日本关系的改善也正在推动西方实业界加大对中亚地区的资金和技术投入，从而进一步推动中亚能源开发。
第四，中亚地缘政治的变化也有利于SCO进一步加强经贸合作和能源合作。
2013年哈总统纳扎尔巴耶夫在正式访华期间会见了中石油总经理周吉平，讨论了扩大两国油气合作问题。纳扎尔巴耶夫对两国在该领域关系快速发展表示满意。目前，双方在油气领域共同实施的项目有10个，总额约50亿美元。在能源运输领域有4个大型联合项目，总额180亿美元。哈国家油气公司与中石油签署了《哈中石油管道扩建和运营合作的基本原则协议》。
案例
• 中哈两国在资源、地缘优势和共同利益等方面具有合作的互补性和必要性，从我国经济可持续发展的长远利益考虑，加强中哈油气合作具有重要意义。
• 油气资源互补
哈萨克斯坦油气资源十分丰富，是中亚国家的主要石油生产国。中国是个油气需求大国，伴随着经济的迅速发展和工业化进程的加快，石油消费量也在成倍增长。
•地缘政治互补
哈萨克斯坦位于欧亚大陆的接合部，地理位置十分重要，既与俄罗斯和中国等大国为邻，又与欧洲一些国家、亚洲的印度和巴基斯坦等国相近，具有重要的地缘战略意义。在外交政策上，大国和周边国家是其外交重点，常常把国际能源合作作为外交的一种筹码，但在经济上对俄罗斯仍有较大的依赖性。目前，从保障出口国能源安全的角度出发，哈萨克斯坦也正在努力寻求油气出口多元化和开拓新的需求市场，以减少对俄罗斯的依赖。
• 技术力量互补
我国石油工业经过几十年的发展，石油勘探、开采和加工技术完备，很多石油加工技术已具有国际先进水平，并且在中国经济发展中我国的石油企业也积累了丰富的管理经验，再加上我国充足的外汇储备，这为中哈石油技术合作带来了良好的机遇。
挑战
表现
应对
表现
第一，美军驻留中亚将对该地区的地缘政治、战略格局产生深远影响，将不利于SCO的发展。中亚是欧亚大陆的接合部，战略地位极其重要，并蕴藏着丰富的石油和天然气资源。美国进入中亚，是其打压俄罗斯、遏制中国、称霸全球的总体战略的一个重要组成部分，这会在不自觉中瓦解SCO的作用。美国此次进军中亚，可防止中国扩大在中亚地区的影响，便于“有效地遏制中国的崛起”。
第二，SCO在中亚安全合作和反恐斗争中的主导作用下降。“9·11”事件前，SCO在中亚安全合作和反恐斗争中发挥着无可争议的主导作用。“9·11”事件后，美国军事力量大举进入中亚。反恐战争以来，沙特不时放风要美国撤除其领土上的军事基地，这就更加坚定了美国在中亚长期立足的决心。美国还在使其军事存在扩大化、长期化，同时还以军事存在来带动政治、经济的全面存在，从而牢牢控制中亚，实现其称霸全球的战略图谋。
第三，SCO的凝聚力被削弱。阿富汗战争开始后，SCO成员国纷纷对此表示关注，特别是中亚地区各成员国。出于自身利益考虑，战争一开始，中亚国家纷纷采取了与美国积极合作的姿态，并宣布提供直接或间接的人道主义救助或向美军开放军事基地等等。但随着美国军事行动的深入，中亚国家与美国的合作程度也在逐步深化，逐渐向美国军事伙伴的角色演化，其离心倾向有所上升，在这场反恐斗争中SCO没有发挥一种整体作用，这自然会削弱SCO的凝聚力。
第四，SCO成员国之间的文化纽带和文化合作受到冲击。中亚地区是汉儒、伊斯兰、斯拉夫和印度四大文明的交汇点，因此在SCO框架内加强文明对话和文化合作具有重要意义。伊斯兰极端思潮在中亚并无多大市场，但美国在中亚存在的不断加强，西方文化对这一地区的影响也会进一步加强，因而对中国——俄罗斯——中亚之间原已存在的以“丝绸之路”为桥梁的文化纽带和SCO成员国的文化合作必然形成较大冲击。
第五，吉尔吉斯斯坦反对派发动的政变对SCO的冲击。2005年3月24日，吉尔吉斯斯坦反对派发动政变。吉尔吉斯斯坦的混乱状态不利于中亚地区的和平、稳定与发展。经历了激变的吉尔吉斯斯坦局势28日开始逐渐恢复，然而，各派力量的斗争仍在继续。新老两个议会的纷争、反对派内部的矛盾以及俄罗斯的幕后影响，这些因素决定了这个中亚国家近期的政局依然充满变数。
应对举措
上海合作组织”各成员国已对所面临的严峻挑战有了充分的认识,并决心进一步健全和加强自身的运作机制，要尽快建立常设机构，在此基础上推动安全合作(特别是反恐合作)、经贸合作(特别是能源合作)和文化合作的全面发展。政治合作是“上海合作组织”形成的起点,经济合作则是其深入发展的基础。共同打击“三股势力”、维护各国安全与加强经贸合作、促进各国发展,将是“上海合作组织”的两大系统工程,是其巩固和发展的两大支柱。
第一,建立区域经济合作组织,增强区域竞争力。从现实发展的眼光看,各成员国地理位置、自然资源、经济结构和产业类型存在优势互补的发展基础。
第二,将“上海合作组织”的对话机制扩大到经济合作领域。探讨解决合作中面临和存在的各种问题,既要充分认识合作道路中的困难,又要对合作发展有明确的进程安排。各成员国应通过政府、企业集团、民间等多种途径,共同推动合作的发展。
第三,从地缘战略的高度认识开发中亚地区石油的深远意义。中国处于亚洲中心, 东接太平洋, 拥有良好的地理位置:中亚成为新的“运输走廊”,也是国际经济发展的客观需要。
结语
实践证明,“上海合作组织”以崭新而富有活力的合作模式为解决争端和历史遗留问题,维护地区安全及加强各成员国之间的经贸合作提供了有益的启示,为世界和平与发展做出了积极的贡献。“上海合作组织”将成为促进地区与世界稳定和发展的重要因素,也将在国际事务中发挥越来越重要的作用。
Thank you !
